哈尔滨市道外区人民政府—道外区续志

把经济搞上去，实现全面、协调、可持续发展，是全面建设小康社会的必然要求，是解决中国一切问题的基础。

——题记

第一章发展规划

道外区委、区政府适时制定全区经济发展规划，提出发展目标、发展战略、重点任务等，对于统一全区干部群众思想，振奋精神，开拓进取，实现经济跨越式发展具有重要意义。

1991—2003年间，道外区政府从本区区情出发，制定《道外区国民经济和社会发展第八个五年计划纲要》、《道外区国民经济和社会发展第九个五年计划纲要》和《道外区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，经中共道外区委全会讨论后，提交道外区人民代表大会审议通过。在此基础上，依据《计划纲要》分别提出农业、工业、商业等专项发展规划。计划纲要和专项发展规划的制定和实施，保证全区经济快速、持续、健康发展。

第一节计划纲要

一、“八五”计划纲要

编制“八五”发展纲要的指导思想是：坚定不移地贯彻党的基本路线，以经济建设为中心，以生产力为标准，以经济效益为重点，依靠结构调整、依靠深化改革、依靠科技进步、依靠加强管理，积极发展外向型经济，坚持城乡建设总体规划，加强旧城区改造，坚持两个文明一起抓，推动全区经济和社会各项事业持续、稳定、协调发展。依据这一指导思想，对全区经济和社会发展的现状进行认真分析，对未来五年发展趋势进行预测；对省、市扶持集体经济发展的政策措施、对市政府把道外区列为旧城区改造重点给与政策倾斜的有利因素等进行认真研究。同时，充分考虑骨干企业和拳头产品少、竞争能力不强；企业规模和人员素质低，经济效益差，包袱沉重、发展后劲不足；经济实力差、基础设施老化、欠账多、改造难度大等问题。

《道外区国民经济和社会发展“八五”计划纲要》的主要内容是：

不断增强经济实力。按1990年不变价计算，计划1995年全区生产经营总值达到106100万元，比1990年增长40.6%，平均每年增长7.1%；社会总产值达到72630万元，比1990年增长40%，平均每年增长7%。大力提高经济效益。计划1995年全区实现综合利润4320万元，比1990年增长19.7%，平均每年增长3.7%。积极发展外向型经济，扩大出口创汇额。计划1995年出口创汇额达到100万美元，比1990年增长99%，平均每年增长14.7%。努力增加财政收入，合理控制财政支出。计划1995年全区财政收入821万元，比1990年增长24.6%，平均每年增长4.5%，财政支出3440万元，比1990年增长22%，平均每年增长4.1%。进一步提高科学技术水平。要使全区科技进步因素在经济增长中份额逐年增加，计划到1995年新产品产值率达到18%。

强化经营管理，提高企业素质。计划到1995年全区省级先进企业达到2个，市小明珠企业达到14个。

大力发展个体私营经济。计划到1995年个体业户达到4900户，平均每年增长7%，管理费年收缴额达到300万元。

加快旧城区改造步伐。要分期分批对棚户房等进行拆迁改造，同时使城市基础设施功能更加完善，城区面貌有较大改观。

严格控制人口增长，不断提高人口素质。计划“八五”期间平均人口自然增长率控制在6.72‰以内。

1992年邓小平南巡重要讲话和党的“十四大”的召开，向全党和全国人民发出加快经济发展的动员令，进一步激发了广大干部群众建设社会主义的积极性，出现新一轮改革开放的热潮。道外区在大环境影响和全区上下共同积极努力下，经济得到较快发展，“八五”发展纲要所提出的经济发展主要指标可以提前两年完成。因此，为适应全区经济发展的需要，在认真分析区情，科学预测经济走势的基础上，对“八五”计划纲要中规划的主要经济指标进行调整，形成《关于调整道外区国民经济和社会发展“八五”计划纲要主要经济指标》的报告，经区委五届五次全会讨论后，在道外区第十届人民代表大会第四次会议上通过。调整的主要内容：

生产经营总值。计划到1995年由原定10600万元调整为15亿元，年均增长由原7.1%调整为14.6%。

利润总额。计划到1995年由原定4320万元调整为6000万元，年均增长由原3.7%调整为10.6%。

财政收入。计划到1995年由原定8210万元调整为8820万元，年均增长由原5.4%调整为6%。

二、“九五”计划纲要

“九五”计划纲要编制的指导思想是：以党的十四届五中全会精神为指针，用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装头脑，坚持党的基本路线，贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，按照“南改北开、南商北工、兴商富区、两岸繁荣”和“科教兴区”的发展战略，全力推进经济体制和经济增长方式的根本转变，切实提高经济素质和经济运行质量，调整优化经济结构，突出发展规模经济，大力发展第三产业、外向型经济和个体私营经济，加速商贸中心城区建设，加强精神文明建设和民主与法制建设，推进经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。“九五”发展方针和原则是：坚持速度和效益相统一，推进经济增长方式的转变；坚持科学技术是第一生产力，全面推进科教兴区；坚持深化经济体制改革，形成新的经济运行机制；坚持从地区实际出发，不断调整和优化经济结构；坚持全方位对外开放，广泛开展经济技术合作；坚持物质文明和精神文明共同进步，经济和社会协调发展。《道外区国民经济和社会发展“九五”计划纲要》的主要内容是：

“国内生产总值。计划2000年达到13亿元，按1995年价格计算，年均增长16.6%。利税总额。计划2000年达到2亿元，年均增长12.7%，其中利润总额达到1.2亿元，年均增长13%；乡及乡以上工业经济效益综合指数比1995年提高10个百分点。

财政收入。计划2000年达到10030万元，按可比口径计算年均增长10%。

固定资产投资总额。计划“九五”期间固定资产投资总额达到7亿元。

教育和科技。计划到2000年，基本普及九年义务教育，市区普及高中阶段教育；科技进步对国民经济增长贡献率达到40%。

城乡居民生活水平。计划到2000年，城区职工人均工资达到5830元，年均增长15%；农民人均纯收入达到3000元，年均增长8.5%；城市人均住房面积达到8平方米以上，农民人均居住面积达到18平方米，其中钢筋砖木结构面积人均达到11平方米。

人口。计划到2000年，全区人口达到406800人，年均人口自然增长率控制在5‰以内。

三、“十五”计划纲要

“十五”计划纲要编制的指导思想是：以党的十五届五中全会精神为指导，按照市委“千方百计把经济搞上去，一心一意为人民办实事”的总体要求，坚持以发展为主体，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，抓住江南旧城区改造和开发松北的历史机遇，加快发展现代都市农业，加速推进农业结构优化升级，提高服务发展层次和水平；大力发展个体私营经济和街镇板块经济，壮大区域经济整体实力；调整优化城市空间结构，增强城市载体功能；加强精神文明建设和民主法制建设，推动经济健康快速发展和社会全面进步。“十五”发展目标是：建成辐射省内外区域性商品集散基地、科技水平较高的工业加工基地、现代都市型农业基地，努力建设非公有制经济发达的现代化文明区。《道外区国民经济和社会发展“十五”计划纲要》的主要内容是：

按2000年价格计算，计划到2005年国内生产总值达25亿元，年均增长15.2%，其中：第一产业1.5亿元，年均增长5%；第二产业8.3亿元，年均增长15%；第三产业15.2亿元，年均增长17%。三次产业增加值比例大体为6：33：61。

计划区级财政收入达到17080万元，按可比口径年均增长10%。招商引资5年累计引进资金突破100亿元。高新技术产业增加值占全区工业增加值的比重达到20%。

计划拆除危棚房98万平方米，新建规模240万平方米，绿化覆盖率33%，城区人均公共绿地面积4平方米，城市环境综合质量指数达到0.82。

计划人口自然增长率控制在1.52‰以下；城市登记失业率控制在4%以内；农民人均纯收入达4310元，年均增长5%；城区人均住房使用面积11.5平方米，村镇人均住房面积25平方米。

第二节农业发展规划

一、发展目标

规划到1995年，农业总产值达到12350万元，比1990年增长33.8%，平均每年增长6%。其中粮食总产量达到3755万公斤，比1990年增长74.4%；蔬菜总产量达到7400万公斤，比1990年增长1.8%；商品肉达到380万公斤，

比1990年增长6.4%；商品奶达到460万公斤，比1990年增长33.3%；商品

蛋达到360万公斤，比1990年增长26.3%；商品鱼达到300万公斤，比1990年增长50%。累计造林320公顷，森林覆盖率达到9%。农村年人均收入1250元。

规划到2000年，农村总产值达到27.5亿元，其中农业总产值2.1亿元，

平均每年增长8%；乡镇企业总产值25.4亿元，平均每年增长24.5%。巩固发展13个蔬菜基地，温室发展达到28600平方米，大棚发展到59公顷，高产示范田发展到1330公顷。粮食总产量达到5250万公斤；蔬菜商品量达到6130万公斤；巩固发展11个蛋肉鸡养殖场，新建种猪场1个、千头以上养猪场5个、种鱼场3个、野生动物养殖场2个，肉蛋奶产量达到3050万公斤。

规划到2005年，农村总产值达到42.5亿元，比2000年增长30%，年均增长5.6%。农村人均年收入4000元，比2000年增长18%，年均递增3.4%。无公害绿色蔬菜种植面积达到总耕植面积的30%，小棚种植1000亩、大棚种植1000亩、温室种植1000栋，产生2.5—3万亩效益。蛋鸡发展40万只，肉鸡发展220万只，奶牛发展4500头，生猪发展10万头。发展野生动物养殖区6个，养鹿基地2个，肉犬基地1个，特种养殖基地2个，山羊养殖基地1个。肉犬发展500只，三黄鸡、乌鸡、肥鸭发展40万只，山羊发展500只。

二、经济布局

经过“八五”和“九五”的布局调整，到“十五”末，农村经济布局要形成“两星”带“两带一区”，即2个卫星小城镇、2个经济带和1个农业生产主产区。

两星（2个卫星小城镇）：松浦镇和松北镇以商贸批发、旅游观光、农副产品深加工为主导行业，形成乡镇管理城市化、农业生产现代化、旅游观光特色化的哈尔滨市周边卫星城镇。

两带一区：一是沿江经济带，从松北镇的兴隆、金星、滨北大街、东北虎林园到松浦镇的广信、松花江沿江沿路一条线，形成以野生动物、精品鱼、花卉等观光度假为主产业的经济带。二是哈呼路外环北路经济带，以哈呼路东方红、太阳升、松浦、胜利、团结、化家、巨宝、赵木、钓鱼、万宝村等为主的沿路一条线，形成农业基地化、园区化的种植、养殖商品经济带。三是万宝镇农副产品主产区。

三、生产布局

种植业布局一是哈呼公路零公里至10公里两侧，以花卉基地和农业展示园区为中心，种植珍稀花卉、无公害新奇特蔬菜。二是哈呼公路10公里至胜利村沿路，以松浦村、胜利村、团结村为中心，形成棚室果菜生产区。三是胜利村至万宝村沿路，以金星村、万有村、化家村、薛卜村为中心，形成精品果、陆地蔬菜、经济作物种植区。四是外环北路沿路两侧由万宝村至赵木村，以双榆村、钓鱼村、赵木村为中心，形成种植水稻、经济作物主产区。

养殖业布局一是以红星村、巨宝村、赵木村养鸡专业村屯为基础，以田野养禽场等大型专业场为重点，形成10个蛋、肉鸡生产区域。二是以丰收村、兴隆村、金星村养牛羊专业村屯为基础，以各养殖大户为重点，形成6个牛羊生产区域。三是以万宝村、黎明村专业养猪屯为基础，以伟力、瑞丰养猪场为重点，形成8个猪生产区域。四是以特种野生动物养殖大户为重点，形成6个野生动物生产小区，区内建设养鹿基地、肉犬基地、特禽基地、山羊基地等。

四、经济结构

以发展二、三产业为主，种植业占农业总收入的24%，养殖业占农业总收入45.7%，多种经营占农业总产值的30.9%。以发展精深农业、特色农业和生态农业为主，无公害绿色蔬菜种植面积占总耕地面积的30%；多种经济作物耕种面积占总耕地面积的30%；种植“AA”级水稻占总耕地面积的10%；

精品果木种植面积占总耕地面积的10%；种植珍贵花卉占总耕地面积的5%；大力发展墨西哥仙人掌、仙人果、火龙果等保健植物，发展吐根堡山羊、三黄鸡、高加索犬等特优动物养殖；发展优良品种果树2000亩、农防林1300亩、堤防林5700亩；发展生产与观赏结合的集餐饮、娱乐、观赏、度假为一体的生产服务区。

五、基础设施

规划到2005年形成1个中心、10个基地、4个园区、4个场。即农业现代信息网络中心，形成区、镇、村与全国联网，服务全区；建成新奇特无公害蔬菜、松花江珍稀花卉、万宝墨西哥仙人掌、火龙果、仙人果等保健品种植以及肉犬、奶山羊等基地10个；建成现代科技展示园、精品果木综合开发园等4个园区；建成优良种繁育场、牧禽养殖场等4个场。从而，形成全区生产基地化、流通市场化、管理现代化的农业生产群体。

六、社会化服务

把农业社会化服务体系建设的重点放在流通领域，建立农民专业协会、流通中介组织，采取店户挂钩、厂户挂钩方式，完善订单农业管理，培养农村经纪人，加快农副产品多渠道多层次的流通体系的形成。加强市场建设，根据哈尔滨市市场体系建设规划，在松北镇202国道段建成经销蔬菜粮油、果品、畜产品等大型农贸专业批发市场，辐射全省、全国。其中包括建成万宝后城果菜批发市场、松花江花卉批发市场、万友果品批发市场等。

七、科教兴农

建立健全农业科技推广网络，形成以区各事业站为龙头，以乡镇技术综合服务站为纽带，以村屯技术人员、科技示范户为基础的成龙配套的科技网络。开展技术培训，提高农民素质，镇、村要办农民技术学校，技术推广站常年举办多层次技术培训班，每年培训农民1万人次，受教育面不少于85%，普及与提高相结合，常规与专业相结合。全面实施“丰收计划”、试验示范、推广项目，每年最少实施15项，引进新品种、新技术，形成一批科技含量高、附加值高的产品，种植优良品种覆盖率98%，养殖优良品种覆盖率95%。

第三节工业发展规划

一、“八五”期间

“八五”期间，工业以科学技术为先导，以市场为导向，以调整结构为重点，以上项目、上质量、增品种、提高经济效益为主攻方向，抓好新产品开发和技术改造，积极发展技术密集型企业，大力加强骨干企业管理，提高企业素质，开拓市场，强化销售，增强竞争力，实现工业生产的稳步增长。到1995年，全区工业总产值达到44440万元，比1990年增长44.8%，平均每年增长7.7%。工业利润总额达到2730万元，比1990年增长21.5%，平均每年增长4.0%。

抓好规模企业建设，发展企业规模经济。发挥第二变压器厂、第二钢窗厂等企业生产能力强、产品畅销、人员素质高、企业经济效益好的优势，形成工业生产的骨干力量。同时，也要搞好以生产日用小工业品和修理服务为主的小型企业建设，在“专”上下功夫，使二者结合起来。注重街道工业的生存和发

展，积极为街道工业的发展创造条件，在人、财、物和生产场地等方面统筹规划。进一步理顺关系，强化管理，抓好新企业兴办工作，引进人才，由分散向集中，由小型企业向规模企业、传统产品向有竞争力的拳头产品发展，形成一批有定型产品、有发展后劲和前途、竞争能力较强的企业群体。

促进工业内部行业结构、技术结构和企业组织结构的调整。坚持扶优限劣、扬长避短，突出重点，在资金、技术、人才的投入和使用上，对重点行业、重点企业和重点产品实行倾斜。对生产无销路、发展无前途的产品和企业，要采取措施进行调整，做到有利于充分利用资源，有利于提高产业素质、有利于发展外向型经济、有利于提高经济和社会效益。

优先发展在国内、省、市同行业居领先地位、市场需求量大的产品行业和占工业总产值比重大的行业以及有发展前途的行业，形成全区的主导行业。“八五”期间发展重点是：电气器材制造业、金属制品业、机械制造业、皮革毛皮制品业、文教体育用品业、纺织服装业和工艺美术制品业等8个行业，到1995年，8个重点行业的工业总产值占全区工业总产值的比重，由1990年的75%提高到85%以上。

以满足市场和人民需要、物耗少、能耗低、附加值高、出口创汇和优质名牌产品为重点，促进产品向优质、多品种、系列化发展，提高市场竞争能力。主要是：优势系列化产品，如电线、电磁线、电流电压互感器、变压器、熔断器、高低压开关板、电器箱柜、钢窗、钢门、建筑小五金及皮鞋等产品；省内独家生产产品，如台案秤、各种磨具、焊割具、各种钢镐等；高附加值产品，如原木剥皮机、液压篮球架、电子秤、各种电子产品等；出口创汇产品，如各种球拍、门球器材、绢花、兽药青霉素针剂、台虎钳、油石、睡衣布、猪鬃、马尾等；名优产品，如交流接触器、大勺、菜刀、彩云服、旗袍、婚礼套服、

风机等。

以开发高需求、高创汇、高附加值产品为重点，努力增加花色品种。按着生产一代，储备一代，研制一代的原则，采用新技术、新设备、新工艺、新材料，抓好老产品更新换代，发展名优特新产品，开发高科技含量的产品，形成高中低不同层次的系列化产品，提高产品的标准化水平。强化全员质量意识，健全质量保证体系，抓好质量监督和检验，力争创出更多的名优产品，使产品上质量、上档次。“八五”期间，计划开发新产品100种，平均每年20种，优质产品由1990年的54种增加到85种。

以产品结构调整带动企业技术改造，提高技术水平，增强企业发展后劲。既要抓好一批短平快技改项目，又要着重上一批技术起点高和生产能力较大的项目。“八五”期间安排固定资产投资2500万元，新增产值5000万元，新增利税1000万元。重点搞好第二钢窗厂、银光电镀厂、电控仪器厂、门球厂等企业的20个技术改造项目。

以组建开放型、专业化的企业群体或集团为重点，依据规模经营的原则，促进企业间横向经济联合，使骨干企业优势和群体力量得以充分发挥。“八五”期间，组建体育器材、建筑五金、输变电器、电线电缆、木工机械、小型农机具和食品加工等一批具有较大生产规模的企业集团。

二、“九五”期间

以工业经济结构调整为重点，通过企业的改革、改组、改造和加强管理，提高工业经济运行的质量和效益，增强企业市场竞争能力。深化工业企业改革，提高企业产权制度改革规范化水平，促进企业科学管理，在试点基础上，积极推进现代企业制度建立；以区直属工业为重点，积极推进股份制和股份合作制，

对边小微亏企业实施剥离经营、兼并、拍卖或破产，促进企业资产合理流动，盘活资产存量，优化资产增量；围绕支柱行业的形成，加大技术改造力度，积极创造条件，上一批技术起点高和生产能力较大的立区、立街（镇）项目，改造建设一批骨干企业，开发一批拳头产品，增强企业发展后劲。

依据城乡特点和部门优势，实现各行业功能互补。区街工业要突出立街规模项目的创办，还要抓好一批短、平、快项目。发挥政策优势，大力发展校办和民政工业。提高个体私营经济加工业比重，引导私营大户与区街企业协作经营。按照“南商北工”战略，逐步实现城区工业“退城进乡”。通过易地兴工，变现资产、筹措改造资金，促进企业内部结构的优化。以江北作为引进工业项目的重点，加速江北3个工业小区建设，不断扩大江北工业发展规模。到2000年，工业总产值达到20亿元，年均增长15.7%。

调整行业结构，重点培育6大支柱行业。加快电器制造、建筑装饰制品、食品加工、钢材加工、电子产品和化工行业的发展，到2000年，6个支柱行业总产值达到全区工业总产值的65%以上。

电器制造业。以发展输配电及控制设备、日用电器产品为重点，以第二变压器厂、电控仪器厂、家用电器厂等企业为行业骨干企业，“九五”期间重点抓好第二变压器厂、电控仪器厂、家用电器厂技术改造等项目。到2000年，行业总产值达到4亿元。

建筑装饰制品业。以发展建筑用金属制品、建筑材料为重点，以第二钢窗厂等企业为行业骨干企业，“九五”期间重点抓好复合琉璃瓦等项目。到2000年行业总产值达到2亿元。

电子产品制造业。以发展电子计量器具、通信设备元件为重点，以第二衡器厂、表带厂等企业为行业骨干企业，“九五”期间重点抓好第二衡器厂电子

衡器生产技术改造，形成年生产大型电子衡器600台的能力。到2000年，行业总产值达到1亿元。

化工制品业。以发展化学原料、肥料和日用化学产品为重点，以太阳岛珍贵生物开发研究所（厂）、助农复合肥有限公司等企业为行业骨干企业，“九五”期间重点抓好“紫草”深加工提炼天然色素生产线建设，形成年产色素20吨的能力。到2000年，行业总产值达到1亿元。

调整企业结构，组建5个年产值超亿元的企业集团。通过联合兼并、优化组合，促进企业组织结构集团化，发展优势经营和规模经营。“九五”期间形成一批以骨干企业为龙头，具有较大生产规划的专业化企业集团，重点组建钢材加工集团、饮料生产集团、肉制品生产集团、建筑装饰材料集团和电子衡器集团。

调整产品结构，培育40个拳头产品。以市场为导向，实行产品结构的多元化，积极扶持发展一批高技术含量、高附加值、高创汇和市场竞争力较强的优质名牌产品，主要包括空芯电抗器、全塑淋浴器、电冰柜、防盗门、钢窗、高档装饰布、门球、油石、电子衡器等。

三、“十五”期间

按照市委、市政府“工业强市”、“立足现有，挖掘潜能，追逐应有，创新发展”的总体要求，实施“工业强区”的发展战略，坚持以发展为主题，以市场为导向，以提高经济效益为中心，紧紧依靠科技进步，不断深化企业改革，加大招商引资力度，大力促进工业结构的优化升级，积极扶持规模骨干企业，形成优势支柱行业，构筑以传统优势产业为支撑，以高新技术产业为主导，以非公有制为主体的工业经济发展新格局，努力推动全区工业经济再上新台阶。

推动工业经济总量增长。到2005年，工业增加值达到8亿元，年均增长20%；工业总产值40.8亿元，年均增长20%。到2007年，工业增加值达到11.6亿元，年均增长20%；工业总产值58亿元，年均增长20%。

提高工业经济运行质量和效益。到2005年，工业实缴税金8120万元，年均增长20%；规模以上工业企业经济效益综合指数提高10%。到2007年，工业实缴税金11695万元，年均增长20%；新口径工业经济效益综合指数提高12%。

壮大优势行业。扶持食品加工、化工塑料、机械制造、电器器材、针织服装等5个优势行业为支柱产业，到2005年优势行业增加值达到全部工业增加值的50%以上，到2007年优势行业增加值达到全部工业增加值的60%以上。

培育规模骨干企业。到2005年，产值500万元以上企业50户；到2007年，产值500万元以上企业60户。

加快科技进步。到2005年，实施新产品开发等科技计划120项；高新技术产值与工业总产值的比重达到20%；科技进步贡献率达到50%。到2007年，实施新产品开发等科技计划160项；高新技术产值与工业总产值的比重达到25%；科技进步贡献率达到55%。

调整产品结构，促进工业结构优化和升级。以市场为导向，调整优化产品结构，形成一批“三高”产品；以重点产品和骨干企业为依托，壮大食品加工、化工塑料、机械、电器器材、纺织服装5个优势行业，发展医药、电子信息、新材料等新兴产业，促进工业结构的优化和升级。

发展立区骨干企业和企业集团。本着重点支持、扶优扶强的原则，对列入工业利税10强的企业予以重点支持；对年销售收入达到5000万元、税金500万元的工业企业给予特殊优惠政策。

发展都市型工业，形成独具特色的小企业群。以生产资料市场和生活资料市场为依托，实施小商品、大市场战略，把现代营销与家庭分散生产结合起来，创办各类小型加工企业。

调整工业布局，优化资源配置。遵循国家产业政策，将城区有活力有发展的工业企业退城进乡向工业小区集中。完善民营科技工业小区，建设松浦、松北、万宝高科技私营工业园区。

以产权制度改革为重点，深化企业改革。全面推进企业改革、改组、改造，创新企业制度，转换经营机制，促进企业放开放活。

食品加工行业。应用生物工程技术，研制开发营养型、方便型各类系列产品，抓好多朋食品公司、美狮公司、一手公司等骨干企业的技术改造和新产品开发，促进骨胶原蛋白、大豆生理活性肽等高科技含量产品的研制和开发，尽快形成规模能力；依托资源优势再引进或新办一批农副产品深加工企业。

汽车配件业。围绕汽车零部件的更新换代，高性能、轻质化、智能化引进先进设备和关键设备，加快汽车空调器、防盗装置等配套产品的开发研制和生产。以东金汽车空调器公司、宏达轴承公司为骨干企业，抓好基层式蒸发器、平行流式冷凝器、汽车摩托车轴承等重点项目建设。

电气器材业。以发展节能输变电设备、新型电控设备、智能化电控电测仪器等为重点，采用电子信息技术对骨干企业的产品进行改造，提高产品科技含量。抓好第二变压器厂等一批骨干企业产品的更新换代和成龙配套，引进高科技产品和项目，增强市场竞争能力。

化工塑料业。积极采用新工艺、新配方、新材料，生产汽车内饰件、酒用香精等高附加值产品，促进安宜塑胶公司、哈日化集团公司、化工七厂等骨干企业上项目，形成行业新优势。

改造提升传统产业。纺织、机械等行业要瞄准市场，依靠“三大”，研制开发“三高”产品，逐步实现产品结构的升级。

发展新兴产业。医药行业要依托我市支柱产业的优势，开发生产配套产品和中药制品；依托我区众多中医药研究所的科研成果，发展医药保健品生产企业；积极引进电子信息、环保及资源综合利用、新能源、新材料等高新技术项目。

促进重点产品形成规模效益。每年筛选10—20项重点产品，给予支持，力争每年有10种产品销售收入达到2000万元，有20%产品销售收入达200万元。力争5年内创出省市名牌产品3种、知名品牌25个。

第四节商贸发展规划

一、主要目标

规划到1995年，商贸销售额达到41250万元，比1990年增长40.9%，平均年增长7.1%。外贸出口创汇比1990年翻一番。

规划到2000年，商贸销售额达到65亿元，年均增长20%，其中专业市场成交额48亿元，年均增长22%。外贸出口创汇500万美元，进出口总额1亿元。

规划到2005年，商贸销售额197亿元，总产值64.6亿元，利润7500万元。外贸进出口总额4616万美元，年均递增25%。

二、商贸市场建设

发展东部生产资料市场群，依托古铁、木材、钢材、装饰材料等市场，盘

活土地资产、扩大生产资料市场规模；以玛克威等市场为主体的东部纺织品市场群；发展以小食品、小商品、干调品、冷冻品、海鲜品、农副产品、书刊批发为主体的西南部小商品市场群；发展江北三镇农副产品批发市场和花卉养植批发中心；建立并形成饮食服务市场群；引进和培育以环保、电子和高科技产业为特色的新兴专业市场。

扩大专营规模，突出特色经营，依托太古街、靖宇街、北环路三条经济带，建设发展专业特色突出、大户和名牌商品集中、聚集和辐射效应强的商品专营街。

三、招商引资与项目

政府组织、政策支持、社会参与、多渠道辟建，结合城区改造，组织房地产商投资建设专业市场；组织有实力的私营企业和个体大户与工业企业合作、合资、参股办市场；内引外联、放水养鱼，吸引省内外投资商进区办市场；引进国内外大中型企业集团和高科技企业，引进国内知名品牌总代理，投资建立大型销售中心，引进周边市县的规模企业、私营企业进区办商贸。

四、市场宏观调控

第二章发展状况

1991—2003年，是世纪之交实现新发展的重要历史时期。道外区全面实施“南改北开、兴商强工、开放牵动、科技兴区”的总体发展战略，坚持“发展才是硬道理”，坚持以经济建设为中心，解放思想，深化改革，扩大开放，加快发展。

质量效益型农业迅速发展，结构和布局进一步优化，农业及农村经济总量大幅提高。种植业、养殖业优良品种覆盖率达到90%，农业基础设施有较快发展，形成6个农业示范园区。乡镇企业发展迅速，成为农村经济的支柱产业。工业结构进一步优化，初步形成食品加工、化工塑料、电气器材、汽车配件等4个优势行业，培育出一批规模骨干企业。商服业质量和水平不断提高，形成具有地域特色的两个商贸中心、三条商业带、五大市场群和十条专营街的新格局。个体私营经济实现跨越式发展，已成为区域经济的主体。投资领域扩宽，经营规模和水平迅速提升，科技水平逐步提高，开始向多元化、规模化、集团化方向发展。

第一节种植业

一、综合情况

耕地随着农村小城镇建设的发展，农业经济结构的调整和环城路、高速公路的建设，1991—2003年间，计划内耕地面积也发生相应的变化。1991年，全区计划内耕地面积8929.5公顷，1993年开始的环城路和“哈大”高速公路建设占用部分耕地，到1994年计划内耕地面积减少119.5公顷，为8810公顷。

此后，虽然逐年中低产田改造以及新开发、复垦的土地纳入计划面积，但是耕地总数还有所下降，到2003年为8710公顷，比1991年减少219.5公顷。按农业人口计算，人均耕地面积2.18亩。

1991—2003年道外区耕地面积情况表

表2—2—1单位：公顷

生产道外区种植业生产，主要是粮食、蔬菜和经济作物三大类农作物产品的生产。主要包括玉米、杂粮、大豆、水稻、蔬菜、土豆、瓜果、食用菌等。通过品种结构调整、生产新技术推广，农民应用新技术水平的不断提高，使种植业生产复、套种面积扩大，一些蔬菜品种由一年一茬，上升到一年两茬、三茬，加上一部分计划外耕地的补充，生产的总播种面积每年都超过计划内耕地

面积。由于哈尔滨糖厂停业，道外区1995年停止甜菜生产，使全区总播种面积减少342公顷。1996年，道外区大面积推广套种、复种，进一步开放生产计划，依据市场需求调整品种结构，调动广大农民生产积极性。当年，播种面积达到9841公顷，比1991年扩大740公顷。此后，种植面积基本稳定在9000公顷左右。

1991—2003年道外区总播种面积情况表

表2—2—2单位：公顷

1991—2003年道外区粮、菜、经济作物种植面积表

表2—2—3单位：亩

到2003年，全区的特色生产区达到10个。即：以巨宝村为主的圆葱生产区、以后城村为主的西兰花生产区、以新华村为主的粘玉米和早毛豆生产区、以东方红村为主的叶菜生产区、以新镇村为主的特菜生产区、以东进现代园为主的葡萄生产区、以钓鱼村为主的茄子生产区、以金星村为主的香瓜生产区、以松浦村为主的棚室菜生产区、以松花江村为主的花卉生产区。上述10个特色生产区总面积达到24000亩，占全区耕地总面积的20%，其中订单面积3615亩。

二、蔬菜

品种蔬菜生产是种植业的主项，其产品按季节分为春菜、夏菜和秋菜，主要供应哈尔滨城区市民。春菜的主要品种是：小白菜、菠菜、韭菜、油菜、水萝卜、黄瓜、早甘蓝以及一些小品种叶菜。夏菜的主要品种是：西葫芦、黄瓜、茄子、番茄（大柿子、小柿子、樱桃柿子等）、大青椒、小青椒、夏甘蓝、早豆角、架豆角、元葱、芹菜、西芹、瓜菜等。秋菜的主要品种是：秋白菜、秋甘蓝、红萝卜、青萝卜、秋葱、山药、土豆、瓜菜等。在大棚、温室中生产的主要品种是：大柿子、圣女柿子、水黄瓜、旱黄瓜、架油豆、小青椒、五彩椒、食用菌、西瓜、小叶菜、芽菜和特种菜等。套种的品种主要有：早西葫芦、生菜、大白菜、小白菜等。

道外区积极引进推广蔬菜新品种，实行南菜北种、野菜家种、洋菜中种，并逐步向推广新、奇、鲜、特的无公害品种方向发展。1991—2003年，引进推广的新品种主要是：菜花、生菜（美国大速生、日本结球）、西兰花、木耳菜、空心菜、苋菜、苣荬菜、冬瓜、蛇形瓜、苦瓜、圣女柿子、紫甘蓝、美国西芹、南韩白菜、梅花瓜、网纹瓜、五彩椒、油麦菜、香葱、食用菌（平菇、滑菇、香菇）等。其中，1999年新引进调整的蔬菜新品种129个，14种叶菜有34个品种，结球白菜有16个品种，甘蓝、菜花有10个品种，根菜和茎菜类有9个品种，菜豆和瓜类有25个品种，茄果类有26个品种，葱、蒜类有7个新品种。

生产蔬菜生产以春菜、夏菜、秋菜生产为主（简称三菜）。三菜生产中以夏菜为主，其生产面积占全部蔬菜播种面积的55%。除三菜生产外，还有温室和大棚在早春和晚秋生产疏旺补淡性蔬菜，少量特种菜和反季性蔬菜。

经过多年的品种结构调整，农村三镇依据自身优势，调整生产方向和播种面积，从而逐步形成自己的生产特色。松浦镇以春菜生产为主，2003年春菜播种面积达到3150亩；万宝镇以夏菜生产为主，2003年夏菜播种面积达到17623亩；松北镇以秋菜生产为主，2003年秋菜播种面积达到4490亩。

蔬菜生产的主要模式是：露地蔬菜的复、套种生产；地膜覆盖蔬菜的套、复种生产；大、中、小塑料棚和节能日光温室蔬菜的复、套种生产；部分果菜品种、特种蔬菜、经济作物的露地或地膜覆盖的单品种一季生产和多品种的多茬次生产。从1995年开始，由于蔬菜生产复、套种技术的推广应用，取代了春留晒茬地生产秋白菜的老式栽培方法，逐步使秋菜生产实现复种。到2003年，全区蔬菜生产实现复、套种技术栽培的面积占85%。

2003年道外区三菜主要品种生产情况表

表2—2—4单位：公顷、吨

韭菜890番茄902780秋甘蓝1005810油菜30620青椒1447949红萝卜401280小萝卜15310夏甘蓝451820青萝卜581530黄瓜401800豆角901980大葱25730早甘蓝1382549芹菜10205土豆801560其它1685096其它1616855其它1376753

1991—2003年道外区蔬菜生产情况表

表2—2—5单位：公顷、吨

年份总面积总产量春菜夏菜秋菜（含土豆）面积总产量面积总产量面积总产量1991271981735.8225.75258.81488.33929210053718519922742.48226420347391557.341101982.13642419932373.871124178.236391377.841239817.82624619942007.454030231.536001075.525970700.424460199519466335324949801032279036753047019961922626762515798108731269584256091997181963600229581510202893357028852199819074922223863851069253556001750219992471830213406976133250220717258252000251287278381102511367521817642484620013056107831445101921753666128583102720023210127141507988518727540692141850200332671130054671171018106613599035160

1991—2003年道外区农村三镇蔬菜生产情况表

表2—2—6单位：亩

项目

年份春菜夏菜秋菜合计松浦松北万宝合计松浦松北万宝合计松浦松北万宝1991338519321073380222443690884997051415534956180548019923045178596030023360380588551110016830438569905445199326731632708333206673249718610232141414561571638641994346518151305352160052835732039781251032405259397019953735184513954951548026556390643510125267049352520199637651950133548016305253559107860876027903030294019973435195099049515300240067656135855019954050250519983570190511255401603527005820751590002250417025801999508527601125120019980181557001246598402640405031502000571526851545148520505174066601210511460262543654470200166752910112526402629517557530170101287028354035600020027605303019352640267301875741017445138153405432060902003700531501375248027150196775601762314850336444907096

基地道外区蔬菜基地建设起步较晚，1987年才在前进乡金星村建设第一个春菜生产基地，配备温室3栋，大棚5栋。1991年，市、区共同投资123.5万元，建设3个夏菜生产基地村。当年年底，投入资金1800万元，建成三菜生产基地村14个，在14000亩耕地上实行统种分管、规模化经营，并推广小棚蔬菜生产200亩。1992年，建成夏菜生产基地村1个，新建温室100栋、264115平方米，新建大棚76栋、72亩。1996年，新建夏菜基地村1个，新建大棚30栋、育苗温室3000平方米。1998年，区政府提供无息贷款200万元，建成日光节能温室90栋、45亩。到2003年底，全区建成蔬菜生产基地

1991—2003年道外区农村温室大棚情况表

表2—2—7

年份温室大棚越冬温室地膜数量面积数量面积数量面积栋平方米栋亩栋亩亩19911002641576722124175199211026700100704224682199314027400350347632014619941602780041040873.51092019951872858046045884.11656019962183238050851094.519110199721832380533530199.517850

续表2—2—7

年份温室大棚越冬温室地膜

亩数量面积数量面积数量面积栋平方米栋亩栋亩1998248353805375348944.51827019992513588053753410954.5185702000448595005955953061531819520014686010061071231015519882200248060300820980330165224122003520625001100142034017024182

三、粮食

品种道外区粮食生产以玉米、大豆、水稻为主，适当搭配小豆、饭豆、谷子、高粱、糜子等杂粮。玉米以吉字号品种为主，主要有：单育15、1023、1024，垦粘1号、2号粘玉米，4密21、4单19、159等。水稻的主栽品种有：长粒香、93—9、东农419、富士光、牡丹江12、19等。大豆主要品种有：绥农4号、黑农40、早毛豆以及高油、高蛋白品种等。

生产1991—2003年间，全区粮食作物总播种面积在6—10万亩，其中玉米播种面积3—5万亩；水稻播种面积2—3万亩；大豆播种面积在两万亩左

右；杂粮、杂豆等播种面积在三千亩左右。

粮食生产坚持“两高一优”生产模式，积极推广新技术。玉米生产推广地膜覆盖、大双覆、小垅密植、大宽垅、立体通透等栽培技术；水稻生产推广早育稀植、超稀植、看稻给水的节水技术等；大豆生产推广大宽垅密植和垄三栽培技术。新品种、新技术的引进推广，增强农作物抗灾能力，提高了亩产量。玉米生产由1991年亩产353公斤提高到2003年亩产483公斤，由1991年总产11860吨提高到2003年总产14475吨；大豆由1991年亩产91公斤提高到2003年亩产169公斤，总产量由1991年的1545吨提高到2003年的1687吨；水稻由1991年亩产375公斤提高到2003年亩产478公斤。

1991—2003年道外区粮食生产情况表

表2—2—8

年份粮田总计玉米大豆水稻面积产量面积亩产总产面积亩产总产面积亩产总产亩吨亩公斤吨亩公斤吨亩公斤吨19918399325110335963531186016983911545273453751026619928382028066349253311155515276171.2277727905459.8128311993988533149730765625.81925327302100.4274228384342971119949619534291438604802108025605127325422185420931019951008153971749980488244122421016539892523043210907199610162544614544505192826517625180318828845449129621997104550436175365550026837206101703501283954651285419981052853923055635466258992106014029402563539110014199994305449665310056329882149401702533249904921229920008595035303366604991829917985162290928620450128792001723602732627885456127041747516128062586043611266200261755263093102048214945106201641746189754789068200356700243262676048312925110301691864170204788136

1991—2003年道外区玉米播种面积表

表2—2—9单位：公顷

年度

地区1991199219931994199519961997199819992000200120022003松浦镇74.994140.81673103545094515472631251327松北镇180233.3233.3480616624453605608301234169147万宝镇1984.820011676.92276240626522615265323851880150018861610全区合计2239.72328.320512923333236303577370935402444185920681784

1991—2003年道外区水稻播种面积表

表2—2—10单位：公顷

地区1991199219931994199519961997199819992000200120022003松浦镇280.4275320.3386431431443443483477533534530松北镇19420020080455650505064646464万宝镇1348.61385.3137210131206143614001216113313671127667541全区合计18271860.31892.31479168219231893170916661908172412651136

1991—2003年道外区大豆播种面积表

表2—2—11单位：公顷

地区1991199219931994199519961997199819992000200120022003松浦镇66.754120.8155127986895961534002020松北镇274273.3360389270214351213200257182126117万宝镇791.5754.11339.3113412058459551096700743943562598全区合计1132.21081.41820.11678160211571374140499611531521708736

四、经济作物

经济作物生产品种主要是六大类：油料作物（主要是花生、向日葵等）；麻类作物（主要是线麻）；瓜果作物（主要是西瓜、甜瓜和地产水果等）；花卉类作物（主要是鲜切花、绿化花卉和盆花等）；食用菌类作物（主要是平菇、滑菇、黄菇、风尾菇和木耳等）；甜菜。

1991—1995年，经济作物主要是甜菜生产。1991年全区甜菜播种面积583公顷，其中万宝镇289公顷，松浦镇213.3公顷，前进乡80.7公顷。随着糖业市场的不景气，以甜菜生产为主的经济作物面积逐年减少，总产量也逐年下降。全区甜菜播种面积由1991年的583公顷降到1995年的116公顷，总产量由11011吨下降到3412吨。1995年，位于道外区松浦镇的哈尔滨糖厂倒闭停产，从此道外区结束了生产甜菜的历史，经济作物的主要生产品种开始转向甜瓜、西瓜生产，面积猛增到125公顷，比1991年增加50.1%。到2003年，全区经济作物面积达到22575亩，其中甜瓜、西瓜的生产面积7005亩，是1991年的7倍，园葱1070亩，平均亩产量4000公斤，亩平均收入3200元。食用菌和花卉也有长足的发展，生产面积由无到有，生产方式由露地发展到温室。

1997年，松浦镇光明村引进“绿山川食品有限公司”投资，建设日光节能温室8栋，开发生产食用菌，并加工成绿色食品进入市场。1998年，在万宝镇万友村建成“永和果园”，总投资80万元，到2003年，生产面积发展到300亩，载培的葡萄品种有：红玛瑙800株，红提1.8万株，黑提800株，巨丰8700株和荔枝密、无核白鸡心等11个品种。果树品种有：早油2号桃1004株，红布朗大李子900株，骆驼黄及沙金黄大杏700株，新帅苹果600株，寒富苹果410株。果园有大棚49栋，辐射万宝镇的果木生产面积达500亩。2001年，引进东金集团投资1000万元，流转235亩玉米地，建立精品果园，高标准大

棚208栋，引进以红提为重点的精品葡萄7个品种、11万株。2003年，外环北路两侧由万宝村至赵木村，以双榆村、大亮子村为中心形成种植多种经济作物主产区，生产面积2万亩。1991—2003年，经济作物种植总面积（除内涝绝产面积）共4988.2公顷，其中油料作物种植678.4公顷、总产1615吨，平均亩产159公斤；麻类作物种植22.7公顷、总产22.3吨，平均亩产65.6公斤；瓜果作物种植2814公顷、总产99495吨，平均亩产23567公斤。此外，1991—1995年甜菜种植1443公顷，总产34236吨，平均亩产1581公斤。

1991—2003年道外区经济作物生产情况表

表2—2—12

年度总面积油料作物麻类作物甜菜作物瓜果作物面积亩产总产面积亩产总产面积亩产总产面积亩产总产公顷公顷公斤吨公顷公斤吨公顷公斤吨公顷公斤吨1991740.641.376473.360258312591101183.387410921992549.7165.7105.82631053.38374192010769———1993543.9274.783.73453.4985193.91808525871.919722127199429960126.7114266.721761434378661145613321995149———1200.311619613412321592764199615427111.14521003———12521744077199716426107.7421133.32———137154031651998134（内涝）（绝产）—（内涝）（绝产）————1341394280219993267657.169——————319367517587200048077597.4690——————4031774107242001465—————————4652262157632002516—————————5162678207282003467—————————467276219334合计4988.2678.7159161522.765.622.3144315813423628142356799495

第二节养殖业

一、畜禽养殖

道外区农村三镇地处松花江北岸一线，丰富的天然水草资源、天然水域和沿江沟泡、滩涂等，为发展养殖业创造了得天独厚的条件。区委、区政府从地域优势出发，因势利导，把养殖业作为发展农业经济的主导产业，逐步实现规模养殖和特色养殖同步发展。全区畜禽养殖专业户有2036户，养鸡专业村8个，养猪基地6个，养牛专业村4个。

畜类养殖的主要品种有：生猪（巴克夏、宾白、哈白、长白、双脊约克、三元杂交等）、肉牛、奶牛、山绵羊、奶山羊、马、骡、驴等；禽类养殖的主要品种有：肉鸡（洛斯、AA、爱维茵等）、蛋鸡（海兰、罗曼等）、鸭、鹅、肉鸽等。

依靠良好的天然水草资源和科学的饲养方法，全区奶牛、绵（山）羊、鸡、猪等饲养量发展很快，逐步成为养殖业的主导产品。1991年，饲养生猪22000头、奶牛1622头、肉牛895头、山绵羊6390头、蛋鸡32万只、肉鸡129万只。到2003年，饲养生猪91500头，是1991年的4.16倍；奶牛2809头，是1991年的1.73倍；肉牛5414头，是1991年的6.05倍；山绵羊24708只，是1991年的3.87倍；蛋鸡39万只，是1991年的1.2倍；肉鸡383万只，是1991年的2.97倍。

畜、禽类产品的产量产值迅速提高，取得较好的经济效益。1991年，主要畜禽类产品总产值4337万元，到2003年，实现21180万元，是1991年的4.9倍。1991年生产猪肉827吨，到2003年为4866吨，是1991年的5.88倍；1991年生产各类禽肉1755吨，到2003年为7415吨，是1991年的4.23倍；1991年生产鲜奶4394吨，到2003年为9331吨，是1991年的2.12倍。

1991—2003年道外区主要畜禽养殖数量表

表2—2—13

种类

年份生猪奶牛肉牛山绵羊蛋鸡肉鸡头头头只万只万只1991220001622895639032.21291992231002055930598933.513219932514424782670811237.7139199430739240629071071237156199540417210824611135337155199646815197631031260639165199751000243138241302639177199856150230029201100038185199962756234129701180038185200062049238331421320038197200179247249241461605338256200289248297450591930839346200391500280954142470839383

1991—2003年道外区畜禽产值产量情况表

表2—2—14单位：万元、吨

年份总产值猪肉牛肉羊肉禽肉牛羊奶山羊毛绵羊毛禽蛋19914337827742617554394.40.11720397019925339975.9106.438.41789.36190——31382919935609.71152157.530.8214864559.4593140861994694512342794420947728——33430019957701268331294277263320.12345001996998619442419321297070——31449019971087429142556023577360——454516199812071248410850316773600.202164490199913498286312490355376220.00627458020001509836231309534848056——164500200116767380115610439127904——204727200219638507415714663478356——304853200321180486627812774159331——464924

二、特种养殖

随着市场经济的发展，人民生活需求的变化，养殖业已不能只局限于猪、牛、羊、鸡等品种。道外区在稳定传统饲养品种的基础上，引导养殖户向新、奇、特品种养殖上发展。主要品种有：火鸡、乌骨鸡、三黄鸡、鸵鸟、蓝狐、银狐、梅花鹿、马鹿、貂、黑豚、麝鼠、獭兔等。

1991年，一些养殖户开始饲养梅花鹿、马鹿、狐狸、貂、火鸡等。到1994年，养貂、养狐的饲养大户已经发展到79户，养貂、狐2286只。此后，陆续引进肉鸽、乌骨鸡、火鸡、三黄鸡、绿皮蛋鸡、鸳鸯鸭、藏肉犬、吐根堡奶山羊、麝鼠、黑豚、獭兔、鸵鸟等品种。2000年，特种养殖已初具规模，建成

鸵鸟饲养场、黑豚养殖场、养鹿场、养狐场、养獭兔场等7个。2003年，肉犬、名优犬、鸵鸟、三黄鸡、鸳鸯鸭等特色饲养量增加，三黄鸡、乌骨鸡、火鸡饲养量达12.3万只，狐、貂28100只。新增獭兔、山鸡、珍珠鸡、飞龙、大雁等5个新品种，饲养量达14000只，犬类4302条，獭兔3500只，鹿285只。当年，又新引进美洲雁、黑豚、孔雀等新品种。

1991—2003年道外区特种养殖情况表

表2—2—15单位：只

品种

年份狐貂鹿火鸡乌骨鸡肉狗鸵鸟奶山羊199160001370————————1992610015——————————1993670017——————————1994700018280——1000————1995710014——————————1996740096——————100——199785001131000100014001405019989700130——2000160016410019991010022460020001800183164200014900245220040003800204200200121230297290041003960213275200224500328310043004180247380200328100384340046504300268406

三、水产养殖

1992年，通过对农村自然水域滩涂、沟泡池塘等情况的调查，全区可利渔水面34088亩，其中自然滩涂14000亩。到2003年，实际养鱼水面17000亩，全部为标准化鱼池，其中精养鱼池15000亩。主要品种有：三元杂交鲤、镜鲤、松浦鲤、鲢鱼、鳙鱼、草鱼、异育银鲫、方正鲫、澎泽鲫、革胡子鲶、大口鲶、团头舫、淡水白鲳、黄颡、河蟹、怀头、鲚花、岛子、乌苏里白鲑、铜锣、黑鱼等。

道外区大力推广普及科学养鱼技术，先后承担实施国家、省、市级水产“丰收计划”项目三十多项。养鱼技术水平大幅度提高，新技术覆盖率达80%以上。通过推广“高密度驯化养鲤”技术，鱼种亩产达2240斤，集约化养殖面积占全区养鱼总面积的60%以上。经过渔业产业结构调整，全区养鱼生产形成4个生产区域，其中包括两个鱼种生产基地，一个新品种养殖生产基地。即：集约化渔业生产小区（以万宝镇万宝村和松浦镇东方红村为主）；生态型渔业生产小区（以松北镇丰收村和松浦镇红星村为主）；名优新品种养殖生产小区（以万宝镇化家村为主）；节粮型养殖生产小区（以松北镇丰收村为主）。到2003年水产养殖21个品种，养殖面积达一万余亩，新品种覆盖率达70%以上。

全区养鱼专业户498户，从业人员1980人。1991年，养鱼面积2万亩，水产养殖总产量2490吨，产值930万元。到2003年，养鱼面积1.7万亩，减少3000亩，但产量3010吨，比1991年增加520吨，渔业产值2300万元，比1991年产值增加1370万元。渔业人均收入达到5316元。

1991—2003年道外区水产养殖生产情况表

表2—2—16

年份养鱼

面积总产量总产值淡水养鱼淡水捕捞产量产值产量产值亩吨万元吨万元吨万元1991200002490931.62432.5908.657.52319922000027541239.426971214.4572519931739027101334.526571308.553261994174002520140524751340.64524.4199517400174114682690144151271996180002926166028781632.84827.2199718000296417362915.51707.648.528.41998185102832189027831857.34932.71999175052891190728331868.75838.320001755029962090294320535337200117000300021502950212050312002170003005220029542168.45131.62003170003010230029582268.35231.7

四、饲养大户

田野养禽场田野养禽场是集饲养、孵化、加工、销售为一体的综合性养禽场，设在万宝镇钓鱼村，占地面积六万多平方米。建有孵化室（配备孵化器8台套）、屠宰加工车间和冷库。饲养肉种鸡四万余套，商品肉鸡四十多万只。固定资产1300万元，年销售商品肉鸡35万只、雏鸡150万只、年产值550万元，利润120万元。

松浦种鸡场松浦种鸡场占地3.2万平方米，以饲养阿维因种鸡为主，同时饲养商品蛋鸡。该场饲养的肉种鸡一万余套；有4台孵化器，年孵化鸡雏40万只；饲养商品蛋鸡五千多只。

吐根堡奶山羊养殖场奶山羊养殖场设在万宝镇钓鱼村，占地面积5000平方米，建有羊舍2栋，放牧草场1000亩。吐根堡奶山羊存栏三百余只，年产鲜羊奶五十多吨。自行加工成袋装鲜羊奶到市场销售。

伟力养猪场伟力养猪场是利用万宝镇砖场旧址建成，占地2万平方米，引进并饲养优良种猪一百余头，进行优良仔猪的繁育。场外建一个“肠衣”加工厂，日加工猪下水200套。

松北养狐场养狐场设在松北镇，占地面积10000平方米，主要养殖银狐、银双狐、蓝狐和貉。种狐800只，饲养各种狐、貉1500只。

江北肉用犬基地肉用犬基地设在万宝镇化家村，占地面积2万平方米。饲养种肉犬540条，以销售种犬和仔犬为主。主要品种有：圣伯纳、纽芬兰、高加索和藏獒犬等。经省畜牧局批准，成为黑龙江省最大的肉犬繁育基地，“江北肉犬”获2000年农业科技博览会优质奖。

志强养鹿场养鹿场设在松浦镇灯塔村，占地8000平方米，主要饲养梅花鹿，以销售种鹿、鹿茸产品为主。2003年饲养梅花鹿达300头,年利润30万元。

第三节林业

一、林木资源

道外区农村有林面积2447公顷，植树造林工作主要以防护林为主，开展以防护林为主体的生态体系建设。到2003年，农村三镇已形成245个农田林网，主林带230条，副林带256条，沿江国堤内外形成13.6公里林带。全区有20个村屯绿化达标，21条乡级公路、国道及环城路两侧全部绿化，绿化面积13724亩。

农村林地主要林木是：薪炭林、用材林、经济林、防护林。其中防护林包括护村林、护路林、护堤林和护渠林。林木的主要品种是：阔叶树、针叶树、果树。其中，阔叶树主要有榆树、垂榆、丁香、垂柳、白杨、小黑杨、银中杨等；果树主要有李子、沙果、黄太平、铃铛果、小苹果、梨、葡萄等。

人工防护林是道外区农村主要林木资源，经1998年第五次森林普查：全区林业用地289公顷，苗圃用地46公顷，宜林荒地107公顷。在成林地中，有防护林1151公顷、用材林238公顷、经济林111公顷、薪炭林896公顷、四旁植树326公顷。活力木的总蓄积量85482立方米，森林覆盖达到9.25%。

截止到2003年底，道外区农村的有林面积已达到2485公顷。农村林木总量685万株，活力木总蓄积量107880立方米，森林覆盖率达到9.87%。农村林地主要分布于各级公路、田间路、国道、国堤、民堤、水渠两侧以及农田、村屯周边，林木苗圃、果园、经济园区、农户庭院等。

二、植树造林

育苗苗木生产是造林绿化的基础，是林业可持续发展的重要保证。随着全区造林绿化步伐的不断加快，对苗木生产、供应提出更高的要求。到2003年，建成林木苗圃115处，面积600亩，年产苗木20万株。苗木主要品种是：小黑杨、垂柳、垂榆、丁香、柏树、银中杨及水蜡、金丝无絮柳等13个品种。

造林1991—2003年，全区植树造林10124亩，其中薪炭林732亩、用材林366亩、经济林2166亩、防护林6860亩。1993年，在完成三北防护林二期工程的基础上，完成道外区三北防护林三期工程任务，造林187公顷。1994年，根据哈尔滨市人大《关于建设哈尔滨市环城防护林带的决议》要求，开始实施环城林带建设。经过踏查设计、落实地块，形成环城林带建设总体规划。

1995年，根据环城林带建设规划，主要完成四个方面的工作，一是对全区环城林带进行复查，调整布局，重点突出村屯植树绿化；二是调整林带结构，调减果树329亩，增造杨树，柳树等；三是调剂苗木，进一步明确造林育林责任制，落实造林任务要求；四是严把苗木质量关，确保成活率。当年，完成环城林带造林面积2044亩，超过哈尔滨市下达任务的14%。经过3年的努力，到1998年，环城林带基本形成，从松浦镇的东码头起，沿公路延伸到万宝镇春雷桥，途径3个镇、11个行政村、13个自然屯，总长度31.3公里。沿公路两侧50米宽进行路绿化，总面积2521亩，道外区环城防护林带总面积2145亩，其中1276亩果树开花结果。1991—2003年，义务植树65万株，年均义务植树五万余株。2003年，全区防护林总面积14765亩，其中农田防护林10081亩，护路林1450亩，护村林134亩，护堤林1259亩。

1991—2003年道外区植树造林情况一览表

表2—2—17单位：亩

年度合计薪炭林用材林经济林防护林合计农防林护路林护村林护堤林19911551281136521082851866580199215002553669114076915952611993155118140238109282762203199412601512697536226——2199119951783——60806917481——13130519961008——42169797402——1122831997496——251003712203035861998203————51989020881999461——152542616784541212000306————53017715240322001251——————25125——261602002435————55380180153590200310323————242147651008114501341259

三、林业产值

“八五”期间，全区累积实现林业总产值共571.4万元，年均增长36.5%。“九五”期间，累积实现林业总产值共1333万元，年均增长17.1%。“十五”前三年，累积实现林业总产值1207万元，年均增长4%。1991—2003年，累积实现林业总产值3111.4万元，年均增长19.2%。

1991—2001年道外区林业产值情况表

表2—2—18单位：万元

年度总产值松浦镇松北镇万宝镇计林产品营林计林产品营林计林产品营林计林产品营林199177572105553—5314—14199210557482151665521319—19199383.4875.42481636.2—36.223.2—23.21994149648534241096405619—19199515711146361026106110515—1519961841017439732126312319—19199720510195451035127—12723—231998302—30249—49212—21241—41199931514317249—4921712691491732200032719413350—5022315865543618200140616424270—70269111158675314

第四节农田水利

一、水利工程建设

渠首工程道外区共有大型灌溉站2座（万宝灌溉站、松浦灌溉站），中型排灌站4座（松北镇后汲家排涝站、松浦镇东方红排涝站、郝家排涝站、宋家排涝站）。这些灌溉站多建于七、八十年代，设备老化、功效较低。为此，道外区积极筹措资金，加快渠首工程的更新改造。1991—2003年投资226万元，先后完成渠首工程项目184项，完成农田灌溉、排涝、用水等工程土方共计514.95万立方米。

田间构造物工程按灌区总体规划，两大灌区配套的田间构造物工程552座（处），但主体工程完工后尚有487座（处）田间构造物工程没有配套完成，加之原有桥、涵、洞、闸等年久失修，已无法满足田间灌溉需求。为此，道外区1991—2003年共投资485万元，先后完成新建和改造田间构造物工程83座（处）、桥11座、涵22座、闸12座、渡槽1处、斗门28座、小型工程38座（处）。哈尔滨市政府投资128万元，道外区完成储水池、涵洞、泵房维修、更新水泵、闸门等工程16项。此外，还配套建设桥、涵、闸等26座（处），使灌区桥、涵、闸达到90座，基本上保证了正常排灌需要。到2003年，道外区灌区共有配套构造物工程215处，其中桥60座、涵59处、闸51座、渡槽7个、倒虹吸9个、斗门56座、菜井59眼、饮井31眼。

渠系工程1991—2003年，道外区用于渠系工程总投资1996万元，累计出工1765万人次，出车1.45万台（次）、完成渠系土方190.6万立方米。到2003年，道外区灌排渠系53条，全长17.42万延长米，实灌耕地6.76万亩、水田2.23万亩。其中，主渠30条、12.13万延长米；支渠23条、5.29万延长米。

北引工程国家投资120万元，1991年5月竣工并开闸送水。该工程包括五支线倒虹吸和黎明线倒虹吸、用水三支线节闸维修、红星桥弯道护砌、六支线倒虹吸维修、用水涵7座、排水涵工程2处等。

哈大桥工程该工程1992年完成。主要包括：东方红排涝站排水斗槽消力池维修，万宝灌溉站排水槽维修及进水闸门两侧护砌，北引工程闸、涵、桥修建，城区江堤一、二巷背水坡工程等。总砌石960万立方米、打砼15万立方米、土方工程1637万立方米。

2003年道外区田间构造物工程情况表

表2—2—19单位：座（处）

类别

地区配套建筑物工程井站工程小计桥涵闸渡槽倒虹吸斗门其他小计菜井饮井合计21660592179564905931松浦镇8122201028172281711松北镇954—————42339万宝镇1263335115139220911

2003年道外区灌排渠系工程情况表

表2—2—20单位：亩

单位幅员

面积灌溉面积渠系工程（千米/条）设计实灌干渠支渠斗渠干沟支沟斗沟面积水田面积水田合计47.9914.6650406.762.2320.1/231.4/1099.3/8449.6/636.9/1065.3/78松浦镇10.504.661.42.000.708/17.13/624.3/2715.9/39.2/360.3/70松北镇19.12井灌井灌1.260.16———8.1/15/3—万宝镇18.3710.004.03.502.0012.1/124.27/475/5725.7/222.7/45/8

二、排灌区建设

万宝灌区万宝灌区位于万宝镇西南回子坑屯东，始建于1963年（临时泵站）。干渠长12.1公里，水深1.7米，地面高程115.5—121.5米之间。支渠4条，总长36.8公里。引水渠底宽7.4米，底高程111.36米，护底坡总长度20米，护坡高程118米。进水闸设两道闸门，闸底高程111米，闸顶高程122.6米，安装15千瓦电动起闭机6台。进水涵洞总长度26米，涵洞顶高程113.2

松北灌区松北灌区位于松北镇西南新开口东，始建于1966年。灌区渠系工程有用水干渠1条，长7公里；支渠5条，长30公里；支渠构造物7座。

三、机电井建设

农灌井1991年有农灌井共142眼，到1994年报废60眼，仅剩82眼。1995年，新打菜田井4眼，改造旧井4眼，报废48眼。到1998年有农灌井

60眼。1991—1998年，全区新打井5眼，改造旧井4眼，报废井134眼。2000年时全区农灌井47眼，2003年新打农灌井12眼，全区农灌井共59眼。

饮水井道外区饮用水井建设起步较晚，1990年时只解决4个村，饮用自来水人数仅2700人。随着农村改革的深入和农村经济的发展，道外区采取“水利拿一点、建委配一点、爱委会给一点、农民集一点”的措施，推进农村饮水建设。1991年，完成饮用井20眼。1993年，完成饮用井9眼。1997年，完成机电井4眼。到2003年，共建饮用水井31眼。

小井小井灌溉是新兴的灌溉形式，因投资少、见效快而深受农民的欢迎。1991—1992年打菜田小井1135眼，新增灌溉面积11000亩。1993年打小井780眼，解决水田旱情3000亩、菜田4000亩。1994年打小井525眼。1995年打小井464眼。1996年打小井626眼。1997—2000年打小井1731眼。2003年打小井1850眼，全区1991—2003共打各类小井7011眼。

四、水利管理

建设资金管理在计划管理上，实行“砍块制”，即由哈尔滨市水利局将计划指标下达到区财政，由水利部门组织实施。在财务管理上，由建设单位向财政报工程建设预决算，由财政拨款。机电井项目资金，由市、区和农民自筹，各占三分之一。

工程施工管理道外区郊区水利工程建设，工程设计由哈尔滨市水利局批准后列入年度计划；资金下达后由建设单位成立工程建设指挥部，哈尔滨市水利局派技术干部参加，共同负责整个工程的建设工作，包括施工、施工队伍和工程技术等管理。

堤防管理道外区设有万宝、松浦、松北3个堤防管理站，实行分段管理负责制。1991年以后由侧重维修养护，逐步增加调度、检查、观测等内容，实行堤防、河道、护岸工程的统一管理。

灌区管理主要是工程管理、用水管理及水费征收等。在工程管理上，采取专门管理机构、当地政府和收益群众分工负责的管理办法。即渠首工程由灌溉站负责，当地政府负责出工维修；干渠支渠及构造物工程由当地政府统一组织施工，建成后由受益单位和群众负责维修、管理；其它干支渠以下工程由行政村或群众包修、包管、包用。在用水管理上，实行“计划用水、科学用水、按量计方、按方收费、分级管理”的办法，即用水单位每年3月以前提报当年用水计划，新扩大灌溉面积需经申请批准后供水。枯水期时，组织轮溉。

第五节农业机械

一、农机装备

随着农业的发展，道外区农机装备和农业机械化生产程度不断完善和提高。1991—2003年间，市、区、村及农户投资194.48万元，用于农机更新和配套。其中，市投43.4万元，区投56.52万元，村投75.06万元，农户自投19.5万元。更新大型机车29台、大型拖拉机24台、配套农具98台套，其中包括多功能旋耕机、大型播种机、根茬还田机、水稻播秧机、机械打药机、七铧犁、双面犁等。到2000年，大中型拖拉机保有量98台，小型拖拉机932台，各种配套农具199台套，农用运输车151台，农用三轮车1100台。农机总动力4.21万千瓦。2003年，更新拖拉机、农用运输车、农用三轮车640台。至此，全区农机装备有大中型链轨拖拉机72台，大中型轮式拖拉机28台，小型拖拉机825台，农用运输车210台，大中型配套农具115台、小型农具128台套。

1991—2003年道外区农机装备情况表

表2—2—21单位：台

年份大中型拖拉机农用

运输车小型

拖拉机大中型

农具小型农具链轨轮式199159479013001305219925948921400140601993595095151614576199465451001316230801995704514014202401001996724515015732441021997734515114482441041998734515119482441041999734515419432451072000623615193295104200163321708901041152002673018594211012020037228210825115128

二、农机生产

道外区按着科教兴农的战略，大力推行农业机械化生产，不断提高农业机械化生产水平。1994年，制定下发《.科技兴农机械化工程实施方案》，充分发挥农机在发展“两高一优”农业中的作用。当年完成农机推广项目2项、面积667公顷，大型机车整地面积4933公顷、占全区整地面积的66%，获得哈尔滨市农业机械化先进区称号。大力推广机械深松、旋耕、起垅等机械整地12项新技术。注入资金购进良种播种机、棚室整地机、水稻播秧机、覆膜机等新式农具，使机械化作业水平迈上新的台阶。到2003年，全区机械化整地由1991年的75%，提高到95%；机械化中耕面积由1991年的70%，提高到96%；田间机械化运输达到98%。

1991—2003年道外区农业机械化生产情况表

表2—2—22单位：万亩

年度机整地机播面积机中耕面积占耕地比率面积占中耕比率19919.2660.487519929.3670.458.57519939.5680.509.580199410.1730.529.580199510.3750.569.685199611.2800.69.690199711.7840.69.8100199812870.659.810019998.362.46.58.3100200010.374.66.68.510020018.2866.16.510020028.5896.47.210020038.8856.56.8100

三、农机服务

农机管理工作由区农业机械管理站和镇农机管理站负责。管理站负责下达机械维修、耕翻、中耕、人员培训任务；负责机车、机具的维修、机械耕翻地、带耕作业、农机具的零配件机油料供应；负责农机安全管理以及人员培训等。农机站年供应油料260吨，年培训各类农机驾驶员、技术人员3600人次。

农机代耕是农业机械化生产的重要组成部分，每年代耕作业五万亩左右。从1995年开始，推广玉米生产机械化药物灭草技术，到2003年，玉米生产机械化药物灭草面积达到1万亩以上。1996年，更新配套大型机具4台套，引进新型水田播种机，大大提高农业生产机械化水平。当年，完成秋翻整地3066公顷，超年计划15.8%。1998年，组织对大型农机具进行检修，完成维修大型拖拉机24台、农机具42台套。同时，实施机械覆膜850公顷，机械播种2666公顷。2003年，在镇农机管理站作为农机修理主体的基础上，建成村级农机维修服务点53个以及大批农村个体维修部，基本达到大修不出镇。

第六节区属工业

一、产品开发

1991—2003年，计划开发新产品100项，实际完成175项，是计划的175%。新开发产品实现产值6790万元，利税560万元。在完成项目中，达到国际先进水平的16项，达到国内先进水平的8项。

1991年，道外区为改变工业企业产品单一、科技含量不高等实际问题，区政府和企业与大专院校取得联系，通过厂校对接促使科技成果尽快转化为生产力，开发新产品，推动企业经济发展。当年，促进科技成果转化完成开发新产品8项，其中，哈尔滨市松滨农具厂针对企业生产的钢镐不耐磨、韧性差的情况，与有关大专院校共同开发出钢性好、耐磨耐用的钢镐产品，新产品投放市场受到中外客户的好评，销售额大增。制花厂研制的绢花产品在哈洽会上被香港客商选中，与该厂签订合同，当年实现产值120万元。1992年，开发新产品10项。其中，哈尔滨市气焊工具厂与日本联合开发研制“器电跟踪气割机”项目，总投资200万元，经过3个月的努力，研制成功第一台“器电跟踪气割机”样机，项目投产后，为企业增加年产值1000万元。1993年，完成新产品开发9项。其中，环保设备二厂根据企业环保产品落后，市场占有率低的状况，与瑞士环保产品生产厂家联合开发先进的环保产品。通过双方努力，

品开发6项。其中，建成医疗器械厂与大专院校搞厂校对接，投资25万元开发研制出C型起闭式消毒器。该产品年销售1500个。2001年，完成新产品开发4项。其中，永达彩钢板公司研发的镀锌装饰板，年产值200万元，利税168万元。2002年，完成新产品开发6项。其中，互感器厂投资150万元，开发研制出光纤互感器，该产品年销售200万元。2003年，完成新产品开发2项。其中，哈尔滨三直门窗有限公司引入投资8355万元，开发研制出集成材，该产品年销售500万元。帐篷厂研制开发的新产品旅游娱乐帐篷出口美国、日本、俄罗斯、韩国、澳大利亚、利比亚、巴布亚新几内亚等国家，年产值300万元。

1991—2003年道外区工业新产品开发情况表

表2—2—23单位：项

年度开发数量项目名称开发企业19918钢镐松滨农具厂空腹钢窗型材第二钢窗厂仿金电镀技术银光电镀厂垃圾车生产线金属器皿三厂SP-30ST型弯管机轻金属家具厂高频焊机轻金属家具厂拉丝机电线厂挤塑机电线厂199210器电跟踪气割机气焊工具厂纸袋品包装袋纸袋厂钢木家具轻金属家具厂热锓锌银光电镀厂纤维增强树脂薄片油石厂砂轮片成型机油石厂拉丝机第一电磁线厂儿童食品深加工环保设备二厂电磁线第一电磁线厂保安1型电水壶加热器龙江电热电器厂19939轻型橡套电缆电线厂真空吸尘器环保设备二厂漆包线第一电磁线厂附合轨机松滨农具厂超精油石油石厂KOF型装粉机龙江电热电器厂鹰盾牌油石油石厂电热器生产线第一电磁线厂KOW型焊管机龙江电热电器厂19944保安2型电水壶加热器龙江电热电器厂焊割机气焊工具厂防爆电热管龙江电热电器厂一次成型纸箱松江纸箱厂

续表2—2—23

年度开发数量项目名称开发企业19955羽毛球拍球拍厂网球拍球拍厂玻璃镀膜技术新光工艺美术厂娱乐型门球门球厂搪瓷餐具搪瓷二厂199625涤纶人造绢花制花厂可控式熔断器熔断器厂门球锁建筑五金厂高低压开关柜电控二厂风机船甲防爆装置风机厂速热式大勺五金炊具厂防盗门童车厂胶轮手推车力车厂红外线炉盘机床电器三厂龙门架汽车部件一厂防水卷材铜网厂凹型钢锹松滨农具厂地掷球门球厂火罐门球厂娱乐麻将牌有机玻璃美术制品厂金属编织机铜网厂卷帘网铜网厂GCS低压开关柜电控二厂网球架体育器材厂羽毛球架体育器材厂乒乓球挡板体育器材厂窗帘架表带厂干式变压器第二变压器厂婚庆旗袍文艺戏装厂彩花表带厂199721太阳岛牌菜刀五金炊具厂女式时装龙江服装厂楼宇电子对讲系统力车厂

年度开发数量项目名称开发企业199721铝塑门窗龙江铝合金框架厂全自动电淋浴器家用电器厂可调式轻型墙板气焊工具厂无银触点机床电器厂电子秤二衡器厂民用采暖装置铝制品三厂五层共挤热模塑料七厂不锈钢医用储罐建成医疗器械厂汽车高位灯铝制品三厂电饭锅内衬铝制品三厂工业用洗衣机轻金属家具厂工艺扇制花厂常压锅炉建五实业公司暖气分户阀制锁二厂交通标志牌搪瓷二厂大型电子衡二衡器厂199812激光防伪标志东方商标彩印厂医用透明胶带卫生敷料总厂医用纱布口罩卫生敷料总厂一次性手术包卫生敷料总厂一次性无纺布手术帽卫生敷料总厂体育馆配套用电子显视屏体育器材厂儿童保健鞋万里鞋厂CWRH热管型煤常压锅炉建五实业公司乒乓球台红专文体厂S10-30-1600/10/0.4电力变压器小型变压器厂菊花牌内衣内裤针织厂复合双面油石油石厂电脑刺绣羊毛衫总厂19997谐振变压器互感器厂LMZ绕铸式互感器互感器厂BH0.2级互感器互感器厂LQG0.66级互感器互感器厂

年度开发数量项目名称开发企业1999760L电热水淋浴器家用电器厂镀铬技术银光电镀厂真空吹塑座椅体育器材厂20006旅游娱乐帐篷帐篷厂磁性阀门锁黑龙锁具厂降解纸环保餐盒印刷四厂电暖器片模具厂阳光椅配套垫帆布厂C型起闭式消毒器建成医疗器械厂20014可溶性止血纱布卫生敷料厂镀锌装饰板永达彩板公司塑料包装物印刷二厂不锈钢医用储槽印刷四厂20026DDS180电子式多费率电度表电度表厂TE2000型出租车计价器自动化成套厂D10电力变压器小型变压器厂ZVSGT盐溶炉变压器互感器厂IQG0.66级互感器互感器厂桔红专用灭火器森林防火设备厂20032架成材实木门制品三直门窗高纯超细陶瓷粉体铅料有色金属冶炼厂

二、技术改造

1991—2003年，区直工业企业共投入技术改造资金7335万元，实现改造项目52个。

厂投资25万元，购置当时国内比较先进的帐篷加工设备3台套，由于设备精度较高，使企业当年即获得可观经济效益，仅“集装袋”一项产品，使企业新增产值12万元。2001年，完成技术改造4项，投入技术改造资金200万元。其中，金新达投资20万元，购置当时国内比较先进的亚麻生产设备2台套，使企业新增产值100万元。2002年，完成技术改造6项，投入技术改造资金600万元。其中，森林防火设备厂投资100万元，购置灭火服生产线，使企业新增产值12万元。2003年，完成技术改造3项，投入技术改造资金4200万元。其中，有色金属厂投资200万元，购置钎料生产线，使企业新增产值200万元。

部分年度区直工业技术改造情况表

表2—2—24单位：万元

分类

年度项目投资重点项目名称企业19915750美国仿金电镀银光电镀厂19926450香港人造花制花厂19937520瑞典焊管设备龙江电热电器厂19941132瑞典缠绕机龙江电热电器厂19953195日本研磨片工艺油石厂199812500胶印设备印刷二厂1999380谐振变压器互感器厂2000350帐篷加工设备帐篷厂20014200亚麻生产设备金新达公司20026600灭火服生产线森林防火厂200334200纤料生产线有色金属厂

三、生产经营

道外区工业基础薄弱，大多数企业是计划经济时期建厂的集体企业，由于多方面的原因，企业经营举步维艰，经济效益下滑，许多企业处于停产、半停产的状况。1991—1997年间，道外区工业经济发展相对比较平稳，经济效益总体上呈缓步上升状态。1998—2000年，工业企业发生较大变化，区直工业企业大部分处于停产或半停产状态，经济效益下滑，企业举步维艰。区委、区政府领导及有关管理部门深入亏损、停产、半停产企业调查研究，并根据企业的实际情况，以扭亏增盈为突破口，制定工作方案、制度和措施，构建工作目标体系，实行扭亏增盈责任制。区政府明确规定：对年终减亏50%的企业和减亏80%的企业，分别给予该企业责任人晋升一级或两级工资奖励；对实现扭亏为盈的企业责任人，给予5000元奖励；对减亏不足30%的企业或发生新亏损的企业，取消年终获奖资格，并罚款2000元。在激励企业千方百计扭亏增盈的同时，区政府加快扭亏增盈长效机制建设，加快企业公司制和现代企业制度改革的步伐。加强协调，开拓渠道，争取银行支持，帮助企业核销死帐。实行财政债券、技改资金贴息等政策，大力支持企业重点技改项目。从基础建设抓起，提高企业自身发展能力。

1991年，区政府成立遏制经济下滑工作组，建立责任制和目标措施，对经营活动进行分析。扶植95种畅销产品，淘汰10种低效益产品，开发新产品54种。到年底，有13户企业减亏幅度达到35—42%，减亏额为370万元。1992年，对区直56户企业实行集体承包经营，开发新产品50种。有9户企业减亏幅度达到45—48%，减亏额265万元。1993年，11户企业减亏幅度达到32—40%，减亏额320万元。1994年，实施企业产权制度改革，促进经营结构调整。有15户企业减亏幅度达到35—45%，减亏额为420万元。1995年，25户企业减亏幅度达到31—37%，减亏额785万元。1996年，有8户企业减亏

1991—2003年道外区区属工业指标完成情况表

表2—2—25单位：万元

指标

年度工业总产值销售收入利润上缴税金工业

总产值

同期比销售

收入

同期比利润

同期比上缴

同期比19911521012973560887————199216485143305417571081109685199316000137684665997968.587199413650100641035218573223791995142001003810880210499104154199616621113711204951171131116119971940011319123270116991025419982175111903-329307112105—11319992188012867-3973348100108—11320002516514252-2015403115110—11520012084310192-11123828372—9520023273716684-1957161157164—4220033990520061-1724662122120—411

第七节商贸市场

一、商贸格局

道外区本着突出特色，合理布局的原则，多方筹措资金，多元化投入，加快以市场群和专营街为主体的市场建设。1991—2003年间，先后完成北环商城、古铁市场、花鸟鱼市场、北环灯饰专营街等市场的基础设施改造工程；完成小商品批发市场等周边环境改造，完善道路、运输、通讯等配套设施；新建空车配货市场、八福小商品批发市场、海格灯饰城、哈尔滨灯饰城、东北建筑

装饰材料市场、温州国际商贸城等。到2003年，全区已初步形成东西两个商贸中心、南北三条商贸带，五大市场群和十条专营街的商贸流通新格局。

东西两个商贸中心东部商贸中心：主要包括玛克威商厦、哈尔滨大新鞋城、飞达板材批发市场、古铁批发市场、闲置用品批发市场等。西部商贸中心：主要包括南极小食品批发市场、北环商城、花鸟鱼批发市场等。

南北三条商业带南部商业带：以太古街为中心，共有各类商家762户。其中国有集体企业363家，占48%；私营企业201家，占26%；个体工商户198家，占26%。中部商业带：以靖宇街为中心，共有各类商家491家。其中国有集体企业263家，占54%；私营企业133家，占27%；个体工商户95家，占19%。北部商业带：以北环路为中心，共有各类商家1249家。其中国有集体企业587家，占47%；私营企业268家，占21%；个体工商户394家，占32%。

五大市场群以小食品为中心的市场群，主要包括南极小食品批发市场、南极小商品批发市场以及滨江空车配货等；以玛克威商厦为中心的市场群，主要包括玛克威商厦、盛达商厦、远东布匹批发市场、闲置品批发市场、南新摊区等；以小五金市场为中心的市场群，主要包括北环商城、灯饰市场、沟沿家电市场、温州国际商贸城等；以中马路水果批发市场为中心的市场群，包括其周边地区众多商户；以三类板材市场为中心的市场群，主要包括飞达装饰板材批发市场、古铁批发市场、哈尔滨大新鞋城、东北建材批发市场、港务局木材批发市场等。

十条专营街太古陶瓷一条街；靖宇医疗器械一条街；沟沿家电一条街；中马路装饰材料一条街；北环灯具一条街；南头道街酒店用品一条街；景阳食品调料一条街；五道街小五金一条街；江北渔村一条街；二十道街风机一条街。

二、批发市场

到2003年，全区具有相当规模的商贸市场34处，其中专业性批发市场23处，占各类市场总数的67.6%。市场业户9053户，从业人员54434人。在批发市场中，以批发小食品、五金、建材、鞋类、编织品、非统配木材、陶瓷、水暖、古铁、橡胶制品等为主。

和个体摊床外，一些市县国营、集体百货商场也从这里进货。年创税费2000万元，为企业增加收入1000万元。该市场为全省十大工业品市场之一，1991—2001年被评为省级文明市场，2002、2003年荣获省三星级文明诚信市场。

大新鞋城鞋城位于大新街与二十道街交口处，北邻松花江，南接北环路，环境优美、交通便利。原名为哈尔滨鞋城，原址位于道外区公浴街1号，当时是由哈尔滨市工人体育馆出场地、道外区市场服务中心出资兴建的，1991年6月8日正式开业。鞋城开业之初，市场主体主要是由原道外南头道街轻工市场

的鞋类批发户组成，只有百余家。随着市场的不断发展，业户逐年增加，到2000年已发展到一千五百余户，从业人员五千多人。市场日客流量两万多人，日成交额八十多万元，年成交额三亿多元。鞋城经营方式多是批量销售，没有批发起点限制，可看样定货，也可现货交易，还可代销、赊销。经销价格放开，随行就市，可高来高走，也可低来低去，还可根据商品花色品种、质量、季节时差、批量大小而灵活掌握。鞋类品种分为布鞋、革鞋、胶鞋、漆皮鞋、旅游鞋、雪地鞋等两千多个品种。商品辐射东三省相邻地区及俄罗斯，是全省十大工业品市场之一。1996年被评为青年文明号先进集体，1998—2000年被评为省级文明市场。2001年，该鞋城被整体搬迁至道外区原哈尔滨毛织厂院内，更名为哈尔滨大新鞋城。2001年被评为省级文明市场，2002、2003年荣获省三星级文明诚信市场。

景阳农贸调料批发市场市场是集农贸、调料为一体的大型综合批发市场，占地面积3420平方米，两层交易大厅，设有407个摊位，从业人员一千余人。一楼大厅经营调料，二楼大厅经营农副产品。市场服务设施齐全，有监控设备、通讯设备、仓储服务等。主要经营宾馆、饭店高中档各式瓶装调料制品、家庭生活用的各种调料品及农副产品等两百多个品种。商品多来自于东南沿海发达地区，地产品占18%，日客流量两万多人次，年成交额2亿元。市场经销的商品辐射全省各地及周边省份，年成交额一亿多元，创税费五百多万元。该市场2000、2001年被评为省级文明市场，2002、2003年荣获市级文明诚信市场。

花鸟鱼市场市场起始是七十年代末在江边一带自发形成的。1988年，迁至钱塘街。随着市场的发展，固定业户有191户，临时业户200户，每逢双休日临时业户多达四百多户，从业人员千余人，安排下岗职工三百多人。市场占地面积一万平方米，以钱塘街为主辐射庆兴街、长春街，是全省唯一一处专门经营花鸟鱼及配套设施、水族器材、各种鱼具、工艺品等十大类一百多个品

种，以批发、零售、种植、养殖为一体的大型专业市场。百分之七十的花鸟鱼销往齐齐哈尔、牡丹江，佳木斯等地，百分之三十销往市内及周边地区。市场每年交纳税费一百余万元。铝合金养殖箱加工业从无到有，逐步成为市场的支柱产业。2001年被评为省级文明市场，2002、2003年荣获省二星级文明诚信市场。

远东布匹批发市场市场又称远东商厦，位于南十六道街152号。原主办单位是远东集团，1996年正式开业。1998年7月被市商业银行收回，主办单位改为市商业银行。远东商厦共占地5000平方米，经营面积4500平方米。市场共分4层，地下经营辅料、服装裁剪；一层经营纱料、化纤料；二层经营毛料；三层经营床上用品。市场共设有精品屋90个、柜台218个，有业户280户，从业人员500人。日客流量两万余人（次），日成交额12万元，年收缴摊位费120万元。该市场以经营布料、床上用品为主，批发零售纯棉布、床上用品成品、窗纱、各种台布、针织品、装饰布等；同时还设有服装裁剪、各种布艺加工、订做各式床罩、窗帘、沙发套等，形成销售、加工一条龙服务。2001年被评为省级文明市场，2002、2003年荣获省一星级文明诚信市场。

景阳商城文化用品批发市场市场是香港柏利安国际有限公司与哈尔滨根达公共设施有限公司共同投资兴建的。建筑面积12000平方米，市场有客梯、货梯、6部扶梯和消防喷淋等。市场内经营的文教用品、体育、小百货、小家电用品等国产和进口产品近千种。

港务局木材批发市场市场是依托黑龙江省林业资源、充分利用哈港地域优势，于1994年在哈尔滨港务局港区内开辟的具有综合性、多功能服务配套的大型木材专业市场。同时，与中国北方木材市场联手，成为北方木材市场的分市场，业务与省内各大林业局直接往来，已成为黑龙江省最大的木材交易中心。该市场以港口为依托，占地面积20万平方米，内设5条铁路专用线，拥有大中型装卸设备20台，专业运输汽车50辆。市场服务功能配套，通讯设备先进、准确、快捷，信息与国内同行业微机联网。市场有213户固定摊位和可容纳200辆汽车的整车交易区，形成集销售规格材、圆木材和木材加工为一体的大型交易场所。常设代购、代销、代储、代运、资金担保、财务结算和中介服务等机构。市场内还设置住宿、饮食、娱乐等休息场所。2001年被评为省级文明市场，2002、2003年荣获省一星级文明诚信市场。

庆德闲置用品交易市场市场建于1998年，东邻哈尔滨港务局码头，南接外环北路，西邻二环快速干道。场内设有铁路专用线、停车场、招待所，物业设施完备。占地面积8万平方米，有业户300户，从业人员700人。市场经营轮胎、家电、手机、电脑、古玩、五金、机电、轴承、古铁、黑白铁加工、闲置大件设备、三轮车、车辆零件、渔具、家具、劳保用品等万余种，年交易额超亿元。市场经营方式主要有：收购、寄售、典当、拍卖、中介、市场租赁、仓储、批发、零售等。2001年被评为省级文明市场，2002、2003年荣获省二星级文明诚信市场。

哈尔滨灯饰城灯饰城位于大新街262号，于1999年10月开业。市场占地面积12000平方米，营业室共3层，占地面积5000平方米。经营业户61户，从业人员为500人。经营各式吊灯、水晶灯、吸顶灯、马路灯、草坪灯、壁灯、台灯、日光灯、地灯、射灯等一千余个品种，已成为全省最大的灯具集散地，年销售额在千万元以上。

东北建筑材料批发市场市场位于北环路二十道街。占地面积16.68万平方米，同时配套2万平方米仓储库房及完备的商服配套设施，有2条铁路专用线、2条宽15米的循环车道。主要经营陶瓷制品、石材、水暖器材、建筑装饰材料、建筑钢材、五金电料等。市场内设有保安、保洁、维修部门。

北方陶瓷商城商城是由道外区政府组织创建的经营日用陶瓷、日用杂品、塑料制品、不锈钢制品、酒店用品、厨房设备、建筑陶瓷、卫生洁具的专业批发市场。固定资产1.5亿元，总面积3万平方米，自备仓库5000平方米,可容纳一千多业户，商城分三层经营区。自备仓库全天为客商提供服务，建有24小时保安系统和完善的办公系统。该市场已成为覆盖全省各市县的配货中心，并辐射东北地区，同时也引来江西、广东、河北、河南、山东、北京、上海等地众多商家。2000、2001年被评为市级文明市场，2002、2003年荣获市级文明诚信市场。

清真肉禽水产批发市场市场位于南马路103号。营业面积400平方米，摊位40个，主要经营鱼、虾、牛羊肉，年交易额在一千万元左右。该市场具备水产品交易、冷藏、加工等多项服务功能。

日杂陶瓷批发市场市场位于南头道街与南勋街的交汇处，是由道外区商委创办的大型专业批发市场，1999年正式营业。该市场营业面积一万平方米，共分两层营业大厅，是满铺式精品屋格局。主要经营日杂陶瓷、不锈钢制品、炊具用具、酒店用品、玻璃器皿、塑料制品、日用百货、小商品等。

三、零售市场

道外区历来以商家众多闻名于世，零售业发达。全区有国营、集体零售企业969家；私营个体零售户7800户，其中私营企业338家，个体工商户256家。主要经营方式是仓买、门市店、租赁柜台、超市等。主要经营日杂、百货、五金、化工、橡胶、电工电器、家用电器、工具、服装、鞋帽、食品、烟酒糖茶、肉类、水产类、蔬菜等。

零售市场分布区属零售市场主要集中在靖宇街、大新街、太古街、二道街、四道街、六道街、七道街、十道街、二十道街、北新街、东北新街、景阳街、沟沿街、承德街等一带。

2003年道外区主要零售业分布情况表

表2—2—26单位：户

地点国营、集体私营靖宇大街8317大新街3217南极街1616太古街7728南勋街1510头道街146二道街226三道街170四道街3516五道街3113六道街457七道街227八道街124九道街175十道街283十一道街30十二道街132十三道街20十四道街209十五道街62十六道街04十七道街94十八道街83十九道街111二十道街200

续表2—2—26

地点国营、集体私营承德街2513南马路336中马路1313景阳街5534长春街113大水晶街106北新街4717东北新街3210沟沿街2111

主要零售市场承德地下商城位于道外区最繁华的黄金地段，商城8个通道口分别与景阳街、桃花巷、南勋街、中马路、太古街、南和街、南马路相连。主要经营服装、鞋帽、针棉织品、日用百货、皮革制品、家用电器、箱包杂品、文具玩具、厨房用具、饮食机具、通讯器材、地毯壁毯、图书磁带、手表眼镜、装饰材料等。北三农贸市场南起靖宇街，北至地灵街，是道外区第二大农贸市场。业户一百余户，主要经营农副产品、水果、生肉、海产品、调料、小食品、

副食等，日经营额十多万元，日客流量七千多人次。该市场2000、2001年被评为省级文明市场。北七农贸市场是一处以早、夜市为主的大型综合农贸市场，占地面积两万多平方米，横跨富锦街、长春街、钱塘街，南至北环路七道街、五道街，北至钱塘街。市场业户1032户，从业人员两千多人，日成交额二十万元左右。市场交易活跃，主要经营农副产品、轻工产品、服装、水果等。该市场1997、2000、2001年被评为省级文明市场。松北综合市场是松北镇唯一的一处集农副产品、百货、日杂为一体的综合市场。建于1996年，位于松花江北岸、哈大公路西侧、松北镇的中心地带，市场面积八百多平方米，有八十多个摊位、业户45户、从业人员八十多人。商品达上千余种，年成交额二十余万元。万宝综合市场位于松花江北岸、万宝镇中心地带，市场使用面积800平方米，钢筋角铁结构，全封闭式。经营品种有布匹、百货、蔬菜、水果、鱼肉等9大类。市场有51个摊位，业户58户，从业人员一百多人，日客流量一千余人次。

四、专营市场

专营市场是道外区商贸经济的一大特色。经过多年的培育和发展，到2003年，全区已形成十多条专营街。

陶瓷一条街陶瓷一条街位于太古街，是1994年开始逐渐形成的。起初，在这条街上只有十几家国有、集体企业经营陶瓷。从太古街拓宽改造后，一些经营陶瓷的国有、集体企业、私营企业、个体工商户陆续进驻太古街，户数不断增多，规模越来越大。到2003年，太古街上有经营陶瓷的国有、集体企业、私营企业、个体工商户106家，其中国有、集体企业37家、私营企业26家、个体工商户43家。经营品种主要有陶瓷制品、水暖器材、建材、五金交电、

橡胶制品、卫生洁具、装饰材料等。全街陶瓷生意非常兴隆，每天到这里购买陶瓷制品及装饰材料的消费者络绎不绝，日客流量十余万人，年成交额六亿元左右，上交利税上千万元。经营效益比较好的国有、集体企业有：龙江金属制品经销有限责任公司、太古商城、佰盛物资股份合作公司、赛克陶瓷洁具行、和发陶瓷商店、金马工贸有限公司等。经营效益较好的私营企业有：建国实业开发有限公司、建国五金建材商场、鹰陶建材经销有限公司、阳鸣装饰材料有限公司、金泰建材经销处、茂兴经贸有限公司等。

医疗器械一条街医疗器械一条街位于靖宇大街。自1991年开始，在多方积极培育下，靖宇街东起二十道街，西至头道街，逐渐成为以经销医疗器械为主的医疗器械一条街。在这条街上，经销医疗器械的商家有173家，其中国有、集体企业68家，私营企业61家，个体工商户33家。此外，在靖宇街周边还有62家，其中国有、集体企业27家，私营企业32家，个体工商户3家。主要经营化学制剂、中成药、滋补营养药、二类医疗器械等。在国有、集体企业中，注册资金在40万元以上的有4家，其中100万元以上1家，500万元的1家；在私营企业中，注册资金在50万元以上的有24家，其中60万元以上的2家，100万元以上的2家。

家用电器一条街家用电器一条街位于沟沿街，南起北马路，北接大新街。街内有国营、集体企业、个体工商户、私营企业136户，其中专门经营家用电器的83家，占整条街商家总数的61%。家用电器一条街从1990年开始逐渐形成，到1996年形成规模。在经营家用电器83家业户中，国有企业1家，私营企业18家，个体工商户64家。经营品种主要是电视机、冰箱、热水器、燃器具、饮水机、排烟罩、电熨斗、电磁炉、浴霸、电饭锅、消毒柜、电风扇、VCD、厨房用具、空气加湿器等。日客流量万余人，年销售额上亿元，上缴利税三百多万元。经营效益比较好的商家有：金格家电经销部、超达家用电器经销部、西桥电器经销有限责任公司、万家乐产品专卖店、超达商贸有限责任公司、顺隆燃具经销部、春天商贸有限公司、无为实业有限公司、维事达家电经销有限责任公司、天尊商贸有限公司等。

装饰材料一条街装饰材料一条街位于中马路，是在原中马路水果批发市场逐渐退出后形成的，东起景阳街，西至新马路。街内有国有、集体企业11家，私营企业20家，个体工商户76户。其中双合盛中马实业有限责任公司，注册资金达5000万元；中马路装饰材料批发大市场有限公司，注册2000万元。20家私营企业中，注册资金50万元以上的有13家。经营的装饰材料主要有板材、装饰木线、石膏线、橱柜门板等。

灯饰一条街灯饰一条街位于北环路（双号从大新街138号—280号，单号从大新街267号—295号）。街内经营灯饰的商家91户，经营品种有各式吊灯、水晶灯、吸顶灯、壁灯、地灯等。市场已成为全省最大的灯具集散地，每年上缴利税一百多万元。经营效益比较好的企业有：龙成科技发展有限公司、北环灯饰有限责任公司、巨兴灯饰商场、骅隆灯饰城、四通电工经销部、中发电器灯饰销售部等。

食品调料一条街食品调料一条街位于南极街和南马路之间的景阳街两侧。街内经营农贸干调的个体工商户有一百多家、国有企业1家、私营企业2家。1997年，建成景阳农贸调料批发大市场，经营面积3420平方米，商家退路进厅三百多家。主要经营宾馆、饭店高中档各式瓶装调料制品、家庭生活用各种调料和农副产品等二百多个品种。

小五金一条街小五金一条街位于南五道街，形成于八十年代中期。1994年，北环商城建成，起初主办方拟办鞋市，但很不理想。道外工商分局为企业着想，动员南五道街全体业户整体迁进北环商城。此后，在区政府的大力培育下，加之这条街上的业户大都是门头坐商经营，五金生意又很快形成规模，到2003年，这条街上383户商家中有207家经营五金，占整条街商家总数54%。

鱼村一条街鱼村一条街位于松北镇前进村主街。在这条百余米长的街道上有饭店十多家，家家都经营新鲜的松花江鱼，以鱼宴为主，杀猪菜为辅，美味佳肴上百种。生意比较兴隆的有：龙华鱼村、朝鲜民族风味小吃、天泽渔乡、天天火锅熘炒、八仙狗肉馆、海仔渔村等。日客流量上万人，生意十分红火，成为松北镇主要税源之一。

风机一条街风机一条街位于南二十道街。主要经营电动风机、通用风机及配件、锅炉辅机、水暖器材、五金交电、电子设备、电子机械等。街内经营风机的国营企业有13家、私营企业11家、个体工商户5家。经营效益比较好的企业有：第二锅炉厂锅炉设备销售公司、风机厂经销处、东光通用风机经销处、万达防腐风机厂等。经营比较好的个体工商户有：大华风机经销部、兴业风机经销部、利华通用风机经销部、通用风机销售处、北方风机修理部等。

五、物流市场

道外区空车配货生意，主要集中在滨江火车站一带和几大专业市场周边地区。到2003年，全区共有259家经营空车配货，其中国有、集体企业111家，私营企业35家，个体工商户113家。

哈尔滨龙运配货市场市场位于滨江街73号，总面积16160平方米，建筑面积16000平方米。相应的服务设施有：单元式零担理货间44间、商服间10间、汽车修理间1间、仓储库房5000平方米、停车场10000平方米、货运信息管理中心、信息交易大厅。该市场具备多种服务项目和功能，是从事道路货物受理、零担理货、快捷运输、货物仓储、汽车修理等综合性运输集散中心。日货运量一千吨左右、车流量120台（次）。

滨江货运市场市场位于滨江街98号，是南岗、道外、太平三区交汇处。货运市场总占地面积20000平方米，建有可容纳六十余辆货车的大型封闭停车场，有经营洽谈室、业务窗口55个。货运市场有专业的管理人员，对场内车辆进行集中的调配。

六、饮食服务市场

2003年，全区有餐饮业478家，其中私营企业32家，个体工商户446家。在餐饮行业中规模较大的企业有：黑天鹅休闲娱乐有限责任公司、双龙美食城、满汉楼酒家、国庆大酒店、美狮园酒店以及红福家、大得福、高旺等酒店。区属服务业有1070家，其中，国有集体企业199家，私营企业92家，个体工商户779家。区属旅店54家，其中国有集体企业31家，私营企业8家，个体工商户15家。美术社、刻字部有13家，其中国营2家，个体工商户11家。理发洗浴行业有115家，其中国有集体企业11家，私营企业13家，个体工商户

91家。修理业有401家，其中国有集体企业143家，私营企业43家，个体工商户215家。其它服务行业499家。在服务业中规模比较大的有伊尔萨洗染店、远东洗浴中心、利达宫饮食洗浴服务中心等7家效益可观的企业。2003年餐饮行业经济总产值89777万元，2003年服务业经济总产值27820万元。

2003年道外区餐饮服务企业情况表

表2—2—27单位：万元

行业户数销售收入合计私营个体2003年2002年同比增长餐饮业47832446897775166857.6服务业87192779278201729661.2合计134912412251175976896458.6

2003年道外区主要饭店分布情况表

表2—2—28

地点户数地点户数地点户数地点户数靖宇街5承德街3七道街6十六道街4北新街9大新街8东北新街5太古街6南勋街2南极街4北马路4草市街4大水晶街5长春街3富锦街2景阳街10头道街6八区街1三道街2四道街9五道街6十道街7八道街3九道街4十四道街7十五道街2十八道街1十九道街2二十道街8仁里街2南和街3滨江街1南新街1小水晶街3

道外区商贸格局分布示意图

（图2—2—1）

道外区五大市场群落分布示意图

（图2—2—2）

第八节个体私营

一、发展简况

1991—2003年，道外区个体私营经济实现跨越式发展，经济总量、规模、经营水平都发生质的变化，成为区域经济的主体。个体私营业户由1991年的4283户，到2003年达18441户，是1991年的43倍；总产值由1991年的1.2亿元，到2003年达到65.8亿元，是1991年的55倍。其中私营企业数量发展迅速，1991—2003年间大体经历两个阶段。第一阶段是1991—1997年，发展平稳，呈上升局面。1991年有私营企业51家，到1997年发展到842家，是1991年的16.5倍。第二阶段是1998—2003年，实现跨越式发展。1998年私营企业增至1097家，到2003年已达3223家，是1991年的63倍。投资领域不断拓宽，已向工、商、运、建、服多领域发展；商贸流通、食品加工、汽车配件、机械制造等主导行业已初步形成；单体规模不断扩大，出现高起点、高投入、固定资产多的特点；科技水平不断提高，一批高水平的科技产品相继投产；经营模式由单一向多元化、规模化、集团化发展，出现一批名厂、名店和名牌产品。

1991—2002年道外区私营企业数量变化示意图

（图2—2—3）

1991年，在区第五次党代会提出的经济和社会发展基本思路中，明确指出要大力发展个体私营经济，要充分发挥优势，合理规划，正确引导，提供服务，加强管理，使个体私营经济有一个较大的发展。同时，提出“建设大市场，培育新市场，繁荣老市场”，以市场建设推动个体私营经济的快速发展。当年，投资近百万元扩建花鸟鱼市场、小食品市场，新建江北农贸大厅，在江畔开办哈尔滨市第一个夜市，个体私营企业达到4283户，从业人员19651人，营销额3.5亿元，实现产值1.2亿元。到1993年，集贸市场发展到16处，形成8个专业市场和6条专营街交织的市场网络。个体私营企业达到9597户，（其中私营企业164户），比1991年增加一倍。

1994年，根据《道外区经济发展上新台阶规划纲要》的总体要求，制定《道外区个体私营经济发展规划（1994—1998年）》。这个规划提出发展个体私营经济的两项主要任务：一是优化结构。努力办好个体工商业中的商业、饮食业、工业、手工业、服务修理业及运输业；努力办好私营工商业中的印刷、服装、机电、建材和养禽业；鼓励个体私营经济发展新兴的第三产业，扶持加工业、运输业、旅游服务业、信息咨询业。引导个体私营经济向科技型、生产型、外向型、规模型发展，引导饱和过剩行业向有潜力、有发展前途的行业发展。二是集贸市场建设。积极培育商业批发群体的形成，重点是小食品、小商品、鞋市和北环商城4个批发市场的建设；抓好乡镇集贸市场建设，结合当地产业特点和资源优势，建设乡级、村级批发和零售市场，形成规模，办出特色；抓好专业市场建设，在继续办好粮油、食品、花鸟鱼、非统配木材、建材、日杂、闲置生活用品、轻纺、鞋类8个专业市场和6条专业街的同时，加大改造建设力度，实现一批市场退路进厅，筹建重要生产资料市场，为个体私营经济发展开拓新领域。全区个体私营经济规划到1995年末，实现产值1400万元，

到1998年实现产值2130万元，平均每年增长15%；到1995年末，营业额9亿元，到1998年达到12亿元，平均每年增长10%；到1995年末，个体私营企业达到11000户，到1998年达到14600户，平均每年增长10%；到1995年末，从业人数达到24950人，到1998年达到33200人，平均每年增长10%；到1995年末，新建扩建集贸市场5处，建筑面积5万平方米，到1998年达到8万平方米；到1995年末，个体私营经济为区财政上缴税收5000万元，到1998年上缴税收7000万元。

理与服务结合起来，提高办事效率，真心实意为个体私营企业发展办实事。

从1995年开始，道外区政府采取加强管理、积极引导、召开现场办公会等方法，引导帮助个体私营业者购买、租赁、兼并、嫁接区街企业，引导一些个体私营大户与区街企业联营，扶持个体私营户向规模型发展，逐步向跨省、跨市、跨行业方向发展。至1997年，个体私营业户发展到15390户，从业人员45586人，个体私营企业实现产值11.6亿元，实现税收4933万元，占全区工商税收的34.7%。

1999年，为进一步拓展个体私营经济发展空间，提高个体私营经济发展的集中度，形成规模优势，促进区域特色经济快速发展，推动全区个体私营经济上规模、上档次、上水平，区政府决定成立道外私营经济园区。并于当年出台《道外区私营经济园区优惠政策》共25条，成立私营园区管委会。当年入园企业118户，引进资金5.4亿元，初步形成聚集效应。

2000年，区委、区政府提出建设非公有制经济示范区的发展目标，引导个体私营参与国企改革，向大集团、大企业靠拢。全区“一个私营园区、两个商贸中心，三条商业带、五大市场群、十条商品专营街”的发展格局已经形成，经济总量提高，发展领域拓宽，发展层次上升，发展规模壮大。个体私营已从第三产业的商服业进入能源、信息、科技、交通、房地产、市政等基础建设和经营，对区域经济的贡献逐年增大，成为全区经济的主体力量。至年底，全区个体私营业户20323户，比1991年增加16040户，是1991年的4.7倍；从业人员共54434人，比1991年增加34783人，是1991年从业人数的2.8倍；实现营销总额77.6亿元，比1991年增长74.1亿元，是1991年营销总额的22倍；实现产值24.48亿元，占全区总产值的52.2%；实现销售收入85.6亿元，实现税收7230万元。

2001—2003年，个体私营经济以年增36.4%的速度发展。到2003年底，个体私营户发展到18441户，从业人员65345人，私营企业3223户，其中注册资金超千万元的企业34户，纳税超百万元的21户。个体私营实现销售收入149.3亿元，占全区销售收入总额的80.6%；实现总产值65.8亿元，占全区总产值的69%；实现生产总值16.95亿元，占全区GDP的78.2%；实现全口径税金2.6亿元，占全区税收总额的58.1%。

二、私营经济园区

道外区私营经济园区于1999年4月正式成立。私营经济园区由松北开发区工业园区、松北镇工业园区、松浦镇工业园区、万宝镇工业园区和大方里科技园区组成，总占地面积3.19平方公里。园区建设和发展遵循相对集中与分散经营相结合、统一规划与阶段发展相结合、当前建设与长远发展相结合的原则进行。进入园区的企业一律享受《哈尔滨市道外区私营经济园区优惠政策》和办理证照“一条龙”服务。私营经济园区成立管理委员会，负责园区规划、建设和管理。

《道外区私营经济园区优惠政策》共25条，其主要内容是：除国家法律、法规和政策明令禁止的，对进区私营企业坚持不限发展速度，不限经营方式，不限经营范围，不限经营规模；凡进区新办私营企业，可享受4年返税优惠政策；新开发高科技产品的企业，从产品销售之日起3年内，每年全额返还企业缴纳的当年新增企业所得税和1年新增值税区级留成部分；原企业扩大规模增加生产性固定资产投资50万元以上的（含50万元），按新增实收资本和新增税额比例计算，返还当年企业所得税和增值税（营业税）区级留成部分；新办企业在5年内，按区财政实得企业所得税额计算，超50万元（含50万元）以上和超100万元（含100万元）以上的，分别按缴纳企业所得税额的10%和20%

2000年，入园企业163户，其中工业企业71户，占总数的43.8%，其中投资超百万元的企业43个，占工业企业的60%，形成以食品加工、汽车配件、

机械设备制造、环保、装饰材料等6个骨干行业。商贸企业92户，占总数的56%，成功引入海升龙商贸、高旺美食、万花酒店等一批具有现代经济特色的规模企业，为私营经济园区的发展增强了后劲。海升龙商贸公司投资兴建好旺大超市，营业面积7000平方米，兴建农贸市场，设立固定摊位400个，已组织二百多个厂家、一万多种商品和一百多业户进场。年内，园区企业取得韩国BTI株式会社、三星相机、美能达相机、韩国明思文具、东海牌管材管件、台湾吉富地文具、豪门内衣等二十多个国内外知名品牌的经销代理权，其中全国总代理、黑龙江省总代理11家。组织天龙装饰、日化集团、方园实业等二十多家私营企业参加哈尔滨经贸洽谈会、青岛经贸洽谈会、全国小商品交易会等，接待各地客商一千二百多人，达成意向协议152个，与三十多家中外企业签订购销代理合同。

2001年，创办东北首家私营经济园区网站，开展网上宣传活动。在松浦镇创办占地60万平方米的私营工业园区，开发土地35万平方米，建成2.6万平方米标准厂房，铺水泥路6公里、排水管4000米。在松北镇以202国道两侧和集乐园区为重点，融资3600万元，新上电磁线、生物制药等新项目；融资800万元，开发土地1.5万平方米，建成厂房6000平方米，入园企业28户。到当年年底，入园企业发展到260户，累计引进资金9.8亿元，园区企业实现税收2600万元；其中工业企业达93户，实现工业总产值6.4亿元；私营园区形成了以智通科技、福龙食品、董金空调、安宜塑胶、光大蓄电池、东鑫电磁线、天龙涂装、保成彩板、哈松生物技术开发等规模企业为骨干的商贸、食品加工、汽车配件、新型材料、机械设备制造、生物制药业、特色餐饮等8个优势行业。

至2003年，私营园区建成集乐塑钢加工工业园、东方红塑料化工工业园、

万宝生态农业园、都市型特色食品加工园等专业化特色产业园，引进一批产业关联性强、科技含量较高、市场潜力大的规模企业，形成有一定规模的特色专业化企业群。到2003年末，入园企业已发展到358户，累计引进资金17.48亿元，累计实现税收1.2亿元。

三、经济结构

从1991年到2003年，经过13年的努力，道外区个体私营经济实现了跨越式发展，呈现出结构合理、发展迅速、效益良好的发展态势。

产业结构至2003年底，全区个体私营业户共18441户，其中个体私营业户中从事第一产业的86户，占总户数的0.47%；从事第二产业的1106户，占总户数的6%；从事第三产业的17249户，占总户数的93.53%。产业结构比例为0.47：6：93.53。全区私营企业共3223户，其中从事第一产业的40户，占总户数的1.24%；从事第二产业的716户，占总户数的22.22%；从事第三产业的2467户，占总户数的76.54%。产业结构比例为1.24：22.22：76.54。

2003年道外区个体私营产业结构示意图

（图2—2—4）

行业结构个体私营业户中，从事工业行业的占总数的5.9%，其中金属制品业占工业行业的10%，食品加工业占8%，皮革毛皮占5%，化学制品业占4%，通用设备制造业占8%，专业设备制造业占8%，电子设备制造业占5%，印刷及媒介复制业占5%。从事农业行业的占总数的0.5%，主要分布在养殖、农机配件、山林、药材等行业。从事商服业的占总数的93%，主要分布在食品、饮料、烟酒、日用品、能源以及材料、电子、设备等批发零售和餐饮服务业等。其它行业占总数的0.6%。工、农、商、其它行业结构比例为5.9：0.5：93：0.6。

2003年道外区个体私营行业结构示意图

（图2—2—5）

第九节乡镇企业

一、企业

道外区按着“南改北开、南商北工、兴商富区、两岸繁荣”的总体发展战略，大力发展乡镇企业，整体实力不断加强，成为农村经济的支柱产业。逐步形成以集体企业为骨干，以工业行业为主体，以餐饮旅游和养殖业为两翼的镇办、村办、股份合作、个体私营、三资合作企业等多种经济成分并存的经济体制。到2003年，乡镇企业1275家，其中集体企业172家，个体私营企业1103家，在册职工11486人，固定资产原值42291万元，主要产品七百二十余种，实现利润13700万元。

企业状况乡镇企业主要由乡镇集体企业、村办集体企业、个体私营企业以及股份合作企业、三资企业等构成，包括工业、商业、运输业、建筑业、服务业等各业。

1991年，以“质量效益年”为主题，以强化企业基础管理为重点，以深化个体推进联合为突破口，制定并出台发展乡镇企业的10个方面一百余条政策，积极引导企业进行结构调整。当年，共有乡镇企业931家，其中集体企业105家，个体私营企业825家，三资企业1家。1993年，农村经济工作重点转移，确立乡镇企业在农村经济中的主体地位。区政府制定《关于乡镇工业小区、市场、旅游区建设规划》，确定了3个乡镇12个行业地块，占地面积400万平方米。同时，筹集乡镇企业发展资金7943万元。1994年，开始实施“跨越工程”，确立发展目标、保证措施和责任制。当年，确立产值500万元、利税50万元以上的重点项目19个，新建成集体企业25家，签订合资合作项目2个、引进外资一百余万美元，新发展私营企业85家。乡镇企业产值比1993年提高46%，利润提高44.1%。1995年，实施“211015”工程，即发展产值超3亿元

的乡镇2个，超2亿元的乡镇1个，产值超千万元的村10个，产值超百万元的企业15个。当年，新建企业313户。其中，投资9400万元上大项目，建成规模企业11家，总产值13700万元，上缴税金586万元。注册中外合资企业10家，建成投产6家。产值超500万元的骨干企业31家，其中工业企业占38%，第三产业占56%。

1995年道外区乡镇企业部分项目建设情况表

表2—2—29单位：万元

企业名称总投资产值税金千吨风味火腿肠450110040皂片厂3050015胶片厂2030010工程配件厂20003000100丰华汽车清洗服务公司17501500100新型活动板房厂10050030中压阀门厂1000150080英亚运输有限公司20005000200巨宝水泥构件厂501005巨宝低压开关设备厂5002006

1996年，新办产值超百万元的企业18家，其中产值超千万元的企业10家。1998年，遭受百年不遇的特大洪水，有338户企业受灾，占企业总数的65%。当年9月，开展抗灾自救、恢复生产的“百日会战”，绝大多数企业恢复正常生产。同时，引进资金1.3亿元，在建项目33个。到年底，实现总产值76653万元，增长28.6%；实缴税金1509万元，增长35.3%。超额完成年初确定的目标，乡镇企业在农村经济比重提高2.9个百分点。松浦、松北两镇

的财政收入分别达到526万元和763万元，增长47.2%和46.5%，当年，进入黑龙江省乡镇级财政收入的强镇行列。3个工业小区有2个成为省级工业小区，1个为市级工业小区。

2003年，全区乡镇企业共1301家，比1991年的931家增加370家。个体私营企业1237家，占乡镇企业总数的95%。其中：农业集体企业有3个，工业有475个（集体企业59个、私营企业185个、个体企业231个），建筑业有26个（私营企业10个、个体企业16个），交通运输业有323个（私营企业83个、个体企业240个），批发零售贸易业有246个（集体企业1个、私营企业48个、个体企业197个），旅游饮食服务业228个（集体企业1个、私营企业39个、个体企业188个）。

2003年收入和产值500万元以上的乡镇企业表

表2—2—30单位：万元

企业名称总收入总产值净利润税金永大农机公司31981275238110中建工程有限公司3020360015080光大房地产开发有限责任公司24802600210150志华建筑公司1786178617282东昌油脂实业股份合作公司14201563710多朋食品有限公司112013292978北兴建筑工程公司111011101040安宜塑胶有限公司987940321163东金空调器厂9798907438宏达轴承有限公司5816372011松光电力器材厂6016204517轧辊制造有限责任公司505337515光大蓄电池厂500500516

1991—2003年道外区乡镇企业资产状况表

表2—2—31单位：万元

年份企业数量固定资产总产值19919312962126131992845314515293199311063414266741994141658765341919951116151628500019962361207891311801997503282636090619981340335168814819991123291701077182000115431094132186200112303782148012200212463728163406200313014251184453

职工队伍1991年，乡镇企业在册职工7416人，到2003年底为15163人，增加7747人。其中，集体企业4548人、私营企业4653人、个体企业5962人。农业企业219人；工业企业10390人（集体企业4516人，私营企业4824人，个体企业1050人）；建筑业802人（集体企业304人，私营企业372人，个体企业126人）；交通运输业1256人（集体企业36人，私营企业232人，个体企业988人）；批发零售贸易业653人（集体企业178人，私营企业85人，个体企业390人）；旅游饮食服务业1843人（集体企业51人，私营企业767人，个体企业1025人）。乡镇企业中有工程技术人员1204人，会计有639人，占乡镇企业职工总人数的12.15%。

1991—2003年道外区乡镇企业职工数量表

表2—2—32单位：人

年份职工

总数性别工种男女工程师技术员会计工人其他19917416448129354125389024554101019927816474030764585619514725112119938360453438265166091062495812151994861556992916415408826600795919954239470525344513059484257127819961302492963728492565106293561549199770552868234634647391241591165199810964634746175216341002769611111999965155234128506612936661598220009624551141135066129366600970200113581737648306438217707467251120021280383431238579747627848431442003151638650651361259263989944326

企业改革1991年，区政府下发《关于农民股份合作企业的暂行规定》，共9章35条。同时，出台《关于大力发展乡镇企业的若干政策》，共10项一百余条优惠政策，包括人才、税收、物价、审计、环保、引资等内容。当年，韩国“山朝运动有限公司”落户松北镇，结束了道外区乡镇没有三资企业的历史。1992年，初步形成以乡镇、村集体企业为主体，以工业企业为骨干的乡镇办、村办、股份合作、个体私营以及中外合资多轮驱动，工、商、运、建、服齐头发展的新格局。1993年，以“先发展后规范”为原则，对具有一定规模的集体企业进行改造，向股份合作制过渡；对新办企业，只要具备基本条件就要办成股份企业。1994年，全区乡镇企业开始产权制度改革。当年，完成

二、产品

产品种类全区乡镇企业生产的产品近五百种，主要产品为12种。传统产品以生铁铸造、鼓风机、锅炉配件、小型冶炼、针织、木制品和水泥等为主。随着企业发展，特别是一大批私营企业的加入，产品种类有了快速发展。1991—2003年间，开发的新产品主要有：电冰柜、塑料制品、肉制品、粮油加工品、饲料添加剂、皂片、化妆品、体育用品、乳制品、淀粉机械、木材加工机械、食品、服装、防水板、装饰板、真空吸水机、热风炉、烘干机、助燃剂、积层蒸发器、冷凝器、铁艺制品、橡胶制品、医药玻璃制品等。

1991—2003年道外区乡镇企业产品种类表

表2—2—33单位：种

年份产品

总数主要产品机械化工建材汽配食品纺织19912564137265314719922713532284385019932923733404394819943152530414394819953092631304485019962912735365364119972782225367475119983283036318564219993452935361158492000400324043156553200146035424610705820024704145492972602003480504652287580

产品销售1991年，全区乡镇企业营业总收入为7630万元，利润578万元，税金248万元。1995年，全区乡镇企业营业总收入113210万元，比1991年增长14倍；利润4465万元，比1991年增长6.7倍；税金640万元，比1991年增长1.6倍。到2003年，全区乡镇企业营业总收入197982万元，比1991年增长24.94倍；利润12372万元，比1991年增长20.4倍；税金7944万元，比1991年增长31倍。

1991—2003年乡镇企业经营情况表

表2—2—34单位：万元

年份营业

总收入比上年净利润比上年实缴

税金比上年19917630-28.457814.92480.81992948424.266515.130924.619931369144.4104156.5249-19.4199448667255.52625152.1479.692.61995113210132.6446570.164033.4199615942340.8637042.784231.6199760162-62.33842-39.7101320.319989576859.2707984.31391.337.3199911662821.873283.5185933.6200014414523.6843815.1282652.0200117835023.71158037.2488772.92200221060018.11354517582919.272003197982-6123728.6794436.28

名优产品1991—2003年间，乡镇企业开发的产品达到国际先进水平3种：原木剥皮机、积层式蒸发机和平行流式冷凝器。达到国内先进水平4种：

淀粉设备、小神童冰柜、低噪音微型轴承、离心胶注轧辊。达到省内先进水平8种：多朋冰淇淋、种子包衣机、粮食烘干机、氟碳铝装饰板、叠式蒸发器、江北防锈漆等。被评为市乡企系统名牌产品3种：纤维榨水机、磷酸氢钙、小神童专用冰柜。

从1994年开始，产品首次实现出口创汇，山朝体育用品有限公司生产的体育球出口100万个，出口额1500万元。三木木业有限公司生产的地板块，连续5年出口，累计9288立方米、出口额6392万元。金木木业公司从1995年到1997年累计出口地板块3064立方米、出口额2436万元。红星皂片厂生产的皂片、红星化妆品厂生产的肥皂、多朋食品公司生产的冰淇淋等1996年出口俄罗斯、出口额350万元。宏达轴承厂生产的轴承产品1999年开始打入国际市场，出口交货48万元，2003年出口交货额增长到700万元。

三、管理

人才培训1992年，为提高企业会计人员的业务水平，组织乡镇企业财务人员大专考试辅导班。经过培训、考试、评审，有40人获得初、中级专业职称。同年，组织力量对乡镇企业技术人员进行培训，并参加技术职称评定，4人被评为助理工程师，12人被评为技术员。1994年，组织岗位技术培训班，一千余名企业职工参加培训。经考评，当年有48名获得助级以上技术职称。1995年，专业技术培训150人，学历培训46人，为企业引进各类人才102人，其中高级技术人才10人，中级技术人才36人，管理人才23人，高级技工21人，技工12人。2000年，通过培训定职和引进专业技术人才1118人，占职工总数的16.94%。其中，工程师506人，技术员612人，持证财会人员936人。到2003年，全区1275个乡镇企业中，通过培训定职和引进专业技术人才

1204人，占职工总数的7.94%。其中，工程师612人，技术员592人，持证财会人员639人。

第十节主要企业简介

一、工业企业

道外区区属主要国有、集体工业企业8家，简介如下：

卫生敷料厂1956年建厂，国有企业，职工584人。占地面积40334平方米，厂房建筑面积17213平方米，固定资产净值2308万元。实现总产值504万元、实现销售收入866万元，实缴税金65万元。其主要产品脱脂棉医用纱布，1995年成为哈尔滨市畅销产品。

帐篷厂1958年建厂，国有企业，职工211人。占地面积4500平方米，厂房建筑面积9800平方米，国有资产净值374万元。实现总产值781万元、销售收入778万元，实缴税金22.9万元，实现利润15.5万元。该厂主要产品旅游帐篷苫布，获1991—1994年黑龙江省优质产品。

帆布厂1956年建厂，国有企业，职工532人。占地面积4200平方米，厂房建筑面积9800平方米，固定资产净值683万元。总产值533万元，实缴税金2.9万元。该厂主要产品是亚麻布。

针织二厂1956年建厂，国有企业，职工505人。占地面积4830平方米，厂房建筑面积7327平方米，固定资产净值469万元。总产值670万元，销售收入24万元。该厂主要产品是亚麻袜。

化工七厂1957年建厂，国有企业，职工378人。固定资产净值869万元，占地面积32249平方米，厂房建筑面积7140平方米。总产值553万元，销售收入97.4万元，实缴税金12.9万元。主要产品化工试剂酒用香料，曾获1994年中国名牌产品。

卫生医疗器械厂1958年建厂，集体企业，职工147人。固定资产净值

85万元，占地面积1149平方米，厂房建筑面积1680平方米。总产值614万元，销售收入251万元，实缴税金21.4万元。该厂主要产品是药用瓶盖。

第二变压器厂1958年建厂，集体企业，职工221人。固定资产净值784万元，占地面积12000平方米，厂房建筑面积6000平方米。总产值1034万元、销售收入1225万元。主要产品谐振变压器，曾获1991年部优产品和哈尔滨市名牌产品。

轻金属家具厂1956年建厂，集体企业，职工138人。固定资产净值22万元，经营占地面积9727平方米，厂房建筑面积1199平方米。总产值671万元，销售收入650万元。2000年11月更名为众宝实业有限公司，主要产品塑钢制品。

区属国有、集体工业企业名优产品10种，其中国优产品5项，省优产品3项，市优产品2项。简介如下：

国家级名优产品“滴雨”牌酒用香料系列产品。哈尔滨化工七厂1993年研制生产的“滴雨”牌酒用香料系列产品分为酮类、酯类、酸类、醛类、醇类及复合香料6个系列60个品种，该产品用于白酒调香提高白酒品质，年生产能力为1000吨，产值560万元，利润160万元，1994年获中国名牌产品奖。

“鹰盾”牌油石。哈尔滨市油石厂1995年生产的“鹰盾”牌油石系列产品，有“碳化硅”、“白刚玉”两个品种，该产品是工矿企业木工工具磨加工、农业磨各种刀具必需品，具有耐磨，磨光效果好的优良品质。年生产量150吨，年产值200万元，年利润15万元。1996年获部优质产品奖。产品出口德国、韩国、日本等国家。

“交直流调频调整装置”。哈尔滨市电控仪器厂1993年研制的“交直流调频调整装置”，1994年获国家科技进步二等奖。

“松工牌”系列电热淋浴器。哈尔滨市家用电器厂1994年研制出“松工”牌系列电淋浴器产品，该产品具有使用方便、升温快等特点，年产值1100万元，销售收入1000万元，利润100万元。产品销往东北三省并出口俄罗斯，1995年登国家龙虎榜。

“液压篮球架”。哈尔滨市体育器材厂1991年研制的“液压篮球架”产品，具有携带方便，耐碰撞，适合各种年龄段人员使用的特点。年产值50万元，利润12万元，产品销往全国各地。是1997年亚冬会使用产品，1991年获国家优质产品银质奖。

省优产品“棉麻胳绒睡衣”。哈尔滨巾被厂1991年研制生产的“棉麻胳绒睡衣”产品，具有质地柔软，耐磨等特点，年销售100万元，利润10万元，1991年获省新产品二等奖。

“701胳绒巾被”。哈尔滨巾被厂1991年研制生产的“701胳绒巾被”，具有携带方便、易折、手感柔软、保温性能好等特点，年销售250万元，利润10万元，产品在全省属领先地位，1992年获省新产品三等奖。

“钢镐”。哈尔滨市松滨农具厂1990年研制的“钢镐”产品，具有耐用抗磨等特点，年产值50万元，1991年获省优产品。

市优产品“谐振变压器”。哈尔滨市第二变压器厂1991年研制的“谐振变压器”，具有耗电少、体积小、易安装、易搬运等特点，年产值270万元，1991年获市名牌产品。

驻道外区大中型工业企业简介如下：

哈尔滨第三发电有限责任公司公司位于哈尔滨市北郊29公里处，地处黑龙江省电网负荷中心，是东北电网骨干发电企业之一，属国家特大型企业。全公司总装机容量160万千瓦，分两期工程建设。一期工程建设两台20千瓦机组，分别于1986年12月和1987年12月投产发电；二期工程安装两台60万千瓦国产优化型机组，分别于1996年1月和2000年5月投入生产。四号机组荣获黑龙江省政府优质工程奖，并于2000年9月16日通过国家电力公司的达标投产检查验收。四台机组均为哈尔滨电站集团制造，机组运行稳定，技术指标先进，多次在全国大机组竞赛评比中获得殊荣。截止2003年末，全公司职工总人数为2217人，公司总资产为526556万元，累计完成发电量174亿千瓦时，累计实现利润15亿元。2003年公司完成发电量64.23亿千瓦时，实现利润10128万元，上缴利税19011万元，全年综合供电煤耗完成351克/千瓦时，综合厂用电率完成6.08%，实现连续安全生产622天。2000年，荣获国家电力公司“一流发电企业”称号；2001年，荣获国家电力公司“精神文明建设创新奖”；2002年，荣获“全国精神文明建设先进单位”；2003年荣获全国“五一劳动奖状”荣誉称号。

哈尔滨第一工具有限公司公司位于道外区南马路117号。原称哈尔滨第一工具厂，是全国第一个工具厂，也是全国生产精密复杂刀具的最大骨干企业。1996年被批准为国家级技术中心企业，1998年通过了ISO9001质量认证。主要产品齿轮刀具、锯削刀具、铣铰刀具、螺纹刀具、孔加工刀具、车削刀具等9大类156种近两万个规格。其中，直柄立铣刀获机械电工工业部优质产品奖、锥柄立铣刀获机械部优质产品、一工牌金属切削刀具获省名牌产品、矩形花键拉刀、一工牌齿轮刀具、拉削刀具等被评为市名牌产品称号。公司占地面

积331903平方米，建筑面积73072平方米，职工总数5270人，固定资产4.1亿元，主要设备1444台（套），年产值9000万元，利税1000万元。公司下属哈一工数控刀具与刀具涂层公司和哈一工精密复杂刀具公司2个子公司。

哈尔滨第二工具有限责任公司公司位于南极街171号。由哈尔滨第二工具厂改制组建，是全国工具行业重点骨干企业，机用复杂木工刀具行业的龙头企业，属于国有大二型企业。占地面积5.72万平方米，建筑面积3.1万平方米，职工人数2006人。主要产品有金属切削刀具和机用复杂木工刀具两大类、98个品种、5974个规格。年生产能力560万件，年利税400万元。产品销往国内四千多个用户及亚、美、欧、非、大洋洲等26个国家和地区，年出口创汇100万美元。主导产品22个品种分别获国家银牌奖和省、部优质产品奖及市名牌产品。

哈尔滨大众食品集团有限责任公司（哈尔滨肉类联合加工厂）公司位于南极街54号，是隶属于市商委的国有企业。占地面积11万平方米，建筑面积31374平方米，在岗职工2041人。2000年产值创历史最好水平，为8131.4万元，利税达930.1万元。1997年9月，以哈尔滨肉类联合加工厂人员、厂房、设备等为基础，组建哈尔滨大众食品集团有限责任公司。1998年4月，省市投资8000万元建成国内一流的欧式肉制品生产厂房，总建筑面积6100平方米，年生产能力2万吨。引进德国、荷兰、法国、瑞士等国家先进设备34台（套），引进国内先进设备10台（套）。肉制品产品分为中式、西式和欧式三大类，计百余种。其中创新产品有索非亚精制火腿、啤酒火腿、含钙儿童肠等32种。大众牌红肠曾荣获国家银质奖，其他产品也曾多次荣获部、省、市优质产品称号。该公司下属南极小食品批发市场和肉联冷冻水产品批发市场。

哈尔滨龙江锅炉厂龙江锅炉厂位于东北新街154号，隶属哈尔滨市机械

工业局，系国有中型企业。具有国家劳动部颁发的B级锅炉生产许可证和压力容器生产许可证，是全国锅炉行业协会理事成员单位。占地面积66800平方米，建筑面积19000平方米，其中厂房6000平方米。有生产设备173台，固定资产原值6051万元，净值4442万元。在册职工764人，离退休职工494人，有职称工程技术人员56人。主要产品分为蒸汽锅炉和热水锅炉两大类、11个系列、52个规格型号。该企业设有13个处室和党群工作部。有完备的质量保证体系，已取得ISO9001国际质量体系认证。企业重视新产品开发，多年来共开发新产品26项，其中燃油、燃汽火炉和电热锅炉填补省内空白，有11项获省市科技进步奖。企业多次被评为“守合同重信用企业”。1991—2003年，共完成产值21590万元，实现利税975万元。1996年又利用部分厂区面积，兴办了古铁市场，经营各种型材、管材、板材等金属材料。

哈尔滨造纸厂造纸厂位于东北新街57号，始建于1936年，是隶属哈尔滨市轻工业局国有大型企业。主要产品是学生课本用纸，年产量两万吨左右，生产份额占全省80%以上。该厂占地面积14.68万平方米，有职工1900人，其中退休职工600人。从1993年开始处于停产、半停产状态。在市政府及有关部门帮助下，1996年初企业进行改革，将原自备热电站与市计委能源投资公司合作，共同组建华欣热电有限公司，分离职工111人。1998年成立再就业服务中心，1146名职工在再就业服务中心领取生活费。1999年，与永兴集团公司合作，组建东北建筑装饰材料批发市场。

哈尔滨船舶修造厂船舶修造厂位于松浦镇内，是隶属黑龙江航运管理局的全民企业，始建于1928年3月。经过多年的不断改扩建，已发展成为东北内河规模最大的船舶修造的专业厂，共造船只1110艘，其中军用船舶172艘。主要有客轮、客货轮、推托轮、江海直达货轮、驳船、成品油轮、挖泥船、采

金船、消防船、渔船、汽车渡船、全铝合金水翼艇、全垫升式气垫船等。2000年破产改制。

哈尔滨北方船舶有限公司公司位于松浦镇内，是2000年8月原哈尔滨船舶修造厂破产改制组建的有限公司。占地面积18万平方米，建筑面积4.5万平方米，职工人数437人，其中高级职称9人，中级13人，有设备274台，其中大型设备84台。主要产品有：客船、客货船、驳船、成品油轮、游艇、200KW至1618KW推托船、采金船、挖泥船、各种渔船、军用舰艇、消防艇、港口作业船、汽车轮渡船、3200吨级江海直达货轮、铝合金水翼艇、全垫升式气垫船、198KW至360KW6200系列船用柴油机等。2003年总产值1202万元，利润5.1万元，上缴税金120万元。

哈尔滨日用化学工业（集团）有限公司公司位于民需街5号，原企业为哈尔滨日用化学厂。企业建筑面积为1.3万平方米，现有职工为225人。主要产品是牙膏和洗涤类日用化学品。“三棵针”牙膏曾荣获轻工部科技进步二等奖，是黑龙江知名品牌。其中，三棵针中草药牙膏、三棵针防蛀牙膏、三棵针亮白牙膏和清嘴系列牙膏是与首都医科大学口腔医学院共同研制开发的最新系列产品。但是由于种种原因，日用化学厂连年亏损，累计达千万元。1999年7月，由黑龙江锐普实业公司并购组建为现在的公司。

哈尔滨市电子仪表工业总公司总公司位于承德街253号，1990年10月17日经市政府批准组建的全民所有制企业，是以计算机技术、敏感技术、智能化技术为基础，以敏感元件、传感器、智能化仪器仪表、计算机应用装置、系统产品为优势与特色，以大型国有企业为支撑的现代电子信息产业集团。2003年末，总公司系统所属企事业单位26户。其中国有工业企业9户，国有参股公司1户，国有独资流通企业3户，国有事业单位4户，国有控股公司1

户，集体工业企业8户。在职职工总数7750人，其中工人4650人，管理人员1550人，工程技术人员1406人，其它人员144人。离休职工102人，退休职工5847人，下岗职工3325人。国有企事业单位职工为7220人，集体企业职工为530人。职工中，大专以上文化1937人、高级职称228人。全系统固定资产净值24121万元，2003年完成工业总产值59339万元，完成工业增加值17983万元，实现销售收入54091万元，实现利税总额2681万元，国有工业企业实现利润527万元，亏损499万元。主要出口产品为：全集成红外接收器、电能计量仪表、金融机具、半导体制冷器件、电影放映机、太阳能电池等。

二、商业企业

大白楼商场大白楼商场位于大新街70号，是道外区规模较大的国有商业企业，在计划经济时期曾为满足地区性消费和供应发挥重要作用。但是，在

计划经济向市场经济转型进程中，大白楼商场跳不出计划经济经营和管理模式，企业经营和效益水平逐年下滑。1993年，商场拆迁停业。2000年，大白楼商场还建，还建面积为1400平方米。大白楼商场以退路进厅为契机，依靠社会力量创办道外区首家室内综合大市场，当年新纳业户120户，市场收入超百万元。2001年，大白楼商场以大白楼综合市场为龙头，借鉴同类市场的先进经营和管理模式，对市场进行重新布局整改，扩展经营项目，更新经营品种。商场经营项目发展为肉类、蔬菜、果品、副食品、主食加工、日用杂品、文教用品、烟酒、糖果、糕点加工等13个大项三千多个品种。

汇丰副食品大楼汇丰副食品大楼原为道外区南头道街副食品商场，1993年动迁，包括周边32家商服网点，动迁面积9630平方米。1997年12月还建组成汇丰副食品大楼，将动迁的32家网点合并纳入共同管理。新组建的汇丰副食品大楼位于南头道街8—12号，营业面积近一万平方米，其一楼对外招商，主要经营农副产品，包括鲜肉、禽蛋、水产品、蔬菜、干调品等，业户三百余家；二楼为自营超市，主要经营百货、烟酒、文教用品、化妆品等八大类、一万余种商品。当时，汇丰副食品大楼有职工1100人，是道外区大型综合性商品零售企业。1998年，汇丰副食品大楼改革经营项目，对外重新招商，主要经营陶瓷制品、塑料制品、不锈钢制品、玻璃器皿、酒店用品、日用杂品等十大类一万多个品种，年成交额超亿元，年纳税四十余万元。2000年，职工退休三百余人，停薪留职一百余人，并为六百余名职工办理失业保险。2003年，汇丰副食品大楼着手股份制改造，待批准后实行。

老鼎丰糕点厂老鼎丰糕点厂位于道外区庆兴街33号，是中华老字号企业，创建于1911年。现企业建筑面积2600平方米，机器设备28台（套），年生产能力250万公斤。主营产品：老鼎丰牌各式糕点、月饼、面包等，产品上

千个品种。老鼎丰月饼连年被评为黑龙江省名牌和哈尔滨市十大名牌产品，共有八大系列、66套、217个品种，其中川酥月饼、蜜制百果月饼荣获国家银质奖，并获国家优质产品称号。在计划经济向市场经济转轨的新形势下，老鼎丰糕点厂加快改革步伐，调动企业职工生产积极性，保持良好的经营态势。至2003年，老鼎丰糕点厂连续30年无亏损，累计向国家上缴利税1657万元，其中2002年创造历史最好水平，年实现利税234万元，人均利税3万元。随着哈尔滨市政府加快老字号企业发展的一系列优惠政策出台，老鼎丰糕点厂抓住机遇，实施企业改制，吸纳社会资金，使企业出现新的面貌。

亚东副食品有限公司亚东副食品有限公司原为道外区南十六商店，位于南十六道街195号，是区属国有商业企业。1989年，在道外区老城区改造中，南十六商店被拆迁。1994年8月原址还建，当年8月28日南十六商店更名为亚东副食品有限公司并正式对外营业，营业面积2000平方米，经营副食品（零售兼批发）。公司实行全员持股上岗，年销售额超过1000万元。1996年开始，实行全员劳动合同制。1999年，公司根据市场变化的情况，决定经营转项，由经营副食品转为经营服装和针纺织品。年销售额突破3000万元，税收突破100万元。

哈尔滨工百集团公司公司位于新马路78号。1996年6月6日，由哈尔滨工业品贸易中心与哈尔滨市百货公司整体合并组建，隶属于哈尔滨市商委。有职工2156人，其中在册职工1431人，离退休人员725人。经营面积6.4万平方米，大型库区7处，仓储面积5.2万平方米，有铁路专用线3条。集团公司所属批发分公司18个，零售商店10个。批发零售百货、交电、针纺、照相器材等七大类、二千六百余种商品。

哈尔滨向阳专业商厦商厦位于靖宇街408号。原名向阳专业商店，始建

于1956年。以经营文化、体育专业用品闻名于省内外，是东北三省最大的国有专业商店之一。该店建筑面积为2.8万平方米，1997年重新装修和扩建。主要经营商品有：各种健身体育器材，各式运动服、休闲服、各种专业运动鞋，照相器材、舞台灯光、音响器材，各种中西乐器，戏装道具用品，文教办公家具用品，理发美发用品等。

波斯特酒店太阳岛度假村度假村位于太阳岛西林街13号，建筑面积8000平方米，拥有94间（套）高级客房，大、中、小会议室4个。2000年6月正式开业，并于当年12月与太阳岛酒家合并，成为太阳岛地区唯一一家政府指定的会议酒店，是集餐饮、客房、会议、保龄球、游泳馆、舞厅为一体，具有三星级水准的假日酒店。

三联家电哈尔滨家电广场广场位于承德街166号，隶属哈尔滨联强商业发展有限公司。经营面积5600平方米，在哈尔滨市设有6家连锁店（道外店、新阳店、尚志店、大成店、中央大街店、呼兰店）。经营手机、彩电、音响、冰箱、空调、洗衣机、冰柜、厨卫电器及各类小家电千余种产品。2003年销售额为1.3亿元，上缴税金130万元。2002年12月被市评为消费者放心购物广场；2003年7月获黑龙江省家电技能大赛金奖，并被评为黑龙江省特技家电维修企业。

玛克威商厦有限责任公司公司成立于1997年。2000年，与外商共同投资2.5亿元人民币，兴建特大型综合批发兼零售市场。一期工程4万平方米，地下两层、地上一层，网架式独立铺面摊位2950个，是哈尔滨市特大型批发市场。商厦以经营针纺织品、服装、装饰布艺、床上用品、箱包、鞋帽、钟表眼、文教用品、日用百货等商品为主。日客流量达15万人次，经营商品辐射东北三省、内蒙、蒙古东部及俄罗斯远东地区，成为全国大型的商品集散地之一。

满汉楼饮食有限公司公司创办于1997年，首家店址位于靖宇街。公司始终遵循“一流的服务，严格的管理，精湛的技艺”的理念，在激烈的竞争中，实力日渐雄厚，相继在道里、南岗、香坊等区开办4个连锁店，总营业面积达五千多平方米，并拥有自主注册商标“满汉楼”，跨入哈尔滨市500强企业行列，荣获“国家特级饭店”称号。2001年实现销售收入730万元，上缴税金94万元。2002年实现销售收入1095万元，上缴税金140万元。2003年实现销售收入1460万元，上缴税金180万元。

龙华渔村隶属哈尔滨市龙华美食有限公司，是哈尔滨市第一家江鱼宴专门店，坐落于松花江北岸。1992年成立，占地面积4500平方米，营业面积为1500平方米，设有大堂明档点鱼点菜厅、包房、贵宾楼，是典型的北方四合院格局，可同时容纳700人就餐，可接待大小规模喜庆宴会、大典、旅游团队。该店的“龙健鳇鱼宴”、“龙健江鱼宴”被评为黑龙江名筵。企业被哈尔滨市评定为特级饭店，被省贸易局、省饭店协会评定为黑龙江名酒店。

三、建筑企业

振兴建筑工程公司公司位于南四道街93号，区属集体所有制企业，资质二级。始建于1982年9月，1991年初与道外区第一建筑工程公司、华盛建筑工程公司合并而成。注册资金3089万元，固定资金1660万元，流动资金1429万元。有固定职工642人，其中中高级技术职称28人，拥有机械设备198台套，总功率1078千瓦、设备净值1355万元，动力装备率2.7千瓦/人，技术装备率2.7万元/人。1993年，以振兴建筑工程公司为主体，组建振兴集团公司，下设振兴建筑工程公司、振兴房地产综合开发公司、振兴锅炉公司、振兴装饰公司、振兴经贸公司、星河振建经贸公司、振兴玻璃钢制品经销公司、振

兴建筑设计所。2000年，公司通过JSO900质量体系认证。2003年，振兴集团公司更名为振兴建筑工程公司，原下属公司先后撤销。1991—2003年间，施工面积一百万平方米，工程遍布哈尔滨市城区及省内市县，包括厂房、教学楼、办公楼、住宅、商服等，其中21项工程获得哈尔滨市优质工程称号，工程合格率100%，优良率30%以上。公司曾荣获省级先进建筑企业、省地方建筑企业五十强和失败强明星企业、市管理优秀企业、市质量先进企业等称号。

道外建筑工程公司公司位于宁安街21号，区属集体企业，资质三级。公司有专业技术人员51人，中高级技术职称23人。先后承建省交通专科学校幼儿园楼、职工住宅楼、塑料五厂办公楼、哈医大科技楼、职工宿舍、研究生宿舍、钢铁小区、埃蒙小区、新阳小区、国际城开发区、太平小区、东方红小区、民生小区、科大小区、何家沟小区等工程24个项目、25万平方米，工程合格率100%，优良品率65%以上。其中哈医大科技开发楼、和平小区C—4号楼等7项工程被评为哈尔滨市优良工程，民生小区B—10号楼等3项工程被评为哈尔滨市建筑结构优质工程。

道外区房地产综合开发公司公司位于长兴街19号，资质三级，正式成立于1993年（原为1991年成立的道外区房屋综合开发改造办公室）。公司注册资金500万元，为全民所有制企业，主营房地产开发。编制30人，其中中级职称10人。下属厂兴公司、恒威贸易公司、新华装修公司和劳动服务公司共4个二级独立法人企业。2002年，这4个子公司与公司正式脱钩。公司成立后，相继承建进程百货大楼、新马路大市场、长性小区、太阳岛办事处、靖宇小区、长青公园综合楼、电缆小区等工程以及多项危棚房改造工程，建设规模41.4万平方米。至1997年，公司盈余积累充入注册资本，增至1000万元。

道外区城市建设综合开发公司公司位于北十八道街竹林小区1号，资

质三级，区属全民企业，成立于1985年，注册资金1000万元，下设竹林物业公司。在岗职工21人，其中中高级职称17人。1991—2003年先后承担集良、背心、北十二道街、荟芳里、水晶街、南十四道街等小区开发改造项目50万平方米。其中，荟芳里小区改造后，被国家建设部誉为“旧城区改造的典范”，，全国政协主席李瑞环亲至小区参加落成剪彩。公司先后被评为全省房屋开发百栋住宅工程质量先进单位及市开发杯先进单位、市质量竞赛先进单位等。

光太房地产开发有限公司公司组建于1997年，注册资本1000万元，资质等级三级，员工59人，其中具有大专以上学历的45人，具有中高级技术职称的27人，下设分公司14个。组建以来，先后开发建设了文林小区9700平方米、河松小区18867平方米和光太雅菊26000平方米、湘江家园35000平方米、学府小区70000平方米、庸安家园70000平方米等住宅小区，开工面积达220000平方米，已竣工面积达159500平方米，完成投资额25亿元，工程质量合格率为100%，优良品率为50%。公司虽起步较晚，但发展很快，除房地产开发主业外，还成立了监理、装修、电势板制作、贸易等公司。先后在北京、美国纽约、俄罗斯的哈巴、海参崴设立办事处或注册公司。

恒威建筑工程有限责任公司公司是经国家建设部认定的具有二级资质的建筑施工企业，现有职工430人，有各类职称的专业管理干部162人，其中具有高级职称63人。公司下设3个分公司和混凝土预制构件厂、水暖安装队、室内外装修队等分支机构。公司拥有固定资产1，600万元，施工面积15万平方米。公司曾施工建设了省政府开发公司的综合楼工程，省花园劳教所工程综合楼，省戒毒中心的医疗楼、综合楼、汽车修配厂建筑群等多项优良工程。1999年承包呼兰志达三小区1、2号楼工程，合同价格超过3000万元，同时承包道外开发公司的小区工程5万平方米等多项工程。

圣龙建筑装饰工程有限公司是经省建委审核批准的集建筑、装饰设计、施工于一体的综合性国家二级资质企业。公司拥有高级工程师、高级工艺美术师等一大批高素质的技术人员、管理人员。该公司设计、施工了一大批优秀的建筑装饰工程：哈尔滨市国家税务局综合大楼、圣山商务酒店、哈尔滨市农电局综合大楼、哈尔滨市委办公楼、工商行哈尔滨平房支行、工商行哈尔滨森融支行、哈尔滨市碧澄洗浴休闲广场、哈尔滨洗浴城、哈尔滨电业大厦、天伦大

厦等许多大型装饰设计工程。同时，公司可进行电气安装、水暖、空调、通排风、综合布线、消防承装、背景音乐系统、灯光音响霓虹灯制作安装和设计施工。公司还设有装饰材料、灯饰及洗浴休闲广场等多家分公司，并在全国多个城市设立办事处。

四、私营企业

理容、仓买的综合楼；哈尔滨东金绿洲生态酒店，以餐饮为主业。此外，该集团公司与哈飞机电公司合作组建东新汽车空调器制造有限责任公司；与抚顺新抚钢有限公司、哈飞机电公司共同投资1.8亿元，组建高速线草料制造有限责任公司，年产40吨、产值10亿元。公司1998年实现销售收入5000万元，上缴税金90万元；2003年实现销售收入1.1亿元，上缴税金410万元。

裕昌食品有限公司创建于1980年（原名裕昌烧鸡店），经过20年的艰苦创业，从家庭手工作坊发展成为有固定资产5000万元的大型食品加工销售企业，生产厂房5000平方米，员工170人，技术人员30人，各类设备200台（套）。并在北京、沈阳等地建立分公司、连锁专卖店达46家。主要产品有：裕昌系列、肉制品系列、灌制品系列及豆制品系列等50个品种。裕昌食品采用中医“阴阳五行”学说，以培土生金之法研制含有二十多味名贵中草药的独特配方，采用传统工艺和现代技术相结合的加工方法生产出具有健脾强胃、补血养身、滋阴润肺、消食化气等神奇功效的独特风味的养生食品，成为哈尔滨市食品金牌榜首。2001年实现销售收入653万元，上缴税金74万元。2002年实现销售收入1055万元，上缴税金101万元。2003年实现销售收入2158万元，上缴税金161万元。产品先后被评为“哈尔滨市知名商标”、“黑龙江省著名商标”、“中国名牌产品”、“国家食品质量达标产品”、“国际名优食品”、“中华名小吃”等。

多朋食品有限公司多朋食品有限公司以“营养健康、美味清新”为产品特色，是专门从事冷饮食品生产的大型私营企业。占地18000平方米，建筑面积5600平方米，注册资金300万元，拥有先进的国内外大型生产线9条。坚持“创国内知名品牌，提供消费者满意和信得过产品”的质量方针，通过ISQ9002国际质量体系认证。公司利用先进的生产设备和工艺技术，先后开发研制“清凉茶”、“红豆奶”、“大红狗”、“小脆皮”、“酸奶奇兵”和真味系列冰

淇淋等产品，深受广大消费者的喜爱。公司在稳固占有东北市场之后，又进入北京、天津、昆明、长沙等大中城市。多朋产品多次被评为省市知名品牌，被国家、省、市、区消费者协会评为“消费者信得过产品”，被省技术监督局评为全国23个城市互免检产品。

美狮实业有限公司美狮实业有限公司始建于1986年，是以生产调味品为主，兼营餐饮、种植、养殖的私营企业。占地20万平方米，其中建筑面积2万平方米。公司现有职工272人，其中管理人员25人，技术人员15人，具有中专以上学历的30人。生产经营的产品有：香油、麻酱、酱油、醋、腐乳、臭豆腐、大酱、料酒七大类四十余个品种。“美狮”系列产品销售主要以哈尔滨市为中心，辐射黑龙江省各市、县及吉林、沈阳、内蒙、深圳等地，并已形成较完善的销售网络和服务网络。在哈尔滨市有大型连锁超市三十余家、农贸批发二十余家、仓买食杂八百余家；在外地设有批发六十余家。美狮牌酱油通过美国FDA的食品卫生检测，走向美国市场。美狮产品先后被评为“哈尔滨市优质产品”、“国家优秀产品”、“国家名牌产品”、“黑龙江省名牌产品”、“中国绿色食品”等，产品通过ISQ9002国际质量体系认证，获《国家质量达标食品证书》、《中国名优食品证书》、《黑龙江省放心食品证书》。

亿手食品有限公司亿手食品有限公司始创于1995年10月，熏酱猪手、鸡手、肘子、头肉等食品成为省、市名牌产品，“一手店”品牌已经成为省、市著名商标。经多年研制，“一手”牌熏酱食品形成四大类三十多个品种，公司通过ISQ9001国际质量体系认证。经过市场调研，研制出由二十多味名贵滋补药材和调味佳品配制而成的香辛料配方，同时又成功地研制以优质绵白糖为原料的科学发烟熏制设备及工艺，使熏制而成的各类产品光泽油亮，风味独特，猪产品色泽综红，鸡产品色泽金黄。由于熏制工艺独特、科学，使用辅料

质量优良，解决肉灌熏制品含有微量3、4苯并芘的问题，经国家权威检测机构鉴定，亿手公司生产的熏酱食品不含任何致癌物，荣获国家肉制品“金奖”。在哈尔滨市建有“一手”连锁店达33家、外埠酒店带外卖的“一手”连锁店二十余家，形成生产基地连接销售终端，专卖店辐射全市以至沈阳、长春、北京、加格达奇等地的销售网络。

汇丰实业发展有限责任公司公司成立于1994年9月，注册资金4000万元，从事洗化及日用品的代理业务，是商贸型企业。公司与多家国际公司合作，先后代理主要产品有：强生、高露洁、宝洁、吉列、黑人、花王、唯洁雅、露华浓、雅芳等国内外知名品牌。公司有较为完善的销售网络系统，辐射齐齐哈尔、牡丹江、大庆、满洲里、海拉尔及长春市、吉林市等，是哈尔滨市日化产品分销中心之一。公司有职工108人，大中专毕业生占员工的80%，人均年龄27岁。先后在道里区、南岗区、道外区建立亚帝女士用品连锁店、百家超市总店、分店、连锁店、惠鸿百货商店等，成为广州亚帝和上海汇丰的第一大股东。该公司被黑龙江省授予私营企业百强称号。

金穗粮油机械设备制造有限公司公司是在原哈尔滨粮油机械厂基础上，改制而重新组建的有限责任公司。公司有工程技术人员30人，有各种生产设备200台。主要生产的产品有T/D—1000T/D植物油全套浸出设备、系列轧胚机、破碎机、滚筒烘干机、平板烘干机以及粮食烘干设备、粮食输送设备、斗式提升机、皮带、螺旋输送机等，产品广泛用于油厂、粮库、米厂、饲料厂。改制后的公司，从技术管理、生产管理、财务管理等均采用科学的管理模式，是国内粮油加工成套设备制造的骨干企业。产品出口东南亚和独联体国家，多次获得省、市优秀产品奖和科技进步奖。

瑞亨有限责任公司公司是一家专业代理国际名牌建筑材料的企业，成立于1995年。先后引进台湾冠军磁砖、HCG和成卫浴、南宝环保涂料、南韩聚氨酯防水及塑胶体育馆地坪等，获得了上述品牌黑龙江省总代理的资格，并由一家公司发展到拥有大庆分公司、鸡西分公司、双鸭山分公司、七台河分公司和瑞亨石材厂多家分公司。凭借自身的综合实力，为龙电城市花园、龙电大厦、人和名苑、香榭丽苑、丽水华庭等众多高档住宅小区及华融饭店、凯莱商务酒店等星级宾馆配套服务。

第三章经济管理

经济管理部门充分发挥在经济活动中规划、协调、组织、监控的作用，为区域经济发展提供有力的支持和服务。

坚持“发展才是硬道理”，以“三个有利于”为标准，创造良好的经济发展环境，制定优惠政策，强化监督检查，建立公平有序的竞争环境，维护投资者、经营者和消费者的合法权益，规范服务行为，建立良好的服务秩序，不断提高服务水平。

第一节统计管理

一、定期报表

农业统计农业统计以全面调查为主，结合抽样调查、典型调查、重点调查等方法进行。基本渠道是：以镇、村统计部门与当地业务部门共同调查统计，由镇统计部门汇总后上报，区统计局会同区农业部门审查汇总。统计的基本范

围是：区所辖行政区内全部农林牧渔业生产及经济活动，包括国有经济、集体经济、私营经济、个体经济、联营经济、股份制经济、三资企业及其它经济类型的农业生产及经济活动。

1991—2003年，道外区农业统计由区统计局和区农林局协作进行。农业定期报表有：A401表农作物播种面积，A401-1表市区蔬菜播种面积，A402表农业主要产品产量预计，A402-1表市区蔬菜产量预计，A403表自然灾害情况，A404-1表粮食产量实割实测推算表，黑A404-2表、A204-1表、A604表粮食产量实割实测原始数据，A405-1表畜牧业季报，A405-2表非农户畜牧业生产情况，A405-3表畜牧业调查表，A406表特种作物播种面积，A411表农林牧渔业总产值，A407表特色养殖生产情况，A408表绿色食品作物播种面积，A409表绿色畜牧业生产情况，A410表绿色食品加工企业情况等。

农业年报表有：A301表农村基本情况及农业生产条件，A302表农业主要产品生产情况，A302-1表市区蔬菜生产情况，A303表蔬菜、水果生产情况，A305-1表主要畜禽存栏情况，A305-2表主要畜禽产品产量情况，A305-3表非农户畜牧业生产情况，A305-4表畜牧业调查表，A307表特种作物生产情况，A312表农林牧渔业总产值，A313表农林牧渔业总产值计算表，A314表农林牧渔中间消耗表，A315表农林牧渔中间消耗计算表目录，A316表农林牧渔业增加值，A317表乡镇社会经济发展基本情况，G301-2表县（市）社会经济基本情况，A308表特色养殖生产情况，A309表绿色食品作物生产情况，A310表绿色畜牧业生产情况，A311表绿色食品加工企业情况等。

工业统计1991年，工业统计定期报表内容有：工业总产值、主要产品产量及出口产量、分行业工业总产值、净产值、劳动生产率、工业产品销售与库存、主要技术经济指标等7项内容8个表种、141个经济指标。工业年报主要

内容有：工业企业基本情况、主要财务经济效益指标完成情况、工业总产值、主要产品产量、主要技术经济指标、主要工业产品单位成本、工业产品销售与库存和销售去向及构成、村及村以下工业城镇合作、个体工业主要指标等9项内容、26个表种、596个经济指标。

1992年，国家统计局对工业统计指标进行改革，新增工业增加值及工业中间消耗，对工业企业的考核采取工业效益综合指数（%），其中有工业产品销售率、工业资金利税率、工业成本利润率、工业净产值率、全员劳动生产率和流动资金周转次数等。

1998—2003年，工业统计实行全面报表和重点调查相结合的报送方式。年报综合范围是：全部独立核算工业企业和工业活动单位，定期报表综合范围是：全部国有工业企业、年销售额500万元以上非国有工业企业。工业年报表有9种，即：乡及乡以上工业企业和生产单位数及工业总产值；独立核算工业企业主要经济指标；独立核算国有工业企业主要经济指标；独立核算集体工业企业主要经济指标；独立核算乡办工业企业主要经济指标；主要工业产品生产、销售、库存实物量；村办工业企业主要指标；城乡合作经营工业和城乡个体工业主要指标；主要原材料、能源消费与库存。工业定期报表有5种，即：工业生产、销售总量及主要产品产量；工业企业主要经济指标；主要原材料、能源消费与库存；重点耗能工业企业能源购、销、存情况；交通运输、邮电通信业主要经济指标月报表。

商业统计商业统计报表报送期别分为年度报表和定期报表，主要内容包括：批发、零售贸易业、餐饮业商品购进、销售、库存总额、类值和数量，批发、零售贸易、餐饮业财务状况、社会消费品零售总额、限额以上连锁企业情况等。

1991—2003年，道外区商业统计报表变化不大。综合定期报表有5种：E401表批发零售贸易商品销售总额和分类销售额；E402表限额以上批发零售贸易商品销售与库存；E403表限额以上批发零售贸易企业主要经济指标；E404表社会消费品零售总额；E405表社会消费品零售总额分类。综合年报表有4种：E301表限额以上批发零售贸易业商品购进、销售、库存总额；E302餐饮业销售情况；E303表限额以上连锁店（公司）商品销售情况；E103-3表财务状况。

2001年开始，对限额以上批发零售、餐饮业实施全数调查，实施计算机网上直报，直报工作由规模商业企业通过计算机网上传输给哈尔滨市统计局；对限额以下批发零售贸易、餐饮业和个体户实施大样本、小样本抽样调查；社会消费品零售总额统计，同时还要采取重点调查和利用有关部门统计数据加工推算的办法。

非国有经济统计1995年，哈尔滨市统计局下发文件，首次部署《非国有经济主要经济指标调查表》。其统计范围包括区街企业、乡镇企业（含村及村以下）、三资企业、部门所属企业、民营科技企业、个体工商户等。统计内容按工业、农业、商业等行业分类，设置工业总产值（不变价）、工业总产值（现价）、农业总产值、建筑业产值、财政收入及支出等级指标。1997年开始，对非国有经济报表进行调整。调整后报表分两大类：经济类型和行业类型指标。其中，按经济类型体现国内生产总值即第一、第二、第三产业指标情况。

固定资产投资统计1991—2003年间，固定资产投资统计报表仅有个别指标调整，整体上变化不大。其中定期报表主要是3种：一是固定资产投资统计月报基层表。统计范围是全民所有制、城镇集体所有制单位的投资额和新增固定资产及房屋的建筑面积和项目个数。二是固定资产投资完成一览表。三是

固定资产投资统计基层标准表，统计范围是：全民所有制、城镇集体所有制单位的投资额和新增固定资产及房屋的建筑面积和项目个数。

劳动工资统计道外区劳动工资统计的范围是：区属的国家机关、企事业单位、社会团体等。劳动工资报表分为季报和年报两种。道外区劳资年报每年1月16日上报哈尔滨市统计局，季报每个季度后3日上报哈尔滨市统计局。

1991年—2003年，报表方式是：由主管部门的单位把年报报送主管部门，再由主管部门统一报送区统计局；无主管部门的单位年报直接报送区统计局。每年区统计局劳资年报的单位数为900户左右。全区劳资年报主要有：《全民所有制单位从业人员劳动报酬表》、《全民所有制单位从业人员劳动报酬构成表》、《工业企业、建筑业职工分类表》、《集体所有制单位从业人员报酬表》、《集体所有制单位从业人员劳动报酬构成表》、《劳动统计年报标准表》等；劳资季报主要有：《非国有服务企业主要经济指标表》、《各种所有制从业人员劳动报酬表》等。

综合平衡统计综合统计主要是通过整理综合有关定期统计报表和业务主管单位提供的数据，定期编印全区国民经济各项主要经济指标、统计资料、统计简报等。其中，月度整理的统计简报中主要经济指标包括：总产值、销售收入、利润、税金及财政收支情况；年度整理的统计简报主要经济指标内容包括：总产值、销售收入、利润、税金及国内生产总值。1994年，根据国家统计局的要求，开展国内生产总值核算工作。1995年，正式建立国内生产总值核算的报表制度，每年报送3次季度报表和1次年度报表。国内生产总值的年报共有6种：《总产出》、《总产出中国有经济与非国有经济构成表》、《国内生产总值》、《国内生产总值中国有经济与非国有经济构成表》、《国内生产总值构成项目表》和《国内生产总值构成情况表》。1998年起，区统计局开始编印全

区工业生产月度统计资料，包括工业总产值的现价及不变价，附表列出国有企业及年销售收入500万元以上的工业企业名单及指标完成情况，公布每户企业的总产值、增幅、产品销售率。

2003年国内生产总值改名为“地区生产总值”，核算口径由区属过渡到地域口径。

二、统计普查

第三产业普查1993年，根据哈尔滨市第三产业普查工作会议要求，成立区第三产业普查办公室。普查范围：区属从事第三产业的所有单位，包括专门从事第三产业的企业、事业和行政单位，商业、运输业、金融业、保险业、房地产业、信息、咨询、科学研究、文化教育单位和行政机关、部队等；第一产业和第二产业企业中附属的第三产业单位；从事第三产业的个体户。普查内容：单位数量、从业人员；反映第三产业生产（经营）活动成果的指标，销售（营业）收入、销售（营业）成本费用、销售税金、经营利润、附营业务收支净额、行政事业单位业务收支、预算外收支和专项基金收支等；反映第三产业实物资产情况指标，固定资产原值、库存总值等；反映第三产业重点行业业务活动指标，社会商品零售总额等。

发普查表调查方式;对年产品销售收入（营业收入）不足100万元的村办工业、合作经营工业、个体工业和生产单位，不发企业普查表，采取布置简易卡片的形式。普查内容：普查包括16项内容，即：工业企业基本情况;财务状况；劳动情况；工业产品生产、销售、库存总值；主要工业产品、销、存；附属工业单位生产情况；工业企业原材料、能源消费和库存；能源加工转换；工业企业科技活动情况；主要工业技术指标；工业企业产品生产能力；主要工业生产设备及其新旧程度；主要工业生产设备技术状况；主要工业产品质量；主要工业产品销售收支情况；工业企业部分合资基本经营情况。

经普查，2001年末，道外区共有各类法人单位2979个，各类产业活动单位3998个。

2001年道外区基本单位普查法人单位数据表

表2—3—1单位：个

数量、比例行业、比例所有制、比例规模、比例企业

法人机关

事业社会团体其它

单位制造

业商贸

业机关

团体国营

集体私营股份

制50人

以下1000人

以上年收入100万

以下年收入1000万以上2447322691416032185330115278322321661216329982.110.82.35.715.154.78.347.132.79.188.50.566.74

第五次人口普查道外区根据哈尔滨市政府的部署，1999年3月16日成立区人口普查领导小组，并立即开始工作。同年3月底，17个镇和街道相继成立人口普查办公室。制定《道外区人口普查实施细则》，编制《道外区人口

三、统计抽样

农村住户调查农村住户调查是以农民家庭为对象，以家庭收入为主要内容的综合性社会经济调查。1998—2003年，道外区开展农村小康监测工作。调查范围：以农村3镇为主体，各抽1个村（万宝镇钓鱼村、松北镇胜利村、松浦镇黎明村），每村抽10户，共30户。调查内容：逐日登记家庭收支、消费构成、主要商品消费量等，每月整理，每季上报。1999—2003年，国家统计局进行农民可支配收入抽样调查，道外区选取8个调查点，其中国家调查点4个。2003年，对农村家庭收入支出情况进行抽样调查，共80户。其中国家调查点40户，地方调查点40户。

工业抽样调查1998—2003年，道外区工业抽样调查，主要是每年根据哈尔滨市统计局的要求进行。每年抽样种类不等，主要有：村及村以下工业企业基层表；城乡合作与个体经营单位基层表；乡及乡以上工业企业验收表；村

及村以下工业企业验收表；乡及乡以上工业企业基层表；目录抽样企业基层表；目录抽样个体经营单位基层表；整群抽样个体经营单位基层表；整群目录抽样企业基层表；整群抽样个体经营工业单位基层表；个体经营工业增加值系数调查基层表；规模以下工业个体单位核查表；规模以下工业目录抽样主要指标核查表等。

其它抽样调查人口变动情况调查。从1993年起，国家要求每年都要进行人口变动抽样调查，调查范围、内容、项目等由省统一规定。1993—1999年，道外区连续7年被省选定为调查区。调查工作有区政府统一领导，组成由统计、计生等有关部门人员参加的调查工作办公室，镇和街道相应成立调查机构，负责登记、汇总、上报工作。此外，道外区还先后按省、市主管部门的要求进行商业、个体营业户、固定资产投资、旅店业等多项抽样调查。

四、资料管理

全国16个城市三十多个城区的统计部门每年召开一次信息交流会，道外区均派代表参加，与兄弟城区交换统计资料。全国交换资料主要包括10个方面的内容：综合、工业、农业、固定资产投资、批发零售贸易、外经外贸、交通运输、乡镇企业、财政金融、人民生活等。2001—2003年，全国交换资料的经济指标比照以前简化，主要有九项经济指标：期末人口数、区域国内生产总值、区域社会消费品零售总额、区属社会消费品零售总额、区域全社会固定资产投资完成额、区属全社会固定资产投资完成额、地方预算内财政收入、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入。

资料发布1991—2003年间，统计资料按月份整理，每年形成统计信息12期，及时向领导及有关部门通报。每年2、3月份，定期对外公布道外区经济和社会发展公报。公报从工业、农业、流通业、对外经济、财政状况、社会发展、人民生活、人口变动等方面反映区经济和社会发展状况。1998年起，将资料整理后绘制成直观的指标图表和哈尔滨市7个区主要经济指标对比图表，包括产值、销售收入、利润、税金、财政收入等，为横向对比提供数据依据。从1991年起，每年汇编《道外区统计年鉴》，报送区领导及有关部门，全面系统地反映全区综合变化情况。

第二节物价管理

一、物价监督检查

1994年开始，物价部门以监督检查行政事业和经营性收费行为为主，商品价格的检查以药品为主，在国家和省管价目录上的药品实行政府指导价，管价目录以外的药品实行市场调节价。

物价大检查工作1998年停止。

明码标价1993年，哈尔滨市物价局下发《关于加强零售市场商品价格检查的通知》，特别强调了对明码标价的检查。道外区组成10个检查组，分片定点，专人负责，检查250户，对违反明码标价的行为进行纠正和罚款处理。1994年，国家计划委下发《关于商品和服务实行明码标价的规定》，道外区按

进行全面检查。第三战役：从6月中旬至8月中旬。集中检查工贸市场和餐饮业的明码标价。组成6个检查组，实行分片包干，共检查37户，其中工贸市场6户，大、中型餐饮业31户。第四战役：从10月初至11月中旬。检查的重点是中小学教育收费公示和医疗服务收费执行情况。2002年，开展以“倡导诚实信用，禁止价格欺诈”为主题的“明码标价”宣传月活动，在靖宇街、北环路等一些主要街道设立宣传站、悬挂横幅标语，宣传《价格法》、《禁止价格欺诈行为》的规定。当年，检查零售商业、服务行业的明码标价和教育、医疗收费等1032户，在检查中对发现的问题及时进行纠正，做到边宣传、边检查、边规范。经检查，帮助农村3镇的9所中小学教育收费实行公示制，进一步规范镇政府的公示牌、公示栏，制作公示板25块，其中镇政府3块，每块2m×3m；村委会22块，每块1.5m×2m；96个自然屯张贴公示内容。2003年，针对道外区小商小贩多、从业人员复杂等情况，通过建立企业价格信用档案，引导经营者和企业自觉遵循公平、合法和诚实信用原则。当年，明码标价普及率达到90%以上，合格率达到95%以上。

价格监督检查主要采取节日市场检查、专项检查、突击检查以及物价大检查等方式。1991—2003年，累计检查24367户（次），处罚4515户（次），收缴罚没款327.4万元。

1991年新年、春节、“五一”、“十一”节日期间，区领导带领物价、工商、工会、共青团、妇联等部门，先后检查2400户，处理610户。同年，对宾馆、酒店、沿江风景区、卫生、文化、教育等收费价格进行检查，共检查263个单位，查处62户，收缴罚没款47.7万元。1992年，节日市场检查1100户，处罚320户。检查医疗单位17家，旅店147家，幼儿园130家，行政事业单位150家。1994年，共检查三千余户，处罚98户。在农村早春播时节，对农药、

1991—2003年价格监督检查情况表

表2—3—2单位：万元

二、涉案物品评估

涉案物品价值评估是受公安、检察、法院机关委托，为司法机关量刑定性提供有效证据。道外区1995年开始正式受理涉案物品评估，至2003年共作价2567件，评估金额2296万元，收取评估服务费34.8万元。

道外区成立价格事务所，其主要职能就是赃物价格估定，出具《赃物价格鉴定结论书》，是司法机关立案、量刑的重要依据。全年出具《赃物价格结论鉴定书》398件，评估金额202万元。1997年，出具《赃物价格鉴定结论书》347件，评估金额208.7万元。1998年，评估工作人员为配合公安机关严厉打击抗洪期间的犯罪活动，坚持抗洪护堤与价格评估工作两不误，受理涉案评估14件，及时准确地出具《赃物价格鉴定结论书》，全年作价346件，评估金额565万元。当年，道外区价格事务所被评为省物价系统优秀价格评估所，这是哈尔滨市7个区唯一获此殊荣的单位。2001年，出具估价鉴定结论书268件，评估价值总金额达27559万元。2002年，共受理涉案物品价格鉴证275件，其中：中型案件272件，行政执法案件2件，交通肇事案件1件，评估总金额达210万元，收取评估费3万元。2003年，共受理价格鉴证委托256件，出具《价格鉴证结论书》256份，鉴定标的额为275万元。其中刑事案件价格鉴证252件，行政执法案件价格鉴证2件，其它2件。

1995—2003年涉案物品价值评估情况表

表2—3—3单位：万元

年度涉案评估案件数评估金额评估服务费1995232118.341.36819963982021.7821997347208.75.07219983465657.219991981375.120002203504.8200127021032002300230320032562753.5合计25672296.0434.82

三、成本调查与价格监督

成本调查1997年，哈尔滨市物价局将部分成本调查工作放到各区县。道外区主要负责饲养业中的生猪、肉鸡、鸡蛋主产品及副产品的成本调查。调查的主要内容是：生猪活重、猪粪肥；肉鸡活重、鸡粪肥、鸡蛋、淘汰鸡等。为确保调查数据的真实性、准确性和代表性，道外区在农村3镇选择5个调查点。这5个调查点在自然条件、生产规模、生产数量、经营方式、生产条件、管理水平等方面均具有较强的代表性。在选择调查点的基础上精心选择饲养户，要求饲养人员具有初中以上的文化程度，有原始登记资料，能明确记载分辨其负担的各种共同费用。区物价部门派出成本调查员，并由镇政府财务人员作为辅助调查员，在经常性对调查户进行监督指导的基础上，每月汇总一次基础数据，年底做出成本情况分析和专题调查报告。1998年在哈尔滨市成本调查考核中，道外区被评为成本调查优秀单位。2003年，农副产品成本调查的品种有生猪、仔鸡和茄子。成本调查人员多次深入农村调查点，对农民设立草帐等有关工作进行指导。道外区每年均作为哈尔滨市7个区的代表，接受上级各有关单位的联检联评。区物价局负责农业成本调查工作的干部被评为2003年全国农业成本调查工作先进个人。

价格检测价格监测工作是通过及时准确地掌握价格动态，对价格变化进行分析预测，从而为价格调控提供依据。道外区检测品种主要是食品和副食品，即粮、油、鸡、鱼、肉、蛋、菜等。1991年，组织10个价格监督小组，对17个监控点进行重点监控，每月3次进行商品价格监测。监测实行旬报制。1992年，监测品种除食品、副食品外，增加工业消费品价格的监测。道外区对主、副食品的价格监测，选择北三道街菜市场作为国有经济采价点；选择北七道街农贸市场为个体经营采价点。监测实行旬报制，即每月逢4（4日、14日、24

四、信息服务与价调基金征管

信息服务在加大价格监督检查力度的同时，大力开展价格信息咨询服务。物价管理部门积极宣传党和国家的物价方针、政策，为企业办实事，为商家送信息，指导企业合法经营，规范市场价格秩序，帮助企业增强自我管价能

价调基金征管1993年，哈尔滨市政府正式提出建立价格调节基金制度。1993—1996年道外区各大酒店等餐饮业的价调基金由税务部门代扣代缴；各大宾馆的价调基金由哈尔滨市物价局直接收缴，区里没有征缴价调基金的任务。1997年，哈尔滨市物价局将部分行业的价调基金的征缴权下放到区。道外区征收价调基金的对象主要是：个体旅店、私营企业、集贸农贸摊区、经营汽车修理和机动车配件的工商户。经区政府研究和协调后决定：汽车修理三级以下（含三级）企业的价调基金由区政府交通部门代缴；私营企业、集贸农贸摊区和个体业者由区工商部门代缴；个体旅店、汽车修理二级以上（含二级）

企业及机动车配件行业的价调基金由区物价部门直接收缴。1997年共征缴各项价调基金15万元。1998年共征缴各项价调基金29.8万元。1999年开始，工商部门和交通部门相继辞去代扣代缴价调基金的工作，征缴范围缩小，征缴金额大幅度下降。1999、2000年两年仅收缴价调基金1460元。2001年，区级价格主管部门收缴价格调节基金工作停止。

第三节审计

一、国家审计

工商企业审计对工商企业的审计主要包括企业资产、负债、损益审计，经济效益审计，承包经营责任审计以及由有关部门提请的离任经济责任审计等。

1991年，对银光电镀厂进行经济效益审计。该厂已连续3年亏损，累计亏损额56.4万元。经审计查明其亏损症结：产品成本增幅过大；营业外支出增长；产品资金沉淀、呆帐损失，库存产品占用资金、应收款占用资金等。根据审计结果，提出审计建议。同年，对区街19户企业进行年度承包经营责任审计。经审计，14户企业完成产值利润22项、4户企业完成单项指标，1户企业未完成两项指标。审计结果表明，企业承包经营后，活力增强，效益提高。但是，也存在承包合同不完善、承包基数不合理、选用承包者缺乏竞争机制、财务管理混乱以及虚增利润、坐支现金、漏缴税金等问题。对4户企业违反财经纪律进行严肃处理，提出6条审计建议。1992年，对金属表带厂经济效益状况进行审计。经审计，其主要问题是：财产损失严重、呆损资金过大；内部控制松弛，计划管理不力；违反财经纪律，形成小金库。根据上述问题，提出

基本建设审计1993年，对承德街人防工程决算进行审计。审计结果反映：此项工程中，土建施工改变原设计计划和施工方法，装修项目提高标准，其它施工项目也不同程度有改动，因此加大工程造价，施工单位提报工程决算总额为21871172元。审计后核减工程费用3489782.48元，确定工程总造价为19875005.95元。同时，经审计发现原始凭证短缺、入账不及时、工程与经营资金混淆、部分款项漏记账等问题。1994年，对区城市建设综合开发公司房地产开发情况进行审计。审计结果反映存在的主要问题：欠缴所得税，超面积开发少缴效益费；财务管理不完善。同年8月，对道外区三联工程进行审计。审计查明：隐瞒商品房销售收入漏缴税费，欠缴税费；商品房售价低于测算定价；退购房款未转回购房单位，库存商品房被占用，积压资金；收集资款不作收入，购买设备及退集资款无根据入账及转账，超面积少核收集资款等。审计后，对上述问题提出处理意见和建议。1995年，对区房屋开发公司开发改造搪瓷小区建设工程进行审计。经审计查明主要问题是：乱列工程支出，造成工

程成本增加；随意调整新建自用办公房价值，造成帐实不符，企业减少收入；部分库存商品房被占用造成积压资金；以商品房抵减工程款；退购房款、退集资款未转回原出资单位等。针对上述问题，提出处理意见，并就加强企业经营管理提出审计建议。1999年，对前进技术开发总公司进行审计。审计发现：应缴未缴税费，少记亏损；多头开立银行账户等。审计后，按有关规定提出处理意见和审计建议。

福娱乐美食城欠租金；1996、1997年虚列煤款支出；设有小金库等。根据查明的问题，提出处理意见和审计建议。2001年，根据市审计局《人民来信办处理通知单》的要求，对举报哈尔滨市第八医院原院长进行专案审计，对举报信反映的3个问题分别进行查实，并将审计结果报送有关部门。

年养老保险基金收入9968万元，支出13001万元。抽审6户未参保企业的基本原因：企业经济效益不好，企业和个人无能力参保；企业无能力补缴所欠养老保险基金；领导者认识不足。2001年，对区1999、2000年财政支农资金投入、管理和使用情况进行审计调查。两年投入支农资金总额516.6万元，支农资金投入逐年增加。支农资金均由区财政局统一管理、下拨，按计划项目列支。同时对审计调查中发现的财务管理方面的问题，提出改进建议。2003年，对区2001、2002年中小学危房改造工程专项资金进行审计调查。市拨30万元，区拨61.8万元。经调审，存在的问题：没有在区财政局或区教育局设立专项资金专户，而是直接拨付给镇政府和危房改造项目学校；万宝中心小学没有立项审批手续，工程竣工没有验收报告及工程决算报告；工程票据不合规，不能明确反映资金的真实去向。

1991—2003年，完成国家审计项目359项，查出违纪金额17038.2万元，收缴金额382.2万元，返还挪用资金547.9万元，核减基本建设工程支出755万元，防止国有资金流失338万元。

二、社会审计与内部审计

社会审计道外区审计事务所，是隶属于区审计局管理的社会审计组织。1999年，完成改制，与区审计局脱离隶属关系，变为股份制，更名为哈尔滨兴达会计师事务所有限公司，从业人员11人。

为进一步加强企业法人登记管理工作，经道外区政府统一协调，区工商局在发照或换照前，凡区属企业均由区审计事务所进行注册资金审验。其基本程序是：新办企业向工商部门申请办照，经审核具备条件后，向验资单位提出《注册资金审验申请书》及企业章程、担保书等；验资单位受理后，实行就地审验，

年限等；企业开办后进行复查或抽查。从1992年起，社会审计服务领域不断扩展，承办范围加大、受托项目增加。先后开展由主管部门委托，对企业承包、租赁、股份制经营、厂长（经理）离任经济责任审计鉴定、经济案件鉴定等项目。1994年开始，区审计事务所参加道外区产权制度改革的资产评估工作。接受主管部门的委托，对企业开展审计咨询工作，帮助企业查找财务管理、会计核算等方面的问题，完善会计基础工作，健全财务管理制度，辅导财务人员提高工作水平。同时，承担一些企业和单位对行业开展常年咨询。

1991—1999年（审计事务所改制脱钩），共完成委托验资、查证、咨询等审计项目5645项。

内部审计为加强对基层企事业单位的审计监督，道外区在区直属机关和企事业单位陆续建立内部审计制度，配备专兼职审计人员，对本系统内企事业单位财务收支、经济责任等进行审计监督。道外区设置内审机构的主要有区商委、工业局，配备专职内审人员6名；在区教委、环卫局、卫生局、市政局、乡企局等，设专兼职内审人员6人。

1991—2003年，内审主要开展离任经济责任审计和财务收支经济效益审计。区工业局、区商委、区教委等，分别对其所属企事业单位厂长、经理、校长等行政主要负责人离任进行经济责任审计。共审计165户企事业单位，对内控制度不健全、固定资产管理不善、财务管理混乱、财务管理力量薄弱等问题提出相应审计建议；对损失浪费、弄虚作假、违法违纪的问题进行认真处理，共查处损失浪费金额939.7万元。根据审计结果，提出被审计对象经济责任审计报告。同时，对所属企事业单位财务收支、承包兑现、合同执行、经济效益等情况进行审计监督。共审计576户企事业单位，对完成经济指标及合同兑现情况进行认定；对少列费用、虚增利润、坐收坐支、招待费超标、违反财务制度等问题提出处理意见。

三、审计管理

业务制度审理工作制度。为促进审计业务工作开展，提高审计人员业务能力，各审计组在审计中遇到难点问题及时向局里汇报，并由综合审理科负责主持召开审理工作会议，主管局长及各业务科科长、审计组成员参加，主要解决审计组举而未决的问题，经过集思广益，征得各方建议，作出最后决定。重大审计项目上报备案制度。明确规定列入重大项目的范围、内容，审计机关作

出重大审计处罚决定，局综合审理科应当在7日内按规定提交备案表，附处罚决定书副本或复印件、报本级政府法制部门备案并抄送上一级审计机关的法制（审理）机构，审计报告报送区长或常务副区长。审计人员错案追究制度。为了保证审计工作质量，明确审计责任，促使审计人员做到客观公正，实事求是，保持严谨稳健、负责的职业态度，减少或避免工作失误，制度明确规定错案的认定、错案责任的划分、错案责任的追究三部分内容。审计意见和审计处理决定跟踪反馈制度。为认真贯彻《审计法》和审计实施细则，提高审计工作质量和审计部门执法力度，了解审计意见的可行性和监督审计决定落实情况对反馈内容、方法、步骤、适用范围等作出明确规定。

第四节财政

一、财政体制

市对区财政体制1991—2003年，市对区财政体制大体可以划分为两个阶段，即分税包干和分税制，1998年后在分税制的基础上做出一些新的调整。

1991—1993年实行分税包干财政管理体制。1991年，市对区实行“划分税种，核定收支，分级包干，总额分成”的财政管理体制。1992年，哈尔滨市政府制定下发《关于“分税制”财政管理体制的通知》，重新调整体制基数。其主要内容是：收入，将农业税、其他收入等24个税种化为区固定收入；将产品税、增值税、营业税、工商统一税等划为市区共享，其中区享45%；资源税、投向税、城建税为市级固定收入；耕地占用税、城镇土地使用税及教育费附加暂不列入体制范围。支出，分为区级财政支出和市级专项支出。包括农林水事业费，支援农业支出，文教支出，公费医疗支出，行政、公检法支出，公交、抚恤事业支出等。基数，以1991年决算收入为准，作必要调整后确定。道外区定额上解1220万元。

1999—2000年，财政体制作新的调整。规定：除金融保险业和大型企业

（哈一工具厂、第二工具厂、三九龙滨酒厂、大众食品集团）外，市级企业税收全部下放为区级收入；增值税由中央、市、区共享；营业税和个人所得税为市、区共享。

区对镇、街财政体制1991—2003年，区对镇、街财政体制大体可划分为3个阶段：

1991—1994年时期，区对镇、街实行“划分税种、核定收入、分级包干、超收分成、一定三年”的财政管理体制。其中，镇财政收入：包括产品税、增值税、营业税、集体企业所得税、城乡个体所得税、工商统一税、农业税、耕地占用税、契税、农业特产税等。镇财政支出：农林水事业费、文教卫生事业费、其他部门事业费、行政管理费等。街财政收入：主要是街属企业税收和街辖个体税收，包括产品税、增值税、营业税、集体所得税、个体所得税、工商统一税等。街财政支出：计划生育事业费、其他部门事业费、行政管理费等。

1995—1998年时期，根据市对区实行分税制管理的精神，区对镇、街财政管理体制做出相应调整。收入和支出划分：固定收入和共享收入均按纳税单位隶属关系划分；财政支出按镇街事权，承担本级财政所需经费。财政上解和

返还：从1995年起，镇街完成财政收入年递增率10%，增收额与区4：6分成；上划“两税”收入达不到1993年基数及收入增长目标，扣减同等财力。从1998年开始，在上述管理体制的基础上，以1995—1997年3年实际完成平均数为基数，年增幅调整为15%，超过15%—30%部分全部自留。

2001—2003年时期，区本级保留区直经济管理部门下属税源企业税收、车船使用和牌照税、耕地占用税、契税、罚没收入、行政性收费和基金收入，其余全部作为各镇、街收入。以2001年各镇、街实际完成数为基础数，加上按行政区域下划到各镇、街的原区本级税源缴纳税收，确定新的收入基数。以镇、街年人均财力1.5万元为标准，乘上2001年底各镇、街财政供养人口，计算出支出基数。新的收入基数大于各镇、街支出基数部分，作为各镇、街定额上解数，实行定额上解；新的收入基数小于各镇、街支出基数部分，作为各镇、街定额补助数，实行定额补助。区政府根据镇、街实际支出需要，安排一块镇、街事业发展资金，作为定额补助数每年补助给镇、街。每年按照区政府确定的增长幅度下达镇、街收入计划，完成计划增长幅度内，20%增幅部分按照区与镇、街5：5比例共享，即区得增幅内的50%，镇、街得增幅内的50%；超20%增幅部分按照区与镇、街3：7比例共享，即区得增幅内的30%，镇、街得增幅内的70%。

二、财政收入及支出

影响区级财政收入的主要因素：1991—1994年，原市属下放企业效益下降，税收减少，每年减少税收300多万元；1994年实行分税制后，区财力格局和税源结构发生变化；商业零售额、批发营业额改征增值税，使区级收入减少。建筑业、个体私营经济等发展较快，上缴营业税等增加，1994年建筑业上缴营业税1446万元，比1993年增长3.7倍；1995年个体私营企业上缴区级税收1604万元，比1994年增长94.9%。1995年至1998年，镇财政收入环比增长29.7%，街道财政收入环比增长18.5%。1998年至2000年，全区52户市属国有大中型企业经济效益普遍滑坡，纳税逐年减少。1998年，52户企业实缴税金728万元，1999年，实缴税金303万元，2000年，有14户企业全年无税。2001—2003年，数十家国有大中型企业效益下滑，纳税额大幅下降，哈尔滨电缆厂等3户大、中型企业从道外区迁出，纳税地转移。

财政收入状况：1991年，实现区财政总收入6764万元，其中工商税收6336万元、企业所得税收入115万元、农村“四税”收入73万元、其他收入240万元。1998年，区财政收入首次突破亿元大关，为11008万元，其中工商税收9127万元。2003年，区财政收入18501万元，其中工商税收14033万元，企业所得税收入2629万元，农村“四税”收入1830万元，其他收入9万元。1991—2003年累计财政收入134098万元。

1991—2003年财政一般预算收入决算汇总表

表2—3—4

项目1991199219931994199519961997199819992000200120022003总收入合计6764720787645636654680888951110081017411807158611479118501工商税收633668728443485258416741757891277866839897321134114033企业所得税收入1151106143629332552677814022441537824172629农村四税收入737313713917922130425034449475110331830其他收入2401521232092336035438535624749

财政支出1991年，全区财政总支出4218万元。其中主要支出是：文教卫生事业费1928万元，城市维护费862万元，行政管理费479万元，公检法司支出498万元。1996年，全区财政支出首次突破亿元，为10095万元，行政管理费1367万元，公检法司费用1683万元。2003年，区财政支出36907万元，主要是文教卫生事业费13929万元，城市维护费7335万元，公检法司费用3690万元，行政管理费3777万元。1991—2003年，财政支出较少的主要是：基本建设支出，仅1997年列支4万元；科学事业费，共计58万元；简易建筑费，共计82万元（1999年后不单独列支）；农业综合开发支出，共计503万元；支援农村生产开支，共计335万元。

1991—2003年，区财政总支出累计193123万元。其中财政开支较大的主要是：文教卫生事业费，为87581万元，占总支出的45.3%；城市维护费，为34249万元，占总支出的17.7%；公检法司和行政管理费，为44775万元，占总支出的23.2%。

1991—2003年财政一般预算支出预算汇总表

表2—3—5单位：万元

项目1991199219931994199519961997199819992000200120022003总支出合计421845485799785887771009512017143961617218623248272888636907基本建设支出——————4——————企业挖潜改造资金20202020——————147020143112简易建筑费355524121315—————科技三项费用—————308084126134147185225支援农村生产支出7928414541051—104072—农业综合开发支出————131029215145406—农林水利气象部门的事业费23264251647091113134148173178682工业交通等部门

事业费71012497322908128265479101城市维护费86296812381782187420642480256928843106341836697335城镇青年就业经费81515——————————文教卫生事业费1928218425103649410347524857121027306822996981233413929科学事业费12122226242527其他部门事业费54251031369910031535244369690314591796

续表2—3—5

项目1991199219931994199519961997199819992000200120022003抚恤和社会福利

救济费9474117119125136150843354636583131338社会保障支出———————26187256269244300国防支出———————13943331447264行政管理费479562648960101810901367239415851924248835643777公检法司49846156885199914881683234921392290310338093690政策性补贴464918124294172415—15———其他支出116119298-5328529282767896512772355483531

三、财政管理

金库制度。道外区金库包括区级国库和镇级金库，始建于1988年。1996年撤销，1999年底重建，负责国家预算资金的收缴和支拨等。

农业税征收管理农业税征收范围主要是对种植粮食等作物收入征收农业税；对占用国家和集体所有的耕地征收耕地占用税；对生产农业特产品收入征收农业特产税；对土地、房屋等买卖征收契税。其中，农业税按土地正、负产物收获两总和的14%，地方附加应征正税的15%；耕地占用税按每平方米定额税率征收，松浦镇6.5元/平方米，松北镇5.5元/平方米，万宝镇5元/平方米；农业特产税：主要是水产品，1991—1995年，正税税率10%，地方附加为正税的10%。1994年开始，水产品税率调整为8%，取消地方附加；1991—1997年买契税6%；典契税3%；增契税6%。1997年10月开始，除居民个人购买住房为3%以外，其余均为5%。农业税分夏秋两季征收；耕地占用税

从批准之日起30日内缴纳；农业特产税按平产定额征收；契税自纳税义务发生之日10日内缴纳。

全区课税土地面积为104916亩，核定平均常年单产，旱田76.1公斤，水田122.5公斤，菜田183.5公斤，依照产量核定亩税额。社会减免按当年计征额的3%；灾欠减免按3等5级制分别减免，即一等灾折实灾面积占65%以上，减免75—100%，二等灾折实灾面积55—65%，减免50—70%，折实灾面积45—55%，减免30—45%，折实灾面积35—45%，减免15—25%，三等灾，折实灾面积20—35%，减免5—0%。耕地占用税、契税减免按国家有关规定执行。

1991—2003年农业“四税”征收情况表

表2—3—6单位：万元

年度农业“四税”收入总收入农业税农业特产税耕地占用税契税199172.5394.36.922.31992733731320199313747441451994139833163719951798343062199622112812963199730416311412619982508853154199934410711102152000494110102335120017511206146112002103326414672220031830218—6051007

预算外资金管理预算外资金所有权归国家，调控权归政府，管理权归财政，统一管理、统筹实用、先统后分。

1991年，道外区制定《关于乡（镇）预算外资金管理办法》、《关于街道预算外资金管理办法》和《关于调整行政事业型上缴比例的暂行规定》。当年，行政事业单位储存户97户，存资3020万元。1992年，专户储存累计存资3520万元。向企业拆借投放28次、629万元，支持企业生产筹集资金26次、440万元。预算外资金收入2502万元，比1991年增长24.8%。1993年，专户储存面达100%，累计存入4247万元。全年预算外总收入2810万元，比1992年增加38.87%。为企业解决资金1174万元。1994年，制定《道外区预算外资金管理评比办法》，进一步规范资金管理工作。当年预算外收入3039万元，支出2553万元。1995年，专户储存资金7900万元，月平均间歇资金1880万元，为企业筹措资金2078万元。1996年，开展预算外资金清理检查，自查户123户，重点抽查47户，发现问题4户，违纪金额7万元。1997年，整顿财经秩序，对预算外资金、行政性收费、罚没收入等进行清理检查，自查户140户，抽查58户。当年，专户储存6000万元，月平均间歇资金1500万元，为企业筹措资金400万元。全年预算外收入2768万元，为预算内财力的30%。

1998年，专户储存7472万元，月平均间歇资金1928万元。预算外收入2345万元，比1997年减少9%。当年，对借用财政周转金情况进行清理，全区借用单位44个，资金2599万元，转入待处理315.9万元，合计占用财政周转金2915万元，超基金规模投放14194万元。1999年，对全区行政事业单位预算外资紧张户进行清理登记，取消支出账户66户。2000年，制定《道外区行政事业单位预算外资金管理方法》，规定教育系统按实际收入10%统筹，其他行政和单位按实际收入15%统筹。2001年，规定各街道办事处预算外资金全部

由区财政实行“专户存储”管理，全年预算外收入为1900万元。2002年，取消各单位预算外资金收入过渡户107个，预算外资金财政专户节余2000万元，与上年同期相比，增加300%。2003年，对全区预算外收入情况进行大检查，当年预算外收入达到2700万元。

企业财务管理1991年，区属预算内国营企业148户，职工人数5550人，固定资产原值6341万元，销售收入19542万元，实现利润105万元。2000年区属预算内国有企业72户，其中，国有商业企业职工4028人（下岗2886人），资产原值5930.5万元，累计折旧784.6万元，实收资本4021.7万元，销售收入3014万元，实现利润-73.4万元。国有工业企业职工6498人（下岗4300人），固定资产原值20306万元，累计折旧5911.7万元，负债总额50813.8万元，资产负债率130.83%，实现销售收入1464万元，实现利润-2709万元，累计亏损25000万元。2003年，区属预算内国有企业84户，职工6354人，固定资产原值30990万元，销售收入5684万元，实现利润-2941万元。

1991—2003年，企业财务管理主要包括下述四个方面：

财政计划管理：主要由企业自行编制财务计划，或由主管部门下达指标、由企业编制计划。指标数以上缴利润递增包干形式确定，每年递增4—10%。1993年起，对实行国有民营企业，主要经济指标一定3年不变，环比递增10%。

产品成本管理：1991年工业产品开支范围统一确定为11项，主要是原材料、燃料动力、工资福利、车间经费、企管费等。1993年开始，对部分列支项目作了调整，主要是成产消耗的直接材料、工资、直接支出计入产品成本，将行政管理、组织经营活动费用计入管理费用；将为销售产品等而发生的费用不再计入成本，在销售利润前扣减；企业购置建造固定资产、无形资产等支出以及对外投资、被罚没、滞纳金、赞助费等不得列入成本；属于开发新技术等

培训费，不再计入成本。

商品流通费管理：1991年商品流通费主要是运杂费、包装费、商品损耗、折旧费、手续费、保险、工资等，与本企业经营的费用不能列支。1993年，企业商品流通费分为3项：经营费用、管理费用、财务费用。规定：业务招待费依据年营业收入，按比例标准列支；职工工会、教育、福利费用分别按职工工资总额2%、1.5%、14%计提；购置、建造固定资产、无形资产等费用以及赔偿金、罚款、滞纳金、赞助捐赠等支出不得列支。

国有资产管理1991年，以清查区教委和区法院财产为试点，开始国有资产清产核资工作。1993年，成立区清产核资领导小组，先后对54个行政事业单位开展工作。经清查，全区行政事业单位1992年账面财产8560万元、清查盘盈值为2400万元，不准处理财产42万元，核实资产8508万元，账外资产2400万元列入账内。1994年，对83户国有法人企业开展清查。全部资产总额7929万元，负债6359万元，资产损失和资金挂帐3226万元。同年，开展对286户集体企业资产清查工作。全部资产总额72929万元，负债53184万元，界定国有资产1081万元，资产损失、资金挂帐8412万元。1995年，对6户国有法人企业进行补课清查，全部资产6914万元，负债4647万元，界定国有资产2267万元。1996年，对17户1993—1995年已开展清资企业占有使用土地进行清查估价，清查土地面积55055平方米，估价总量1532万元。1997年，对10户集体企业进行清产核资试点工作，同时，对360户集体企业

进行调查核实。1998年，全面开展集体企业清产核资工作。全区集体企业360户，清资总额145287万元，负债总额104265万元，资产损失11833.9万元，资产挂帐10202.4万元。1999年，对169户集体企业进行清产核资，资产总额220505万元，负债总额214390万元。2000年，对136户行政事业单位进行清产核资，其中34户行政单位资产总额为3885.8万元，负债632.9万元，所有权益11928万元。2001年后未进行此项工作。

产权登记。1991年，召开国有企业产权登记动员大会。会后，完成登记产权156户、登记总资产为1011.6万元，其中国有资产415万元。1992年，登记法人代表企业82户，登记国有资金1883万元。1993年，登记法人单位82户，登记国有资产2348.3万元。同年，为15户新办企业进行产权初始登记。1994—2000年，共为1004户企业及行政事业单位进行产权登记，总资产额109902.4万元。其中，1999年登记国有企业109户，登记国有资产-3126万元，国有资产应享有权益-11201万元。这些企业多数为市下放的亏损企业，未分配利润数额较大。2001年，对全区140户行政事业单位和95户国有企业进行产权登记，登记行政事业单位国有资产为20918万元，登记国有企业国有资产-11305万元。2002年，对全区147户行政事业单位和94户国有企业进行产权登记，登记行政事业单位国有资产为22930万元，登记国有企业国有资产-12517.1万元。

资产评估。1993年，批准资产申请立项和评估结果确认共15项。1994年13项；1995年25项；1996年29项。1997—2000年共为27项。2003年，为加强国有资产管理，防止国有资产流失，摸清国有企业家底，委托哈尔滨正大评估事务所对区属国有商业企业进行整体评估。

保值增值。1995年，对79个法人企业（商业21户、饮服业58户）进行1995年国有资产保值增值考核指标核定工作。其中，47户核定为保值企业，其余32户企业平均增值率3.6%。1996年，对78户法人企业进行国有保值增值指标考核，确定保值增值1260万元，平均增值率3%。1998年后，由于停产半停产企业较多，市下放企业亏损严重，国有资产保值指标无法确定。

会计管理会计管理工作坚持以人为本的原则，注重会计队伍建设，提高会计人员的素质。多次举办“会计证”考前培训班，“会计电算化”培训班等，多种形式开展会计人员继续教育。1991年，道外区第一批“注册会计”154人；2000年，全区有“注册会计”547人，持有“会计证”的财会人员1442人；到2003年，全区持有“会计证”的财会人员达到4700人。1995年，制定《道外区行政事业单位会计工作管理考核评比办法》。1997年，成立会计工作规范登记考核确认领导小组，到2003年有192个单位达到会计工作规范三级标准，其中，1户达到市二级标准。1998年，开展建账监管试点工作，当年，为1393个独立核算单位办理了登记确认手续。1999年，在上年试点的基础上，全面开展建账监管工作。到2003年，全区共有2300户企事业单位财务账册办理了年检和建账建管。

控制社会集团购买力1991年时，执行市下达的2个指标：社会集团购买力指标和专控商品审批指标。1992年，执行指令性支出280万元，指导性支出400万元，审批专控指标85万元。1993年，完成支出938.6万元，审批专控商品59.7万元。1994年，办理19台小汽车初审手续，审批专控支出86万元。1995年，完成支出1087万元，审批专控支出93万元。1996年，完成27台小汽车购买初审。1997年，执行控购指标374万元，审批专控开支57万元，压缩专控商品支出27万元，完成30台小汽车初审。1998年，审批专

控支出36万元，完成43台小汽车购买初审。1999年，审批专控支出19万元，完成43台小汽车初审。2000年，审批专控支出18万元，初审购买小汽车22台。同年，成立道外区政府采购领导小组，确立第一批政府采购项目。主要是车辆保险、车辆用油。到2003年，政府采购范围进一步拓展到冬季取暖用煤、办公用品等多个领域。

财政监督财务大检查。成立区财务大检查领导小组，同时设税务、财政、审计、物价、工商5个办公室。主要检查减免税、发票管理、财政资金使用、“小金库”、公款消费、现金管理以及有关税务、财务、物价、会计等法规执行情况。1991—1997年（此工作1998年停止），全区共查各种违纪金额5269.3万元。其中：主要是偷漏工商税4796.7万元，偷漏企业所得税及侵占应缴利润138.6万元，偷漏“两金”104.8万元，违反价格检审法规103.9万元，私设小金库，违规开支、违反专控规定等其他违纪金额125万元。

第五节工商行政

一、市场管理

市场建设道外区以“发挥优势、因地制宜、因势利导、多方兴建”为原则，扶持和培育各类市场，促进区域经济发展。1991—2003年，协调各方，指导扶持有能力创办市场的企业和单位投资办市场。先后由企业投资3.07亿元进行市场开发建设，到2003年，全区有各类市场32处，占地20万平方米，初步形成由专业批发市场、商贸专营街、集贸市场和市场摊区构成的纵横交错、优势互补、服务社会、方便生活的市场网络。

2003年道外区市场基本情况一览表

表2—3—7

市场名称经营范围主办单位发照机关市场地址玛克威商厦针织品、服装玛克威商厦

公共设施有限公司市工商局靖宇街168号亚东商厦针织品、服装亚东股份有限公司市工商局西顺街2号盛达商厦针织品盛达旅游

有限责任公司道外分局南十六道街191号远东商厦布匹哈尔滨商业银行市工商局南十六道街福合农贸市场农副产品八福集团道外分局南十六道街北环商城五金、家具北环商城

有限责任公司市工商局大新街270号哈尔滨灯饰城灯具龙江灯具

有限责任公司市工商局大新街272号南极批发市场小食品、日杂品大众食品集团

有限责任公司市工商局南极街54号景阳农贸调料

批发市场农副产品景阳农贸调料

批发市场有限公司市工商局八区四巷15号景阳文化用品

批发市场文化用品根达公共设施

有限公司市工商局景阳街33号哈尔滨大新鞋城鞋类龙太市场服务

有限责任公司市工商局北新街21号古铁市场金属板材哈尔滨龙江锅炉厂市工商局东北新街192号飞达板材装饰市场装饰材料哈尔滨第二

运输公司道外分局东北新街138号东北建筑材料市场建筑材料东兴投资

有限责任公司道外分局东北新街87号更新钢材市场钢材木材公司道外分局更新街60号东北机电市场机电设备哈尔滨制革厂道外分局东北新街73号哈港木材市场木材哈尔滨港务局道外分局东北新街

江堤二巷1号中集薄板市场金属薄板中集有限公司道外分局镇江街29号北三综合市场农副产品哈工百集团

第四商店道外分局靖宇街369号庆德闲置用品

交易市场闲置用品哈尔滨毛织厂道外分局北新街21号

续表2—3—7

市场名称经营范围主办单位发照机关市场地址清真肉禽水产

批发市场肉禽、水产品市食品公司道外分局南马路103号承德地下市场服装、百货承德公共设施

有限公司道外分局承德广场地下北方陶瓷市场陶瓷、杂品哈尔滨聚兴集团道外分局南勋街408号汇丰副食品大楼食品、百货道外区商委道外分局南头道街8-12号花鸟鱼市场花、鸟、鱼龙太市场服务

有限责任公司道外分局钱塘街241号松北综合市场百货松北镇政府道外分局松北镇前进村滨江配货市场空车配货滨江运输市场

有限现任公司道外分局滨江街98号龙运配货市场空车配货龙运集团道外分局滨江街73号大东北灯饰城灯具大东北有限公司道外分局沟沿街66号北七早夜市农副产品、百货龙太市场服务

有限责任公司道外分局北七道街三马针织品批发市场针织品、日杂市工商局北马路滨江综合批发市场农副产品

日用百货兴得集团市工商局滨江站承德桥下富华商城（金城）服装百货、

鞋帽、家电富华集团靖宇南头道街靴鞋材料市场靴鞋材料聚兴集团道外分局维新街万宝综合市场百货农副产品万宝镇道外分局万宝镇松浦市场农副产品松浦镇道外分局松浦镇向阳家电批发市场家用电器道外区靖宇工业公司道外分局南头道外82号中马路果品批发市场水果市工商局中马路哈尔滨酒城酒类大新街南极书城图书、文化用品省工商局承德桥

创建文明市场创建文明市场的重点是加强经营者道德品质建设，引导和教育他们守法经营、诚信经营，在市场经济中塑造良好的现代私营企业家形象。在抓管理、抓执法、抓监督、抓教育的同时，开展多种形式的文明创建活动，组织进行普法、知法、守法教育学习，鼓励和帮助个体经营者参加自学考试，提高他们的文化素质等。1991—2001年，全区有2处市场被评为全国文明市场，10处市场被评为省级文明市场，2处市场被评为市级文明市场。2002—2003年，有11处市场被评为省“星级”文明诚信市场，1处被评为市级文明诚信市场。

1991—2003年道外区创建文明市场情况表

表2—3—8

文明等级市场名称国家级文明市场南十六针纺织品批发市场、北环五金批发市场省级文明市场南级小食品批发市场、哈尔滨鞋城、远东布批发市场、

飞达装饰板材批发市场、古铁批发市场、哈港木材批发市场、庆德闲置用品批发市场、花鸟鱼批发市场、北三农贸市场、北七农贸市场市级文明市场景阳农贸批发市场、北方陶瓷批发市场省三星级

文明诚信市场玛克威商厦、南极批发市场、北环商城、哈尔滨大新鞋城省二星级

文明诚信市场古铁市场、庆德闲置用品交易市场、花鸟鱼市场省一星级

文明诚信市场哈港木材市场、飞达板材装饰市场、远东商厦、景阳文化

用品批发市场市级

文明诚信市场景阳农贸调料批发市场

二、注册登记

2003年道外区企业登记基本情况统计表

表2—3—9

行业分类合计国有企业集体企业联营企业股份合作制企业公司企业数注册

资本

金企业数注册

资本金企业数注册资本金企业数

注册

金企业数

注册资本金小计法人小计法人小计法人小计法人小计法人小计法人合计27861853177904674276483351146763462515——6235831414233823169176农、林、牧、渔业1312399215066154———111044185农、林、牧、渔服务业22851150—————————1135采掘业3348———1132———2216———制造业86873671654105661690347540024626———2202166254685423871电力煤气及水

的生产供应业316001——1————————11600建筑业946918581117138647328288———1010124526207662交通运输仓储

及邮电通信业59451542716131199532222757———552465651批发和零售

贸易、餐饮业1349759445443881391265046222369914——33730455161589319387金融、保险业72626016015051501—————642501房地产业322410091432030221160——————26196901社会服务业2631751005275403154112732138———383582538273935卫生、体育和

社会福利业4353213——————11101140教育文化广播

电影电视业66275233642245——————112643科学研究综合

技术服务业171234972501110———882391150地质勘查业、

水利管理业————————————11311750

1991—2003年道外区个体私营企业登记情况表

表2—3—10

1991199219931994199519961997199819992000200120022003个体3246356139994706507152614521176041944216807138031238715188私企5171164304466667842109713031898231128073181总数3297363241635010553759285363177012074518704161141519418369

三、监督管理

10472户，实验10011户，验照率达95.6%；除有限公司及分公司不换照外，

所有内资企业、私营企业全部换发新版营业执照，共为1917户内资企业、714户私营企业换发营业执照。

守信用”企业。2003年，共办理合同签证1382份，办理动产抵押登记5件，

贷款额877万元。组织“重合同、守信用”企业评比活动，有26家企业分别

被评为国家级和省、市“重合同、守信用”企业。

商标监管从1991年开始，通过年检和深入工厂企业进行检查和指导，促使企业对商标管理工作做到专人管理，建立档案，把好商标印刷关，健全商标使用制度，提高产品质量。1992年，在评选哈尔滨市十大名牌产品活动中，道外地区大众牌红肠、老鼎丰月饼、笑笑牌三棵针牙膏和丫丫牌羽绒服等4种产品榜上有名。1995年，全市评选的知名商标，道外地区被评上9个，占全市知名商标的18%。1997年，第二工具厂的“二工牌”、北方土特产公司的“北方牌”被评为知名商标。到2000年，全区有17件被评为知名商标，其中有5件为著名商标。2001年，帮助36户企业纠正使用商标过程中存在的问题，帮助电力工贸公司和森林防火设备厂申请哈尔滨市著名商标企业称号，提高企业运用商标战略开拓市场的能力，增强商标企业市场竞争力。2002年，通过走访、预约服务共为109户企业提供商标注册咨询服务，动员101户企业参加省市著名商标的申报、复审工作，有6件商标被评为市著名商标，3件被评为省著名商标。2003年，深入企业110人次，走访哈尔滨肉联厂、老鼎丰等知名企业，鼓励企业大力发展商标事业，实施名牌战略。组织申报省著名商标1件，市著名商标2件。

与此同时，对假冒商标和商标侵权等违法行为进行严肃处理。1995年结案15起，罚款43565元；1996年结案25起，罚款49856元；1997年结案27起，罚款13.98万元；1998年结案29起，罚款26.6万元。当年，在对全区45家商标印制企业进行检查时，发现7家企业存在违法行为，区别不同情况给予处罚。1999年，商标立案38起，结案38起，罚没款16.1万元。2000年，立案、结案36件，罚没款16万元。2001年，查处有关商标的经济违法案件53起，罚没款70万元，居全省系统商标执法第一名。2002年，查处有关商标的经济违法案件67起，罚没款78.9万元。2003年，查处有关商标的

经济违法案件27起，罚没款36万元。

四、行政执法

产企业进行检查，查处案件18起，立案14起，移交物价部门处理3起，移送公安机关1起，罚没款23.32万元，没收过氧乙酸653500毫升，扣押口罩15294个，查处制假、售假窝点1处。查办并移送公安机关的华珍科学器件有限公司制售假冒过氧乙酸案，成为哈尔滨市“非典”期间十大典型案例之一。

第六节国家税务

1994年10月，根据国务院关于实行分税制的要求，原道外区税务局一分为二，分设为国家税务和地方税务。当年，组建哈尔滨市国家税务局道外分局，下设16个科室和9个税务所。至2003年，道外分局下设21个科室和7个税务所，工作人员168人。

一、税制税种

1991—1993年期间，开征固定资产投资方向调节税，废止建筑税；开征外商投资企业和外国企业所得税，废止中外合资经营企业所得税和外国企业所得税；修改个人所得税法，废止城乡个体工商户所得税和个人收入调节税。到1993年底，共开征工商税种5大类、32个税种。即：流转税种：产品税、增值税、营业税、工商统一税；资源税类：资源税、盐税、城镇土地使用税；收益税类：国营企业所得税、国营企业调节税、集体企业所得税、私营企业所得税、城乡个体工商业户所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税、个人收入调节税；特定目的税类：国营企业奖金税、国营企业工商调节税、集体企业奖金税、事业单位奖金税、固定资产投资方向调节税、城市维护建筑税、筳席税、烧油特别税、牲畜交易税、集市交易税、特别消费税；财产行为税类：房产税、房地产税、车船使用税、车船使用牌照税、印花税、屠宰税。

1994年，国家进行税制改革，形成流转税与所得税并重、中央税与地方税自成体系又相互结合的符合国际税收惯例的复合税制模式。新的税制体系共分5类、19个税种。其中，由国家统一制定，由税务机关负责征收管理的有16个税种。即：流转税，包括增值税、消费税、营业税和关税（关税由海关

征收）4种；所得税，包括企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税3种；资源税，包括资源税、农业税（由财政机关征收）、土地使用税和土地增值税4种；财产税，包括房产税、车船使用税和契税（契税由财政机关征收）3种；行为目的税类，包括印花税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、屠宰税和筳席税5种。

二、税收收入

按属地化管理的原则，哈尔滨市国家税务局道外分局负责对道外城区内及松北镇、万宝镇、松浦镇和太阳岛的中央税种的征收管理工作。自1994年10月，开征增值税、消费税、金融保险营业税、中央企业所得税、银行及非银行金融企业所得税、储蓄存款利息所得个人所得税等。其中增值税、消费税年收入占全口径收入的80%左右。

流转税主要征收增值税、消费税、非金融机构营业税。其中增值税实行三档税率，基本税率17%，低税率13%和零税率；消费税征收范围包括烟、酒、化妆品、柴油、汽车等11类产品；金融保险营业税征收范围包括贷款、融资租赁、金融产品转让、金融经纪业、保险业、典当业等，5%为地方级收入，3%为中央收入。

所得税主要是企业所得税和储蓄存款利息所得个人所得税。其中企业所得税，由实行独立经济核复的企业和组织为纳税人，包括国有企业、集体企业、私营企业、联营企业、股份企业及事业单位、社会团体等，每年由纳税人按年度总收入减去准予扣除项目金额后的余额交纳所得税。其税率为33%，年纳税3万元以下企业，按18%征收，年纳税3万元至10万元的企业按27%征收。1999年11月1日开征储蓄存款利息所得个人所得税，凡存有人民币、外币并由此取得利息所得的个人为纳税人，税率为20%。

道外区税收以流转税和所得税为主，其中流转税中的增值税、消费税占税收总额的80%左右。1994年，道外区税收总收入4211万元，其中增值税3939万元，占93.5%；1996年，总税收收入17356万元，比1994年增加13145万元，是1994年的4.1倍，其中增值税14563万元，占总额的83%。1998年，税收总额15151万元，其中增值税12966万元，占总额的85%。2000年，税收总额13657万元，其中增值税为10709万元，占总额的78.4%。2003年，税收总额15549万元，比1994年增加11338万元，是1994年的3.7倍，其中增值税1354万元，占8%；个人所得税1828万元，占11.8%。

1994—2003年，累计税收140193万元，其中增值税累计105335万元，占总税收的75%；消费税3786万元，占总税收的2.7%；营业税7871万元，占总税收的5.6%；企业所得税1293万元，占总税收的0.92%。

1994—2003年道外区主要税种税收情况表

表2—3—11单位：万元

税种1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年税收收入合计4211156241735615093151511376813657147461502015549增值税393913790145631257812966119121070911531119931354消费税567510631298765138752336716营业税351967411441362163517371230458-3企业所得税—2812647358751318348163个人所得税108797722——81123173421541828

三、税收管理

票证管理主要包括增值税专用发票、小规模纳税人使用的增值税普通发票、个体户使用的完税凭证及其它法定收看退款凭证等。增值税专用发票将一个产品的最初生产到最终消费之间各个环节联系起来，保持税赋的完整，只有一般纳税人才能领购和开具专用发票，国家对此有十分严格规定。道外区依据国家行政及法律规定，加强对增值税专用发票的管理，严厉查处违法印制、生产、领购、开具、取得、保管发票的企业和个人。

增值税管理增值税管理以继续完善巩固新税制为中心，重点强化增值税的征收管理。在全面总结增值税运行情况的基础上，深入开展调查研究，掌握税改后税收负担的总体情况，对一些重点行业进行调查，摸清底数。每年按国家税务总局关于对增值税一般纳税人清理、复查的要求，开展对增值税一般纳税人审查和期初存货已征税款的复查，严把资格审批关、发票领用关、资格复查关。2003年，对增值税进行年审，审核纳税户986个，合格910户，取消资格75户。

综合管理主要包括税收计划实施、经济税源调查预测、税收会计核复分析、税收统计、税源统计、税政统计和税收票据管理等。道外国税分局作为基层征收部门，主要负责执行市税务局下达的全口径收入计划，区政府下达的区级税收计划。1994年以来，道外国税分局在落实税收计划中采取三级签状方式，同时，建立税收计划执行情况通报制度，采取日报、旬报、季报、半年报、年报方式，把握组织收入的主动权。当年，取消专管员管户制度，实施税收微机化管理。

加强税收会计核复和税收统计管理，主要包括会计核复、分析、报表和统计调查、整理、分析等，全面提供税源发展变化、税收收入完成、税收资金运

转等情况。1997年起，会计核复分析和统计管理从手工操作实现了全部计算机管理。

税务稽查主要是对纳税人的应税行为和收入情况进行稽查，重点是稽查纳税人财务核复凭证、帐簿、报表以及物质盘点、合同验证、当呈人询问等。通过全查法、抽查法、顺查法、逆查法、核对法、查询法、分析法、比较法等工作方式，检查纳税人对税收法规执行情况、执行税收征管规定的情况、执行会计准则和财务通则以及纳税人生产经营管理等情况。

例一：根据群众举报，经查证核实，南马五金交电有限责任公司在被批准为一般纳税人后至案发日，共从税务局购买增值税专用发票32册，计800份，以按开票金额收取5%费用（代开），非法出售河南、江苏、吉林、辽宁、内蒙古、上海、北京、天津等省703份，票面价税金额合计18145983.85元，其中增值税销项税额2636596.11元，谋取非法所得八十余万元。用开专用发票产生的销项税额又先后非法购买河北、辽宁、上海、北京、天津等9管户增值税专用发票（发票联和抵扣联）218份，每份购价1500元。利用非法购买的增值税专用发票，为南马五金交电有限责任公司虚开189份，票面价税金额合计18200845.68元，其中增值税销项税额2645337.84元全部抵扣。而该单位共交纳增值税15987.96元，给国家造成税款损失约530万元。审理后，移交司法机关查处。

例三：根据群众举报，检查人员对内蒙古伊盟化学工业（集团）总公司哈尔滨经营部进行突击检查。发现该企业1999年1月至10月期间，采取隐匿销售收入等手段有目的偷税，根据《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定，认定有偷税行为，偷税金额127041.35元。追缴偷税款，并处一倍罚款，对其银行帐号采取税收保全措施。

第七节地方税务

哈尔滨市地方税务局道外分局建于1994年10月18日，当时共有干部138人，下设监察科、计会科、征管科、办公室、监察科等8个科室和4个税务所。2003年，全局共有工作人员180人，下设办公室、人事科、监察科、信息科、社保科、计征课、征管综合科、法规科、执行科、稽查科等15个管理部门和15个税务所。

一、征收税种

营业税是对在国内提供劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人所取得的营业额征收的一种商品与劳务税。一般以营业额全额为计税依据，按行业设计税目税率。

城市维护建设税是对从事工商经营、缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人征收的一种税。税款专款专用，具有收益税性质，属于一种附加税，根据城建规模设计税率。

教育费附加是以单位和个人缴纳的增值税、消费税、营业税为计算依据征收的一种附加费。教育费附加名义上是种专项资金，但实质上具有税的性质。

企业所得税是以企业取得的生产经营所得和其他所得为征税对象所征收的一种税。计税依据为应纳税所得额，征税以量能负担为原则，实行按年计征分期预缴的征收管理办法。

个人所得税是以个人（自然人）取得的各项应税所得为征税对象所征收的一种税。实行分类征收，累进税率与比例税率并用，采取课源制和申报制两种征纳方法。

土地增值税是对有偿转让国有土地使用权及地上建筑物和其他附着物产权、取得增值性收入的单位和个人所征收的一种税。以转让房地产取得的增值额为征税对象，采取扣除法和评估法计算增值额，实行超率累进税率，按次征收。

印花税是对经济活动和经济交往中书立、领受的应税经济凭证所征收的一种税。纳税人主要是通过在应税凭证上粘贴印花税票来完成纳税义务，兼有凭证税和行为税性质，由纳税人自行完成纳税义务。

房产税是以房屋为征税对象，以房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向房屋产权所有人征收的一种财产税。属于财产税中的个别财产税，征税范围限于城镇的经营性房屋，区别房屋经营使用方式规定征税办法。

车船使用税是以车船为征税对象，向拥有并使用车船的单位和个人征收的一种税。兼有财产税和行为税的性质，实行分类、分级（项）定额税率。

城镇土地使用税是以开征范围的土地为征税对象，以实际占用的土地面积为计税标准，按规定税额对拥有土地使用权的单位和个人征收的一种税。对占用或使用土地的行为征税，征税对象是国有土地，实行差别幅度税额。

三、税务管理

计划管理每年根据市地方税务局和区政府下达的税收计划，结合本区域实际情况，制定年度税收计划，并将税收任务分解到各单位，签订年度目标责任制。在计划执行中定期考核落实情况，分析税收情况，制定相应措施，保证税收计划指标全面落实。1995年，市地税局下达任务计划6200万元，区政府下达3900万元。道外分局组织各科、室、所，认真研究计划，分析有利不利因素，采取相应措施，加大税收工作力度。到年底，共完成税收总额10482.2万元，完成计划103.8%。1998年，市地税局下达任务7000万元，区政府下达6680万元，共计13680万元。在分局全体工作人员的共同努力下，年底完成15185.1万元，完成计划的110%。2003年，市区下达的税收收入计划总额24830万元，其中中央级4860万元、市本级8820万元、区级11150万元，年底完成总税收收入30139万元，完成计划的121.4%。其中中央级完成6123万元，是计划的125.9%；市本级完成10549万元，是计划的119.6%；区级完成13467万元，是计划的120.7%。

征管体制1995年，实行纳税申报、税务代理、税务稽查三位一体的征管模式。1996年，按市地税局《税收电子化发展规划》要求，实行以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查的新型税收征管模式。为适应新的征管模式要求，分局成立计算机管理小组，制定管理制度，聘请专家对全局90%以上工作人员进行培训。到2003年，建立10条专线，信息点180个，形成局域网与点对点通讯相结合，实现多形式的资源共享、信息共享，国有、集体、私营企业全部纳入网络管理，首批37户企业实现网上申报。

税务稽查道外分局组织工作人员学习业务理论，提高执法水平，坚持每年两次对干部进行业务技能、财会知识、税收法规的培训，统一授课，分步骤、

分税种、分岗位、分层次进行培训和考核。同时，组织税务行政处罚模拟听证会、税收法讲座、《征管法》考试等，为依法行政奠定基础。同时，制定《廉政考核制度》、《税收执法和行政管理的监督制度》，并全力推行政务公开，实施阳光工程，为做好税务稽查、依法行政提供保证。1998年，根据《税收票证管理办法》的要求，对饮食业等采取“以票管税”。1999年，通过银行暂停支付企业存款52.8万元，扣税款83.6万元，查封车辆11台，查封房产估值300万元，依法拍卖96万元。2000年，实行分片管理，清查漏征漏管户，通过沿街排查、交叉检查、联合清查等办法，当年查出漏征漏管户652户，追税款三十余万元。2002年，通过微机选案，立案查处涉税四百多件，加收滞纳金42万元，补税款2820万元。同时，对信贷市场、房地产开发、餐饮、交通运输、加油站等5个行业进行专项检查。2003年，稽查案卷实行审理人员初审、科长复审、局长终审的“三级审理”制度。当年召开3次大要案审理会议，涉案金额2300万元。当年，为下岗职工办理免减税54万元，免收税务登记工本费18600元，办理政策性减免116户，减免税额685万元。

第八节技术监督

道外区技术监督局组建于1990年，2000年改为哈尔滨市质量技术监督局道外分局，同时加挂哈尔滨市质量技术监督局道外稽查队牌子，统一负责道外地区标准化、计量、质量等监督管理工作。

一、法规宣传

1991年，以产品质量法、标准化法、计量法的宣传为重点，组织道外区

二、执法监督

三、代码管理

1993年3月，按国务院关于“在全国范围内建立统一代码标识制度”的要求，道外区在全区范围内开展统一代码标识工作。发放代码证书范围是：经区企业登记主管机关核准登记，并取得企业法人或非法人营业执照的各类企业

单位；经区机构编制主管机关批准成立的各类事业单位；经社会团体登记管理机关核准登记的社会团体；经区级以上（含区级）党政机关主管部门批准成立的区级以下（含区级）党政机关。至1994年3月31日，共办理各类组织机构代码证书2783份，其中法人资格代码证2082份，非法人资格代码证701份。其中办理发放企业法人代码证1833份，非法人代码证617份；事业机构法人资格代码证134份，非法人代码证46份；行政机关法人资格代码证78份，非法人资格代码证36份；社会团体法人资格代码证37份，非法人资格代码证2份。当年年底，经市技术监督局验收合格，道外区代码证书申办率、数据准确率、完整率、可靠率均达100%。

1996年7月，根据哈国税联字（1996）3号文件“换发税务登记工作中使用全国统一代码证书”的要求，区技术监督局配合税务登记进行代码证书换证和办理代码证书业务，将微机搬到税务局登记办公现场，连续工作15天，审核办理变更、重新登记、新办代码证书3860份，代码审核率达100%。1997年，根据市代码办公室《关于组织机构代码证书年检、换证的通知》要求，召开乡镇、街道办事处和有关企业主管18个单位参加的代码年检换证工作会议。会后，道外区组织两个工作组，一组带着微机深入乡镇及12个街道办事处，集中办理区属企业代码证书年检、换证；另一组在区技术监督局接待事业单位人员办理年检。经过三个多月的努力，至5月31日，办理年检875户，换证1130户，占区微机库存70%。至年底，办理代码证书年检875户，办理换证1516户，超额完成年初工作目标的240%。

部分年度道外区办理代码证数量表

表2—3—12

总计法人总数非法人总数企业事业机关团体法人非法人法人非法人法人非法人法人非法人1994278320827011833617134467836372199915259905358504757054530252520001418973445813305233235641024420011125852273786208518263735102002117571745865436312361932322720031521104647587642345328718382

四、计量检定

道外区标准计量管理所成立于1984年1月，隶属市技术监督局，负责量具、衡器、压力表、架盘、天平等鉴定测试业务。1990年，根据市政府关于技术监督管理体制改革的要求，将该所移交道外区。

1991年，自筹资金新建计量检定室30平方米，新购配备电子三标校验仪、标准器、数字万用表、钳形表检定仪、低压标准压力表、四等标准发码、三等克级发码等。全年检定计量器具12172件，其中量具3751件，天平62台，衡器3609台，压力表3604件，电子三表813件；修理计量器具4766台（次），其中量具1476件，天平20件，衡器1423件，压力表1831件，电子三表16件；完成社会公用计量标准器复查考核7项。1992年，根据市技术监督局关于强检计量器具实施检定的要求，道外区组织力量对区属301户企事业单位、6个农贸市场、940户个体业户进行登记。年内登记强检计量器具22项、39种、10625台（件），实现单位登记率80%，台件覆盖率96%。1995年，道外

区计量管理所与市锅炉压力检验所合作，联合开发压力表检定项目，开展跨区域服务。同时，开发对出租车计价器检定等项目。当年完成检定各类计量器具8700台（件）。1996年，组织法定计量单位使用情况检查，检定计量器具8649台（件），其中检定强检计量器具3310台（件）。检定商品质量1060次，复称合格949件。法定计量检查106项，法定单位使用率98%。1997年，检定各种计量器具8739台（件），其中强检计量器具3184件，检定合格率100%。重点商品复称348件，法定计量单位检查3次，流通领域法定计量单位使用率98.1%。1998年，全年检定各种计量器具9039台（件），其中强检计量器具3452件，检定合格率100%。重点商品复称623件，法定计量单位专项检查4次，流通领域法定计量单位使用率98.4%。1999年，检定各种计量器具9167件，其中强检计量器具3514件，检定合格率100%。重点商品复称589件，法定计量单位专项检查5次，流通领域法定计量单位使用率98.5%。2000年，检定各种计量器具9245件，其中强检计量器具3522件，检定合格率100%。重点商品复称621件，法定计量单位专项检查3次，流通领域法定计量单位使用率98.4%。

2001年，道外计量所划归市计量检定测试所所属，更名为哈尔滨市计量检定测试所道外检测站，其业务归市计量检定所管理。

1991—2000年道外区技术监督检查情况表

表2—3—13单位：万元

年度检查户数发现问题立案处罚金额1991170165180.511992190140258.4199342066110.3619944101527821995319161863.8719962841511519.8199724361585.5199834890634.31999362102524.72000413110715.3

注：2001年划归市管，未作统计。

部分年度道外区技术监督完成指标情况表

表2—3—14单位：万元

年度计量检定测试强制性计量器具检定重点

商品单位

使用率法定

计量单位

使用率完成

产值应检数实检数检测

覆盖率检定

合格率199586003548331093.510088.998.513.8199686493318331093.510089.69815.6199787393452318493.510088.998.115.6199890393452238894.510088.998.417.619999167351433389510088.998.516.6200094253522336395.510089.698.418.5

专题专记2—1

集乐村工业园区

集乐村，又名后汲家屯。位于松花江北岸，东靠滨洲铁路，西临哈大高速公路，南与太阳岛风景区接壤。全村912户、2800人，耕地面积1193亩。

随着生产规模扩大，生产能力增强，解决市场问题便成了发展的关键。用村民的话说：我们的市场，是用自行车一点一点“轱辘”出来的。为了打开市场，寻求活源，三百多人骑着自行车走街串巷。一开始主要是跑居民住宅，看

见哪家阳台没有封闭，就上楼去问一问，遇到需要安装和更换钢窗的，就量好尺寸，加工完成以后再扛回来安装。后来，他们主要跑建筑开发商，承揽生产加工门窗。从干几十平方米的“小生意”，逐步接到数千、数万平方米的“大订单”。有钱的办工厂，没钱的跑市场，小订单分头做，大订单联合干。集乐村的塑钢门窗生产这块“蛋糕”越做越大，不出集乐村，生产门窗所需的原辅材料、压条、钢衬、密封条、中空玻璃等应有尽有、系统配套。

市场打开了，为集乐村塑钢产业发展创造了有利条件。全村虽然有加工厂几十家，但是各个小企业自身实力不强。集乐村民们在实践中认识到，要发展、要壮大，就必须联合，共同应对市场。于是，他们在区、镇政府的大力支持下，组建集乐塑钢门窗股份公司，创建占地1.6万平方米的工业园区，成为哈尔滨市塑钢产品生产基地。开始由单纯加工向加工制造、辅料生产、机械制造、维修服务等多领域拓展，实现产销一条龙，占有哈尔滨市场70%的份额，年社会总产值达到1.4亿元，成为全省闻名的亿元村。

塑钢业的发展，让村民富了，消费能力提高了，长年在集乐村打工的外来人口增加了。于是，集乐村服务业、运输业、安装业、销售业等随之发展起来。全村各类商服网点35个，从事经营的384户，年营业额1300万元。全村集资200万元，修建道路3条，2000延长米；38000平方米的村民住宅楼正在规划之中；村民拥有自用轿车二十多辆；农村信用社在集乐村开设营业部、每天吸储几十万元。

人要按城市的标准建设村屯，新建综合服务楼，建设农民住宅新村，要把集乐村建设成为布局合理、设施配套、环境优美的现代化新农村。集乐村人要依靠自己的艰苦奋斗，到2005年，社会总产值翻一番，达到2.8亿元，人均收入9000元；到2010年，社会总产值再翻一番，达到5.6亿元，人均收入20000元，提前10年实现小康目标。

专题专记2—2

老字号调查记

1999年，道外区政协副主席郑江率部分政协委员，对全区老字号企业进行深入细致的调查，并形成《关于道外区老字号的调查与思考》。

据该文称：道外区具有历史考证的老字号企业67家。其中，生产企业13家：仁昌铁工厂、哈尔滨成记针厂、同记工厂、元吉玻璃厂、三盛炉、义成信油厂、天兴福、老天力刀剪厂、双合盛制革厂、正阳楼、老鼎丰食品厂、义昌泰、成泰义；商业企业10家：同记商场、竹林商场、宝昌源、亨得利、大罗新、东发合、天丰润、天泰昌、世一堂、泰华西药店；饮食企业18家：恒丰汽水厂、合发祥冰棍厂、裕兴和冰棍厂、光复饭店、新世界、福源馆、江海楼、范记永、国华饭店、宝盛东、厚得福、张包铺、魁元阁、老仁义馆、李连贵大饼熏肉、清真馆、北京馆、永发合；服务企业12家：恒发旅社、中华栈、三友照相馆、大罗天照相馆、大章照相馆、美华照相馆、昌新照相馆、天增泉、牡丹池、滨江池、新江泉、一顺理发馆；文化卫生企业14家：陈氏整骨院、周氏整骨院、姚氏整骨院、王麻子膏药、冯金凤膏药、新舞台、中舞台、中央大戏院、华乐茶园、安乐茶园、新世界股份有限公司电影园、慈光影园、大国光影园、民众影园。

道外区老字号企业最早创建于1902年，在漫长的发展过程中历经坎坷，有兴旺也有衰败。大体上经历6个阶段：1902—1930年为兴旺阶段，老字号企业争相开业，苦心经营，形成特色，生意红火。1931—1940年为鼎盛阶段。这一阶段，老字号企业已基本成熟，规模逐步扩大，工商业、饮食服务业、文化卫生业等日益繁荣。一些老字号企业在优胜劣汰中发展壮大，风格独特，闻名遐尔，成为老字号中的佼佼者和领头企业、名声大振。1941—1944年为衰败阶段。这一阶段，由于日本帝国主义侵略战争扩大，对中国民族工商业的限制和打击越来越严重，实行物资配给、物价冻结，造成城乡经济死滞，工商业经营举步维艰，人民生活十分困难。许多老字号企业难以维计，频频倒闭，勉

强维持者只能惨淡经营。1945—1955年为复苏阶段。这一阶段，日本帝国主义投降，祖国光复、百业待兴，为老字号企业发展提供了经济和社会条件，一些老字号重整旗鼓，开业经营。1948年哈尔滨解放，人民政府发布关于保护工商业发展的布告，此后又相继出台一系列发展工商业的优惠政策和措施，极大的调动了老字号企业主的积极性，促进了这一些企业的发展。1956—1977年为变革阶段。经过社会主义改造，老字号企业实行公私合营。“文化大革命”时期，这些老字号企业遭受打击，几经变化，至“文化大革命”结束时已所剩无几。1978—2003年为恢复阶段。党的十一届三中全会以后，实行改革开放，为老字号企业发展提供了生机。道外区委、区政府从“再展中心区风采、再创老城区辉煌”的发展战略出发，采取一系列挖掘、保护、扶持、发展的政策和措施，使道外区老字号企业生机再现。许多昔日的老字号企业在继承传统的基础上，采用现代经营管理手段，企业规模越来越大，成为全区经济发展的重要力量，为区域经济发展和繁荣做出贡献。

这些老字号企业经百年风雨，随时代发展而历兴衰之程，立足商海，经久不衰，有的甚至从几个人的“小店铺”，发展成具有相当规模的大企业，其中奥妙引人深思。虽有时代、社会等诸多外部原因，但从老字号企业自身发展而言，也有其深刻的内部原因。他们在长期经营实践中、在成功与失败的探索中，积累的宝贵经验，至今仍然值得继承和借鉴。一是独具一格、以我为先。老字号各有特色，几乎无一类同，坚持人无我有、人有我优、人优我精的经营信条。例如，同记工厂在生产同类产品时，不拘一格，敢创人先。当时，上海黑菊牌袜子走俏全国、销量很大。同记工厂对这种袜子进行认真研究，发现其纱支单一，缩水率大，使用期短。于是，同记工厂大胆引进美国织袜机，选用精品原料，采用多纱支新工艺，创造出新品牌—白熊牌袜子。该产品问世后，进关越

发展特色企业，再创老城区辉煌是道外区委、区政府发展区域经济的重要战略之一。挖掘恢复老字号拳头产品，集中精华，形成规模，精心打造新字号，拉动区域经济快速发展等一系列措施正在实施，昔日的“老商埠”正在放射出新时代的光芒。

专题专记2—3

腾飞的黑天鹅

黑天鹅集团的标志性企业—黑天鹅电器商场成立于1991年，位于道外区景阳街197号。该店在哈尔滨市家电销售业率先以低价位和特色的售后服务冲击市场，把消费者的利益放到首位，受到消费者的热烈欢迎，并迅速在市场上站稳脚跟，营业额逐年翻番，每年的销售总额均占哈尔滨市市场份额75%以上，在黑龙江省销售总额中所占比率接近50%。

到2003年，又陆续在省内开设连锁店四十余家，主要有哈尔滨市南岗店（南岗区果戈里大街371号）、和兴店（南岗区西大直街439号）、香坊店（香坊区延福街245号）、索菲娅店（道里区石头道街117号）、平房店（平房区新疆大街81号）以及齐齐哈尔市富区店（富拉尔基区红岸大街）、中环店（中环广场B座）、大庆市让区店（让胡路区喜静路3号）、萨区店（萨尔图区会战大街12号）、牡丹江市时代广场店（牡丹江市时代广场）、佳木斯市长安路店（向阳区长安路733号）、长春店（长春市大马路697号）等，初步完成省内公司营销网络的布局。

1992年，黑天鹅家电维修中心成立，是拥有专业技术人员五百余人的省内最大的家电专业化维修企业。主要服务范围：空调、冰箱、热水器、电视机、洗衣机等家电商品的保养、维修等售后服务项目，并取得新飞、澳柯玛、美菱等知名厂家在哈尔滨市的售后维修服务总代理权。该中心在省内率先提出“星级服务”工程，从家电的日常维护保养到产品的售后维修，以“星级服务”为标准，“一个不漏地记录用户反映的问题，一个不漏地处理用户反映的问题，一个不漏地将处理结果反馈到厂家”，做到方便、快捷、及时、周到。同时，黑天鹅与海尔售后服务中心强强联手，成立“黑天鹅—海尔星级服务中心”，家电零售商与家电生产商合作建立服务中心，在国内尚属首次。

1996年，黑天鹅投资上亿元，在哈尔滨市江北太阳岛风景区，兴建了集旅游、休闲、餐饮、娱乐为一体的黑天鹅名人俱乐部，是省内唯一的三星级涉外旅游度假村。占地面积15万平方米，15栋欧式别墅和东方别墅、美国绿被网球场、大型游泳馆、保龄球馆等以及独具特色的民族风情园，集俄罗斯、日本、朝鲜、满族等民族的建筑和文化于一体，是都市外的又一道靓丽风景。设有游泳、保龄球、网球、碰碰车、卡丁车、超级电子游艺等一系列健身项目和湖滨垂钓、花卉园林、民俗风情、风味美食等。

黑天鹅不仅拥有家电零售行业的优势，同时进军家电制造业。小神童冰柜厂是黑龙江省唯一家电生产企业，主要以生产商用冰柜为主。1998年开始，小神童冰柜厂开始研究医用冷柜的生产，并取得了相当优异的成绩。2001年，小神童冰柜厂与哈尔滨轴承实业公司联合成立制造公司，其主要产品钢丸广泛应用于造船业、机械加工业等，仅此一项年产值便达600万元左右。2002年，又开辟了电磁炉的生产销售。

一份耕耘，一份收获。黑天鹅集团曾先后荣获全国民营企业500强、黑龙江省私营企业50强、哈尔滨市私营企业60强（排名第二）、黑龙江省企业合法权益重点保护单位、哈尔滨市文明单位、先进私营企业标兵等多项殊荣。

黑天鹅，向着美好的未来展翅高飞。

重要文献2—1

关于加强经济发展的若干规定

中共道外区委员会

道外区人民政府

一九九六年八月二十一日

第一条凡到我区承包、租赁、兼并亏损企业的，自承包、租赁、兼并之日满四年的，区财政全额返还该企业缴纳的四年所得税和一年增值税（营业税）地方留成部分；满六年的，第五年到第六年区财政返还该企业缴纳所得税款总额的50%。

第二条凡经区科委认定，到我区投资新办生产高科技产品的企业，产品从销售之日起满三年的，区财政全额返还该企业缴纳的三年所得税和一年增值税地方留成部分。

第三条凡在企业转换机制中分离出来的经济实体，与我区合作创办企业，自企业创办之日起满三年的，区财政返还该企业交纳的三年所得税和一年增值税地方留成部分或一年的营业税。从企业纳税减免期满之日起，企业三年内规模扩大50%以上的，（主要经济指标）可再返一年所得税。

第四条区外企业或其他经济组织用自有资金及个人用自有资金到我区

新创办企业，投资在50万元以上的，返还两年所得税，投资在300万元以上的，返还三年所得税和一年增值税（营业税）地方留成部分，投资在800万元以上的，返还三年所得税和增值税（营业税）地方留成部分。

第五条凡在我区新办的三资企业，经营期满十年，在执行国家规定的所得税免二减三政策的基础上，后五年由区财政返还50%，同时前三年企业所缴纳增值税的地方留成部分，由区财政全部返还或返还前两年企业交纳的营业税。

第六条凡新创办的区属三资企业每年所缴纳的营业税，按实际入库数，每年由区财政提取15%作为奖励基金返还给企业。

第八条自带高新技术项目，以技术入股的形式来我区新办、承包、租赁企业的，经专门机构评估和区科委认定后，技术股所占的份额可高于规定比例的20%。

第九条对引进外资有功人员，按引进外资额的比例提奖，额度在市有关奖励标准基础上再提高100%。

第十条科技、管理人员来我区创办、开发高新技术为主的企业，在厂房、设备、电源、原材料供应等方面给予优先。投产后连续三年提取税后利润（扣除免税部分）的15%，奖励研制者和参与研制开发的有功人员，奖金由受益单位支付。

第十一条对来我区从事技术开发、技术承包、技术入股、技术咨询、技术培训，并使企业增加效益者，按当年新增税后利润的5—10%给予一次性奖

励，奖金由受益单位支付。

第十二条为我区企业提供新产品、新技术或重要经济信息，采用后确有经济效益者，按新增税后利润的5—10%给予一次性奖励，奖金由受益单位支付。

第十三条对高新技术项目中介人，中介项目实施见效后，在获国家规定的中介费的同时，还可从项目当年利润中一次性提取5%作为奖励，资金由直接受益单位支付。

第十四条承包、租赁区属停产、办停产企业，按年度税后利润比例提奖：30万元（含30万元）以下按15%，30万元以上按20%，50万元以上按25%奖励企业法人代表。

第十五条调入我区集体企业工作的科技、管理人员，工作业绩突出的，工资可高于原工资的1—4倍。高级专业人员可高于原工资的2—5倍。

第十六条对规模企业，高科技、高附加值企业，给予工商免检政策。

第十七条经双向选择自愿到我区集体企业工作的应届大学毕业生，与企业签订合同后，由区人才中心为其保留全民干部身份，实行档案工资管理，享受企业一切待遇，直接执行定级工资。工作满一年后，能够胜任本职工作的，向上浮动二级工资。工作满四年，并在生产、科研中取得一定成绩的，固定一级工资，再向上浮动一级工资。连续工作满八年，并继续在企业工作的，浮动工资全部转为固定工资。

第十八条来我区领办、创办、承包集体企业的非全民所有制人员，连续三年新创利税三十万元以上或被评为市级小明珠企业等级以上，经人事部门会同业务主管部门考核后，符合条件的，可录用为全民所有制干部。

第十九条“五大”毕业生自愿到我区集体企业工作，能力相称，可按规

定办理聘（录）干手续，由区人才中心为其保留全民干部身份，享受国家分配的大中专毕业生到集体企业工作的工资待遇。

第二十条凡调入到我区集体企业工作，连续两年累计直接为企业创税后利润二十万元以上的人员，可安排一名符合条件的子女就业，奖励一级档案工资。

第二十一条由“三大”选派到我区乡镇、街道企业工作的科技管理人员，工作满三年后，完成协议规定的指标，本人属全民所有制身份的，可安排一名符合条件的待业或集体所有制的子女为全民合同制工人；本人属集体所有制身份的，可聘用为全民所有制干部；本人与配偶两地分居的，准予外地在职配偶及一名未成年子女迁入本人户口所在地。

第二十二条新办的中外合资企业，外方投资者每实际向合资企业到位10万美元，可安排其国内亲属1人落所在地城镇户口，落户最多不能超过6人。

第二十三条企业办理工商业执照、税务登记证、公安特业许可证、市政和交警占道许可证、卫生许可证，只要材料齐备，各主管部门均自受理之日起3个工作日内办理完毕。办理个体营业执照，只提供经营者的身份证明、房产证明和照片即可，当日即可取照。

第二十四条减免下列收费项目：

1、市容环卫部门免收扒窗、扒门审批费：

2、规划土地部门免收新办区街企业规划管理费；减收30—50%的新办个体私营企业建筑规划管理费；减免新办区街企业土地管理费；减免30—50%的城区新办个体、私营企业土地管理费。

3、区属企业兴办经济实体，注册资金在50万元以下的验资费按规定标准的50%收取；注册资金在50万元以上，验资费按规定标准的25%收取。

4、到新办市场的经营业户给予优惠政策，免收1—3年的管理费。

重要文献2—2

关于发展农村集体经济的若干规定

一九九一年四月十九日

第一章总则

第一条为解决农村集体经济日趋弱化，严重制约农村经济和各项事业发展的问题，根据省、市有关农村集体经济的政策法规，结合我区情况制定本规定。

第二条本规定适用于道外区两镇一乡。

第三条本规定由区农林局、乡镇企业局负责组织实施和对实施情况进行监督检查。

第二章发展生产

第四条各村新办企业要报请乡镇企业办会同有关专家和部门进行充分论证，论证通过后方可兴办。

第五条奖励引进资金（无息）兴办新企业、开发新产品的有功人员，总奖励额为其所引进资金新办企业或新开发产品年创纯利润的5%。

第六条中外双方共同认定的引荐外资成功者，按外商实际出资额折合人民币的千分之一至千分之五给与奖励。验资后，属于中外合资或合作的，由中方企业给与奖励；属于外商独资的，由市政府给与奖励。

第七条村办企业要严格执行内部积累制度，税后利润的50%用于企业扩大再生产，20%用于企业福利基金和奖励基金，30%上缴村（其中10%用于支农基金，20%用于发展村办企业）。

第八条任何部门、单位和个人不得以任何理由向企业索取、平调财物、资金和产品，不得以任何理由向企业搞不合理摊派。

第九条各村对亏损企业要查明原因，追究责任，采取措施，扭亏增盈，并奖励有功人员，总奖励额为增盈额的10%。

第十条按村办企业完成利润计划的同样比例，兑现负责村办企业的村干部的工资。

第十一条各村要根据自然资源的具体情况兴办集体小农场、小牧场、小浴场、小果园、小林场等五小企业。小农场新开发的土地，免征农业税五年。渔场、林场、果园从优收入的年份起征收特产税。新办村工业企业免征产品税、增值税、营业税一年，免征所得税二年。

第十二条村办集体企业的收入归村所有，由合作经济组织管理，用于扩大再生产。不得把村办集体企业办成任何形式的福利基地。

第十三条村办集体企业的经营者必须通过公开招标产生，其权利、义务、经营形式、利益分配、承包基数等所有条款全部公开。要处理好“三者”利益关系，调动经营者和劳动者的积极性。

第十四条集体企业的经营者必须严格履行兑现承包合同的所有条款，否则村合作经济组织有权采取包括取消其经营权在内的必要措施，以保证合同兑现。

第十五条现有耕地全部实行“两田”或“三田”分离制。村合作经济组织同农户签订“双保”制承包合同。

第十六条对占田不种、占田外包以及不履行承包合同的农户，经批评教育无效的，村要坚决收回其承包土地。公开招标转包或集体经营。

第十七条计划外耕地属集体所有，要纳入土地承包体系。根据土地质量

和略低于同类计划内土地承包费的原则，确定承包费标准，实行丰年收全额、欠年酌减、在年不收的办法。

第十八条村级服务组织要办成实体型服务企业，为农民发展生产提供有偿服务，经济上实行单独核算，自负盈亏，管理上比照村办企业的管理办法。

第十九条服务性企业纯利润的20%用于职工奖励和福利费，其余全部用于扩大服务范围，增加服务项目，强化服务功能，改善服务设施。

第二十条在所有权不变、互惠互利和自愿的原则下提倡国办、乡（镇）办、村办、个人办的多种服务组织配套组合，为农民发展生产提供社会化综合服务。

第三章增加集体积累

第二十一条各乡（镇）、村要收齐收足统筹费，提留费、不得自行减免。

第二十二条统筹费按农村人口分摊，提取比例为本乡（镇）前三年年人均纯收入的2%。

第二十四条统筹费提留后，上交乡（镇）合作经济管理站统一管理，由乡（镇）和村两级使用。用于农村办学、农村义务兵优待金和其他优抚对象优抚费、民兵训练、计划生育、民办养路及其它民办公助事业。

第二十五条提取的提留费中，公益金占20%，公积金、管理费各占40%。公益金用于供养五保户、补助困难户、农民因工伤亡抚恤金、医疗费及其它集

体福利费；公积金用于兴办集体企业、购置生产性固定资产、农田基本建设、发展集体林业；管理费用于干部报酬、办公费、差旅费及其它管理性开支。

第二十六条对提留费和统筹费应量入为出，先提后用，专款专用。

第二十七条按市政府规定，农村年满十八至二十五周岁的男劳力和年满十八至四十五周岁的女劳力每年承担十个标准工日的义务工。每台机动车及畜力车每年承担二台班义务工。农村义务工主要用于防汛抢险、修缮校舍、公路建勤、植树造林等。按国务院规定每个劳力每年投入农田水利基本建设的积累工为15—20个工日，不出工的可以以资代劳，每个工日5—10元，农村义务工实行工票控制，入账管理。

第四章加强管理

第二十八条统筹费由村民委员会按本乡（镇）人民政府的规定负责筹集。统筹费的预算要由乡（镇）人民代表大会审议通过，并经区人民政府批准。统筹费的决算要由乡（镇）人民代表大会审查列决。经批准使用统筹费的部门和单位要到乡（镇）农村合作经济经营管理站办理使用手续。

第二十九条按市政府89年第4号令规定，提留费的支出预算要按年、季报乡（镇）人民政府批准，由经营管理站和当地农业银行监督执行。提留费支出时，须由乡（镇）经管站盖章。否则，农业银行或信用社不得予以支款。

第三十一条合作基金会的股金，在农业银行专户存储，独立核算，统一由乡（镇）人民政府设立的基金会管理，其他任何单位和个人不准支配、挤占或挪用。

第三十二条合作基金会存贷利率可适当高于银行利率。但最高不得高于

三分。发放贷款年所得利息总额的30%，用于合作基金会的管理费开支，结余部分转为积累，70%按股分红，当年兑现。

第三十四条任何单位、个人所欠集体的款项均要收回。一次不能偿还的要做出分期偿还计划，逾期不还的要按银行利率加收利息，大包干时的生产资料变价款、社员陈欠，由合作基金会办理，“欠转贷”手续立据计息，利率按贷款标准计算。

第三十五条原生产队社员欠款回收被村占用的，由村转给合作基金会；凡原生产队时欠银行贷款的村，由村负责按比例偿还银行贷款，剩余部分由村负责转给合作基金会。村还款有困难的要同合作基金会办理贷款手续。

第三十六条各种借贷利率不得超过三分，禁止集体高利抬款。

第三十七条恢复集体固定资产折旧制度，按大型农机具每年提取原值的8—10%，大修理基金每年提取原值的3%，村办企业固定资产每年提取原值的8—10%，其他固定资产每年以原值的5%的标准提足折旧费。提取的折旧费专项用于固定资产的更新改造。

第三十八条每年末要进行集体资产的查物验帐，新增资产须记入资产台帐，合理减少的如实报损，人为减少、损失的要追查责任，视损失情况赔偿。

第三十九条建立健全民主理财制度。经村民代表大会选举产生本村的民主理财小组，其职能是监督村干部及财会人员执行财务制度，参与村财物预算、年终决算和重要支出项目的审批和决策。主管财物的村领导、会计半年要向民

主理财小组报告村财务收支情况，民主理财小组有权否决村民委员会的一切不合理开支。

第四十条各村每年要向村民代表会议报告年度预算、年终决算，并列表上墙，接受群众监督。

第四十一条区、乡（镇）农经管理部门也是农村集体经济的审计监督部门，有权对下列事项进行审计监督。

（一）财物预算、信贷计划的执行情况和经济效益；

（二）承包费、统筹费和集体专项资金预算及执行情况；

（三）财产、物资的安全情况；

（四）财物、财产管理制度的建立及执行情况；

（五）承包合同的订立和履行情况；

（六）会计核算情况；

（七）侵占集体财产等损害合作经济利益的行为；

（八）农民负担的义务工、劳动积累等各项用工使用情况；

（九）村干部离职经济责任；

（十）区、乡（镇）政府交办及审计机关委托的其他审计事项。

乡（镇）经管站每半年定期对所辖村的财务进行全面审计，还要根据需要随时进行某个村或专项审计，村干部离职须进行经济责任审计，在审计监督中发现问题及时处理，重大问题要向上级报告。

第五章加强领导，建立村级合作经济组织

第四十二条各村都要积极筹办合作经济组织。村级合作经济组织是村党支部领导下的发展生产、富裕农民的经济组织，其职能是：发包集体所有的土地、企业和其他生产资料；兴办并管理村办企业；建立并执行劳动积累制度以

及属于村社职权范围内的有关经济管理制度。

第四十三条村级合作经济组织的名称统一叫做“经济合作社”，根据村型大小由5—9人组成经济合作社管理委员会，设主任、副主任、会计各一人，分别由村民委员会主任、副主任、文书兼任，其余委员由屯长、村办企业的厂长和村民代表担任。

第四十四条乡（镇）、村两级组织要把发展壮大集体经济工作作为一项长期任务摆上重要位置，拿出主要精力抓好。乡（镇）党委、政府的领导班子成员划片包村，把发展壮大集体经济的指标、责任落实到人头，纳入干部目标管理责任制，作为考核政绩、决定奖惩的主要依据。

第四十五条乡（镇）人民政府要同各村合作经济组织责任人签订发展壮大集体经济的合同书。年终根据合同指标完成情况决定村干部的报酬和奖惩。

重要文献2—3

关于国有、集体企业改革的若干政策意见

一九九八年五月二十五日

（一）关于企业出售产权的有关政策

1、除国家明文规定不许拍卖出售的企业外，区直各部门、街道办事处和镇所属国有、集体企业，均可将企业整体或部分向外商、外埠和市内各种性质的企业和集体、个人出售。

2、企业出售价格以国家认可的有评估资格的中介机构评估结果做依据。国有资产出售价格由国有资产管理部门确认；集体企业出售价格由企业领导班

子集体研究提出意见，提交职工（代表）大会讨论确定底价。在底价基础上，按照公开、公平、公正的原则，实行公开上市竞价或协议价出售。

3、职工购买本企业净资产，以在产权交易市场实现价格为基数，可以折价出售。国有企业出售折价率由国资管理部门和企业主管部门视企业实际情况确定；集体企业出售折价率视企业实际，由职工（代表）大会确定，主管部门批准。一次性付款的，价格上可给予优惠。一次性付款困难，签订协议后可分期付款。净资产为零或负数的企业，可按零价出售给内部职工。

4、整体购买区属企业并扩大企业资本金的，按新增实收资本的比例享受我区新办企业的有关政策待遇（详见哈外发[1997]18号文件）。

5、区产权交易服务中心为拍卖出售的企业提供政策咨询服务，并办理产权交易手续。区体改委、财政局、国资局、规划土地局、工商分局和地税分局等有关部门与产权交易服务中心采取联合办公的方式，实行“一站式”服务。

6、国有资产转让收入，在安置职工后，剩余部分由国有资产管理部门监缴财政，建立企业产权制度改革风险基金，待成立国有资产经营公司后移交管理。集体企业产权转让收入，经职工（代表）大会同意，可委托主管部门管理，用于企业在职职工和离退休职工安置和开辟新的生产门路；也可在自愿基础上，由若干企业组建经营公司；统一管理运营。

（二）关于企业股份制、股份合作制改造的有关政策

8、集体企业改制为股份合作制企业，在处理好离退休职工养老、医疗费用的前提下，可将企业净资产中确属职工共同所有的部分，按工龄长短、技术高低、责任轻重、贡献大小量化给职工个人；职工按量化额的一定比例出资配股方能享受量化股权。收入低、一次性付款有困难的职工可分期付款。量化股分配比例及标准由企业职工（代表）大会决定，原则上企业经营者量化股份额应高于企业职工平均量化股份额的3—5倍；对企业有突出贡献，职工一致拥护的经营者，可高于职工平均量化股份额的5—10倍。

9、对改制为股份合作制企业，所缴纳的所得税以改制前一纳税年度为基数，超基数部分先征后返两年，第三年减半返还；按规定分给个人的红利，不超过一年银行存款利息部分，经税务部门批准，免证个人所得税。

10、集体企业内部职工量化配股改建为有限责任公司和股份制企业，原企业土地使用租赁金区土地管理部门缓收三年。

11、企业改制前所欠债务（除银行贷款），经协商可转为债权人对改制后企业的股权；原经营者和职工风险抵押金、职工集资款等从企业总资产中一次性抵扣，与职工协商可转为改制后企业的股权；经企业主管部门审计批准，承包租赁奖按规定缴纳所得税后，可转为职工个人股金。

12、支持鼓励经营者或经营者集体通过购买或用现金入股持大股经营；对经营者和有突出贡献的职工可以实行股份奖励。

13、集体企业改制为股份制、股份合作制，在清产核资、资金核实中，对历史遗留的坏帐、呆帐和财产损失，经主管部门和税务管理部门核实批准后，可冲销企业资本金；对暂时难以核实认定的，可作为待处理损失挂帐。

14、企业改制前欠缴的税金，却因生产经营困难暂时不能补交的，经与税务部门协商，做出还款计划，可在一定年限内分期缴纳；企业欠税属区级税收

部分，经财政部门批准，可先交后返，转为国家资本金，拆为国家股。

（三）关于企业实行分立的有关政策

15、对通过分立实行“裂变”组建公司或股份合作制企业，有关部门应给予支持，协助尽快办理手续；有关司法部门依法保护其合法权益，合理解脱新分立企业与原企业的连带责任。

（四）关于改制手续和收费的有关政策

16、企业改制设计的资产评估和验资费用，按现行标准的50%收取，困难企业按20%收取，。企业改制后需重新进行工商登记的，困难企业经工商部门审定，可缓交工商注册登记费。

17、凡采取股份制、股份合作制、出售、兼并、分立、合资合作等改革形式的企业，没办理土地使用证和营业执照没有及时年检的，有关部门给予补办手续，并酌情减缓补办费用。

（五）其他方面政策

18、集体企业可以采取向退休职工量化资产的办法，从企业中划出部分场地或门店，通过收取租赁费支付退休职工养老费；在退休职工自愿前提下，也可将场地或门店使用权让给退休职工经营谋生。以量化资产形式改制为股份制、股份合作制企业，从企业实际出发，可从企业净资产中按比例划出相应资产折成养老股，并按优先股对待，解决退休职工养老金问题。企业被兼并，退休养老金原则上由兼并方负责；拍卖出售企业，按有关规定或划出相应资产，冲减出售价格，由购买方负责；或在变现收益中，按有关规定交足养老保险统筹费用，转由社会养老保险机构负责发放养老金。

19、鉴于现阶段实际情况，企业主管部门继续行使对改制为股份制、股份合作制企业的指导、管理、监督和服务职能。企业在一定时期内仍向主管部门

缴纳管理费；集体企业改制的，也可以经主管部门与企业协商，按改制前三年应缴管理费的平均数为标准，在企业改制时，从净资产中划出相应比例折成股份，设为优先股归主管部门，以股息代缴管理费，企业终止清算时，主管部门不追索产权。

重要文献2—4

个体私营经济发展规划

一九九四年六月十三日

一、指导思想

以党的十四大和党的十四届三中全会精神为指针，坚定不移地贯彻党和国家关于发展个体私营经济的方针政策，以“三个有利于”为标准，解放思想，大胆放手，结合区情，全面规划，优化结构，突出重点，大力扶持，依法管理，促进个体私营经济快速健康发展。

二、发展方向和基本原则

（一）坚持社会主义方向

加强对个体劳动者和私营企业者的社会主义思想教育和爱国主义教育，帮助他们树立正确的人生观、价值观，引导他们沿着社会主义方向发展个体私营经济。

（二）坚持大力发展的原则

进一步解放思想，根据国民经济发展的总体规划，充分发挥我区个体私营经济的优势，鼓励、引导个体私营经济在国家政策允许的范围内快速有序发展。

（三）坚持实事求是因地制宜的原则

根据道外“老商埠区”的特点，抓住江南改造和江北开发的契机，科学规划，合理布局，建立具有道外区特色的个体私营经济发展格局。

（四）坚持平等竞争的原则

根据国家有关政策，对个体私营企业与国有、集体、三资企业在政策上一视同仁，使其平等参与市场竞争。

（五）坚持“强化服务，放管结合”的原则

做到放有度，管有法，活有序。一方面要按市场经济的要求，自觉转变管理职能、管理方式和管理作风，积极热情扶持其发展；另一方面要加强教育，健全制度，规范个体私营业户的行为，促进守法经营。

三、主要任务目标

（一）发展目标

——到1995年末，实现产值1400万元，平均每年增长5%，到1998年实现产值2130万元；

——到1995年末，营业额达到9亿万元，平均每年增长10%，到1998年达到12亿万元；

——到1995年末，个体私营企业户数达到11000户，比1993年增加1600户，平均每年增长10%，到1998年达到14600户;

——到1995年末，从业人数达到24950人，比1993年增加4300人，平均每年增长10%，到1998年达到33200人。

——到1995年末，新建、扩建5处集贸市场，总建筑面积达到5万平方米，到1998年达到8万平方米；

——到1995年末，个体私营经济为区财政上缴税收5000万元，到1998年上缴7000万元；

——到1995年末，个体私营经济大户发展到316户，比1993年增加150户。

（二）主要任务

1、优化个体私营经济结构

在行业结构上，办好个体工商业中的商业、饮食业、工业、手工业、服务修理业及运输业等；办好私营工商业中的印刷、服装、机电产品、建材化工和养禽业等。鼓励个体私营经济发展新兴的第三产业，逐步形成道外区社会化服务体系；积极扶持加工业、运输业、旅游服务业及发展信息咨询服务业；引导个体私营经济向科技型、生产型、外向型和规模型发展，疏导饱和过剩的行业向有潜力、有前途的行业发展。

在产品结构上，要大力开发象美狮牌香油那样受人欢迎的名、优、特、新产品，鼓励开发专利产品、出口创汇产品。

在人员结构上，要鼓励区街企业富余人员及待业人员从事个体经营，引导我区农村富余人员积极利用当地自然资源和地理环境的优势，从事养殖业、农副产品加工业及旅游服务业，加速脱贫致富和奔小康的步伐。

2、抓好集贸市场建设

集贸市场是商品流通的重要渠道，是社会主义市场体系中的一个重要组成部份，也是我区个体私营经济发展的必要条件。因此，我区要在今后五年内重点抓好集贸市场建设，形成大市场、大流通的新格局。

积极培育商业批发群体的形成。重点抓好小食品、小商品、鞋市及北环商城四个批发市场建设，形成规模大、功能强的商业批发群体。

抓好两镇一乡集贸市场建设。结合两镇一乡当地产业特点和资源优势，建设乡级、村级批发及零售集贸市场。努力形成规模，办出特色，改善城乡市场发展不协调状况。

抓好专业市场建设。在继续办好粮油、小食品、花鸟鱼虫、非统配木材、建材日杂、家庭闲置生活用品、轻纺织品和鞋类八大专业市场及六条专营街建设的同时，逐步对上述专业市场进行改造建设，并实现一批专业市场退路进厅。

筹建重要生产资料市场。在继续发展各类消费市场的同时，努力探索发展生产资料、生产要素市场，为个体私营经济不断开拓新的发展领域。

四、政策和措施

（一）为个体私营经济发展创造良好的政策环境

1、按照“先发展，后规范，正确引导，逐步完善”的原则，对国家和省、市政府没有明令禁止个体户、私营企业从事的生产经营行业、项目、商品，均允许其依法生产经营。

2、鼓励个体私营企业向集团化、股份制方向发展，与国营、集体及乡镇企业参股、入股，进行多种形式的经济技术合作，以实现优势互补、共同发展。

3、对从事生产加工型、科技型、外向型及为农业生产服务的个体私营企业，可以先发展后完善，只要基本具备生产经营条件，可予核发营业执照或临时营业执照。

4、按照国家有关政策，私营企业和个体工商户可以租赁、购买小型国营、集体企业。

5、个体工商户、私营企业因贸易往来、技术合作等需要出国考察或洽谈业务者，区有关部门应按规定，积极帮助办理出国手续。

6、对守法经营、照章纳税、经济效益好、社会效益显著，为道外区经济和社会发展做出贡献的个体工商户和私营企业，区委、区政府给予表彰和奖励。

（二）为个体私营经济发展创造良好舆论环境

加强对发展个体私营经济重要意义的宣传，教育大家提高对发展个体私营经济的重要意义的认识。坚决纠正对个体私营经济的种种偏见，树立从事个体

私营经济同样是报效祖国、服务社会的光荣事业，应该受到尊重的观念。同时，要教育引导个体私营业者识大局，顾大体，合法经营，赢得全社会的支持和信任。

（三）促进集贸市场的发展

要结合我区实际，采取超常规的措施，大胆实践，科学规划，推进我区集贸市场建设。

2、多渠道筹措资金，大力促进我区市场建设。工商、税务、财政等部门都要在自己职能范围内为集贸市场建设筹措发展资金。两镇一乡也要积极筹措资金兴办各类集贸市场等，为当地个体私营业者提供经营场所。积极扶持区内机关、团体、企事业单位利用自有资金、场地、厂房自办联办市场，允许以收取摊位费或按股分红的方式获得投资效益。

（四）扶持个体私营大户和乡镇个体私营经济快速发展

1、积极扶持个体私营企业重点大户，使其在全区个体私营经济发展中起到示范作用。对发展较快，效益较好，具有一定规模和实力的私营企业，如哈尔滨市田野家禽实业有限公司、哈尔滨市联通轮胎有限公司、哈尔滨美狮实业有限公司、哈尔滨华新经济发展公司、哈尔滨市新世界机电产品批发部、新亚家俱实业有限公司等，要给予重点扶持，帮助他们解决发展中遇到的各种困难。发挥区城乡一体化领导体系的作用，引进资金、技术和人才支持发展科工贸一体化、产供销一条龙的私营企业，使这些私营企业大户成为我区个体私营经济

发展的带头人。

2、大力促进两镇一乡个体私营经济的发展。我区农村个体私营经济相对于城市发展缓慢，但近两年两镇一乡针织、养殖、旅游服务等专业户发展比较快，全区两镇一乡仅针织专业户就有700多家，要从乡镇的特点和实际出发，实行倾斜政策，采取“先放开搞活，少干预，多服务，后理顺”的办法扶持其发展。总结好万宝化家村针织专业户与南十六市场“联姻”发展的经验，在全区选择三至五个专业村重点扶持“一村一品”或“一村多品”经济，并逐步在全区推开。

（五）加强法制宣传，提高业者素质

以《反不正当竞争法》为主要内容，结合“二五”普法教育，加强对个体私营业者的政治思想教育、法制教育和职业道德教育，组织开展守法经营、文明服务竞赛活动，不断提高广大业者的政治和业务素质，使广大业者成为爱国、敬业，自觉守法经营，照章纳税，勤劳致富的好公民。

（六）加强领导，转变职能，强化服务

1、区政府个体私营经济领导小组要加大全区组织个体私营经济发展工作的协调力度。落实发展个体私营经济有关政策，组织实施个体私营经济发展规划。加强对全区个体私营经济活动的指导、监督和服务。要定期召开个体私营经济协调会，及时解决我区个体私营经济发展中遇到的困难和问题，及时总结和推广先进典型和经验，不断拓宽我区发展个体私营经济的领域。同时根据客观需要制定出扶持个体私营经济发展的有关政策。

2、区各职能部门要转变作风，牢固树立为经济发展服务的思想，本着多扶持、少干预的原则，把管理与服务结合起来，真心实意地为促进个体私营经济发展办实事，在办理证照或各种审批手续等工作中简化程序和减少环节，提高办事效率，要做好政策、信息、法律等咨询工作。

重要文献2—5

招商引资优惠政策

二OO一年六月十三日

第一条为进一步改善我区经济发展环境，鼓励国内外客商来道外区投资、创办企业，推动我区经济跨越式发展，根据国家、省、市有关规定，结合我区实际，制定本政策。

第二章外商投资企业优惠政策

第二条本章所称外商投资企业是指外国及港、澳、台地区的投资者在我区举办的合资、合作、独资企业。

第三条凡进入我区的外商投资新办生产性企业，经管期在10年以上的，从开始获利的年度起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。

第四条我区设立外商投资企业发展专项资金（包括企业发展和技术创新资金），支持外商投资企业发展。对来我区举办生产性外商投资企业，在享受“免二减三”政策期满后5年内，提取已缴纳企业所得税税率10#以上的额度，作为支持外商投资企业发展专项资金划拨给企业。

第五条外商投资企业除享受上述政策外，同时享受哈尔滨市现行的一切外商投资企业的优惠政策，对新办生产加工型企业还可同时享受我区内资企业优惠政策。

第六条各项行政事业性收费、集资、基金，除按规定管理权限由国家和省两级审批的以外，外资企业有权拒付。

第三章内资企业优惠政策

第七条本章中所称内资企业是指区内外企业和其它经济组织或个人在我区投资新办的企业。

第八条我区设立内资企业发展专项资金（包括企业发展和技术创新资金），支持投资新办企业发展。

（一）对来我区新办年缴纳区级税收（指所得税、增值税）4万元以上的生产加工型企业及年缴纳区级税收（指所得税、增值税、营业税）6万元以上的其它类型企业，按缴纳区级税收的40%提取企业发展专项资金划拨给企业，期限为5年。

（二）对来我区新办年缴纳区级税收（指所得税、增值税、营业税）4万元以上的高新技术企业，按缴纳区级税收的50%提取企业发展专项资金划拨给企业，期限为5年。

（三）对投资能源、交通基础设施建设项目的新办企业，按年缴纳区级税收（指所得税、增值税、营业税）的50%提取企业发展专项资金划拨给企业，期限为5年。

（四）对兼并、收购具有一定规模的关停、亏损区属企业的企业，以被兼并、收购的原企业上年缴纳区级税部分，并按新增贡献部分的50%提取支持企业发展资金划拨给企业，期限为5年。

第九条凡注册资金达到300万元的生产性企业，年销售额达到5000万元、注册资金达到300万元的商贸流通企业，区对外贸易经济合作局协助办理进出口经营权。

第十条外地在我区投资的企业，其职工子女可在我区教育部门办理借读手续，并由我区教育部门安排在附近学校借读，经批准，可减免借读费。

第十一条外地投资新办的科技企业，在申报各级科技计划、成果鉴定、科技贷款、科技人员晋升专业职称等事宜，区科委协助办理有关手续。

第十二条凡在我区新办企业，区会计师事务所在验资收取费用时，对注册资金在50万元（含50万元）以下的，验资费按省规定标准的50%收取;对注册资金在50万元以上的，验资费按省规定标准的25%收取。

第十三条对外来投资额较大、年缴区级税收额较大的新办企业可采取一事一议的办法，给予更加优惠的扶持政策。

第四章附则

第十四条道外区内（外）投资企业发展专项资金的管理和使用，由区对外贸易经济合作局、财政局、计划委员会等有关部门组成的领导小组进行认定和划拨。

第十五条本政策由区对外贸易经济合作局负责解释。

第十六条本政策自2001年1月1日起施行。1998年制定的《道外区招商引资若干优惠政策》（哈外发[1998]18号）同时废止。

重要文献2—6

招商引资奖励办法

第一条为进一步加快我区经济发展，鼓励各界人士积极参与招商引资，结合我区实际，制定本办法。

第二条奖励对象和范围：

凡为我区成功引进资金（外资、内资）、技术和项目的引荐人（包括党政机关、事业单位工作人员），均按本办法进行奖励。

第三条本办法所称成功引进资金、技术、项目者必须符合下列条件：

（一）成功引进资金系指引荐的资金已划入受益单位的帐户，由受益单位的开户银行出具证明，并经会计事务所验资。

（二）成功引进技术、项目（包括新办企业）的条件：

1、已在区对外贸易经济合作局填写《引荐资金、技术及项目登记表》；

2、已在工商、税务部门登记，或经科学技术部门认定；

3、已投产经营，且年缴纳区级税收部分已超过支付引荐人的奖金额度。

第四条对成功引进资金的引荐人的奖励办法：

（一）对成功引进外资的引荐人，按外资实际到位额的5%予以奖励；引荐外资举办先进技术企业、产品出口企业的，按外资到位额的6%予以奖励。

（二）对成功引进内资的引荐人，按以下标准予以一次性奖励：

1、引进资金在100万元以下的，奖励资金总额的1%。

2、引进资金在100万元（含100万元）以上500万元以下的，奖励资金总额的1.1%。

3、引进资金在500万元（含500万元）以上1000万元以下的，奖励资金总额的1.2%。

4、引进资金在1000万元（含1000万元）以上1500万元以下的，奖励资金总额的1.3%。

5、引进资金在1500万元（含1500万元）以上2000万元以下的，奖励资金总额的1.4%。

6、引进资金在2000万元（含2000万元）以上的，奖励资金总额的1.5%，以2000万元为基础，每增加100万元，奖励比例的0.1％。奖金最高不超过资金总额的2.4%。

第五条对成功引进技术、项目的奖励办法：

（一）对成功引进技术的引荐人，给予1000至10000元的一次性奖励。新技术投产第一年，按新增税后利润提取20％再给予一次性奖励。

（二）对成功引进项目的引荐人，按引进项目企业当年新增缴纳区级税收（指所得税、增值税、营业税）额度的1％至5％给予一次性奖励。

第六条对招商引资工作有特殊贡献的单位和个人，可采取一事一议的办法给予特殊奖励。

第七条对引进外资新办的独资企业，引荐人的奖金全部由政府支付。对引进外资举办的合资、合作企业，引荐人的奖金由合作中方支付。对引进内资和项目的，引荐人的奖金由受益单位支付。凡是享受与区财政分税政策的招商引资主体，引进资金、项目来道外区兴办企业的，引荐人的奖励由招商主体支付；其他委、办、局引进资金、项目来道外区注册企业的，引荐人的奖金由政府支付。

第八条对弄虚作假骗取资金的，一经查实，追回所得资金，并依法追究有关部门责任人的责任。

第九条本办法由区对外贸易经济合作局负责解释。

第十条本政策自2001年1月1日起施行。1998年4月制定的《道外区招商引资奖励办法》（哈外发[1998]18号）同时废止。

重要文献2—7

私营经济园区优惠政策

凡进入哈尔滨市道外私营经济园区（以下简称“私营经济园区”）的企业，除享受《道外区招商引资优惠政策》外，还可享受以下优惠政策。

第一条私营经济园区设立企业发展专项资金（包括企业发展、技术创新专项资金），用于扶持入园企业发展。

第二条对年缴纳区级税收（包括所得税、增值税、营业税）4万元以上的科技型、生产型企业，提取企业已缴的区级税收的一定额度作为企业发展专项资金划拨给企业，即第1年至第2年为60%，第3年至第5年为50%。

第三条对年缴纳区级税收（包括所得税、增值税、营业税）6万元以上的其它型企业，提取企业已缴纳区级税收的一定额度作为企业发展专项资金划拨给企业，即第1年至第2年为50%，第3至第5年为40%。

第四条对增加生产性固定资产投资100万元（含100万元）以上的企业，以企业上年缴纳区级税收（包括所得税、增值税、营业税）为基数计算当年新增贡献部分，提取新增贡献部分的20%作为企业发展专项资金划拨给企业，期限为2年。

第五条投资参与私营经济园区基础设施建设的企业，开发用地可列入城乡建设规划，在办理用地手续时，与国有、集体企业同等对待。

第六条入园企业开发符合国家产业发展方向的高科技产品，园区帮助其列入国家或省、市科研开发计划，并从区科技三项中拨给企业适当额度的科技扶持资金，用于新产品试制、中间试验和科技攻关等科技扶持计划的实施。

第七条入园企业出口产品，按有关规定可由私营经济园区管委会办公室协助办理海关退税事宜；入园企业人员因商务活动需要出国（境）的，园区管委会办公室协助办理有关手续。

第八条对高附加值、高科技含量、大投入的私营企业，采取一事一议的办法，给予更加优惠的政策。

第九条对新办入园企业，实行企业注册登记一条龙、一站式代办服务，在开办条件和书证材料完备的前提下，按公示服务制度规定时限办结开办手续。

第十条私营经济园区将对入园企业在人才、科技、项目、信息、法律咨询、企业策划等方面进行全方位延伸服务。

第十一条凡被私营经济园区管委会评为私营经济园区纳税先进企业的，列为重点扶持对象，实行挂牌保护。

第十二条凡享受私营经济园区企业发展资金政策的入园企业，不再享受道外区企业发展专项资金。

第十三条入园企业的审批和认定由私营经济园区管委会负责。

第十四条本政策由私营经济园区管委会负责解释。

第十五条本政策自2001年1月1日起执行，原《哈尔滨市道外私营经济园区优惠政策》（哈外政发[1999]14号）同时废止。

重要文献2—8

关于服务重点税源企业发展的意见

中共道外区委

二00三年五月三十日

第一条凡列入重点税源的企业必须具备以下条件：

1、企业诚实守信，依法经营，照章纳税。

2、企业尚处在生成期或发展期，并具有较高的成长性。

3、企业在道外区域内有一定规模的固定资产投入。

4、企业年纳税额或预期年纳税额在100万元以上。

第二条对重点税源企业实行区级领导包扶责任制，即开设“区长直通车”。每户重点税源企业由一名区级领导进行重点包扶。重点税源企业在生产经营过程中遇到困难和问题时，可直接与包扶区级领导取得联系或约见其他区级领导，由区级领导协调有关部门或单位，帮助解决企业遇到的困难和问题。包扶工作内容：审定区直各部门和驻区各单位到企业检查等活动，组织有关人员到企业现场办公，协调解决企业生产经营活动中的重大难题等。

第三条对重点税源企业实行联络员责任制。对每户重点税源企业指定一名处级领导干部作为联络员，协助区级领导开展包扶工作，承担为企业创造良好环境和维护企业合法权益的具体工作，直接参与企业接待各类检查活动。

第四条对重点税源企业实行检查报告制。区直各部门和驻区单位对重点税源企业必须严格遵循“非违法不介入”原则，在未发现企业有违法行为或者接到举报、上级指派的情况下，不得擅自到重点税源企业进行检查、评比、验

收、集资、拉赞助等活动。确需对重点税源企业进行检查时，必须预先向区级包扶领导报告，征得包扶领导同意后方可实施。

第七条实行企业接受检查报告制。重点税源企业接到市以上职能部门检查通知或现场检查时，应立即向区改善办报告，由区改善办通知有关人员到场陪同检查。

第八条实行领导负责制。区直部门和驻区单位一把手对开展重点税源企业包扶工作负全责。要经常教育和严格管理干部队伍，防止干扰企业问题的发生。本《意见》的落实情况将与“正行风、促发展”民主评议行风考核和年终工作目标考核相结合。对拒不执行或执行不力的部门，根据近期出台的《哈尔滨市国家机关及工作人员损害经济环境行为的责任追究制办法》和《道外区关于对损害经济发展环境行为的处理暂行办法》有关规定做出相应处理。

第十条对重点税源企业实行特事特办制。区直部门和驻区单位承办重点税源企业事项必须实行“局长服务工程”，即各单位领导亲自督办重点税源企业所办事项，进行全程跟踪问效。要打破常规，采取特事特办，简化办事程序，提供方便、快捷、高效服务，并主动做好上门服务工作。

第十一条对重点税源企业实行动态调整制。即对年末未达到和不具备重点税源企业条件的企业，根据具体情况，予以适当调整。

重要文献2—9

结构优化工程实施方案

中共道外区委办公室

道外区人民政府办公室

二OOO年五月十一日

一、总体思路和工作目标

（一）总体思路

按照区委七届三次全会和区人大十二届五次会议的部署，围绕我区经济社会总体发展战略，以市场为导向，以提高质量效益、增加税源为核心，以科技进步、技术创新为动力，以培育优势特色经济为目标，大力发展第三产业，提升第三产业的档次和水平；加快发展第二产业，培育立区优势行业和骨干企业；优化发展第一产业，突出发展现代高效农业和产业化龙头企业，调整优化三次产业内部结构，构筑区域经济发展新格局。

（二）指导原则

1、坚持以调整促发展的原则。处理好各产业之间及内部结构调整与发展

的关系，在发展中不断实现经济结构的调整和升级，以结构调整促进经济实现新发展。

2、坚持市场导向原则。把市场需求作为实施结构优化工程的出发点和落脚点，增强企业市场竞争意识，不断适应市场需求，提高企业生存和发展能力。

3、坚持质量效益原则。把提高经济运行质量和效益、增加税源作为实施结构优化工程的核心，择优扶强，明确指向，提高区域经济综合实力。

4、坚持科技先导、技术创新原则。跟踪高新技术，促进产学研结合，围绕产品更新换代，高起点开发和引进新技术、新工艺、新产品、新的生产经营管理模式，用高新技术改造传统产业，提高科技对经济增长的贡献份额。

5、坚持科学布局、可持续发展原则。遵循国家产业政策、行业发展规划及有关环保法规的要求，按照我区经济布局战略构想，发挥优势，突出改造重点，实现产业的合理布局，保持经济可持续发展。

6、坚持开放牵动原则。以招商引资、对外开放作为促进结构优化的主要途径，加快实现结构优化的步伐。

7、坚持有进有退、有所为有所不为的原则。根据城区功能、小城镇规划和市场发展规律的要求，将不适于城区发展的夕阳产业从城区退出，代之以新兴行业、高新技术产业。将产业结构的优化升级与所有制结构调整结合起来，大力发展非公有制经济，增强企业活力。

（三）工作目标

按照市委“一年一变样，三年大变样”的总体要求，到2002年，力争实现国内生产总值翻一番，达到21.2亿元，年均增长26%。经济结构得以调整和优化，三次产业结构比由1999年的11.4：33.2：55.4调整为7.2：29.2：63.6。第一产业增加值实现1.5亿元，年均增长8%。突出发展质量效益农业和产业

化龙头企业，养殖业占农业总产值比重要有较大提高，乡镇企业实现新的发展，特色小城镇建设初具规模。第二产业增加值实现6.2亿元，年均增长20%。工业经济整体实力明显增强，优势产业和高新技术产业总产值占全区工业比重上升到50%左右；建筑业继续得到巩固和发展。第三产业增加值实现13.5亿元，年均增长30%。进一步扩大规模，提高档次，形成优势特色。重点发展商贸流通、旅游餐饮、交通运输和社区服务业。

2000年工作目标：

1、大力发展质量效益型农业和产业化龙头企业，调整优化农村经济结构。完成农业增加值13000万元，增长8%。发展壮大一批农副产品深加工企业和贸工农一体化龙头企业，加快发展乡镇企业。

2、增强工业经济综合实力，扩大总量，提高质量和效益。完成工业增加值31000万元，增长25%。发展食品加工、汽车配件、电气器材、化工塑料等优势行业，培育高新技术产业，优势行业、高新技术产业总产值占全区工业比重达到30%，产值500万元以上规模骨干企业达到30户。

3、抢抓机遇，发展开发建筑业。等级企业达到15户，完成总产值40000万元，增长15%。

4、突出区域优势发展第三产业。完成第三产业增加值75000万元，增长274%。销售额10亿元以上的规模市场达到3个，发展具有规模和特色的商贸专营街3条，力争创建电子商务市场。

二、主要任务

按照上述总体思路和工作目标，我区结构优化工程的主要任务是：

（一）第一产业

大力调整农业生产结构，优化品种结构，加快发展现代高效农业和特色养

殖业，实行基地化、规模化、集约化、都市化。发展“订单农业”以销定产，培育一批大豆深加工、肉制品、奶制品、复合饲料等产业化龙头企业，形成产加销、贸工农一体化格局，推进农业产业化进程。

1、种植业

调整种植业结构，继续实行“两增一减”，即减粮，增菜、增经济作物，使经济作物和蔬菜面积占耕地总面积的42%。实施“种子工程”，在广泛宣传、农民自愿的基础上更新粮菜品种，提高粮食优良品种率和蔬菜新品种率，创知名品牌、上精品，提高比较效益。加快农业生产基地建设，2000年建设6个农业科技园区，即东方红特优无公害菜园区、松花江花卉科技园区、林家食用菌科技园区、后城多经科技园区、万宝仙人掌科技园区和万友永和果木科技园区。新建100栋日照节能温室。到2002年，将农业园区扩建为基地，实现集约化生产。抓好地膜覆盖、机整地、测土施肥、绿色通道等4个生态农业基础工程。

2、养殖业

抓好养殖业品种更新和高新技术推广工作。常规养殖上规模、提高科技含量，重点扶持1个万头、2个千头、20个百头养猪场的发展。进一步扩大奶牛饲养量，促进粮食过腹增值。大力扶持李申、徐志丰、李万青等3户珍禽野生动物大户，发展乌鸡、鸳鸯鸭、名犬、兰狐、河蟹、名优特鱼，增加特色养殖效益。

3、农业产业化

发挥区位优势，以农禽产品资源开发为主攻方向，以种养加、产加销、贸工农一体化为主要经营形式，发展加工企业带动型、主导产品带动型、中介组织带动型、能人带动型等产业化组织形式，延长产业链条。加强龙头企业建设，

2000年农副产品加工企业达到35户，2002年达到50户；搞好农产品产销体系建设，创办为农业生产基地配套的包装、销售公司，将农户与大市场连接起来，带动农业结构调整。

（二）第二产业

以工业强区为目标，紧紧依靠体制创新、技术创新和招商引资，发展优势行业、规模骨干企业和拳头产品。以高新技术产业为先导，用高新技术改造传统产业，择优扶强、集中投入；依托有实力、有融资能力的骨干企业，实现资源优化配置，形成合理规模。大幅度提高工业经济整体实力和经济运行质量，实现经营方式和经济增长方式的根本性转变。

1、工业优势行业

大力发展食品加工、汽车配件、电气器材、化工塑料等优势行业，2000年完成产值3亿元、利税3740万元，2002年达到产值8.5亿元，利税9750万元。

（1）食品行业：培育东昌油脂、多朋食品、美狮食品、亿手食品为产值超千万元企业，效卓食品、康大肉制品、东大饲料、瑞丰食品、裕昌烧鸡、老鼎丰食品为产值超五百万元企业。进一步扩大驰名商标“老鼎丰”的影响，力争再创裕昌、美狮、一手、多朋、紫丁香、李氏6个知名品牌。大上食品深加工项目，推进效卓食品有限公司小麦谷朊粉项目和美狮实业公司大豆活性肽项目建设。重点开发大豆、玉米、肉灌、绿色食品和保健食品。2000年完成产值1.2亿元、利税1600万元，2002年达到产值2.7亿元、利税3650万元。

（2）汽车配件业：重点发展东金汽车空调器、安宜塑胶、建五实业、宏达轴承等骨干企业，围绕汽车零配件轻质化、智能化，开发新型汽车空调器、汽车高位灯等新产品。与汽车企业或大集团搞好协作和配套。2000年完成产

值6000万元、利税1160万元，2002年产值2亿元、利税3450万元。

（3）电气器材业：以二变压、亚太节电设备、电控设备二厂等企业为支撑，依靠技术创新，促进产品更新换代，抢占市场。开发谐振变压器、电脑芯片控制节电器、双定子永磁同步电动机、智能化仪表等高新技术产品，淘汰S9以下型号变压器、铅字印刷等产品和落后的生产工艺。2000年完成产值6000万元、利税380万元，2002年达到产值2.5亿元、利税1350万元。

（4）化工塑料业：以哈日化厂、化工七厂、联通轮胎和桦塑隔离膜厂等企业为重点，着重发展单拉塑料膜、羟乙基纤维素、新型三棵针牙膏、塑料制品、精细化工产品等。促进企业加快发展，形成行业优势。2000年产值6000万元、利税600万元，2002年达到产值1.3亿元、利税1300万元。

2、工业高新技术产业

重点发展电子信息、生物制药、新材料、新能源、新型环保等高新技术产业，要在政策导向和资金投入上给予重点支持，全力促其发展。天龙公司氟碳铝外墙装饰材料形成年产值5000万元的规模，和泰公司集成材实木窗项目力争投产达产。力争引进黑龙江乌苏里江制药公司、天宏制药厂、红豆杉药厂和时代公司聚丙烯生产线。引进年处理垃圾29.2万吨、生产有机肥12万吨的无公害垃圾处理厂。努力将电子商务市场建成知名网站。用高新技术改造机电设备制造、印刷、纺织服装等传统产业，促进传统产业向技术、资本密集型产业转化，形成经济发展新优势。

3、工业布局

（1）搞好规划，推进“南商北工”战略的实施。继续搞好松浦、万宝、松北三个乡镇工业小区规划和基础设施建设；启动202国道七公里西侧33万平方米现代私营工业园区道路、供水管网建设，为引进高新技术企业入园创造

良好的外部条件。

（2）加快实施“退二进三”。抓住道外区三年完成危房棚户区改造的机遇，对现有不适宜在市区内发展的能源消耗型、超标准排放水、气、声、渣的污染型企业，按照城市功能定位进行搬迁改造，创造条件将此类企业引向江北工业小区。年内将银光电镀厂、化工七厂迁入化工区。到2002年，逐步将哈针织厂、帆布厂等4户企业迁往江北工业小区，将汽车部件一厂、塑料七厂迁往振江小区。

（3）创办都市型、科技型工业小区。大力扶持少占地、低污染、轻型化、高科技含量、空间集约型、有高就业吸纳能力的小企业。针纺织品以松浦松花江村、万宝化家村为基地，金属制品以松北集乐村为基地，制鞋以兴履鞋业为龙头，塑料制品以松浦灯塔村为基地，形成四个小企业群。以十四道街、大方里改造还建的厂房为基础，创办都市型、科技型工业小区。

4、建筑业

抓住旧城区改造政策向道外倾斜和我区三年完成危房棚户区拆迁改造的机遇，重振开发建筑业雄风。建筑业要向规模适度、技术装备率高、机械化施工能力强的方向发展，逐步形成以开发、工程总承包企业为龙头，以施工承包企业为主体，以专业和建筑劳务企业为依托的新产业格局。发展资质等级三级以上建筑安装开发企业5户，提高企业素质，增强市场竞争能力。积极引进区外开发建筑公司进区进行房地产开发建设，为其生产经营创造良好的外部环境，扩大我区建筑业总量。2000年完成建筑业总产值4亿元，增长15%。

（三）第三产业

以发挥优势、提高层次、完善功能、形成特色为方向，不断完善内部结构。重点发展商贸流通、旅游餐饮、交通运输和社区服务业，积极培育和发展房地

产开发、通讯信息、科技咨询和对外贸易，提高第三产业层次，形成具有优势和特色的商贸中心区和第三产业密集区。

1、商贸流通业

（1）加强市场群落建设，增强辐射效应。根据全区经济发展功能定位和布局，坚持江南江北并重，进一步做好全区市场建设规划，集中力量发展一批前景好、潜力大的规模骨干市场，关停并转一批难以兴旺的市场。全力支持玛克威商厦、老北市场、浙江名优产品广场等项目建设，使市场发展总量、结构、规模、层次更趋合理，形成竞争有序的市场体系。以东北建材、古铁、飞达、更新、木材市场为主体，形成东部生产资料市场群，2000年营销额5亿元、税金180万元，2002年营销额10亿元、税金400万元；以玛克威、远东、八福等市场为主体，组成针纺织品市场群，2000年营销额10亿元、税金1200万元，2002年营销额15亿元、税金2000万元；以南极小食品、电缆厂干调、南马路冷冻食品、南极小商品市场为主体，形成西部食品、小商品市场群，2000年营销额10亿元、税金1200万元，2002年营销额15亿元、税金2000万元；在202国道形成5个大型生产资料市场，即3个农机市场、1个轮胎市场、1个农资市场，2000年营销额3亿元、税金200万元，2002年营销额5亿元、税金300万元。

（2）扩大专营街规模，形成集聚效应。北环路发展灯饰家电专营街，太古街发展高档陶瓷洁具专营街，景阳街发展食品加工机械、机电配件专营街。专营街专营店要达到占总店家的60%以上。

（3）发展商贸大户，提高业态层次。引进海尔、农夫山泉等一批国内大中型企业销售中心、民营科技企业、国内外知名品牌总代理和贸易公司。发展电子商务，拟在北环商城、小食品批发市场、东部生产资料市场设立计算机网

络服务中心。拟与市劳动局探索合作开办电子商务市场。

2、旅游餐饮业

（1）开发旅游资源，发展旅游业。进一步搞好小月亮湾、大亮子及沿江一线旅游规划，论证开发老北市场、名仕俱乐部、绿色生态邨等旅游项目3项。以江北黑天鹅名人俱乐部、名仕俱乐部、国际康乐城为依托，开展冰雪旅游和水上游乐、避暑度假旅游，大力开发文化、体育竞技等特种旅游项目。充分利用太阳岛风景区、东北虎园自然景点，龙江第一村新型农村、花卉基地生态农业等人文景观及餐饮、购物、交通、住宿等硬件设施，推出旅游“套餐”，发挥旅游业对经济社会发展的拉动作用。2000年旅游业总收入增长20%。

（2）扩大餐饮业规模。江北继续发展滨北大街餐饮一条街，形成鲜活鱼特色饮食风味；江南扩大“老字号”名厂名店，在拟建的老北市场论证开办全国风味餐饮群。2000年发展中高档餐饮名店10户，餐饮企业户数增长10%。

3、交通运输业

（1）推进省公路客运、货运枢纽中心项目建设，使我区成为全市客、货运中心，人流、物流集散地。

（2）规范滨江货运市场和哈港货运市场。滨江、哈港货运市场要加大招商力度，尽早运营。力争空车配货与电子商务相衔接，提高市场的效率和层次。

（3）巩固发展出租汽车和公交客运业。进一步扩大康丽、老知青、信来玉、远东、三棵等出租汽车公司规模，增加公交联运线路。2000年出租汽车营业税力争达到650万元，2002年达到900万元。

4、社区服务业

大力发展便民餐饮、洗衣熨烫、家电修理等居民服务业。2000年新办各类服务网点450个，使网点覆盖面达到每万人35个。创造条件，发展家政服务公司，引导社区服务向产业化方向发展。积极筹建区社区服务计算机网络，上与市民政局信息系统联网，下与十四个街道办事处联接，形成道外区社区服务信息服务系统。

重要文献2—10

开放牵动工程实施方案

中共道外区委员会办公室

一、总体思路和目标

按照“千方百计把经济搞上去，一心一意为人民办实事”和“一年一变样，三年大变样”的总体要求，认真实施“开放牵动”工程，紧紧抓住“扩大开放”这个牛鼻子，依靠招商引资促进道外区经济的长远发展，促进财政实力的不断增长，促进旧城区改造加快步伐，促进个体私营经济示范区建设，促进农业结构的有效调整，促进“三高”工业体系的壮大，促进商贸中心区尽快形成，促进市场建设上规模上档次，促进旅游资源的开发利用，促进区属企业的改革、改造、改组和区域经济的发展。紧紧围绕提高招商引资的质量和水平，进一步解放思想，强化领导，扩大领域，拓宽渠道，加大力度，搞好服务，继续实施“全方位、宽领域、多层次”和“大招商、招大商”战略，扩大充实招商主体，完善谁招商、谁受益的激励机制，面向世界跨国公司，主攻国内500强，坚持对内、对外齐开放，与南部、西部大联合，确立道外区对外开放的新格局，推动道外区经济上新台阶。

1、坚持全方位招商引资原则。实施“大引、大联、大发展”战略，逐步建立全方位、多渠道、宽领域对外开放新格局，提高对外经贸和对内经济技术合作水平。

2、坚持外引、内联相结合的原则。紧紧抓住世界经济多元化，发达国家寻求对华合作，发达地区企业谋求向外扩张、资本向内陆转移的机遇，集中力量扩大对内、对外开放。

3、坚持全员发动的原则。继续实施领导干部招商引资目标责任制，在进一步调动招商主体积极性的基础上，形成全面招商、人人招商的新格局。

4、坚持扩大总量和增加效益相结合的原则。正确处理数量与质量的关系，一切从增加税源出发，树立税源经济是发展核心、是生命线的思想。

5、坚持软、硬环境共建设的原则。以提供优质服务、整治城市环境为中心，为投资者提供优越的软、硬环境。

按照市委“一年一变样、三年大变样”的目标，结合招商引资、利用外资的具体情况，我区开放牵动工程工作目标如下：

到2002年累计完成招商引资项目900项，引资额为38亿元。2000年完成引资项目300项，与99年持平；引资额8亿元，增长16%；后两年引资额平均增长50%。

到2002年累计完成协议外资额655万美元，外资实际到位237万美元。2000年完成协议外资额138万美元，增长10.4%，力争完成200万美元；外资实际到位50万美元，增长11.6%，力争完成100万美元。明后两年平均增长50%。

到2002年累计完成外贸进出口总额1500万美元，2000年完成450万美元，增长7.1%。明后两年分别增长10%和12%。

对外交往，三年内发展友好城区10个，其中与国外建立友好城区1个；引进“三总部”20个。

国内横向经济联合，2002年完成协作项目18项，实现产值3640万元，实现利税273万元；2000年完成协作项目10项，实现产值2000万元，实现利税150万元。明后两年分别增长30%和40%。

（一）积极利用外资，大力兴办三资企业。优化外商投资的产业结构。重点引导外资投向农业、高新技术产业、城市基础设施建设、旧城区改造及老工业企业改造等行业。组织有条件的企业和项目，走出国门，开展境外招商；推出东金空调、东昌油脂等一批基础好，规模较大的项目与国外、国内较大企业开展经济技术合作，共同兴办三资企业。

拓宽利用外资渠道。实施多元化战略，在组织吸引港、澳、台、日本、南韩及东南亚资金和外商的同时，利用我区现有的国外公司和机构，重点加强与加拿大、英国等发达国家的合作，力争三年内逐步向吸引欧美、北美资金与外商转移。

大胆引进跨国公司投资。继续实施大公司、大财团、大项目策略，根据区域经济的特点，重点瞄准资本雄厚和技术先进的跨国大公司、大财团、大企业，引导他们来我区参与基础设施建设，兴办大型超市、连锁店，力争在一、二年内兴办1个至2个投资超千万美元，产值超亿元的立区大项目。

认真办好现有三资企业。加强对三资企业的后期管理与服务，改变重前期审批、轻后期服务的状况，把服务贯穿于三资企业的开办和生产经营活动的始终。加强与现有三资企业联系，及时了解情况，对他们遇到的困难和问题，及时帮助协调解决，做到办一个，成功一个，增强外商投资的示范作用。

（二）加强横向经济联合，进一步扩大对内开放。继续扩大与东南沿海地区的联合与协作，主动抢抓沿海发达地区投资“西进北移”的机遇，积极组织

加强与省内及周边市县的合作。在开展与发达地区经济技术合作同时，特别注意与周边市县的大厂、大校、大企业、个体私营大户的经济技术合作，利用他们雄厚的资金、技术和拓展业务寻求更大市场的雄心，为其提供发展舞台。充分发挥“外地驻区企业、机构联谊会”的作用，使其真正成为对外合作的桥梁、纽带。

加大与西部地区的联合与协作力度。抓住国家实施西部大开发和进一步扩大内需的机遇，制定参与西部大开发的规划与实施方案，组织区辖企业参与西部大开发，把我区变频变压器、空调器、互感器、装饰材料等优势产品推向西部，开发大市场，为“大开发”添砖加瓦。做到借助他人的项目，促进我区产品的销售，并带动区域间的经济技术合作向纵深发展。

突出招商引资重点。引资重点应转向大型企业总部、大集团总部、大企业销售总部或总代理，加强与他们的联系，建立广泛的合作关系，为其来我区投资兴业创造良好的环境。今年紧紧抓住青岛海尔总部黑龙江总代理、浙江名优特商品广场和黑龙江塑料城等3个销售额或投资总额超亿元大项目和美国太空油漆总代理项目的推进工作。

（三）扩大投资领域，全方位对外开放。积极引进国内外资金投向“两高一优”农业。在扶持野生动物养殖大户的基础上，发展有广阔市场前景的珍禽野生动物养殖并形成规模，增加特色经济效益，并在引进对区域经济有拉动作用的农副产品精深加工大项目上实现新的突破。

引资投向城市基础设施建设及旧城区改造。抓住国家拉动扩大内需、加大基础设施投入的机遇，筛选一批重点工程项目吸引外来资金。年内重点推进香港与松北开发区合资兴办总投资为1.66亿元的垃圾处理厂项目，今明两年重点推进投资近8亿元人民币的松花江道外江段跨江公路大桥项目的前期运作和招商引资，力争三年内投入建设并带动沿路、沿桥经济、房地产业的快速发展。采取市场运作、盘活存量、土地置换、市区联动、社会投入等多种形式，吸引国内外、省内外、市内外更多资金参与旧城区改造建设。今年重点推进香港与我区合资兴办总投资1.29亿元的南十四小区开发项目，美国史丹特国际贸易公司（中国公司）投资上亿元的北十六—北十八小区开发项目的审批与建设。通过引资开发，2002年前完成拆除危旧房98万平方米，新建规模230万平方米，竣工150万平方米，基本完成我区第一轮旧城区改造任务。

引资促进老工业企业改造。利用区属企业的存量资产吸引外来资金进行嫁接改造，以整体或部分等多种形式进行多种方式的引资与合作，以存量换增量，产权换机制，市场换技术，促进结构调整、产业升级和体制创新。今年重点推进银光电镀厂等6户企业资产运营重组引资嫁接，联营联合，实现投资主体多元化。三年内通过引资及改造进一步扩大企业规模，引导、扶持发展纺织、医疗设备、服装、五金等四个行业的联合体或组建3个集团企业。

引资发展高新技术产业。选择一批对我区经济结构优化、升级有重要作用的高新技术项目，积极引进资金及人才，向产业化、系列化、规模化发展，力争在三年内初步形成高新技术产业群，并逐步发展成我区新兴支柱产业，其产值比重达到工业总产值的20%。今年重点引进以大豆、玉米、肉制品为主的食品系列和以高效节能电器、智能化仪表为代表的电子工业系列产品，开发一批高技术、高附加值产品。

引资联建大市场，促进商贸中心区形成。发挥我区商业网点密集、老字号店铺鳞次栉比、行业众多、经营品种全、辐射力强的老商服区优势，引进国内外资金，联建大市场，引进中外商家开发建设专业大市场、设分店、建办事处，直接参与市场经营。充分利用三镇的资源、地缘优势兴建5个大型生产资料市场，尽快启动哈尔滨客运主枢纽指挥调度中心和货运调度中心两个投资超亿元项目的建设与改造及中美合资玛克威商厦项目等建设工程，力争在3—5年内将道外区建成哈尔滨市商贸中心区。

引资发展旅游业。积极、合理、有效开发利用我区丰富的旅游资源，对已建成的名仕高尔夫俱乐部、黑天鹅俱乐部、龙江第一村、少数民族文化民俗村等旅游景点进一步科学规划、引资改造，发挥其规模效益和牵动作用。今年加大小月亮湾、大亮子旅游小区、沿江旅游一条线的开发及投资12亿元的老北市场旅游城项目的推进，力争在3年内全部建成投入运营，尽快启动聚兴太阳康乐城和靖宇森林公园，使我区旅游业成为扩大对外开放，加强与国内外合作的重要领域。

（四）抢抓入世机遇，扩大对外贸易与合作。加快调整出口产品结构。积极培育和发展裘皮制品、木制品、亚麻制品、健身器械等出口创汇骨干企业和产品，扩大出口规模。抓住入世契机，结合我区产业结构及特点开发适销对路的出口新产品、新市场、新渠道，增加出口品种，扩大出口额。

加快出口产品基地建设。今年内完成以利加裘革皮有限公司为龙头的裘革制品出口产品基地，到2002年实现出口额1500万美元。基本改变我区出口产值比重低下的状况。

积极开拓多元化国际市场。拓展出口领域与渠道，充分发挥地缘优势，依托设在松北新区的东北亚经贸科技合作区，加快对俄出口加工园区建设，积极

扶持对俄出口骨干企业，组织有条件企业到俄罗斯投资办厂、开店，开展带料加工业务，开辟出口新渠道。今年重点抓好浙江在哈兴办的对俄贸易城项目的申办与建设，以“借船出海”的方式，扩大对俄出口。

发挥驻外企业、办事处的桥梁作用。充分利用区驻南非办事处的窗口作用，组织我区建筑、服装和餐饮等行业的有识之士到南非、加纳等非洲国家开辟新的经济合作市场、工程承包市场、劳务出口市场，并带动技术、设备、配套材料出口。年内推进哈尔滨亚太高科技节电设备有限公司到美国建节能设备生产厂的立项审批工作，为发展对外经济合作再架“金桥”。

（五）以私营园区和松北开发区为依托，扩大招商引资，促进个体私营经济示范区建设。以私营经济园区为主阵地，调动私企大户招商主体的积极性，发挥其资金雄厚、机制灵活等优势，推动私企大户到国内外招商引资。通过招商引资扩张总量，推动个体私营经济实现跨越式发展。年内实现引资1亿元；培育冷气的产值超5000万元、利税100万元的规模企业3户；组建企业集团2户。三年内使个体私营经济税收占区总量的60%，使我区成为全市个体私营经济示范区。

松北开发区对发展我区经济有着重要的战略地位，抓住收费站北移，老工业企业因城市规划建设易地改造等有利时机，吸引更多的老工业企业进区发展。重新制定和完善有关政策和发展规划，加强基础设施建设，以优惠的政策和优美的环境，吸引一批大型项目，高新技术项目及房地产开发项目进区。年内重点推进“垃圾处理厂”等大项目的谈判、立项等前期工作及针织总厂、帆布厂等易地改造项目进区发展。松北开发区力争三年内，形成一个“中心”、“两个园区”，即“金融文化中心”、“高新技术园区”和“旅游度假园区”。

重要文献2—11

体制创新工程实施方案

按照区委七届三次全会和区人大十二届五次会议精神，围绕我区经济社会总体发展战略的实施和非公有制经济发展示范区目标的实现，以企业产权制度改革、推进体制和机制创新为核心内容，以国有企业改革为重点，解放思想，加大力度，突出重点，攻克难点，着力在区属企业退出公有制经济、发展非公有制经济、企业转机建制、健全社会保障制度、建立社会实业管理和发展新机制等方面取得新突破，促进经济的快速增长和社会事业的协调发展。

1、坚持解放思想，实事求是的原则。摒弃计划经济体制的传统观念，摆脱旧的思想束缚，用市场经济的观点研究和解决问题；从实际出发，大胆探索有利于体制创新的多种改革形式，因企施策，因地制宜，分类推进。

2、坚持有进有退，有所为有所不为的原则。加快企业转制退出公有制经济的步伐，大力发展非公有制经济，促进所有制结构的优化。

3、坚持产权制度改革的原则。按照“产权明晰，责权明确，政企分开，管理科学”的企业改革方向，着力于解决政企不分、政资不分、权责不明的问题，建立企业经营管理新体制和新机制，实现产权、责任、利益的统一。

4、坚持配套改革同步推进的原则。在推进企业改革、改组、改造和加强企业管理同时，同步推进社会保障制度建设、经济管理体制的完善和社会事业的改革，形成区域体制和机制创新体系。

5、坚持改革、发展、稳定相结合的原则。正确处理好改革、发展、稳定的关系，精心组织，讲究政策，保证各项工作顺利进行。

按照市委“一年一变样，三年大变样”的要求，到2002年，我区所有制结构要得到全面优化，非公有制经济增加值占全区国内生产总值的比重达到80%以上，建成全市非公有制经济示范区；企业改制取得明显成效，80%以上的国有企业从国有经济领域中退出，区属企业由单一公有制为主体转为非公有和混合所有制为主体，大多数企业建立起适应社会主义市场经济新体制和新的经营机制；社会保障体系更为健全；经济管理体制更趋完善。

2000年的工作目标：

1、企业改革。全区具备条件的国有、集体企业改革面达到100%，国有工业企业产权制度改革面达到30%，20%的国有企业从国有经济领域中退出，放开搞活直属企业155户，完成市重点企业脱困目标。

2、发展非公有制经济。新增私营企业150户，培育和扶持年纳税额30万元以上的15户非公有制规模骨干企业发展，非公有制经济增加值占全区国内生产总值比重由51.5%上升到62%。

3、社会保障制度改革。区直属企业中，国有企业养老保险覆盖面达到100%，集体企业达到95%以上，保险金收缴率达到90%以上；失业保险覆盖面达到85%。

4、社会事业和城市管理体制改革。对现有教育、卫生资源进行调整优化，推进办校、办医体制改革，建立管理运行新机制。

（一）深化企业改革，实现企业体制和机制创新

1、采取多种改革措施，推动一批国有、集体企业从公有制经济中退出。加大企业出售力度，把拍卖出售作为实现企业非公有化改革的重要途径，在调查摸底基础上，选定一批企业登记造册，通过组织产权交易洽谈衔接会、参加市的各类交易活动等形式，推向市场公开出售。抓好国有小旅店、小饭店、小商店和小型工业企业出售工作。对固定资产原值100万元以下的企业，推进整体一次性卖断产权。对具有一定规模的企业，推进分块剥离，资产置换，部分转移给非公有制企业。全年力争出售企业30户。进一步放宽政策，对企业内部职工购买本企业净资产可给予价格优惠；对资不抵债、资债相当或极少资产净值的，探索在安置职工、承担债务和经营风险的前提下实行零价出售；对私营企业收购区属国有、集体企业，享受新办企业优惠政策；允许企业以产权收益优先补充养老保险金不足和实行职工一次性安置。

推进企业股份制、股份合作制改造。在清产核资、产权界定基础上，通过多种形式对企业进行改组，推进企业产权主体多元化。国有企业改造上，重点对卫生敷料厂等4户企业进行整体或部分改造，吸纳增量入股组建有限责任公司。直属集体企业改造上，重点对龙江服装厂等6户企业进行折股量化、职工按比例配股形式的股份合作制改造。搞好松浦淀粉设备厂等一批街镇企业股份制、股份合作制改造和产权转让工作，具备条件的企业全部实现改制。抓好建筑安装已改制企业规范化建设，增强企业活力；积极推进开发企业股份化和民营化改革进程。加强政策引导，使新改制企业办成企业经营者和职工控股或非公有制企业和社会自然人参股控股企业；引导原改制企业进行股权调整，通过职工负债入股、企业赊股、出资购买等办法，扩大职工持股比重，提高人均投

股额，加大吸引民间资本的力度；企业进行公司制改革，潜亏挂帐及呆死帐经

财政部门确认批准，可从企业净资产中核销。

创造条件推进企业兼并破产。对由私营企业或社会自然人租赁托管经营的无线电十二厂等企业，通过兼并实现资产转让。积极争取市的政策支持，力争实施北方橡胶厂依法破产。

做好“挂靠”集体企业清理转制工作。对1993年以来登记为集体所有制性质的“挂靠”企业进行甄别，通过产权界定明确性质，将“挂靠”集体企业转为私营企业、股份制或股份合作制企业。

2、调整企业组织结构，在资产重组中实现企业改制。推进企业分立经营，实现新企新制。对整体难以搞活的制线厂等8户企业采取逐步分离、资产重组、分步改制、缩小母体的办法分立重组创办新企业；对原企业有效资产进行反租经营。做好资产债务剥离工作，合理解脱新企业与原企业的连带责任；对新企业分担的银行债务争取计息缓收等政策支持。

加快企业联营联合引资嫁接改造步伐，大力发展混合经济。组织企业走出去招商引资，利用现有生产要素与外部资本联合重组。巩固发展42户企业对外联营联合，发展一批新的联营联合项目。选定一批自身搞活困难的企业，实行社会公开招标，引进有能力的企业或个人实行租赁承包经营。继续推进企业“一长多企”制等托管经营形式。

推进企业合并重组，努力壮大发展规模。抓好老鼎丰糕点厂等14户骨干企业改革、改组、改造，扩大规模增强实力。按照行业就近、以强带弱、政府引导、企业自愿的原则，以骨干企业和优势产品为龙头，以资产为纽带，发展企业联合体和集团化经营。引导和探索以帐篷厂为龙头的纺织行业，以建成医疗器械厂为龙头的卫生医疗器械行业，以龙江服装厂为龙头的服装行业和以建五实业公司为龙头的建筑五金行业向联合体或企业集团发展。积极创造条件发展商服企业集团化经营。扶持聚兴、振兴两个集团企业克服困难，实现发展。

3、深化企业内部改革，转换企业经营机制。推进企业人事、分配和劳动等制度改革，实行企业管理人员聘任制，择优上岗。以国有企业为重点，按照国家、省和市有关政策规定，开展下岗分流职工劳动关系清理工作；全面推进企业劳动用工制度改革，实行全员劳动合同制的职工达到职工总数的90%以上。完善分配机制，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。建立开发创新激励机制，对技术创新、开发新产品有功人员，按项目效益给予重奖。改变传统的选人用人办法，建立企业内部竞争上岗和面向社会公开招聘选定经营者制度。引导企业以质量、成本和资金为重点，加强企业内部管理工作，建立有效的管理创新机制。

4、完善经济管理体制，加强资产管理工作。尽快完善工业局国有资产经营公司规范化建设，推进政企分开，逐步实现行政管理向产权管理、生产经营向资本运营转变。建立和健全国有资产管理监督和资产运营制度，发挥国有资产经营公司作用，推进资产重组和企业改制工作。搞好商委系统二级管理中心店撤并调整工作。

（二）大力发展非公有制经济，促进所有制结构的优化

把发展非公有制经济放到发展区域经济的主体地位，加强政策导向，完善管理和运行机制，在促进非公有制经济量的增长同时，努力实现质的提高。

1、优化非公有制经济结构。进一步促进商贸流通传统优势行业的非公有制经济发展。结合旧城区改造，搞好商贸市场布局规划和市场基础设施建设，完善市场功能，提高市场规模化、专业化和规范化水平，为非公有制经济发展提供良好的载体。办好专营街，提高经营规模和集中度。引导非公有制企业拓宽投资领域，向资源开发延伸，向实业化方向发展。鼓励投资办市场、开发农业资源、旅游资源、参与旧城区改造。引导发展生产加工项目，创办生产型企

业；投资高新技术领域，发展高科技项目；开展对外经济技术合作，发展外向型经济。

2、扶持规模骨干企业发展。引导非公有制企业由低素质、小规模、分散化不断向高素质、大规模、群体化转变。重点培育和扶持东金空调、玛克威等15户纳税大户发展，支持黑天鹅、永兴和日化工业集团等企业进一步发展壮大，培育扶持非公有制经济的重大项目。对列入区非公有十强企业给予重点挂牌保护。

3、办好私营经济园区。进一步完善私营经济园区整体规划，明确各分园区的布局和功能。按照谁投资、谁受益，企业化管理的原则，多渠道融资，加强基础设施建设，集中力量发展松北工业园区。发挥私营园区政策和资源等优势，引进一批非公有工业规模企业入园，新增入园企业40户。完善园区管理体制，建立动态服务体系。

4、积极引导非公有制经济参与公有制企业改革。在发挥市场机制作用的同时，完善和落实支持政策，引导非公有制经济通过入股参股、购买兼并、承包租赁及托管经营等形式参与国有、集体企业的改革。抓好非公有制企业参与化工七厂、日用化学厂等企业改革的典型，总结经验，发挥示范作用。区属国有、集体企业进行技术改造和新上项目，选择一些好项目吸引非公有制经济资本，组建混合经济型企业。

5、为非公有制经济发展提供政策保障。进一步贯彻落实市区制定的一系列发展非公有制经济的政策规定，实行对非公有制重点企业联系制度、重大事项督办制度、例会制度和投诉制度，规范、引导、保障非公有制经济快速发展。进一步创造非公有制经济发展良好环境，区设立的高科技企业发展扶持金，重点开发项目贴息贷款等政策可用于非公有制企业发展。继续实施“一条龙”办公等服务制度，强化统一协调的工作机制。

（三）以建立和完善社会保障体系为重点，搞好社会综合配套改革

1、大力实施再就业工程，建立以市场为导向的就业制度。办好17个国有企业下岗职工再就业中心，做好下岗职工基本生活费按时足额发放和社会保险金代缴工作。坚持减员增效与促进再就业相结合，按照“多分流，少下岗”的原则，对职工下岗实行总量调控，规范下岗职工程序，指导企业按计划减员增效。进一步落实再就业扶持政策，通过发展社区服务业、企业“退二进三”、创办新的经济实体、下岗职工自谋职业等途径，多渠道安置下岗职工再就业。完善就业服务体系，形成市场导向就业机制，办好区劳动力市场，建立劳动力市场信息网络，扩充人才库资源。完善就业制度，规范市场行为，进一步完善用人单位用人申报制度、求职登记制度、招聘录用手续办理制度。引导职工转变择业观念，搞好下岗职工转岗培训，增强下岗职工市场就业竞争能力。全年安置下岗职工再就业3000人。

2、以养老、失业和医疗保险制度改革为重点，加快社会保障制度建设。依法扩大社会保险覆盖面，提高保险费征缴率。劳动、税务、工商等有关部门密切配合，依法在各类应参保单位和职工中推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。做好私营企业社会保险集中推进工作。按照社会统筹和个人帐户相结合的养老制度要求，进一步扩大养老保险覆盖面，直属企业中，国有企业养老保险覆盖率达到100%，集体企业达到95%以上，保险金征缴率达到90%以上，积极推进养老保险社会化管理和发放。推行失业保险制度的实施，进一步提高失业保险覆盖率，直属企业失业保险覆盖率达到85%；搞好失业保险与社会救济的衔接。按市统一部署，实施城镇职工基本医疗保险制度。

（四）推进社会事业和城市管理体制改革

1、搞好教育体制改革。推进学校内部管理体制改革，完成17所学校人事

制度改革的试点工作，实行校长负责制、教师资格证书制、教师聘任制、校内职称制、结构工资等改革，逐步建立科学的管理考评机制。实行幼儿园办园体制改革，探索工资总额包干制、民办公助制和承包制三种办园体制；继续实行民办公助（国有民办）整体改制试点。建立与道外经济和教育发展相适应的办学机制，调整全区中小学网点布局，撤并规模小，条件、质量和社会效益差的学校，实现现有教育资源的合理配置，提高办学的综合实力和办学质量效益。创建道外区教育服务公司，发展以分流教师为主体的面向社会的教育服务业。完善城镇教师定期到郊区和城区薄弱学校任教的轮换制度，大力推进素质教育的实施。

2、搞好卫生体制改革。以城镇职工医疗保险制度改革为契机，调整区域医疗机构的布局和功能定位，促进医疗单位组织结构调整和医疗卫生资源的优化配置。破除旧的办医体制，逐步实现政府办医向社会办医转变，鼓励区内外一切有经济实力和办医经验的经济实体或个人，向医疗机构注入资金和参与管理。采取兼并、联合、委托等形式，进行卫生资源重组和办院模式改革。重点抓好市第八医院、市中西医结合医院与哈医大二院通过兼并联合组建医院集团的改革。积极探索集体所有制医疗单位，通过出售、股份制等形式实现产权制度改革。搞好医疗机构内部改革，完善院、站、所长竞聘上岗和职工竞争上岗双向选择的用人机制。实行工资动态管理，推行效益工资制。推进医药分开核算、分别管理制度改革。完善社区卫生服务建设，建立以街道办事处为依托，以社区卫生服务站为基本服务形式的社区医疗卫生服务体系。搞好卫生监督执法体制改革，理顺执法主体，组建道外区卫生执法监督所，合理划分卫生监督机构与卫生技术服务的职能和业务范围。

3、推进城市管理体制改革，建立和完善城区管理运行机制。继续深化以管干分离、重心下移、区域化管理、量化考核为主要内容的城市管理体制改革，完善“一级政府、两级管理、三级网络”的城市管理体制和运行机制。结合市向区下放城市管理权限，进一步理顺区、街关系，明确区、街事权，强化街道办事处在城市管理中的主体地位，实现责、权、利相统一。推进投融资体制改革，走市场化融资、多元化投入的城区建设新路子，多渠道招商引资扩大建设投入；实行城市基础设施产业化经营。推进城市管理作业市场化，按照政企分开、事企分开、管理与作业分开的原则，将维护养护作业和施工的事业单位与行政管理工作相分离，面向社会，按市场经济方式运作，自主经营。建立区政府与辖区的公安、工商、税务、土地等垂直管理部门定期工作例会制度，探索联合办公、项目联审的运行机制。