文本不仅是信息承载之地，更是意义敞现之所。“文献文字的自然分布状态，携有语言的大量信息”\[1\]（p244），而“在形成教育政策文本的过程中,教育政策主体往往把教育政策所表达的实质性内容隐含在不同格式的合法化的文本之中”\[2\]。本文对以教育部《工作要点》为代表的教育政策进行文本分析，从政治行为注意力的分配及其转换的视角观察我国教育政策对效率与公平问题的注意力分配状况和不同时代背景下的政策变迁。
一、研究方法与信度效度检验
（一）研究样本
政策样本：1986年至2010年间原国家教委和教育部《工作要点》，共计25份。教育部（原国家教委）《工作要点》以年为单位，每年年初出台，不仅是全国教育工作主要状况的即时折射，更是国家教育主管部门在社会变迁和教育事业动态变化中及时的重要政策文件。
（二）变量选择
（三）研究方法及考评指标
中国地质大学学报(社会科学版)2012年7月第12卷第4期余源晶：效率与公平：教育政策注意力的不均衡分配及其转变（四）信度效度检验
经计算，“效率”变量的信度系数为0801，“公平”变量的信度系数为0869。通常kappa值达到080以上的信度较为可靠。本文两组变量的kappa值均在080以上，且在001水平上具有显著性，表明两编码者间的一致性程度较高，编码具有研究所必需的信度，关键词提取较可靠。
2效度检验。效度是指测量结果对所要考察内容的反映程度。在关键词提取的可靠性得到保障之后，还需检测两变量用词在教育政策文本中是否存在结
信度效度检验结果表明，关键词的提取与变量选择具备研究所需的可靠性和有效性，可以以此为基础进行统计分析。
二、教育政策注意力的不均衡分配
图1有关“效率”、“公平”用词累积覆盖率示意图
［1］李波.史记字频研究\[m\].北京：商务印书馆，2005.
\[2\]刘复兴.教育政策的四重视角\[j\].清华大学教育研究,2002,(4).
\[3\]fairclough,n.discourseandsocialchange\[m\].cambridge:politypress,1992.
\[4\]weber,r.p.basiccontentanalysis\[m\].newburypark,calif.:sagepublications,1990.
\[5\]袁方.社会研究方法教程\[m\].北京:北京大学出版社,1997.
\[6\]\[美\]艾尔·巴比.社会研究方法\[m\].邱泽奇,译.北京：华夏出版社，2009.
\[7\]\[美\]布赖恩·琼斯.再思民主政治中的决策制定:注意力、选择和公共政策\[m\].李丹阳,译.北京：北京大学出版社，2010.
\[9\]march,j.g.theboundedrationality,ambiguity,andtheengineeringofchoice\[j\].belljournalofeconomics,1978,9(2).
\[10\]杨东平.中国教育政策述评\[a\].李楯.中国社会政策\[m\].北京：知识产权出版社，2008.
\[11\]\[以\]叶海卡·德罗尔.逆境中的政策制定\[m\].王满传,等，译.北京：国家行政学院出版社，2009.注释：
现将劳动和社会保障部办公厅《关于印发〈切实做好灾区劳动力就地安置和民工有序流动工作要点〉的通知》转发给你们，并根据我市实际情况，提出如下要求，请一并遵照执行。
一、要认真学习贯彻《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于做好灾区劳动力就地安置和组织民工有序流动工作的意见的通知》和劳动保障部办公厅《关于印发〈切实做好灾区劳动力就地安置和民工有序流动工作要点〉的通知》要求，充分认识这一工作的重要性、紧迫性，把我们的思想统一到国务院的通知要求上来。
二、按照国务院通知精神，加强对外来劳动力宏观调控的力度，结合目前我市对劳动力市场的规范和使用外地务工人员的检查，坚决杜绝私招乱雇行为。
四、切实加强对民工有序流动和春运工作的领导。市劳动局成立组织民工有序流动和春运工作领导小组，其成员为市、区（县）劳动局的主管领导，领导小组下设办公室，办公室设在市劳动局就业管理处。各区（县）劳动局及使用外地务工人员较多的单位也应成立相应办事机构或指定专人负责本单位外地民工留京过节的工作。各区（县）劳动局及用人单位于12月31日之前将领导机构组成情况报市劳动局就业管理处。
五、使用外地务工人员较多的用人单位应按50％的比例安排外地民工留京过春节。对在京过节的民工，市、区（县）劳动局将优先办理有关手续。
六、在1999年1月1日至3月1日期间，各级劳动部门暂停办理外地务工人员手续；各用人单位暂停招用外地务工人员；外埠劳务基地暂停向北京输送劳动力。如有特殊情况需要在此期间招用外地务工人员或办理审批手续时，必须报市劳动局批准。
七、建立值班和民工流动信息的通报制度。自12月1日起至1999年春运结束前，各区（县）劳动局、市属各局（总公司）于每月的10日、25日分别上报市劳动局就业管理处一次工作简报；1999年春运期间每周四上报一次工作动态情况。
九、春运期间，市、区（县）劳动部门要加大对私招乱雇外地务工人员、侵害外地务工人员合法权益及其他扰乱北京市劳动力市场行为的打击力度。
一、指导思想：
明确职责，力求创新，依靠集体，集思广益，脚踏实地，实现目标。
二、工作要点：
1、加强自身作风、制度建设。
2、督促配合举办“校园歌手大赛”，“读书节”，“科技节”等
活动，创造活泼、和谐的校园氛围。
3、主持发行一份具有“市四”特色的校刊。
4、协调各部之间的工作，营造各司其职、团结协作的氛围。
5、落实完成学校交办的各项工作。
三、实施战略：
1、组织、配合各部门、社团加强自身建设，培养良好的工作作风，建立完善的工作制度。
2、发行一份有新意，受喜爱，能代表“市四”广大师生思想的校刊。
（1）利用网络（校园网）与书面形式同步发行。
（2）出售校刊时附赠有特色，有纪念意义的礼品。
3、在开展的活动中融入更多的互动元素,使更大范围内的同学感到学生工作给他们带来的快乐。
4、进一步挖掘社团潜力，开辟广大同学喜闻乐见的活动，充分利用网络资源，占住这片新阵地。
5、加强与团委的沟通，争取团委的支持。协调好学生会各部之间的工作，营造各司其职、团结协作的氛围。
6、对学校布置的突击性工作，调动各方力量，全力以赴，按时完成。
任期虽已过半，但我会再接再厉，吸取经验、锐意创新，与时俱进。学生会将在校方的支持下、在指导老师的教导下、在各方力量的努力下，积极工作，争取在“市四”的历史上留下值得回味的印迹。
（二则）
一指导思想：
围绕学生工作要点部署工作，积极践行“三个代表”思想和“尊重的教育”理念，以培养学生“四自”为工作理念，以营造具有我院特色的育人氛围为最终目标。与时俱进，开拓创新。
二主要工作任务：
（1）依托学生理念工作组，引导学生自发开展活动，创造良好的学习、学术氛围。
1、根据学生关心的热点问题，邀请专家开展学术报告。
2、为增强学生实践能力，定期开展社会调研。
（2）强化学生会自身建设
1、加强对学生会干部的培养和锻炼发挥其骨干作用。
2、实行学生干部考核制度和奖惩办法，提高学生干部的组织纪律
（3）开展丰富多彩的校园文化活动
1、以我国成功加入世贸组织为契机，根据我院特色，联合全校各院系，开展法律文化节。加强学生对WTO规则的理解，加强学生法律意识的提高。
2、为纪念建团周年，开展主题教育和纪念活动。
（4）指导学生，解决学生困难。
1、做好届新生入学工作。
2、做好对困难学生资助及勤工俭学工作。
3、加强学生心理健康教育。
4、加强学生安全防范能力。
（三则）
三、实施战略；
开展了一些实实在在的工作，营造了良好的校园文化氛围，并积极探索学校团建工作特点，走出了一条适合学校团建工作的新路子，取得了一定的成绩，为做好学生管理工作、开展学生各项活动奠定了很好的基础。现将我校本年度共青团工作总结如下：
一、加强团组织的规范化建设，探索民主、科学的管理方法，制定了《值周班值周制度》。
本学年，将继续贯彻学校“以人为本“的管理理念，本着“高标准、严要求”的原则，从养成教育入手，努力探索民主、科学的管理办法，培养学生的管理能力，使学校的管理水平上一个新台阶，特制定《值周班值周制度》。
值周班制度，是学生自我管理、自我教育的一种形式。通过值周班级学生的群体管理，促进良好的校风校貌的形成；通过值周班级学生的文明示范，促进全校学生文明素质的提高。值周班级学生，通过校内服务劳动，增强爱校的集体观念，增强劳动意识和培养劳动习惯。
并且我们在原有常规检查制度的基础上，广泛征求班主任意见，重新修订《卫生检查制度》、《午休纪律检查制度》、《宣传检查制度》，进一步完善了各种检查制度。
制度的效力关键在于实施，我们的检查结果力争一天一公布，一周一小结，一月一汇总，记入班主任考核。对于每天检查发现的突出问题及时向校领导汇报并进行通报批评。
校团委班子自身建设。团委成员要加强学习及与兄弟学校的交流，不断提高自己的管理水平。每周定期召开团委班子会和班干部会议，通报上周出现的主要问题，研究整改措施，布置本周主要工作。
二、发挥团员带头作用，积极开展团员先进性活动，增强责任意识，提高团员素质。
加强团前教育，严把团员入口关，发展团员走上规范化轨道。为了保证团组织的先进性，针对部分团员入团前后思想行为的极大反差现象，校团委严把新团员入口关，对于团校团前班学员，需经个人自荐、班级团支部、班主任、年级组层层推荐，经团委审核后主动向团委提出入团申请，并向全校公示，合格者填写入团志愿书光荣加入共青团。通过坚持不懈的理论教育，富有教育意义的实践活动，使广大团员青年的思想道德素质进一步得到了加强。
首先通过中学生团校和学生宣传栏，指导学生学习团的有关知识，明确团员青年的先进性和拥有的权利、应尽的义务，让团员在学校生活中起到带头作用，在学校各项活动中，身先士卒，给全体同学树立榜样。团委有组织地开展“学生成长伙伴制”互助活动，使广大学生认识到了共青团组织的先进性，增强了团组织的凝聚力。
三、配合学校活动，围绕学校中心工作，开展多种丰富多彩的活动。
1、常规性开展系列仪式教育。坚持升旗仪式及国旗下讲话活动，进一步规范升国旗仪式，夯实广大团员青年的爱国主义情感。隆重举行组织新团员宣誓仪式，并举行纪念“五四”运动联欢活动、母亲节、“做一个有道德人”等征文活动。
2、加强民主法制、心理健康教育。在广大团员青年中积极开展法律知识宣传教育活动，增强学生的自我保护意识，自觉抵制各种不良诱惑，提高明辨是非的判断力。积极开展青少年网络文明宣传教育活动，倡导和树立良好的网络文明意识和行为。教育学生“珍惜生命、远离。”加强心理健康教育，培养学生良好的心理品质。
在局领导和各科室同事的支持与帮助下，2020年工作平稳有序开展。现将2020年承担的主要工作向各位领导和同事汇报：
一是主动靠上，加强与区直考核部门的对接联系，及时掌握考核目标和我局职责，确保按时完成考核任务。主要包括完成2020年深化改革工作要点、经济体制综合改革攻坚任务、改革创新亮点报送工作。完善山东政务服务网系统，报送一次办成、一网通办、办件量考核等优化营商环境的材料。报送“七五”普法、精准普法提升年、法治政府建设示范区、国家宪法日、法治宣传周等普法活动的材料。对接12345热线办理服务中心与各科室完成900余件热线工单的回复和退回工作。报送2020半年度、2020全年度思想宣传汇报和意识形态责任制汇报落实、做好新闻宣传报道等工作任务。同时，疫情防控期间，与领导和各科室同事共同承担企业复工复产、物资调配等任务，配合发改局、商务局、住建局、文旅等部门为复工复产企业购买口罩、体温测量仪等；
二是细致周全，做好局机关服务保障工作。2020年与办公室同事一起负责并做好单位大小会议的通知、组织和会场布置、会务保障等共计70余场次；负责单位疫情值班、两会期间安全维稳值班、节假日值班、文明站岗安排等20余次。同时，认真做好文印、拍照等各项日常行政工作。
2020年感谢大家的支持，2021年将不断听取领导和同事的意见，改进不足，做好工作。尝试在制度固定流程优化和学习电子化办公上更进一步。