采购清单涉及蔬菜类、水果类、禽蛋类、腌菜类、豆制品类、米面类、调料类等十余个类别，共计500余种货物，这是某医院食材采购项目的清单。可以看出，采购种类多、标的繁杂是食材项目的典型特征。如何确定食材项目采购标的所属行业呢？
《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）第十二条规定，采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。显然，食材采购项目涉及中小企业采购，应当在采购文件中明确采购标的所属行业。
中国政府采购网公告显示，实践中采购人和代理机构确定的食材采购标的所属行业包括：农、林、牧、渔业，其他未列明行业，批发业，零售业，餐饮业等，到底怎么界定呢？
政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林认为，确定采购标的所属行业应当先根据《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号，以下简称31号文）确定采购标的涉及的政府采购品目，再根据品目对照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）和国家统计局发布的《2017国民经济行业分类注释》确定采购标的所属行业；采购标的既含有货物又含有服务的，要先根据31号文确定采购项目属性，再确定采购标的所属行业。
货物类项目应逐项明确
采购标的所属行业
根据31号文，食材采购项目既可以界定为货物项目，也可以界定为服务项目，这两种不同的界定方式对于确定采购标的所属行业是有影响的。
据《2017年国民经济行业分类注释》，食材项目常见的新鲜蔬菜、水果、蛋类以及水产品等应当属于农、林、牧、渔业；而米面粮油、豆制品、腌菜等属于农副食品加工业，应当属于制造业；猪牛羊等肉类则属于屠宰及肉类加工，属于工业；干货以及各种调料也属于工业。实践中，有的货物类食材项目将采购标的所属行业确定为同一个，这样做是不对的。
服务类项目应界定为
批发业还是零售业？
分析中国政府采购网发布的食堂食材项目公告可知，当食堂食材项目被界定为服务项目时，采购人和代理机构明确的采购标的所属行业包括批发业、零售业、餐饮业、其他未列明行业等，哪种是正确的呢？
根据《2017年国民经济行业分类注释》，餐饮业指的是通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务。政府采购食堂食材采购项目面向的是国家机关、事业单位、团体组织等单位，不属于面向消费者提供服务，将采购标的确定为餐饮业不恰当。