根据市人大常委会党组关于在人大机关掀起学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想高潮的意见和要求，《娄底人大》杂志特此开辟学习专栏，征集刊发学习交流心得体会，以飨读者。
用习近平新时代中国特色社会主义
民主政治思想?指导做好娄底人大工作
□谢志雄
习近平总书记关于发展社会主义民主政治的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对新时代发展社会主义民主、推进全面依法治国、坚持和完善人民代表大会制度具有重大指导意义。
一、习近平总书记关于中国特色社会主义民主政治建设的重要论述
在治国理政新的实践中，围绕发展社会主义民主政治，习近平总书记以高屋建瓴的政治家眼光、胸怀全局的战略家气度，深刻论述了中国特色社会主义民主政治建设的理论指引、奋斗目标、评判标准、行动基点、制度安排、参与实践、发展视野，提出了一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略，推动社会主义民主政治建设取得了重大理论和实践创新成果。
习近平总书记深刻论述了中国特色社会主义民主政治建设的理论指引，深刻论述了中国特色社会主义民主政治建设的奋斗目标，深刻论述了中国特色社会主义民主政治建设的评判标准，深刻论述了中国特色社会主义民主政治建设的行动基点，深刻论述了中国特色社会主义民主政治建设的制度安排，深刻论述了中国特色社会主义民主政治建设的发展视野。
二、以习近平新时代中国特色社会主义民主政治思想为指针，做好娄底人大工作
习近平总书记关于发展社会主义民主政治的重要思想，对新时代发展社会主义民主、推进全面依法治国、坚持和完善人民代表大会制度具有重大指导意义。作为地方人大机关，目前最首要的任务，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，深入学习贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”“四个服从”，以习近平总书记倡导的“扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”的扎实干劲，认认真真做好各项工作。
1、始终坚持把习近平总书记关于发展社会主义民主政治的重要思想的学习作为人大机关重中之重的政治任务来落实。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化理论学习、深化宣传普及、深化研究阐释，领导干部要以身作则，带头学、带头讲、带头干，做到先学一步、学深一层、学透一些。要坚持学习、宣传、贯彻齐头并进，在人大机关掀起学习贯彻的持久热潮，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，落地落实。
2、始终坚持把增强核心意识融入情感心灵。核心就是旗帜，核心就是灵魂。党的十八届六中全会明确习近平同志在全党的领导核心地位，反映了全党的共同意志。作为人大工作者，增强核心意识就是要在思想上拥戴核心，在政治上维护核心，在组织上服从核心，在修养上看齐核心，在行动上忠于核心，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
3、始终坚持党的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，紧紧围绕中央、省委工作大局，紧紧服务市委工作中心，把党的集中统一领导和支持国家机关依法履行职能、开展工作、发挥作用统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为人民群众的共同意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对经济社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。
4、始终坚持坚定的政治定力。要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢牢记住习近平总书记提出的评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的“八个能否”标准，树立“六个坚持”、“六个切实防止”的重要思想，始终坚持以人民为中心，不断健全人大组织制度和工作制度，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
对于代表建议的办理情况，一些地方在人代会上进行满意度测评。有人认为，这种做法能改变一些部门对人大代表建议办理不够重视、效果不够理想的状况；也有人认为，除提出该建议的代表外，其他代表未必了解该建议的具体内容，由全体代表进行满意度测评，其结果存在盲目性，也缺乏可信度。
虽然效果不错但并不科学合理
□武春
根据地方组织法第十九条的规定，对代表的建议、批评和意见，由人大常委会的办事机构或乡镇人大主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。实践证明，由全体代表在人代会上对代表建议、批评和意见的办理情况进行满意度测评，能改变有关机关和组织办理不力的状况，效果也不错。但笔者认为这种做法并不科学合理。
满意度测评倒逼办理质量提升
□卢鸿福
近年来，一些地方为提高代表建议办理质量，在人代会上对办理落实情况进行满意度测评，这种建议办理质量的好坏由全体代表来评判的做法，值得肯定。
成绩固然值得肯定，问题也不容忽视，据笔者了解，建议办理高满意率的背后，却是人大代表对办理结果的不认可、不买帐，一些代表揶揄为“不提白不提，提了也白提”。反差为何会这样强烈？其中一个重要原因就是对建议办理满意度缺少科学的评价标准。从过来的情况看，这种满意度的统计是以承办单位与建议领衔代表点对点的情况反馈。不可否认，这其中确有领衔代表的真实思想的表达，可也有一些是由于承办单位片面地追求“满意率”而采取其他方式让代表“被满意”，比如有的因难却承办单位“诚恳态度”的情面“被满意”；有的因承办单位温情攻势“被满意”；更有甚者却是迫于承办单位的权力，而不得不“被满意”。一项评价建议办理质量的好的制度设计在落实中大打折扣。
代表建议不宜在人代会上进行满意度测评
□沈彦科
笔者认为，认真办理人大代表提出的建议、批评和意见，是确保代表权利和代表法得以贯彻实施的重要体现。代表在参加人代会议或者视察工作时，针对“一府两院”工作方面提出建议、批评和意见，主要是对工作中存在的问题或不足之处提出的建议等，大都属于一般性局部性工作方面的问题，不需上升到提请人代会进行审议测评。
二是有明确的办理代表建议要求。代表既享有提出议案、质询案、罢免案权利，又享有提出对各方面工作的建议、批评和意见权利，代表建议等一旦提出后，就要按照代表法规定的程序进行处理。地方组织法规定县级以上的地方各级人大代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。代表法从保障代表执行职务作出明确的规定，有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。在研究办理的过程中，应当与代表联系沟通，充分听取意见。代表建议、批评和意见的办理情况，应当向本级人大常委会或者乡级的人民代表大会主席团报告，并印发下一次人民代表大会会议，并应当予以公开。不得有对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形。据此，不需在代表大会上测评建议办理情况。
大会上提，大会上评，有何不可
□谭勇
在人民代表大会会议上就建议办理工作进行满意度测评，是人大代表积极履职和支持人大代表发挥作用的应有之义。大会上提，大会上评，有何不可？！撇开其他，一个日益完善的测评制度的出台肯定是人大代表和人民群众的期待。
摆正“交办”与“承办”的关系
□王鸿任
在办理人大代表建议、批评和意见过程中，有的单位认为此建议由另一单位办理比本单位办理更为合适，于是便转交过去请另一单位办理。如有些处于基层乡镇的承办单位，在办理中遇到与政策设计、资源配置有关的建议时，觉得“力不从心”，竟将其建议转交上级部门研究处理。?根据法律和各级人大代表建议、批评和意见处理办法的规定，这种做法是不能容许的，因为这样做混淆了“交办”与“承办”的关系。
交办代表建议仅仅是办理代表建议的开始，法律规定的后续工作一环紧扣一环：承办单位与提出建议的代表联系沟通征求办理意见；交办主体对承办单位的办理工作进行督促检查；承办单位向提出建议的代表作书面答复并向交办主体报告办理情况等。如果承办单位擅自将代表建议转给别的单位办理了，那么谁与代表联系、交办主体到哪儿督查、谁给代表答复并向交办主体报告呢办理情况？若别的单位没有认真办理甚至根本没有办理，又向谁问责呢？这就搞乱了交办与承办的关系。如果承办单位认为交办主体交办的是不属于本单位职责范围内的建议，“应当在收到之日起七日内，向交办机构说明情况，由交办机构重新确定承办单位并交办。”?切不可自作主张转交办理。
有些代表建议需要两个或更多单位共同承办，但在这些单位中必须确定一个主办单位，而这个主办单位和其余协办单位的确定也上由交办主体负责的。不论上主办单位还是协办单位，在办理工作地进展中，往往还可能遇到一些需要与其他单位配合协作、助力落实的问题，主动联系、积极求助，这是很有必要的、无可厚非的，尤其是基层承办单位争取上级有关部门的大力支持，把代表建议办实办好，更是义不容辞的，但绝不能以“协调”的名义，混淆“交办”与“承办”的关系，推卸承办单位的法定职责。必要时，将代表建议的部分内容乃至全部内容，口头或书面提供给求助关单位都是可以的，但对承办单位对应尽的法定职责，是一定要负责到底的。
宠溺“鸿茅药酒”换不来产业强国
□戴志华
最近的舆论话题，除了宏大的国际关系、地缘政治外，几乎都集中在两家企业的生死命运上，一家是谙熟国情的鸿茅药酒，一家是闯荡海外的中兴通讯。对前者，人们诧异于企业在监管规则面前的过度强势，以及对基层公权力的如臂使指；而后者，国人更震惊于他国规则的夸张使用和“5G龙头”的脆弱成色。于公众心理而言，鸿茅药酒及“跨省抓捕”事件，会如许多当时舆情汹汹的新闻一般，要么逐渐沉息，要么被另一波新闻迅速掩盖。但美国商务部激活的对中兴通讯长达7年的禁售令、上游芯片供应商全面“关闸”断流的残酷现实，以及由此带来的沮丧、愤怒、迷惘，乃至不寒而栗，会长久的印刻在国人心中，成为一代人的集体记忆。就如当年的“银河号”事件、驻南联盟使馆遭袭、南海撞机事件一般，常让人半夜惊醒，让更多奋发者闻鸡起舞、击楫中流。
平心而论，当中美贸易摩擦初起时，“吃瓜群众”可能大多将其归类于社会新闻，以看“真人秀”的眼光看川普的表演，甚至担心他“玩大了”收不了场。但当中兴通讯遭遇精准打击、“一箭封喉”时，大概所有人都会从喧嚣、嘻笑中沉寂下来，会更深刻的反省几个“为什么”、“怎么办”。对中国通信产业核心技术缺乏、电子产业核心元器件受制于人的现状，对过度依赖人口红利和消费基数而形成的GDP可喜、核心竞争力堪忧的产业格局，会有更强烈、更迫切的创新需求和改革意识。
要看到，美国政府对中兴通讯的处罚，既有中美贸易摩擦的当下因素，更有打断以“中国制造2025”为牵引的产业升级步伐的整体考量。换言之，如果继续由美国负责标准、设计，中国承担组装、消费，美国以技术门槛坐拥可观超额利润，中国以巨大资源支出和沉重环境压力收获不多的“辛苦钱”，中美就会相安无事，甚至会成为某些人津津乐道的“中美国”。而一旦中国企业在全球产业链中向上攀升，上游的围堵、陷阱、暗箭，就会层出不穷，以前的汽车产业如此，现在的通信产业如此，未来的商业大飞机也会如此。这是一场不能抱有任何侥幸心理、“鸵鸟”心态的强国征程。
从这个角度来讲，中兴通讯在这场博弈中能否活下来已不是事情的全部，而是——再也不能像以前那样活。鸿茅药酒的调查处理，也不仅仅是收紧监管，更需要重新厘清利润与责任、增长与强盛的内在逻辑。唯有如此，才会有不断滋养自主创新、依法经营之苗的深厚土壤。这是建设现代化经济体系、建设产业强国应有的筑基之作。?
所谓的人代会提前召开其实是伪命题
以本轮换届为例，根据中央的统一安排部署，全国各省市要在今年元月底以前完成全国人大代表的选举，那么设区的市一级的人大代表就要更早产生，而县级人大则需要在去年的12月中下旬就召开人代会选举产生新一届上级人大代表。一些地方为避浪费人力物力之嫌，将原本要在2018年人代会例会时才听取审查“一府两院”及人大常委会工作报告等内容合并到本次会议，2018年度就不再召开例会了，就是所谓的提前召开人代会。有人认为这样既提高了效率，又降低了成本，值得提倡；有人认为，根据地方组织法的规定，地方各级人民代表大会每年至少举行一次，哪一年度不召开人代会的做法都是违法的。
人民代表大会是国家权力机关，是人民行使国家权力的机关。组织法第十一条规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经过五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会。值得注意的是，人民代表大会何时召开，召开多久，都没有明确的规定。从逻辑上说，“提前召开人代会”是个假命题。之所以明确规定人民代表大会每年至少要召开一次，是总结了历史经验教训，目的是保证人民代表大会制度的正常运行。
实践中，每一次人民代表大会的召开都会有明确的会议议题，哪怕是临时提议召开的会议也不例外。所谓议题，简而言之就是需要人民代表大会决定的事项，是这次人民代表大会需要完成的历史使命。如此说来，每次人民代表大会的议题都不同，每次会议的使命也不同。既然有任务、有使命，浪费人力物力之嫌就无从说起。
实现“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的制度安排就是人民代表大会制度。人民代表大会一年至少召开一次会议，是人民代表大会制度发展完善的历史选择，是人民代表大会制度与时俱进的现实需要。且抛开“浪费”和“违法”不谈，一年召开一次人民代表大会会议只能是最显著的表明某一地方的人民代表大会制度尚在正常运行，如果这样最最基本的法律规定都不能贯彻到位，何谈依法履行宪法和法律赋予的职责，完成时代和人民交付的使命。不能浅显地认为召开一次人民代表大会会议就是为了完成诸如选举产生上一级人大代表这样的工作任务，也不能天真地认为一年召开了一次人民代表大会会议就能履行好职责使命。功夫在会外。“制度自信”的坚持，人民代表大会制度的与时俱进，需要监督者和被监督者的合力推动，这种推动需要人大工作的一点一滴的积累。
近日，有幸听取浙江省人大和杭州市人大领导讲授关于民主票决重大事项、建设智慧人大，从而提高人大决定执行力的讲座，对如何提高人大履职能力有了更深入了解，特别是对提高人大决定、决议执行力有了新的思考和感悟。
一、人大决定出台和实施中存在的问题及原因
（一）难为问题。一方面，宪法和地方组织法对地方人大及其常委会讨论、决定重大事项的规定过于原则、过于抽象，哪些事项属于重大事项，人大及其常委会怎样讨论、决定重大事项，具体程序是什么等都缺乏明确的界定和规范，在实践中难以具体把握和操作。另一方面，地方人大及其常委会行使决定权的环境不够优，决议、决定的执行不够有力，有些人民主法治意识，特别是宪法意识、人大意识仍比较淡薄，把人大单纯看作一个监督机关，被认为是“表决工具”，尤其是有些人只盯着党委的“官帽子”、政府的“钱袋子”，在执行人大决定、决议时敷衍了事，人大作出的决定、决议在执行中遭遇尴尬常有发生。
（二）虚为问题。目前，每年一次的地方各级人代会往往就是作出几个程序性的决议，极少或者根本没有讨论、决定本行政区域内的某一具体重大事项。地方人大常委会会议听取和审议一些专题工作报告所作出的决议、决定多数比较原则；部分地方人大及其常委会组成人员和工作人员综合素质不够高，履职能力不够强，难以有效行使决定权，导致作出的决议决定在实际工作中可操作性不够，执行机关执行起来较为困难；缺乏必要的制约反馈机制，没有强制力，对决议、决定的执行情况监督检查也不够，以致重大事项决定权的行使处于一种例行公事的虚为状态，没能产生应有效果。
二、加强科学决策，提高决定质量
可行性、科学性是执行力的基石，地方人大及其常委会应加强自身建设，不断提高人大常委会的议事质量；应加强民主科学决策，增强决定的针对性和科学性，提高决定质量。
（一）做好重大事项决策转型
《中共中央办公厅印发<关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见>的通知》（中办发〔2017〕10号）中明确规定：要保障和规范人民代表大会常务委员会依法行使决定本行政区域内重大事项的职权。在重大事项决策转型过程中，人大常委会行使决定权要坚持政治性原则，处理好人大与党委、政府的关系。要坚持和依靠党的领导，在作出决定、决议之前，事先报同级党委，并将决议、决定内容以及执行情况及时向党委报告；加强与政府的联系与沟通，争取政府的理解和支持，主动提请人大审议决定重大事项，真正做到“党委决策、人大决定、政府执行”。杭州市人大常委会对重大事项决策转型做了有益尝试，实现了“党委决策—政府执行”模式向“党委创议—人大审议—政府执行”转型。杭州市人大常委会将党委议定重大决策事项列成清单，经人大常委会会议审议后形成决定交政府执行。
（二）找准并建立重大事项决定清单
(三)推行重大事项代表民主票决制
(四)加强自身建设提升工作实效
三、实行监督常态化，提高决定执行力
地方人大常委会的决议、决定一经作出，就具有权威性，地方人大常委会应把督促决议、决定的贯彻实施放在与作出决议、决定同等重要的位置，加强对决议、决定执行情况的监督，必须做到决而有行，行而有果。
（一）加强监督“五到位”，抓好重大事项决定执行落实
四要整改到位。把监督工作贯彻到人大决议、决定实施的全过程，通过组织常委会组成人员、人大代表开展视察、调查、述职评议、工作评议等活动，及时了解掌握实施情况，总结经验，发现问题，提出改进工作的意见和建议，并要求“一府两院”限期整改。对决定执行中遇到的困难，人大常委会应给予支持，使决议、决定真正贯彻落实。2016年，杭州市人大常委会审议决定了政府提请的29个投资重大项目。在审查时，人大常委会聘请了审计专家、项目设计专家、律师共同参与项目审查，提出详实的审查意见供人大常委会参考。经人大常委会审议表决，决定通过20个项目，否决了9个不合理项目。会后对9个否决项目开展跟踪督查，广泛考察调研，支持政府对9个项目进行优化，有6个项目经改进完善后重新报人大常委会审议决定，予以实施。其中拟报投资22亿元新建体育馆建设项目被否决后，人大经过多方考察，支持政府利用体育馆规划地块建成了跨境贸易小镇，小镇项目实施后，带动杭州的跨境贸易迅速壮大，实现了经济快速增长。
五要责任追究到位。不按规定向人大常委会报告重大事项，对人大常委会的决议、决定执行不力或拒不执行的，可以采取质询、特定问题调查等刚性手段。同时，把是否认真实施决议、决定作为任免干部的一项重要依据。对不认真实施、未取得规定成效的领导干部，可以采取询问、撤职、罢免等手段作出严肃处理，切实保障权力机关决议、决定的贯彻执行。
（二）引导代表当好“四员”，充分发挥代表监督作用
实践证明，做好新时期的人大工作，要不断加强学习，积极与时俱进。人大工作要依法依规依程序，要联系群众贴近基层，更要务实创新讲求实效。在人大讨论、决定重大事项的实际工作中，坚持民主票决重大事项，强化人大工作互联网思维，强化“智慧人大”集中体现民情民意和汇聚民智民力，有利于充分发挥好代表主体作用，加强重大事项决定监督“五到位”，真正让人大工作有为、有威，充满生机与活力。
2018年3月11日下午，十三届全国人大一次会议第三次全体会议经投票表决，通过了《中华人民共和国宪法修正案》，并公布施行。这是时代大势所趋、事业发展所需、党心民心所向，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，对更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障，具有重大现实意义和深远历史意义。（注：文中划线部分为修改后的正文，加粗部分为增加或删减的内容。）
（1）宪法序言第七自然段“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下”；
“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”；
“自力更生，艰苦奋斗”修改为“贯彻新发展理念，自力更生，艰苦奋斗”；
“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。”
（2）宪法序言第十自然段“在长期的革命和建设过程中”修改为“在长期的革命、建设、改革过程中”；
“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线”修改为“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线”。
（3）宪法序言第十一自然段“平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。”修改为：“平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。”
（4）宪法序言第十二自然段“中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分不开的”修改为“中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的”；
“中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则”修改为“中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则，坚持和平发展道路，坚持互利去赢开放战略”；
“发展同各国的外交关系和经济、文化的交流”修改为“发展同各国的外交关系和经济、文化交流，推动构建人类命运共同体”。
（5）宪法第一条第二款“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。”修改为“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任组织或者个人破坏社会主义制度。”
（6）宪法第三条第三款“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”修改为：“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表太会产生，对它负责，受它监督。”
（7）宪法第四条第一款“国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。”修改为：“国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。”
（8）宪法第二十四条第二款“国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”修改为“国家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”。
（9)宪法第二十七条增加一款，作为第三款：“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”
（10）宪法第六十二条全国人民代表大会行使下列职权中第七项“选举最高人民法院院长”修改为“选举国家监察委员会主任”，原第七项至第十五项相应改为第八项至第十六项。
（11)宪法第六十三条全国人民代表大会有权罢免下列人员中第四项“最高人民法院院长”修改为“国家监察委员会主任”，原第四项、第五项相应改为第五项、第六项。
（12)宪法第六十五条第四款“全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。”修改为：“全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。”
（13）宪法第六十七条“全国人民代表大会常务委员会行使下列职权”中第六项“监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”修改为“监督国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”；
第十一项“根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长”修改为“根据国家监察委员会主任的提请，任免国家监察委员会副主任、委员”，原第十一项至第二十一项相应改为第十二项至第二十二项。
（14)宪法第七十条第一款“全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。”修改为：“全国人民代表大会设立民族委员会、宪法和法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。”
（15)宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。”修改为：“中华人民共和国主席、副主席每届任期回全国人民代表大会每届任期相同。”删除了“连续任职不得超过两届”。
（16）宪法第八十九条“国务院行使下列职权”中第六项“领导和管理经济工作和城乡建设”修改为“领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”；
第八项“领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作”修改为“领导和管理民政、公安、司法行政等工作”，删除了“监察”工作。
（17）宪法第一百条增加一款，作为第二款：“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性法规，报本省、自治区人民代表太会常务委员会批准后施行。”
（18)宪法第一百零一条第二款“县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级民检察院检察长。”修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级监察委员会主任、本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。”
（19）宪法第一百零三条第三款“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。”修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。”
（20）宪法第一百零四条“监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作”修改为“监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作”。
（21)宪法第一百零七条第一款“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。”修改为：“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。”删除了“监察”。
（22）宪法第三章“国家机构”中增加一节，作为第七节“监察委员会”；增加五条，分别作为第一百二十三条至第一百二十七条。内容如下：
第七节监察委员会
第一百二十三条?中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。
第一百二十四条?中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。
监察委员会由下列人员组成：
主任，
副主任若干人，
委员若干人。
监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会主任连续任职不得超过两届。
监察委员会的组织和职权由法律规定。
第一百二十五条?中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。
国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。
第一百二十六条?国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。
第一百二十七条?监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。
原第七节相应改为第八节，第一百二十三条至第一百三十八条相应改为第一百二十八条至第一百四十三条。
冷水江街道：人大代表民调走访在行动
□苏宝灵??
2018年4月16日至4月22日是冷水江市冷水江街道上半年综治民调集中走访日，冷水江街道人大工委积极响应，将此次“领导联点、单位联村、干部联户，进院落、进企业、进校园”的“三联三进”走访主题和人大代表“送温暖、送法律、送政策”的“三送”活动结合，组织辖区内的部分人大代表全力参与。
街道人大工委主任杨波表示，人大代表是选民选出来的代表，代表们有义务有责任为选民们宣讲上级政策、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐，履行代表职责。
双峰石牛乡：人大代表监督“河长制”“河长治”
□杨佑连李诚
近日，双峰县石牛乡县人大代表黄卫连和石牛山社区村支“两委”干部对周边河道、水库、骨干山塘进行巡查，共发现问题3处，提出建议4条，得到该乡河长制工作领导小组的肯定和答复。
据了解，为了提升河道（水库）管理水平，石牛乡人大主席团组织人大代表严格监督河长制的落实，推荐5名县、乡人大代表直接担任了该乡河长制工作监督员，赢得了选民好评。
该乡河长制工作推进以来，人大代表积极督促有关部门认真调查摸底，建立工作台账，对境内河流、塘库的水资源、水环境、水生态状况进行全面调查，综合评价河库健康状况等问题，建立目标、问题、任务、责任工作台账，根据建立的问题清单制定相应的工作任务，并落实相应的责任单位和责任人。人大代表充分利用联系群众的优势，开展宣传发动，极大地提高了群众参与河道保洁、保护的主动性、积极性。同时，乡人大组织县乡人大代表认真开展河道巡查，到目前为止，县乡人大代表共巡河人次36次，共发现问题16起，提出合理化建设14条，全部得到了有关部门的采纳。
全国人大常委会印发立法工作规范
日前，全国人大常委会办公厅印发《关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》和《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》，对现行立法工作机制进行了补充和完善。
两个规范在内容上规定了明确立法工作中涉及的重大利益调整论证咨询工作流程和立法机关与社会公众的沟通联系机制。强调注重发挥社会力量在立法工作中的积极作用，同时要求及时妥善解决和处理立法工作中遇到的重大利益调整问题和争议较大的重要立法事项。
规范的出台是以党中央要求和《立法法》有关规定为依据，围绕“提高立法质量”这个关键，旨在健全立法起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制，发挥人大在立法工作中的主导作用和社会力量在立法工作中的积极作用。立法规范的出台是人大立法工作欲实现“科学立法、民主立法、依法立法，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”目标的体现。
在法治理念中，立法是人民意志的表达，立法过程是社会群体利益的协商和集中的过程。公民普遍参与、利益充分表达、广泛协商妥协、尊重多数决定是立法法治化的重要因素。全国人大常委会对涉及重大利益调整论证咨询和重要立法事项引入第三方评估的具体规定是在立法工作中践行法治理念的重要举措，具有重要的法治意义。
（摘自法制网）
上海立法促进高等教育发展
《上海市高等教育促进条例》去年底由上海市第十四届人大常委会第四十二次会议表决通过，于2018年3月15日施行。这部条例打破了地方省市为高等教育创制性立法的空白，在促进高等教育发展方面体现出诸多新意。
《条例》的一个重要出发点在于，把这些年高等教育综合改革的思路和成果以立法形式加以确认，减少或避免朝令夕改、来一任领导换一个思路的状况，为高等教育改革发展赋予可持续性。《条例》中大量条款面向地方公办高校亦即“市属高校”，给政策、加马力，同时对部属高校、民办高校也有针对性条款，使不同类型高校都能得益。
上海杉达学院校长李进认为，《上海市高等教育促进条例》为民办高校收费“松绑”，是一个利好消息，这促使民办高校更加注重提高办学质量，招收更多、更好的学生，以更高学费得到更多办学经费，用于学校内涵建设，从而实现良性循环。
（摘自人民网）
浙江湖州：成立人大代表履职交流宣讲团
近日，浙江省湖州市德清县人大常委会以“代表讲堂”为平台，成立人大代表履职交流宣讲团。
宣讲团由分管代表工作的县人大常委会副主任担任团长，县人大代表与选举任免工委主任担任副团长，成员由18名履职优秀、在各领域有所建树的各级人大代表组成，包括全国人大代表2名、省人大代表2名、市人大代表3名、县人大代表9名、镇人大代表2名。履职交流宣讲团的主要职责是：宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，党的路线方针政策，各级党委、人大、政府会议精神，人民代表大会制度，宪法和法律，交流人大代表履职经验等等。
代表履职交流宣讲团成立后，由县人大代表服务中心制定活动计划，宣讲团成员根据计划分赴各代表联络站开展履职交流宣讲活动。履职交流宣讲团的成立，既发挥了代表联络站实效，又进一步弘扬新风正气，激发代表向优秀看齐，提升代表整体形象，获得人大代表和群众一致好评！（摘自浙江人大网）
信息长廊
桥头河镇组织观看十三届全国人大一次会议
“政府工作报告内容，始终将我们农民的利益放在最重要的位置，值得点赞”在收看完李克强总理所作的《政府工作报告》后，丰树村村民说道。
娄星区：职业病健康体检车开进企业
3月29日上午，娄星区人大常委会组织开展“职业健康安全保障行”活动，为蛇形山镇蛇形山煤矿300余名送去专业的职业健康体检。区人大常委会副主任龙晓涛到场指导活动开展。
全国人大代表阳海玲到新化枫林街道传达“两会”精神
4月10日下午，第十三届全国人大代表、新化县锄头娃农业发展有限公司农业基地技术员阳海玲走进枫林街道，为基层干部群众进行全国“两会”精神传达贯彻。
与会人员表示，通过阳海玲代表深入浅出的专题讲解，对全国“两会”精神又有了新的认识和理解，受益匪浅。
市人大代表、枫林街道党工委书记龚国旺号召全体干部要认真领会，学深悟透学习内容，以高度的责任感和使命感，扎实开展学习贯彻活动，推动工作实践，确保全国“两会”精神在枫林落实落地。（邹蝶嫩邹辉）
冷水江人大开展“绿色图章”制度落实情况督查
近日，冷水江市人大常委会副主任杨清带队到市城管局开展《冷水江市“绿色图章”管理制度》落实情况督查。
《冷水江市“绿色图章”管理制度》和《<冷水江市“绿色图章”管理制度>实施方案》于2015年4月15日印发实施，绿色图章制度对建设项目配套绿化设计方案审查、施工质量监督和竣工验收等做出了明确规定，其目的旨在城市建设项目中加强对城市绿线的管控、绿化指标的执行和落实。2017年11月，冷水江市人大常委会对城管工作进行了专项评议，在评议调查中发现该制度实施未到位，全市大部分项目的绿化方案设计未经过园林部门审查，施工质量不达标，竣工验收存在走过场等现象，会议要求政府切实落实绿色图章制度，实施绿线管理，加强城市绿化建设管控工作，做好各类建设项目绿化配套工程审批、监管和验收。
青树坪镇人大扎实做好十三届人大四次会议筹备工作
4月17日，双峰县青树坪镇十三届人大四次会议筹备工作会议召开，会议听取了筹备工作组各项筹备工作情况汇报，征求了政府工作报告、人大工作报告、财政预决算报告意见。镇人大主席陈永鹏主持会议。
会议强调要充分认识这次会议的意义，把筹备好大会作为当前最重要的政治任务，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，扎实推进各项筹备工作。要加强协调、密切合作，把住关键环节，形成工作合力，把各项筹备工作做深做细。在会务上要严格落实中央八项规定精神和改进会风各项要求，进一步转变作风、改进会风，力求务实、节俭、高效，确保大会按时顺利召开。（彭永）
蓝田街道：人大代表助力“春风行动”
3月9日，涟源市蓝田街道开展了2018年“春风行动”暨贫困劳动力免费现场招聘会活动。蓝田街道人大代表积极参与其中，为需要就业的人提供就业信息服务，并耐心现场指导创业就业技能。
为了更好的发展蓝田街道经济，确保扶贫工作精准有效，切实解决街道建档立卡、贫困家庭劳动力、就业困难人员、高校毕业生、农村剩余劳动力转移就业和实现下岗失业人员再就业，全面服务用人单位和广大求职者，进一步发挥人力资源市场配置作用，创新公共就业和人才服务。
人大代表进站接待群众进行时
据悉，代表们共接待群众三人，反映的问题涉及学生身份证办理是否有绿色通道、农业项目是否有普惠政策和下岗职工的医保资金流向问题，代表们对这些意见问题逐一进行了详细的答复，根据相应的政策制度向进站群众做好了认真详尽的解释。进站群众对代表们的态度和答复表示非常满意。
涟源市人大到桥头河镇调研村级债务
4月24日，涟源市人大常委会农工委一行到桥头河镇调研村级债务情况。
近年来，涟源市市、乡人大高度重视县、乡、村级债务问题，先后进行了多次专题调研，旨在为切实减轻村级负担，保证村级组织的正常运转，促进农村经济健康发展和社会稳定，推动区域经济社会高质量发展，推进乡村振兴战略的实施献智献策。
调研组对与会人员积极提出建议意见表示感谢。调研组认为，通过此次对桥头河镇村级债务的调研，对村级债务情况有了更加深入的了解，为今后如何监督应对和化解村级债务工作提供了大量的第一手资料。（严爱忠）
娄星区人大检查双江乡人大代表联系群众工作站与联络点的建设
4月11日上午，娄星区人大常委会副主任刘召书带队到双江乡检查人大代表联系群众工作站与人大代表联系群众联络点的建设情况和活动开展情况。
检查组表示，人大代表联系群众的工作平台是代表与群众间的重要媒介。检查组要求，要高度重视平台的建设，充分发挥工作站（点）联系群众、倾听民声、反映民意和接受群众监督的重要作用；要准确把握平台建设的重点环节，规范意见办理，充分发挥密切联系群众的重要作用；要切实增强平台建设的实效，不断拓宽和畅通民意表达渠道，增强人大代表的民本意识，促进代表履职尽责的重要作用。（刘毅轩）
梓门桥镇：人代会审议通过关于推动移风易俗树立文明乡风的决定
4月25日，双峰县梓门桥镇第十五届人民代表大会第三次会议审议通过了《关于推动移风易俗树立文明乡风的决定》。
《决定》提出，为深入学习贯彻党的十九大精神，培育和践行社会主义核心价值观，全镇要积极倡导“喜事新办、厚养薄葬、节俭养德、文明理事”的社会新风，积极推动“婚事新办、丧事简办、喜事不办、节事廉办、好事多办”等移风易俗工作举措在全镇上下形成共识。
据了解，近期以来，该镇人大主席团组织代表围绕“推动移风易俗树立文明乡风”展开广泛调研，在集思广益的基础上在本次人代会上审议通过了《关于推动移风易俗树立文明乡风的决定》。全镇各级人大代表纷纷表示：作为一名人大代表，一定从自己做起、从现在做起，自觉移风易俗，弘扬时代新风，争做文明乡风的积极倡导者、主动传播者和自觉实践者。
“通过人代会做出决定，就是组织动员全体代表率先垂范推动移风易俗树立文明乡风，也是动员全镇广大人民群众积极参与这项意义重大的工作。”该镇人大主席胡永滋如是说。（彭华前）
荷叶镇人大积极开展农村私房建设施工安全检查
4月16日，双峰县荷叶镇人大组织镇城建办、国土、安监等部门对全镇辖区内在建农村私房施工进行安全大检查。
为加强农村私房建设施工安全，排除隐患，杜绝私房建设安全事故发生，本次检查重点是施工现场脚手架搭设是否规范、围栏施工、安全标识是否设置、施工人员安全帽是否佩戴、施工用电是否有私拉乱接现象及建房用沙子、石子堆放是否影响交通等情况。
新化县人大开展立法建议项目征集工作
项目征集工作全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕县委、县政府重大决策部署，遵循和把握立法规律，坚持立法为民的理念，立足县情，突出新化特色。目前，征集工作已经完成，收到立法建议项目1个，县人大法制委建议将其列入规划，并向省、市人大常委会法工委报送了《大熊山国家森林公园立法规划项目建议书》。（朱俊秋）
简???讯
新化县人大常委会机关成功创建市级文明单位
涟源市人大常委会党组召开2017年度民主生活会
3月12日上午，涟源市人大常委会党组召开2017年度民主生活会，紧扣认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、深入贯彻落实党的十九大精神的主题，联系党组班子和班子成员个人实际，深入进行对照检查、党性分析，认真开展批评和自我批评。（陈正尧）
乐坪街道传达学习全国“两会”精神
3月26日下午，娄星区乐坪街道召开政治学习大会，传达学习十三届全国人大一次会议和全国政协十三届一次会议精神、党和国家领导同志参加湖南代表团审议时的重要讲话精神、全省传达全国“两会”精神会议精神、娄底市代表参会履职情况和市委、区委对贯彻落实“两会”精神的要求。（雷春明唐晶晶）
冷水江市表彰2018年乡镇街道人大工作先进单位
4月10日，冷水江市人大常委会召开会议，表彰2017年乡镇街道人大工作先进单位。沙塘湾街道人大荣获一等奖，铎山镇人大、中连乡人大荣获二等奖，渣渡镇人大、冷水江街道人大、三尖镇人大荣获三等奖。会议要求，各乡镇街道人大要学先进、赶先进，与时俱进，务实作为，积极创新，努力推动全市乡镇街道人大工作再上新台阶。（潘恽）
永丰镇人大交办代表议案建议
4月13日，双峰县永丰镇人大主席团召代表议案、建议交办工作会议，将镇十五届人大二次会议期间代表提出的19件议案、建议进行交办。镇人大将通过督促检查、跟踪督办等形式，进一步加强督办工作。代表对答复表示不满意的，将交有关单位重新办理。镇人大主席团将在第三季度组织部分县镇人大代表，对有关建议办理情况进行专题视察。（李彩凤）
涟源市人大常委会党组专题研究机关党建、党风廉政建设
4月16日，涟源市人大常委会召开党组会议，专题研究机关党建、党风廉政建设工作。会议听取了市纪委驻人大机关纪检组工作汇报?，学习了娄底市委“约法三章”，安排部署了当前党建和党风廉政建设工作任务，研究讨论了加强党风廉政建设和反腐败工作，深入开展作风建设。（黄伟庐）
破解食安重点难点问题新化人大启动执法检查
冷水江市检察官向宪法宣誓，人大派员监誓
4月18日，冷水江市人民检察院为2名被市人大常委会新任命的检察委员会委员举行宪法宣誓仪式，市人大常委会派党组副书记、副主任胡年玉出席宣誓仪式并监誓。（李国林）
历史上的汉文帝以善于治理天下而著称。他之所以能够成功治理天下，其中一个重要原因就在于他能广纳贤良，广开言路，多方听取臣下的谏议。
据史书记载，他即位的第二年，就颁发诏书，要求各地举荐方正贤良之士、直言进谏之人，以便匡正王者所思虑不到照顾不周的事。几个月之后，为了打消人们犯上的顾虑，他又下了一道诏书，明令去除诽谤之罪。他认为，我们祖先治理天下都是很有办法的，尧时设立有进言的旌幡，称进善之旌；还有桥头立有木柱，称诽谤之木，群臣和百姓们凡有进谏之言便可去旌幡下言论，在诽谤之木上书写，故而上下沟通，谏者不断，政治清明。后来这些都废除了，而今法令上却有了一条诽谤妖言之罪，凡是提出意见、批评朝政者皆处以重刑，这就使得群臣再也不敢讲真话，君主也无法听到自己的过失了，长此以往，怎么可能招徕远方的贤明之士呢？看来这一条所谓诽谤妖言罪可以去掉。自此之后，朝廷便遍招贤良，博采众议，给皇帝上奏章甚至当面提出意见的人就逐渐多了起来。正是因为汉文帝的开明之举，使他在位期间国家经济发展，社会安定，其政策到了他儿子执政时依然得到贯彻，从而开启了载入史册的文景之治，由此足见广开言路、诚心纳谏对于实现良政善治的重要作用。
“贤路当广而不当狭，言路当开而不当塞。”从古至今，大凡是明智的领导者，都能广开言路，广集民智，广纳良策，所以最终才赢得了民心，成就了事业。毛泽东同志曾经指出：“不要怕打开窗户可能吹进沙子来。进来一点尘土，坏处有一点，但并不大，而开窗户透空气的利益却很大。”他所说的“打开窗户”，指的就是广开言路。诚然，广开言路，有利于更好地发扬民主、改进工作、规避失误，有利于最大限度地消除隔阂、凝聚共识、统一行动。从一定意义上来说，广开言路，修的是从政之道，养的是为官之德，领导干部理应将其作为一门终身必修课。
然而，时下，在一些地方和部门，少数领导干部的所作所为却不尽如人意，比如：有的自以为是，独断专行，把谏言之路堵死，听不得他人的意见，更容不得不同的声音；有的言路过于狭窄，只听得进身边智囊团的意见，而对他人的意见却置之不理；还有的是表面上看在鼓励群众提意见，实则对群众的声音却听而不闻，闻而不办，这种开通了的言路犹如聋子的耳朵成为一种摆设。凡此种种，不一而足。显然，这些做法实不足取，久而久之，不仅会闭目塞听，妄自尊大，让自身的形象在群众心目中大打折扣，而且还会堵塞言路，闭门造车，造成决策失误或工作出错，贻误党和人民的事业。对此，绝不能熟视无睹，必须予以纠正和克服。
平心而论，广开言路、从谏如流绝非胸无主见、随声附和、随波逐流的平庸之举，而是襟怀坦荡、有胆有识、择善而从的大家风范，体现的是一种勇气、一种智慧、一种能力，更是一种胸怀。作为领导干部，在想问题、办事情和作决策时，一定要有海纳百川、有容乃大的胸怀和雅量，拿出甘当小学生的勇气和态度，善于广开言路，博纳群言，既要听多数人意见，也要听少数人意见，既要听顺耳之言，也要听逆耳之语，既要听得进正确的意见，也要容得下不正确甚至是非常错误的意见，要闻过则喜、则改，决不能闻过则怒、则恶。惟其如此，才能集思广益，广集众智，择其善者而从之，确保决策目标体现民情、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终实现最广大人民群众的根本利益，从而赢得群众的拥护和支持。
紫禁城建于明永乐年间（1403—1425），“高敞壮丽过之”（《明太宗实录》）。200年后，满蒙铁骑踏入北京。与项羽火烧阿房宫、董卓火烧洛阳、朱棣火烧南京紫金城、李自成火烧紫禁城相比，清王朝把明皇宫作为新朝统治所在，不但使得紫禁城建筑群的生命得以延续，有清一朝的历代帝王还重修、重建、扩建了紫禁城。
从文献资料上看，现存故宫建筑大多是清代尤其是康乾朝重修、重建和扩建的，乾隆花园就是那个时期的杰作。“故宫作为五朝宫阙，就是最近八百年来改朝换代，治乱兴废见证者。”正如著名历史学家任继愈先生所言，从紫禁城到故宫，从皇朝宫殿到大众博物馆，故宫身份的变迁不仅是斗转星移的历史光影的折射，更是恒久的、撼动人心的知识、艺术和文化沉淀的反映。
故宫是凝固的历史，《从紫禁城到故宫》是这部凝固历史的说明书。在“大家写给大家”看的《从紫禁城到故宫》一书中，著名古建筑保护专家单士元（1907-1998）以深入浅出的手法，把枯燥的砖木瓦石及紫禁城建筑群赋予灵气，赋予诗意的艺术之美和深厚人文历史内涵。作为古建筑艺术的宫殿，作为封建社会的“上层建筑”的表现形式之一，紫禁城蕴含着深刻的政治、文化意义。从紫禁城到故宫，改变的不仅是称呼上。一方面，紫禁城是中国五个多世纪以来的最高权力中心，它以园林景观及庞大的建筑群，见证者明清时代中国文明无价的历史。另一方面，建筑是人类历史文化的纪念碑，伟大的建筑往往是一个城市、一个民族，甚至一个国家的象征物。故宫宏伟的古建筑及其浩如烟海的文物藏品融在一起，就是中华传统文化的一个载体与中华文明成就的一个标志。
建筑物作为一种重要的文明与文化载体，具有媒介的属性，传达着特定时代的媒介文化观念。正如单士元所言，“古建筑，古也；古也，历史也。”从紫禁城到故宫，从皇朝宫殿到大众博物馆，故宫身份的变迁不仅是斗转星移的历史光影的折射，更是恒久的、撼动人心的知识、艺术和文化沉淀的反映。即，“故宫建筑群不单是一座皇家宫殿，一家文物藏量丰富的博物馆，它同时是社会主流文化的载体，在时代变迁中追随着所有权的转换而呈现不同的历史文化内涵，透露出不同的媒介文化信息。”作为皇权的象征，紫禁城被赋予了特殊的文化使命。它庄严、肃穆，也充满神秘感。从紫禁城到故宫，它见证了少数民族统治者与汉族融合的发展历程。从皇朝宫殿到历史博物馆，有使用功能上的改变，更有历史价值的延续与再生。这个过程，既是中国近代民主革命、民主思想艰难发展历程的深刻反映，更是人类文明、社会变革的一种曲折表现。