中国食品安全网讯（记者何妍君）近日，中国食品安全法治大会（2023）在中国人民大学成功举办，本届大会以“全面推进‘多主体、全过程、高质量’食品安全责任体系落实”为主题，并设置“食品安全责任体系”“食用农产品质量安全全程治理”“反食品浪费”三个分议题，就当前食品安全法治治理新形势展开对话、交流，进一步探讨保障食品安全和农产品质量安全的新经验、新模式，共同致力于食品生产经营主体责任履行及监督管理，提高食品安全工作法治化水平。大会由中国人民大学食品安全治理协同创新中心、中国法学会食品安全法治研究中心、中国人民大学市场监管法治研究基地共同举办。
大会开幕式与主旨演讲环节由中国人民大学市场监管法治研究基地主任、食品安全治理协同创新中心副主任兼管委会主任、法学院教授胡锦光主持。
中国法学会党组成员、副会长兼秘书长张鸣起致辞，他指出我国历来重视食品安全法治建设，近年来先后制修订了《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国农产品质量安全法》等重要法律法规，通过法治的途径来保障食品安全，充分发挥了法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。张鸣起强调，加强食品安全法治首先要坚持全链条立法，贯彻食品安全各个环节，做好生产、销售、监管各方面的衔接；其次做到全过程监管，提升各责任主体法治意识；三是要鼓励多要素创新，联系实际推动理论创新，要善用法治思维和法治方式应对各种风险挑战。他表示，将继续发挥中国法学会联系广大法学法律工作者的桥梁纽带作用，推动支持法学法律界重视并积极参与食品安全法治建设，大幅度提高食品安全工作法治化水平，促进食品安全高质量发展。
主旨演讲环节，国家卫健委食品安全标准与监测评估司司长刘金峰以“坚持健康优先守好食品安全底线提升营养健康高线”为主题作主旨演讲。他指出，近年来卫生健康系统食品安全与营养工作体系不断强化，制定了一系列规章制度。在风险监测评估制度建设方面，以实施国家风险监测与评估计划为主要抓手，建立起国家省市县四级风险监测网络，构建了全国风险监测评估地图。在标准体系建设方面，我国标准覆盖面、指标数与国际先进水平相当，同时顺应我国居民食品消费习惯、生产结构方式。营养健康方面，将居民营养监测纳入基本医疗卫生与健康促进法，颁布实施国民营养计划与合理膳食行动，增扩食药物质目录并应用于疾病防控。最后，他提出健康优先策略要切实融入所有政策，推动形成有利于健康的生产方式、生活方式和制度体系：坚持健康优先是防范食品安全风险的准则；坚持健康优先是落实最严谨标准的准则；坚持健康优先是践行大食物观的准则。未来，要研究拓展最严谨的标准体系，优化加强目录、标准、许可、注册等管理制度之间的衔接与协同。
原国家质量监督检验检疫总局总工程师、北京大学法治与发展研究院高级研究员刘兆彬就“树立新食品安全观提升食品安全综合治理水平”作主旨演讲。简单的以治理有毒有害食品为目标的食品安全观，已经不适应新时代，迫切需要树立新食品观，强调食品安全综合治理水平。他提出食品安全观的五大目标：食品的数量安全、食品的质量安全、食品的营养安全、食品的生态安全、食品的社会安全。食品的数量安全、质量安全、营养安全、生态安全都有公平性的问题，均会影响食品的社会安全和可持续发展，甚至影响代际公平。只有系统化、多元化治理才能全面提升食品安全的综合治理水平，实现高质量发展和新型现代化。
国家市场监督管理总局法规司副司长王丹以“良法善治同心共护持续推进食品安全依法治理探索实践”为主题作主旨演讲，展示市场监管部门在推进食品安全法治方面的进展。党的二十大将食品安全纳入安全体系，目前构建起以党内法规为引领，食品安全法规为主干，以部门规章为重要组成部分的法律体系。市场监管部门认真贯彻党的二十大精神，全面推进实施食品安全战略，制修订出台一系列政策法规，持续加强食品安全制度体系建设。第一，严格落实四个最严，落实党政同责，压紧压实各方主体责任。督促企业配备安全总监和安全员，建立日管控、周排查、月调度工作制度细化单位食堂承包经营者主体责任要求，强化市场开办者和销售者责任。第二，站稳人民至上的根本立场，回应群众新要求、新期待，用法治保障人民安居乐业。第三，统筹发展与安全，营造一流营商环境，完善服务新兴产业发展新业态、新模式的机制。社会共治原则的提出是食品安全法修订工作的重大创新，只有每一个食品安全参与者履行好自己的责任，食品安全才能够真正获得保障。
大会主题发言环节由中国人民大学食品安全治理协同创新中心执行主任、国务院食品安全专家委员会委员、法学院教授韩大元主持。
国家市场监督管理总局发展研究中心副主任冯军以“在加强食品安全工作中坚持人民立场”为题进行主题演讲。他提出，加强食品安全工作既是业务工作，更是政治工作和群众工作，我们要推动从监管品类向防控风险转变，推动从一品管控向全链管控的转变，推动从“你和我”的对立关系向共同责任转变，推动从以物为本向以人为本转变，推动从行政手段向法律手段、市场机制、社会协同、联合救济等多重机制转变，推动从政府管理向多元联动共治的转变。最后强调在市场层面坚定落实主体责任，落实好“两个责任”，在社会层面实现社会组织、行业的共赢并举。
中国人民大学市场监管法治研究基地主任、食品安全治理协同创新中心副主任兼管委会主任、法学院教授胡锦光以“食品企业在‘两个责任’中的权利”为题作主旨演讲。首先介绍了食品安全“两个责任”的主要文件与内容，其次围绕食品企业在“两个责任”监管过程中的九项权利做出阐述，一是尽职免责；二是有不服从无效行政行为的权利；三是首违不罚和无主观过错不罚；四是有要求按照“一事不再罚”和“过罚相当”原则处罚的权利；五是有要求政府诚信的权利；六是在不利决定作出过程中，有各种程序性权利；七是有拒绝包保干部不当要求的权利；八是有移出黑名单的权利；九是有获得救济的权利，以此保障企业健康发展。
厦门市食安办常务副主任、厦门市市场监督管理局副局长饶满华就“以高标准引领高品质供给强化食品安全多方责任落实”作了演讲。她指出，厦门作为典型的农产品输入型、消费型城市，需要加强源头治理，把好农产品市场准入关，提升食品质量安全。厦门已经基本建成覆盖农产品种植养殖、食品生产、流通、餐饮全链条的供厦食品标准体系，主要做法有四点：高位推动，强化组织领导；多元参与，实现共建共创；科学制标，坚持优异品质；品质引领，带动全链管理提升。厦门已经取得的食品安全监管的成效主要包括有利于推动多方责任落实、有利于严把食品安全准入关、有利于推动产业高质量发展。
美团首席食品安全官丁冬以“零售食品安全主体责任的企业实践与思考”为题作主题演讲，介绍了美团食品零售业务的食品安全体系建设和食品安全主体责任落实情况。他指出，美团零售业务严格贯彻落实食品安全主体责任规定，通过建立完善的食品安全管理架构，明确食品安全管理人员和责任范围，强化关键岗位人员培训和技能认证，加强供应商审核和培训，持续开展食品安全抽检等多种方式，提升零售场景下的食品安全管控能力和水平。同时，也就零售经营者的责任范围、尽职免责的适用、职业索赔规范、零售新业态的法律规制等提出建议。
大会专题研讨分为三个分会场同时进行。
第一单元主题为“食品安全责任体系的实践进展与理论支撑”，由国家市场监督管理总局发展研究中心副研究员田明主持。
第二单元主题为“推动落实食品安全主体责任的新理念、新制度与新场景”，由北京农学院文法学院教授龚刚强主持。
中央财经大学法学院副院长、教授刘权，浙江省产品质量安全科学研究院副院长柳凌，江西省市场监督管理局冯铄涵，吉林省市场监督管理厅一级主任科员张佳明，石家庄市市场监督管理局李琳，东营市市场监督管理局巴立芳，《市场监督管理》半月刊记者李桂星，优合集团优顶特研究院副院长冯冠分别以“互联网平台的主体责任”“从主体责任和监管责任出发探讨食品安全数字化追溯的意义”“念好‘建、严、提’三字诀持续拧紧企业主体责任发条”“吉林省食品安全责任保险与市场主体履行主体责任”“新形势下的食品安全‘两个责任’监管”“食品安全两个责任落实中的困境与挑战”“从食品安全社会共治案例看两个责任推进进度”“进出口食品政策法规变化与安全责任配置”为主题作了演讲与交流。
第二分论坛主题为“食用农产品的全程监管与高质量发展”。
第一单元主题为“食用农产品的全程监管与安全保障”，由食品安全治理协同创新中心研究员、河北农业大学副教授孙娟娟主持。
贵州大学法学院副院长、教授宁立标，宁波市市场监督管理局食品流通处金琳处长，中南财经政法大学应急法研究所所长、教授戚建刚，厦门市市场监督管理局食品流通处处长黄珊珊，北京物资学院质量管理工程系主任兼党支部书记、副教授王国义，北京市市场监管综合执法总队一级主办龙璐，北京达邦食安科技有限公司（优鲜测）董事长杨明升，分别以“农产品质量安全监督的贵州经验：以抽查为视角”“法制先行监管创新——宁波探索构建食用农产品风险隐患闭环管控机制”“食用农产品质量安全智慧监管的法律思考”“食用农产品闭环监管体系的实践探索”“追溯制度助力农产品质量安全全程监管”“食用农产品质量安全执法挑战与‘北京经验’实践探索”“共享生产端质量安全数据，提高供应链合规管理效能”为主题作了演讲与交流。
第二单元主题为“食用农产品的高质量发展与经验启示”，由国家市场监督管理总局发展研究中心食品安全研究部副主任孙璐主持。烟台大学教授、知识产权研究中心主任宋红松，河北农业大学人文社会科学院副院长、教授房建恩，中绿华夏有机产品认证中心常务副主任、法人、研究员夏兆刚，南京大学法学院中德法学研究所副研究员金健，重庆市市场监督管理局副支队长刁雪洋，中国农业科学院助理研究员朱莹，中国连锁经营协会行业政策研究部主任姜星先后以“地理标志与食用农产品质量管控”“品质提升：农产品质量安全法的功能拓展与制度优化”“国内外有机产业发展及前景展望”“德国农产品安全治理经验”“进一步加快构建市场销售食用农产品监管科学立法、执法实践与社会共治互促贯通体系”“新修订农产品质量安全法尚未突破的几个问题探讨”“网络销售生鲜农产品质量安全现状及优秀实践”等主题作了演讲与交流。
第三分论坛主题为“深化实施《反食品浪费法》推进食品安全社会共治”。
第一单元主题为“《中华人民共和国反食品浪费法》实施落实”，由中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员、市场监管法治研究基地秘书长路磊主持。农业农村部农产品质量中心副主任王子强，国家食品安全风险评估中心风险交流部主任韩宏伟，国家粮食和物资储备局标准质量中心副处长杨利飞，北京市市场监督管理局法制处副处长王战鹰，中国食品安全报社总编辑李涛，首都经贸大学城市经济与公共管理学院副院长、教授刘智勇，合肥工业大学副教授霍敬裕分别围绕“依法促进反食品浪费培育食品消费科学氛围”“食品安全风险分析与反食品浪费－相辅相成融合发展”“节粮减损标准体系建设进展”“落实反食品浪费法建构长效机制”“合力推动食育营造尚俭新风”“国际视野下关于反食品浪费之法律与政策的几点思考”“反食品浪费协同治理”等主题展开讨论。
第二单元以“反食品浪费企业社会责任”为主题，由首都经贸大学城市经济与公共管理学院副院长、教授刘智勇主持，来自企业行业的代表就生产实践中的反食品浪费经验作了介绍。中粮营养健康研究院技术总监、中心主任董志忠，京东集团法律研究院高级研究员徐迪，达能中国大中华区政府事务总监牛蕾，星巴克企业管理（中国）有限公司公共政策与政府事务总监徐力，金拱门（中国）有限公司政府事务总监周丞，百事公司政府事务总监范丽萍，亿滋大中华区公共政策与政府事务高级经理赵娜娜，玛氏（中国）公共政策高级经理孙海燕先后围绕“加强绿色营养健康食物系统建设系统减少食物浪费”“反食品浪费与食品安全合规”“可持续食品安全科普教育促进反食品浪费”“食品生产环节反食品浪费企业实践”等主题作了发言。
大会闭幕式由食品安全治理协同创新中心研究员、市场监管法治研究基地秘书长路磊主持。
分论坛总结发言阶段，优和集团优顶特研究院副院长冯冠，河北农业大学人文社会科学院副院长、教授房建恩，首都经贸大学城市经济与公共管理学院副院长、教授刘智勇分别代表三个分论坛作了总结交流发言。
中国人民大学法学院副院长、食品安全治理协同创新中心副秘书长、国务院食品安全专家委员会委员王旭作闭幕致辞，他指出本次大会聚焦食品安全责任体系的落实，三个分论坛主题间的逻辑关系体现出几个特点：第一，深刻体现以人民为中心的价值主题，平衡人民内部对食品安全的追求。第二，深刻凸显了以中国式现代化推行食品法治治理的历史主题，法律既规定地方政府负总责又规定企业的第一责任，富有中国智慧，双责任是党政共管齐抓的结果。第三，要以统筹高质量发展和安全为战略主题，推动食品安全监管，兼顾食品安全和食品企业发展。第四，体现统筹兼顾、多元共治的治理主题，是法治国家、法治政府、法治社会多元共治格局。