【关键词】管理体制??标准化???网格化???无缝对接
2018年10月，?市政协文教卫体文史学习委员会成立调研组，在郭妤副主席带领下，围绕校园及周边食品安全开展专题调研。调研组走访了市区、邵东、绥宁等多所学校，这些学校涵盖了城区大型学校、城乡结合部薄弱学校、民办学校、乡村学校和少数民族学校。考虑到经济发达地区和经济相对落后地区学生消费能力不同，校园及周边食品市场需求不同。调查组选择邵东、绥宁两个点，力图解剖麻雀，发现问题。?调查组采取现场察看、翻阅台账、实物抽检、操作流程监督等方式开展调查。并召开有学校代表、教师代表、学生代表、家长代表、经营户代表、后勤管理人员和媒体代表（含自媒体）参加的座谈会，广泛听取各方面意见，尤其注意倾听学生对学校食堂和校园周边食品安全的总体评价和自我保护的困惑及想法。现将调研结果报告如下：
一、我市校园及周边食品安全总体评价
1、校园食品安全总体形势稳定可控
学生对学校食堂的评价基本满意。平时能吃饱，冬天有热食。个别学生甚至说，学校食堂比家里吃得好，荤素搭配，有利于学生健康成长。集体开餐有的低年级班级开餐班主任还要守着学生吃完。学生感到温暖，吃得开心。大型学校多数饮用水采用了直饮系统，并且没有向学生另外收取费用。学校饮用水有合格证、有定期检测报告。没有直饮水的学校分班级采购了桶装水，有合格证。学生告别了喝生水的历史。校内小商店（超市）基本上做到食品专区上架，有进货台账，进货渠道专业正规，包装食品标识明显。调查过程中，没有发现校内小商店（超市）现场加工熟食（热狗、烧烤、糖油粑粑）出售，仅一家校内小商店（超市）发现过期食品。
2、校园周边餐饮店有很大改观，比预想情况要好
经过最近几年综合治理，校园周边餐饮店有很大改观。正规的门店都有“食品经营许可证”、“从业人员健康证”。大多数餐饮店有专门的食品加工区，门前灶已基本取缔。食品加工多以快餐为主，具备基本卫生条件，餐具多以一次性纸质饭盒为主。经过长期教育、执法与打击，校园周边餐饮店业主守法经营意识有所加强，食品安全观念正在逐步形成。
????校外零时摊担是监管的难点。经过学校对学生长期的食品安全教育，学生对摊贩食品有基本的戒备心里，减少了购买欲望。但受邵阳地区重口味的影响，麻辣食品市场占有率依然居高不下，零时摊担并且将以“持久战”、“游击战”的形式长期存在。
3、政府职能部门为保障校园及周边食品安全做了很多工作，亮点纷呈
????为保障校园及周边食品安全，市县乡镇办事处各级政府做了很多细致的、艰辛的、卓有成效的工作。其中既有传统手段的坚守，又有工作方法的创新。市县食品药品监督管理局、教育局、城管局在各自的职责范围内划分了责任，明确了职能，加强了监管，采取了多种方法措施。市食品药品监督管理局从2016年开始“护苗行动”，就是对校园及周边食品安全进行专项整治。每年开展两次专项治理行动。该局的执法人员经常到学校走访监督，对学校食堂和商店的位置、容量、从业人员和卫生状况了如指掌。市食药局分管市直学校，偏远的邵阳市女子职业学校也没有遗漏，经常有人去检查，发现问题，及时指导整改。市教育局每学期开学都要组织食品安全检查，对食堂从业人员进行培训，开展“食品安全示范学校”创建活动。市城管局针对校园周边摊担大多为失业工人或弱势群体，创新推出“721管理法”，70%靠服务，20%靠管理，10%靠处罚。
邵东县教育局对全县学校食堂的采购实行统一配送，开展“八个一”食品安全系列宣传教育。邵东县食品药品管理局在乡镇设置13个监督所，实行条块管理，压实党政同责。邵东县城管局创新了网格化管理和无缝对接，以解决放学时段学校周边摊担无人监管的漏洞。绥宁县教育局引进具有一定规模的连锁餐饮集团托管学校食堂的经验，这些公司有自己的生产基地、农残检测系统等，也有一定社会知名度，违法成本比较高，倒逼他们重视学校食品安全。
二、我市校园及周边食品安全存在的问题
调研组通过实地调研和走访，发现我市校园及周边食品安全还存在以下一些问题。
1、多头的监管
校园食品安全是一个庞大的系统工程。涉及的政府职能部门就有教育局、食品药品监督管理局、城管局。教育局负责监管学校食堂和校内商店。但是他们没有执法权。食品药品监督管理局有执法权，既可以管校内食堂、小商店，也可以管校外门店，但是校外流动摊贩却无从监管。城管局负责校外门店门前灶、流动摊贩，却对食品卫生没有执法资格。就教育局内部而言，体卫艺科（有些县附设在基础教育股，西部贫困县设有学生营养餐办公室）管校园食品安全监管，食堂建设却是由计财科负责，食堂招投标和配送公司的选择由勤管站（学生勤工俭学办公室）负责。由于三个科室职能不一，教育局就没有一个分管食品安全的副局长，全市近百万学生吃饭的问题竟然没有专人负责。
2、尴尬的学校和焦心的老师
毫无疑问，校园食品安全的主体是学校。每天少到几十，多则上千的学生吃饭，是学校的头等大事，也是校长们头疼的事，用如履薄冰，如临深渊来形容一点都不过分。每天看到校门外生意兴隆的摊贩和懵懂无知，没有食品安全意识和自我保护能力的学生，老师除了焦心，就只有苦口婆心的劝导。学校管不了校门外咫尺天地，也不能执法。
受利益驱使，个别教师在自家宿舍办起家庭食堂，收容部分学生（少的七八人，多的二三十人）在家里寄餐。因为是在教师家里，完全脱离了监管。
3、参差不齐的从业人员
????学校食堂工作人员待遇不高，城区学校食堂工人平均月工资1500到1800元，（大师傅每月3000元/人），刚刚达到邵阳市最低工资标准。农村学校食堂工作人员大多聘用学校周边农妇，采用半日工作制或兼职，工资更低。偏低的工资待遇聘请的都是文化素质不高的劳动力。她们食品安全意识、法律法规意识淡薄，缺少专业系统的培训，操作凭经验，凭感觉，不按操作规程作业，比如，不勤剪指甲，不戴口罩，带着手镯戒指淘米洗菜等等，为食品安全留下隐患。学校商店经营者往往同学校领导或老师沾亲带故，也给学校监管增添了难度，这些商店大多聘请一些小姑娘或老大娘卖货，他们连简单的食品分区都不懂，甚至完全没有食品过期的概念，进货台账管理较乱。一些校内小商店自己加工熟食（麻辣烫、热狗、烧烤），不按规定使用专门操作间，不戴口罩，不穿工作服，没有“三防”设施。
4、危险的放学路上
每当夜幕降临，5点半到6点半，市区各类学校放学高峰期，各大中小型学校门口都是一个喧嚣的市场。小商小贩们会使出吃奶的气力，打好这一仗。他们经营的食品以熟食为主，受邵阳地区重口味的影响，麻辣食品居多。有炒米粉、炸鸡柳、牛肉串、油炸小鱼虾、油炸麻辣豆腐片等等。近年来又增加了所谓的台湾小吃、香港小吃，这些商贩带着火炉，一边加工一边贩卖，没有“三防”设施（防雨、防尘、防蚊蝇）。几乎没有人戴口罩，徒手操作，收钱找零又接触食品，没有条件洗手。这时候的校门口市场，完全处于无序状态。学校管不了，食监来不了，城管下班了。
5、荒唐的供货商
校园食堂无论是托管还是配送，最基本的条件是主体要有食品经营许可。也就是说，它必须具备基本的食品生产、分拣、加工、检测能力，并纳入食品药品监督管理序列。调研组在某区属中学却发现，向学校配送食材的公司竟然没有“食品经营许可证”。这着实让调研人员吓了一大跳！好不容易找来公司经理，支支吾吾回答称“有关证件正在办理中。”本学期开学已经两个月，配送公司一直无证经营，且没有纳入监管。学校进货台账检查无当日记录（进货台账只有十天前的），无肉食检验检疫证明。倒是发现同一天进货单有四张不同编号的“肉食检验检疫证明”，明显涉嫌作假。这样荒唐的配送公司加上这样糊涂的学校管理，食品安全从何谈起？
6、历史的欠账
按照马克思主义的基本原理，物质永远是第一性的。校园食品安全需要必要的物质保证。食堂建设滞后，是历史欠账，是我们亏欠孩子们的，特别是农村中小学，食堂大多是利用废弃建筑物改建而成。缺少必要的设施设备，“三防”措施不到位。很多学校食堂（含市区小学）没有餐厅。食物要抬到教室分餐，路途远，饭菜容易凉，学生不满意。近几年大型学校安装了直饮水系统。偏远地区和农村学校靠桶装水或饮水机给学生供给饮用水。一些农村学校饮水机长期没有清洗，污迹斑斑，有的干脆不通电了，仅做摆设而已。个别食堂没有消毒设备、留样设备兼做冷藏冰箱，生熟食品不能分开。这些都是历史的欠账。
三、进一步做好校园及周边食品安全的建议
根据扎实的调查研究，基于我市校园及周边食品安全的现状，为进一步改进我市校园及周边食品安全，保障数十万学生生命健康安全，调研组提出如下建议：
1、趁机构改革的东风，进一步理顺管理体制
多头管理实际上就是管理不到位，最终就是无人管理，形成校园及周边食品安全监管的漏洞，容易让不法商贩钻了空子。因此，理顺管理体制是抓好校园及周边食品安全的“纲”，只有抓住了这个“纲”，其他的“目”才能清晰。到明年三月，是新一轮机构改革的关键时期，机会难得。要抓住这次机构改革的机遇，理顺校园及周边食品安全监管体制。建议市食安委在市教育局加挂“校园食品安全办公室”牌子。整合教育局三个职能科室的管理力量，合并归纳到“校园食品安全办公室”，由一名副局长分管。教育局其他科室回归其教书育人的本职工作，如体卫艺科的主要职能是音体美的教育教学和考核。“校园食品安全办公室”吸收食品药品监督管理局和城管局派员参与联合执法，建立联合执法长效机制和快速反应机制。
2、加大财政投入，改善薄弱学校食堂硬件建设
学校食堂硬件建设是办好学生满意食堂的物质基础。随着经济的发展，要进一步加强对学校特别是薄弱学校食堂建设的投入。按照学校就餐人数划分等级，按不同等级学校制定标准，从食堂操作间面积、餐厅面积。到食品加工设备、冷藏设备、消毒设备，留样设备，都按标准配置。没有达到标准的不得颁发许可证，食堂的“三防”设施要纳入食堂的标准化建设。校园饮水要有可靠的渠道，要有及时的更新和清洗。
3、进一步加强学校食堂的标准化管理
要推广和完善食材配送制度，完善和规范食堂托管制度，从理论上和操作层面确保学生就餐费用的75%进入学生消费。加强学校食堂台账和票据标准化管理。对没有供货资质的企业，要坚决拒绝其产品进入学校食堂。对票据不全，弄虚作假的，要建立惩罚机制，直至取消其食品经营资格。要规范食堂操作流程。从人员招聘，健康检查，卫生教育入手。从采购、分拣、洗菜、冷藏、消毒、加热、保温、留样各个环节制定《邵阳市学校食堂操作规程》，严格按要求执行。
4、学校要开展经常性食品安全教育，提高学生自我保护能力
要禁止外卖食品（美团、饿了么和一些地方自营品牌）进入中小学校园，要同学生讲清道理，得到家长的理解和支持。要组织学生会（生活部）对学校食堂进行民主评议和监督，定期不定期抽检学校食堂大米食用油等主要食材。要组织学生会（生活部）干部视察操作间和仓库，学校食堂每学期要召开学生会（生活部）会议，向他们通报学校食堂财务状况，让学生代表参与到财务分析中来，确保学生对75%的监督。校园商店要实行临界食品的分类与处理，进货渠道须有经营资质。班级自行采购的桶装水要纳入学校统一管理，学校要审查合格证并备案。以学生为主要消费群体的校外餐饮店要接受学校师生的民主监督。对拒不接受学校监管的餐饮店，学生会可予以黄牌警告或红牌罚出，组织号召学生拒绝到这类店子消费，从消费源头上予以扼杀。
5、校园外摊担要实行准入制度和淘汰机制
6、加强食品安全事故的舆情控制
校园食品安全牵动着社会敏感的神经。事关社会稳定的大局。尤其是现在自媒体时代，校园食品安全公共事件容易被无限放大和恶意传播。“校园食品安全办公室”要成为唯一的官方新闻发布机构，涉事单位对外接受采访必须报告“校园食品安全办公室”并得到批准。要建立信息发布的权威，取得公众的信任，担负起食品安全事故舆情控制的社会责任。要加强对自媒体的管理和法制教育，明确其自身的法律责任。无论是官媒还是自媒体，媒体报道都要客观真实，不得动不动使用煽动公众情绪的敏感词语，来吸引受众眼球。要制定食品安全事故的舆情控制的预案。当然，舆情控制不是掩盖真相，而是不在学生和家长群体产生恐慌，根本目的是确保教育教学秩序，确保社会大局稳定。