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办案安全防范工作历来是检察机关十分重视的工作，随着检察机关惩治职务犯罪工作力度的不断加大，全国各地检察机关特别是自侦案件中的犯罪嫌疑人和其他涉案人员自杀、自残、脱逃、行凶等安全责任事故时有发生，这些事故的发生，说明我们在办案安全工作中存在一定的问题，深刻反思这些问题，对于我们在办案中真正做到规范执法行为，促进执法公正具有重要的现实意义。如何在搞好案件质量管理中，加强办案安全防范工作，对于拥有侦查权的反贪部门来说尤为重要。
我院反贪局在办案安全防范方面取得的成就及具体做法
我院反贪局一直以来十分重视案件安全防范工作，在20__年度共查办案件22件，涉案人员34人，没有发生一起案件安全事故。特别是在办理农委案件时，面对复杂的案件情况，庞杂的案件线索，分管检察长和全局干警共同筹谋、献计献策，改变了以往粗放型办案模式，条分缕析精细化办案，创新使用了2+6模式，就是由两名主办检察官负责讯问，6名辅助人员负责保障1名犯罪嫌疑人的安全。专案组对9名犯罪嫌疑人采取的指定居所监视居住，均采用了2+6讯问模式，最终将这一窝案串案一举拿下。这一案件也被省检察院评为十大精品案件，被当做办案安全精品案件在全省进行讲评。
虽然我局在办案安全防范方面取得了一定成果，但是我们也要预见到在具体办案中可能发生的问题，未雨绸缪，防患于未然，才能切实保证案件安全，将每一个案件办成铁案。
当前反贪办案中可能存在问题及原因
办案监督工作仍存在薄弱环节。虽然检察院设置了案管部门监督案件进程，但由于《案管规则》出台比较晚，围绕办案监督工作还没有形成一套完整的配套制度。现有办案监督制度还比较零散，规定过于原则，可操作性不强，导致办案监督工作处于被动应付的局面，主要侧重于对办案程序的备案审查，对办案过程监督还需进一步加强。
办案人员紧缺。我院反贪局虽然是检察院中人员最多的一个部门，但是相对于每年办理的案件量来说，人力仍显不足。一方面是侦查人员不足，我局专职侦查人才不足十人，经常会出现一人同时办多个案件的情况，办案人员经常是超负荷工作，虽然细心谨慎能避免问题的发生，但是人的精力毕竟是有限的，这无疑加大了案件风险，不利于反贪业务的有序进行。另一方面我院司法警察人员配置也存在的不足，全局司法警察只有三人，在面对大量的需要司法警察执行的工作时，经常出现司法警察身兼数职既要保障安全又要开车，以检代警的现象时有发生，难以充分发挥司法警察的警务保障作用。
3月19日，省委常委、书记易炼红主持召开市委常委(扩大)会议，传达贯彻全国大会精神和省委常委(扩大)会议精神。他强调，长沙要按照中央和省委政府的决策部署，坚持稳中求进、新中求进、好中求进，坚定不移地深入推进转型创新发展，以率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程，大步践行“六个走在前列”的新成效、新作为，加快打造“一部一带”的核心增长极。
市委副书记、市长胡衡华传达了全国大会精神。市领导张迎龙、袁观清、范小新、余合泉、张湘涛、陈泽珲、程水泉、文树勋、赵文彬、张迎春、陈献春、钟钢等出席会议。
易炼红指出，全国大会是在贯彻落实党的精神、全面深化改革开局之年召开的一次重要会议，审议通过了一系列重要文件，全面总结了20我国改革开放和现代化建设取得的巨大成就，明确提出了年工作的目标要求、重点任务、政策措施，体现了党的主张和人民意志的统一，体现了稳中求进和改革创新的统一。省委常委(扩大)会议就贯彻落实全国大会精神，着力促进“三量齐升”、推动“四化两型”，扎实做好20_年改革发展稳定各项工作提出了六方面具体要求。全国大会精神和省委重大部署，为长沙做好各项工作指明了方向，提供了遵循，全市上下要将之作为当前一项重大政治任务，结合工作实际抓好贯彻落实。
易炼红强调，全市各级各部门要深入学习、准确把握全国大会精神实质。要准确把握20_年全国、全省、全市发展的重大成就，进一步坚定加快推芙蓉区马王堆街道位于浏阳河西岸，辖区总面积3.9平方公里，下辖3个社区(马王堆、滩头坪、古汉城社区)和2个行政村(火炬村、新桥村)及1个社区筹备组(九道湾社区筹备组)，现有城镇居民5万余人，农业人口7800余人，流动人口2万余人，各村、社区共有安置小区13个，房屋304栋，总建筑面积约为79万平方米，有各类仓库20多万平方米，属典型的城郊结合部。近年来，马王堆街道按照省、市“安全生产标准”，积极开展省级安全生产示范街道创建工作，通过实施安全生产“标准化、网格化”管理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，在全街上下形成了“安全责任人人有，安全生产人人抓”的工作格局，为辖区安全稳定及经济快速发展提供了良好的保障作用，近几年来，辖区内没有发生人员死亡的安全生产事故，，马王堆街道作为芙蓉区唯一一个街道荣获了省“安全生产示范街道”。
一、具体做法
(一)“网格化”管理，严格一个“管”字
(二)“常态化”宣传，抓好一个“教”字
(三)“长效化”整治，重视一个“防”字
二、存在的问题
近年来，马王堆街道克服拆迁安置任务重、社会综合管理难等重重困难，不断健全制度、夯实基础，突破重点，虽然取得了一定的成绩，也荣获了省“安全生产示范街道”的称号，但在日常的安全生产工作中仍存在着一些不容忽视的问题，亟待我们进一步的改进和完善。
(一)安全生产意识淡薄。由于马王堆街道地处城郊结合部的特性，亟待开发的一些村内有诸多村民自行搭建出租的临建仓库(且“三合一”的仓库居多)和小型作坊(如废旧机油加工厂等、纸箱加工厂等)存在较大的安全隐患，有的负责人安全意识淡薄，对于租赁户安全教育相应缺乏，据调查及街道在例行的火灾安全隐患排查整治过程中，发现仓库内及作坊内消防设备设施严重缺乏，甚至有的村民占用消防通道等现象仍有存在。
(二)安全生产管理体制不完善。辖区内一些中小型企业的安全生产管理体制亟待健全，安全生产工作台账、规范流程、应急预案等不规范和健全，在小型加工厂或者作坊内严重缺乏相应的规章制度，而在大型企业中(白沙物流)的安全生产管理体制相当健全和完善，安全生产管理体制在辖区内的各个企业中呈现出良莠不齐的工作格局。
(三)安全教育接替更新跟不上节奏。辖区内的安全生产单位多为民营企业，农民工和临时工则有是这些单位的主力军，而这些劳动者有着体力好、劳动积极等优点的同时，也存在着文化水平低，安全技能差等缺点，加之民营企业的工作人员流动性强，而安全教育接替更新跟不上人员流动的节奏，因此农民工及临时工的安全教育和管理已成为安全工作中的一个空白点和薄弱环节。
三、建议和对策
针对上述在日常安全生产工作中存在的问题，街道必须结合实际制订切实可行的解决办法，安全工作是一项系统工作，解决安全生产工作中存在的问题也应秉着统筹解决的思路，决不能“头痛医头、脚痛医脚”的片面解决问题，在工作中也应该时刻绷紧安全生产这根弦，做到“警钟长鸣”，要努力践行安全发展理念，落实安全发展要求。
(一)强化意识、落实责任。虽然企业是促进街域市场
经济发展的主体，但也是安全生产工作中的主体和责任主体。安全监管工作只有与企业安全管理工作形成互动才能收到实效。街道首先要按“分级管理、分级负责、分层次落实”的总体要求，着实加强辖区内中小型企业(场所)、临建仓库等的安全生产监管工作。对安全风险低的中小企业实行高标准、低管制;对临建仓库、小作坊等安全风险高的场所要实行通用标准、严管制，以此增强他们对安全管理法规的自愿遵循性，强化和增强他们的安全意识，严格落实责任状。
(二)健全体制、完善机制。针对辖区中小型企业的安全
安全生产管理体制不完善、不健全的实际，街道安全监管部门要协助、指导、监督他们理顺安全管理机构，充实安全管理人员，建立健全安全生产工作制度、应急预案等，形成从职工、企业、社会到政府完整的安全管理体系。同时街道、村、社区(筹备组)等各级安监部门要定期或不定期的集中精力、集中力量抓好中小企业贯彻落实国家安全生产方针、政策、法律、法规、规定的落实情况，并进行定期通报。
(三)强化教育，提升素质。一方面是加强从业人员的安全教育，提高从业人员的技能技巧水平，着重加强农民工、临时工的岗前培训，要求重要岗位工作人员必须持证上岗，达到企业职工人人想安全、人人会安全、人人能安全的目标。另一方面加强安全生产监管队伍建设，建立健全工作绩效考核机制，严格责任追究制度，切实改进安监工作人员工作作风，不断提升安全监管队伍能力素质。
(四)加快“城中村”改造步伐，实现标本兼治。马王堆街道地处城郊结合部的实际情况，部分未开发的村内临建仓库、小型作坊、违章建筑、电线私拉乱接、消防通道狭窄等现象仍有存在，虽然在日常的隐患排查整治行动中，通过整改缓解了情况，但安全隐患没有得到的根本的解决，只有加快城中村改造步伐，全面实现城市化管理，才能做到辖区内的主要安全隐患标本兼治。
一、目前县门户网站安全存在的问题
(一)重视程度不够，安全意识淡薄
近年来，县和各级职能部门在安全方面已做了大量努力，但在门户网络安全问题上还存在不少认知盲区和制约因素。许多领导忙着用于学习、工作，对网络的安全性无暇顾及，安全意识相当淡薄，对网络不安全的事实认识不足，存在重建设轻管理，重使用轻安全现象;对网站的资金投入不多，购买的设备技术不先进，对安全领域的投入和管理还不能满足安全防范的要求。
(二)应用软件和技术有漏洞，网络的安全性能低
我国计算机技术缺乏自主的和软件核心技术，芯片和网关软件大多依赖进口，我县计算机网络所使用的设备和软件也基本上是舶来品，网站和信息系统漏洞较多，软件补丁更新不及时，未进行安全策略配置，网络安全产品和防病毒软件部署不规范，甚至有些使用单机版、盗版防病毒软件;网站也没有安装自动报警、入侵防御等安全管理软件，没有防篡改和网页恢复功能，安全审计和日志留存功能不完善。这些因素造成我县门户网络的安全性能大大降低，成为易窥视和易打击的“玻璃网”。
(三)人员配备不合理，专业管理人才匮乏
(四)安全措施不到位，缺乏制度化的防范机制
二、县政府门户网站安全运行的必要性
首先，政府门户网站的特殊地位决定了将比其他网站面对更严重的安全威胁。政府门户网站是电子政务建设的重要组成部分，是政府在国际互联网上信息发布、办公互动、数据交换的窗口、载体,与社会、企业、民众沟通的桥梁,是在线服务，与公众互动交流的平台，其信息安全与否关系着政府的履职、群众对政府的信任等。因此，作为政府形象的标志之一，近年来政府门户网站常常是一些不法分子的重点攻击对象，国内外反动势力也利用互联网组党结社，有计划地通过网络渠道，利用无国界的空间对政府门户网站进行有组织、有预谋的攻击。
其次，政府门户网站特性也要求我们重视其安全性。县政府网站已成为县政府发布重要新闻、重大方针政策以及法规等的重要渠道，对外发布的信息关系国计民生，对于信息发布的准确性、完整性、及时性都有着异常严格的要求，这就对政府网的安全、持续、稳定的运行提出了严格的要求，同时由于政府网络涉及面广，参与人员多，开放性强，所以很容易出现安全方面的漏洞。可见县政府必须重视政府门户网站安全稳定运行。
再次，县政府网站安全运行是提升我县各级政府网站水平，推动和加速全县的信息化发展，促进社会经济和谐发展的必然要求。县政府门户网站是一个以县政府主网站为枢纽、以各县(市)、区(局)和市直部门子网站为节点的网站群，确保门户网站高效、安全运行，无疑能使全县各级政府网站建设迈上一个新台阶。同时县政府网站安全运行能够保证政务信息的交流共享和办公业务的网上协同整合，能够有效缩短政务办公周期，提高工作效率，促进政府职能和作风转变，节约政府支出，并且门户网站作为市政府对外宣传的总窗口，可以促进政府与公众互动，加强政府对外宣传和招商引资，从而为双方搭建一个良性互动、和谐共赢的平台。
三、门户网站安全防范建议
(一)加强组织领导，为网站的安全运行提供组织保证
(二)建立健全网站安全制度体系，为网站的安全运行提供制度保障
首先建立技术管理规范，除在网络设计上增加安全服务功能，完善系统的安全保密措施外，还必须花大力气加强网络的安全管理。具体可包括以下几点：非涉密、涉密网机器不允许混用;非涉密网机器不允许运行涉密信息，涉密网机器不允许上非涉密网;必须严格按照安全等级、安全域划分，制定相应的安全保密制度;不同安全域、安全等级之间的信息必须通过安全交换系统方可交流。
再次，建立健全安全培训制度。秉承只有让每一位员工都成为安全卫士，才能实现真正意义上的全方位的安全防范的原则，建立完善技术培训体系，注重培养网络安全管理人员，使之更贴近实际业务、贴近技术前沿，提高各类人员的安全理论实践水平。
(三)转变观念，增强安全意识，努力构建安全网络环境
第一，要转变观念。转变信息安全离我们很远，和我个人没有关系的观念，走出“有了防火墙就可以保障网络的安全”的误区，必须聘请专业公司和机构协同管理政府门户网络，在了解潜在的安全威胁以及黑客的入侵方式前提下，制定相应的安全策略和网络安全机制，选择符合标准和通过认证的安全产品，从而建立一整套网络安全评测系统、实时网络监控系统。
第二，要全面提升工作人员整体信息安全意识。要高度重视信息安全管理工作，有关业务部门要切实加强指导，以高度的责任感进一步推进网站建设和安全管理工作，使二者同步进行。
第三，要努力构建安全环境。网络安全是信息资源共享的前提，要积极争取网络安全认证机构的合作和支持，同时加强信息的安全技术建设和监察管理工作，联合有关部门严历打击危害网络系统安全和利用信息技术进行犯罪的行为，保障网站运行安全。
结语：近年来，党和国家一直很重视政府信息公开工作，这都说明了党和国家在新时期要“创建公共服务型政府”的决心。而政府门户网站作为政府电子政务的一个重要构成部分和组成环节，是直接向公众提供公共服务的窗口与平台。本次调研只是对我县政府门户网站网络安全建设进行了调查，即对我县政府门户网站网络安全现状、网络安全建设必要性及网络安全存在的问题进行了初步探索和分析，并针对问题提出了一些建议，可能在观察问题时所处的角度和考虑的深度不够好或是不够深，有很多想法和观点可能存在一些不合适或不成熟的见解，但毕竟是一种尝试。希望能够通过本次对我县门户网站安全建设的调查，完善我县电子政务建设，为我县建立公共服务型政府的理论和公共管理模式创新的实践尽一份绵薄之力。
通过向各二级学院领导、普通教师以及学校安保队长等多人发出安全调研意见表，实地走访和查看校园安全隐患等方法，收集各类校园安全教育方面的信息，在汇总的基础上归纳以形成完整的调研总结。
一、校园安全状况
20__年校园安全平稳，但是也存在一些安全问题，20__年1-9月，保卫部门共受理各类案件36起，其中盗窃案件5起，物品丢失6起，网络贷款及欺诈5起，感情纠纷1起，打架1次，学生救助3起、赌博案件1起，其他案件类型多样，公安机关受理的案件7起。超速违规483趟次，超速处理83人次，黑名单400辆。制止各类破坏挪用消防设施20人次。保安实行24小时白夜班巡逻，发现治安隐患68起，接受师生求助80人次，清理校内流浪狗25条，制止打球纠纷2起，收缴各类传单300多张。
二、安全教育工作存在的问题及建议
通过调研发现，校园整体安全形势较好，但是还存在很多方面的不足，现就存在的问题及对策等方面进行分析。
(一)校园治安方面
现象1、治安巡查不足
原因：学校保安是学校白天夜晚的主要治安巡逻力量，但是由于人员有限，不能够有效起到发现问题和解决问题的作用。
改进思路：增加保安人员和巡查力度;增加学生自治管理组织的安全信息员作用，及时发现上报问题。
现象2、教学楼内和其他楼宇安全管理存在不足
问题：存在外来人员在教室内散发传单、开会等现象，在教学楼和其他楼宇内违规跳舞及扰乱正常校园秩序的行为。
改进思路：明确教学楼及其他楼宇的安全管理责任，发现问题及时处理。
现象3、外来人员来学校打球现象
问题：外来人员来校打球占用教育设施，不服从学校管理，容易造成与学生之间矛盾。
原因：对学校体育设施面向社会开放的新闻出现误解;学校体育场所管理职责不清，人员不到位。
改进思路：加强外来人员登记管理;做好体育锻炼人员的服务和政策解释;落实体育场所管理人员的责任制;加强治安巡查力度。
现象4、宿舍内有销售、赌博等现象
问题：宿舍存在学生私自售卖商品现象;学生在宿舍打牌赌博。
原因：宿舍内部管理力度不够;学生课余生活乏味;学校对学生学习和教育引导不足。
现象5、存在盗窃及物品丢失现象
问题：在学生宿舍内部和学校公开场所经常有学生丢失各类物品，有些属于被盗，有些属于丢失。
原因：学生对财产的保管意识淡薄;炫富思想影响着财产的安全。
改进思路：加强财产安全教育;教育学生要树立正确的财富观和价值观。
现象6、学生中存在养宠物现象
问题：学生宿舍发现有养小狗、老鼠等校动物现象，存在一定的安全隐患。
原因：学生集体生活中，没有意识到在宿舍养宠物对宿舍其他同学的安全影响。
改进思路：正确宣传和教育，引导学生将宠物妥善处理，避免对动物的二次伤害。
现象7、学生旷课及夜不归宿现象常见
问题：学生经常出现旷课，有些学生在夜晚11之后经常出现外出校园，宿舍检查时候有人冒名顶替。。
现象8、学生心理健康问题经常出现
问题：学生孤僻，焦虑、抑郁等现象成为影响学生正常成长的重大障碍，造成很多社会及家庭问题，产生安全隐患。
原因：现代社会节奏快，压力大;学生自身家庭影响;学校期间缺乏关心和教育。
改进思路：及时排查心理问题的学生做出适当介入，建立学校和家庭的联络机制，实现对问题学生的心理矫正。
现象9、学生抽烟、游戏人数普遍
问题：学生存在抽烟现象，玩游戏的人数更多，甚至在课堂及宿舍熬夜把玩，有学生为了买游戏装备被网络诈骗而偷窃同学的钱财。
原因：学生对自己人生目标的定位出现迷茫;学生自身家庭影响;学校的教育和管理不够。
改进思路：引导学生树立正确的人生观和价值观;帮助学生进行职业设计;加强教育和管理，让学生回归学习本身。
现象10、学校大门安全管理和服务需要提升
问题：存在车辆和人员登记不严格，岗位形象不佳，岗位工作人员服务水平有待提高等问题。
原因：外来车辆和人员素质不高不配合;安保人员自身能力和服务水平不高;岗位管理规范不健全;监管不力等多种原因。
改进思路：加强监管和考核，强化服务意识，开展学习教育，规范制度建设。
现象11、安全宣传教育需要加强
问题：根据季节开展不同主题的安全教育不够。比如春季防流感、传染病，夏季防溺水，防汛等。
原因：安全宣传形式有待于创新，需要寻找学生容易接受的新的契合点，达到宣传效果。
改进思路：在不同季节特点开展不同内容不同形式的安全教育及宣讲，强化学生的安全意识，学会必要的安全防护方法。
(二)校园消防方面
现状1、消防队伍力量弱
问题：学校消防管理人员严重不足，目前由保卫处一名老师统筹管理，保安公司派出一名保安日常巡查，对存在的消防安全隐患不能及时发现。
原因：学校安保工作人员安排受制于人事制度，单纯依靠外聘的保安公司对消防安全负责存在很多不确定性。
改进思路：落实消防岗位责任制，按照党政同责一岗双责，谁使用谁负责的原则，落实全员消防安全责任制，增设消防科，增加消防专门人员，增加保安公司消防工作岗位和人员，实现全员参与的消防管理模式。
现状2、消防设施被挪用
问题：学校消防设施被损坏和挪用现象时有发生，严重影响消防设施的使用期限。
原因：部分违规人员消防意识淡薄;日常消防巡查力度不够;利益使然;对违规使用消防设施的处罚力度不够。
改进思路：加强制度建设，强化责任意识，对违规人员实施严格的奖惩考核机制，加强日常消防巡查，及时制止消防违规行为。
现状3、宿舍内部消防隐患多
问题：宿舍内部私拉乱接、使用大功率电器、抽烟现象普遍，容易造成宿舍消防火灾。
原因：学生消防意识淡薄;宿舍管理部门巡查不足，处罚不够;各二级学院疏于对宿舍的日常检查;安全宣传需要加强。
改进思路：加强宿舍消防安全检查;加强消防宣传;二级学院需要加强宿舍的管理和巡查;建立宿舍大功率电器使用报警机制，通过技防及时断电。
现状4、消防宣传需加强
问题：消防安全教育存在形式单一，宣传次数不多，学生参与度弱等问题，如何增强学生消防意识成为安全教育重点。
原因：学生消防意识淡薄，学校消防管理人员不足，消防宣传创新不够，学生参与度不深等多种原因。
改进思路：通过多种形式开展消防宣传，在网站、广播、橱窗宣传消防知识，开展学生消防宣传活动，成立消防志愿组织，聘请消防员来校开展宣传和演练，增强消防师生消防安全意识和逃生技能。
现状5、教职工消防技能不足
问题：师生员工消防扑救技能不足，特别是食堂、物业、宿管人员不懂得如何使用消防器材。
现状6、实验实训室消防隐患
问题：实验实训室存在各类器材布置随意，忽视消防安全管理，电线布设不规范，易产生火灾隐患。
原因：实验实训室由各部门自行建设和管理，没有经过消防部门验收，消防意识淡薄，消防知识缺乏，容易造成消防灾害。
改进思路：按照谁使用谁负责原则，落实责任制;加强消防安全管理和消防知识教育;按照消防部门要求进行实验实训项目的建设，确保消防安全。
围绕安全基础管理、标准化体系建设、现场作业控制、设备质量管控等方面开展了认真细致的调研工作，为针对性地铺排安全重点工作提供了依据。现将调研情况报告如下：
一、20运输安全工作存在的突出问题和薄弱环节
年，某公司管内共发生铁路交通一般事故35起，包括一般B类事故3起(路外伤亡)、一般C类事故4起、一般D类事故28起(含D21事故6起)。从事故类别看，行车事故10起、企业站车辆脱轨事故7起、施工耽误列车事故6起、路外相撞事故3起、设备故障延时D21事故6起、路外单位责任事故3起。发生设备故障186件，同比减少59件，减少24.1%。其中，机车故障44件，同比减少3件，减少6.4%;车辆故障38件，同比增加8件，增加26.7%;信号故障52件，同比减少53件，减少50.1%;通信故障16件，同比减少15件，减少48.4%;供电故障20件，同比相同;列尾故障12件，同比增加4件，增加50%;线路故障2件、自轮运转设备故障1件、监测监控设备故障1件。
从事故、设备故障及检查情况来看，突出问题主要表现在以下六个方面：
(一)安全管理责任落实存在短板。一是职能部门管理责任缺失。个别部门专业管理责任链条不畅，深入一线服务意识不强，业务指导不全面，规章制度落实情况检查指导作用弱化，专业检查督导职能缺失，全年专业部门仅上板安全问题1703件，不足问题总数的5%。特别是道岔捣固车脱轨和道岔捣固车调车越出站界2起事故，充分暴露出多部门管理职能不发挥、多环节卡控不到位的问题十分突出。二是管理人员履职不力。部分管理人员责任意识不强，对安全工作缺乏敬畏感，履职能力不高，特别是管理人员违章指挥、带头违章及默认职工违章问题屡禁不止。全年因管理人员责任不落实引发铁路交通事故5起，占责任事故的45.5%。工务段线路车间主任在明知施工无计划、无监管，且作业人员不具备驾驶和操纵装载机资质的情况下，盲目指使职工驾驶装载机横越站线作业，造成铲断电缆事故。
(二)惯性事故控制不力。一是现场作业惯性“两违”仍是引发行车事故的痼疾。，管内共发生现场作业惯性“两违”导致的行车事故6起，占到了全年事故总数的17.1%，“6.30”站调车挤岔和“9.30”线路所值班员未开信号耽误列车均属典型现场作业“两违”事故。二是工电惯性事故多发。20，管内工电系统共发生行车事故18起，占事故总数的51.4%，其中全部责任事故6起，主要及重要责任事故12起。工务系统发生了“2.15”、“10.10”两起由于防护制度不执行导致的挡停列车事故，电务系统发生了“1.24”、“5.1”、“7.9”三起均为作业人员应急处置能力低导致的D21类事故。三是企业站脱轨事故突出。年，管内企业站发生车辆脱轨事故7起，较增加6起，发生车辆损坏问题15件，累计经济损失近60万元。
(三)施工安全问题较为突出。一是施工单位安全意识淡薄。由于施工单位重进度、轻安全的思想作祟，导致违章指挥、冒险作业等问题仍处于高发态势。全年检查发现施工单位不按规定设置防护、大型机械不按规定停止作业等甲类问题多达59件，占施工甲类问题总数的45.4%，特别是五起事故全部是由于施工单位无计划、超范围施工造成的，占全年施工事故总数的83.3%。二是建设管理单位管理责任落实不力。建设管理单位在施工安全管控上过度依赖设备管理单位，施工管理的主体责任缺失，日常督导和管控不力，加之对监理单位的日常管理弱化，监理单位安全、技术质量监督管理的保障作用不发挥，导致施工安全险象环生。三是设备管理单位监管监护流于形式。突出表现为大量使用新职人员担任现场监管监护工作，由于新职人员责任心不强，擅自脱岗、提前退场等问题时有发生，特别是对施工单位“三无”施工、大型机械不按规定停止作业等违章蛮干行为置若罔闻，监管监护作用严重丧失。
(六)路外安全问题处于多发态势。一是行人和牲畜上道问题居高不下。20_年，管内共发生路外安全问题362件，同比增加78.3%，挡停列车343列。其中，路外相撞一般B类事故3起，死亡3人，与大牲畜、羊群相撞18起。二是机动车道口侵限问题直接威胁行车安全。20_年，管内共发生机动车道口侵限12件，封锁区间处理8件。11月2日路外车辆撞上监护道口栅栏门，造成3根护桩碎裂、栅栏门侵限，后果非常凶险。三是沿线治安环境不容乐观。20_年，管内发生路外人员扒乘列车2件、击打列车2件、线路摆放石砟4件，特别是发生了列车碰撞信号电缆标牌和列车碰撞路料2件涉嫌人为破坏的一般C类事故，严重危及行车安全。
二、20_年安全工作面临的形势
三、20_年安全工作思路及重点工作
总体要求：深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“三点共识”、“三个重中之重”，从管理源头入手，以深化安全风险管理为主线，深入推进安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化，加快构建科学严密的安全风险防控体系，持续强化安全管理基础，着力从源头上消除安全隐患，全面提升1公司安全管理水平，确保运输安全持续稳定。
总体目标：“六消灭、六控制、二减少、一确保”。即：消灭旅客列车责任一般D类及以上铁路交通事故，消灭货物列车责任一般B类及以上铁路交通事故，消灭责任从业人员重伤及以上铁路交通事故，消灭责任火灾爆炸事故，消灭机车车辆大部件折损脱落事故，消灭责任道口相撞事故;机车故障控制在0.18件/十万公里，信号故障控制在0.8件/百组换算道岔，车辆故障控制在0.6件/十万辆，线路设备故障控制在0.16件/延长百公里，列尾装置故障控制在0.02件/百列，供电故障控制在0.4件/高压百公里;责任一般D类事故较上年减少10%，路外安全问题较上年减少10%;确保实现安全年。
围绕以上要求和目标，以安全管理规范化为基础，以检查整治常态化为手段，以实现现场作业标准化为目标，持续推进安全风险管理。重点做好七方面工作：
(一)深化安全基础管理体系建设。
紧紧围绕“管理问题”这一主要风险，切实改进和加强安全管理工作，不断提高安全管理规范化水平。
1.进一步强化责任体系管理。一是健全安全管理机制。本着“安全生产法治化”的原则，根据国家《安全生产法》和《铁路安全管理条例》，结合当前全路经营体制改革及运输组织、生产组织调整实际，优化完善专业管理、设备管理、安全投入、检查监督、安全考核等基础制度，分系统明确触及安全底线的考核内容、项点，加强依法管理，依规治安。二是贯通安全责任链条。以明晰三级安全责任、消除安全管控盲区为重点，对1公司、站段、车间班组三级安全主体职责进行再优化、再完善，切实解决安全管理职责标准覆盖岗位不全、内容笼统模糊、责权界定不清等问题。三是创新安全评价机制。全面推行安全评价和排序抓尾机制，围绕安全结果、干部履职、专业管理、技能培训等内容制定共性及个性考评标准，按月对运输生产单位进行对标评分排序，对月度排尾的单位由安监室进行通报点评;对连续两个月排尾的单位，专业处驻段评估诊断;对连续3个月排尾的单位，追究专业处责任并由公司分管领导与单位主要负责人进行安全约谈;对年度累计5个月排尾的单位，由1公司对领导班子进行组织考评调整，促进安全管理责任有效落实。
4.进一步强化专业综合管理。一是重抓专业对口管理。各专业处负责，围绕规章管理、技术管理、设备管理及队伍管理等内容，2月底前制定本系统20_年专业管理推进方案，指导系统内各单位全面加强基础管理、现场作业、施工维修、职工培训及非正常应急处置等安全重点工作，适时开展专项检查评估，指导解决突出难点问题。二是发挥协调对接效能。按照“纵向贯通、横向协调”的原则，纵向加密与上级主管部门业务互通对接，准确掌握安全管理、规章制度、技术标准、设备工艺等变化情况，动态优化专业管理方式，补强技术管理短板;横向加强与其他部门沟通协调，及时解决安全责任、工作程序、设备运用等系统结合部管理问题。三是解决系统难点问题。全面掌握本系统安全情况，坚持按周、月、季讲评分析安全生产状况和问题，针对本专业安全惯性问题和重大隐患，明确项点、责任和期限，采用责任挂牌整治、开展技术攻关等手段重点加以销号解决。
(二)深化岗位作业标准体系建设。
紧紧抓住立标、学标、对标、达标四个重点，进一步强化现场作业控制。
1.严“立标”，健全标准化体系构架。一是细化完善作业标准。始终把“目标、质量、过程、协作”作为作业标准四项基本要素，在既有主要行车岗位作业标准的基础上，分系统建立其他工种的作业标准，结合新建线路开通、既有线改造、新技术设备投入使用，以及运输组织方式调整进行动态优化，保证作业标准科学系统、严谨有序。二是合理编制工作流程。本着“层次清晰、衔接紧密、过程明了”的原则，分层级制定工作流程图，保证每项重点工作都有显性流程、每个作业环节关键部位检修验责任明晰。在各岗位单项作业流程的基础上，优化完善集体作业一日(一班)、一批、一次作业流程，定标、定时、定岗、定责，形成全景链式标准化作业体系。三是科学制定岗位指导书。各单位负责，按照易懂易操作的现场需求，将现行规章制度、技术要求、作业标准及岗位风险控制措施进行凝练、分拣，在广泛征求职能科室、车间班组意见的基础上，转化为简洁管用的岗位作业指导书，做到“一岗一书”。
2.重“学标”，强化职工业务技能培养。一是重抓职工岗位技能培训。继续强化岗位必知必会培训，将岗位作业标准作为日常培训的重点内容，进行滚动式培训，并严格考试把关，确保100%覆盖岗位需要，职工基本技能100%达标。职教处、各专业处负责，加大对各单位学习培训计划执行落实情况的检查督导力度，杜绝日常培训走形式、弄虚作假。二是加快实训演练基地建设。按照“修旧利废、功能齐全、满足需求”的要求，加快微机联锁、施工维修、列检作业等实训演练基地建设，进一步拓展仿真模拟培训演练系统功能，分专业、分地区、多内容大力推广仿真模拟培训演练，促进职工业务素质明显提升，作业标准化水平快速提高。三是强化应急处置能力。各专业处负责，以提高职工应急处置能力为根本，合理编制非正常行车组织、列车运行、故障处理、自然灾害等方面应急处置演练方案，分期分批开展职工应急处置实训演练工作;安监室负责，适时组织开展多系统综合应急演练，提高突发事件的快速反应和组织能力。
安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。我县安全生产工作认真贯彻执行党和国家“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，全社会重视支持”的安全生产工作格局，以确定的“安全发展”为指导原则，学习贯彻提出的“完善应急管理机制体制，加强安全生产”的方针，狠抓安全生产工作的监督管理，积极开展了安监执法专项整治和安全生产大检查，严厉查处事故隐患，广泛开展安全生产宣传教育，弘扬安全生产文化，依法强化安全生产管理工作，保持了安全生产形势总体稳定，为全县社会稳定和经济的健康发展创造了良好的安全环境。现将我县安全生产工作进行综合分析，找出当前安全生产存在的问题，提出下一步工作建议。
一、基本情况
(一)安全监管的行业和领域：县辖区共有非煤矿山24家(其中：砖厂13个、沙石料厂8个、碳质泥岩矿厂2个、瓷石矿厂1个)、危险化学品单位74家(其中：石油公司分为15个经销和储存站，液化气充装站1个、农药经销商44个、油漆经销商8个、油脂厂2个、酒厂3个、生产酒精厂1个)、烟花爆竹13家(批发企业1个、长期销售网点12个)。重点监管领域和行业有：火灾易发单位，机械作业单位，危化品储存、使用单位，高空作业单位，危险源登记单位，人员聚集场所等工矿商贸企业单位。
(二)事故统计：20__年1—10月份，我县共发生各类安全生产事故194起，同比下降14%;死亡15人，同比下降12%;受伤157人，同比下降10.3%;经济损失11.735万元，同比下降59.5%。——道路交通事故192起，同比下降15%;死亡15人，同比下降12%;受伤157人，同比下降10.3%;经济损失11.52万元，同比下降60%。
——消防发生生产经营性火灾事故2起，经济损失0.215万元。(注：非生产性火灾事故106起，经济损失7.205万元)。
——工业企业、非煤矿山、农机系统没有发生伤亡事故。
(三)安全生产控制指标。今年地区给我县下达的安全事故控制指标为道路交通事故死亡控制指标23人，农业机械死亡控制指标1人。其他行业和领域实行零死亡。
(四)机构建设。今年调整了额敏县安全生产委员会，将安委会成员单位充实到34个，下设安委会办公室负责日常工作，成立了额敏县安全生产事故应急救援指挥中心。额敏县安全生产监督管理局今年3月正式列为政府直属部门，现有局长1名，副局长实行岗位竞争上岗，未到位，现有待调机关工作人员2名，工勤待调人员1名，拟调人员1名，借调人员1名，共计人员6名。
(五)安全生产体系建设。额敏县安全生产监督管理部门对全县各行业、各领域实行安全生产综合监管，并负责没有主管部门的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等的安全生产工作;县质监部门负责锅炉、压力容器等特种设备的安全监督检查;县卫生部门负责食品安全、职业病检测;县人事和劳动社会保障部门负责工伤保险管理，公安、农业、林业、教育、建设、交通等部门分别负责本系统、本领域的安全生产工作。今年出台的《额敏县安全生产长效监督检查责任分解和分组方案》进行了责任具体分解。
(六)安全生产应急体系初步建立。今年对《额敏县重特大生产安全事故应急救援预案》进行修订下发。成立了额敏县应急救援指挥中心，负责日常工作。全县安全生产应急体系框架正在形成。
二、20__年安全生产工作简要情况
为切实加强我县安全生产工作，落实安全生产责任，强化安全防范措施，按照“依法整治、综合治理、巩固提高、务求实效”的原则，强化基层基础建设，坚决遏止重特大事故的发生。在县委、政府的统一领导下，具体开展了以下工作：
(一)开展“全国安全生产月”宣传活动，围绕20__年“安全发展，国泰民安”的主题。制定工作方案，举办第五个“全国安全生产月”宣传咨询日大型活动、举办“安全生产月”专场文艺晚会、举办安全生产知识演讲比赛、举办消防火灾事故应急演练，举办“安康杯”安全知识竞赛，
(二)开展“百日安全生产集中整治活动”。全县共检查生产经营单位128家/次，下发整改指令38份，查处事故隐患86项，现场整改25项，停业整顿2家，暂扣《安全生产许可证》1家，《危险化学品经营许可证》1家。
(三)分别开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业重点整治。
(四)分别开展建筑行业专项整治、公众聚集场所消防安全专项整治、道路交通安全专项整治、农机安全专项整治。
(五)开展“三线搭挂”综合治理。由县安监局牵头，电信、电力、广播部门联合对电力线、电信线、电视闭路线“三线搭挂”进行隐患排查和整治。
(六)开展节假日和重大活动期间的安全生产大检查。
(七)开展夏收期间农村防火工作督查。
(八)开展评选“青年安全文明岗”活动。
(九)首次将安全生产“四项”控制考核指标纳入自治区国民经济和社会发展统计指标体系。
(十)今年出台了《额敏县检察院、额敏县安全生产监督管理局在重特大安全生产事故调查处理中协作办法》
(十一)加强安全事故统计及安全信息采编工作。每月定期统计各类安全生产事故数据。20__年采编信息35期，《事故快报》14期，《事故分析与对策》2期。
(十三)开展多层次、多方位的安全生产宣传工作，进一步提高全民的安全意识。
(十五)推进全县各生产经营单位基本的安全生产制度建设。
(十六)加强企业管理人员和从业人员的培训。加大对特种作业人员持证上岗的安全管理。
(十七)初步完善了安全生产长效责任体系、考核措施和建立了安全事故责任追究办法。
三、当前安全生产工作存在的问题主要问题表现在以下几个方面：
(一)从事故类别分析，我县20__年1—10月份共发生各类事故194起，192起为道路交通事故，2起为消防安全事故，死亡15人，均为道路交通事故死亡。造成道路交通事故死亡的原因：一是在未确保畅通的原则下通行造成交通事故的占总量的43%，不按规定让行造成交通事故的占总量的43%，其他原因造成交通事故的占总量的14%。其他行业和领域无死亡事故。但由于我县已处在经济快速发展期，小型企业生产工艺普遍不高，生产单位安全生产装备不全，企业职工安全意识不强，大量事故隐患仍然存在，安全生产形势仍然严峻。
(二)对安全生产也是政绩的认识不足。部分领导干部特别是基层领导对安全生产重要性认识不足，安全生产责任意识不强，存在开展安全工作不主动、宣传教育不到位，监督管理不落实现象。
(三)随着市场经济发展，出现了大量无行业主管部门的企业，这些企业决大部分是私营、个体中小企业，业主文化水平普遍不高，管理制度不规范，安全措施不到位，安全生产相对薄弱，存在问题较多。
(四)安全监管力量不足。目前，县安监部门共有3名机关工作人员(不包括工勤人员1名、拟调1名和借调1名)，除大量安全监管日常工作外，还承担着安全生产委员会办公室的工作，现有人员和工作量不相适应。乡(镇)场和行业主管部门也缺乏负责安全工作的人员，缺乏必要的技术装备。
(五)基层工矿商贸企业对职工的安全教育和培训不及时、缺乏针对性，存在特种作业人员无证上岗现象，违章操作、冒险作业的现象仍然存在。
(六)为追求经济利益，企业对安全方面的投入不足，设备设施老化和陈旧，存在大量事故隐患，安全作业条件得不到合理保障。
(七)农牧区机动车(农用机动车、摩托车)无牌、无证、无照现象较为严重，农牧民安全意识薄弱，是造成道路交通事故的重要原因之一。
(八)农村消防工作亟待加强。20__年1—10月份全县共发生农区火灾事故106起(属非生产性火灾，主要是草垛)同比上升30.3%，直接经济损失7.205万元。
一、我区食品安全监管工作的现状
近年来，区委、区政府高度重视食品安全工作，自起，我区就全面落实了食品安全责任制，每年区政府与各乡镇、各部门，各乡镇政府与村委会都签订了《食品安全工作责任书》，逐级传递压力，落实工作责任。我区还强化对食品安全工作的检查考核，制定了详细的目标责任制考核评分标准，开始，把食品安全工作纳入各乡镇“三个文明”建设目标中一同考核，有力保障了食品安全责任制的落实。
为进一步强化食品安全的基层基础工作，20以来，我们按照省市食安委要求，在全区范围内深入农村食品安全三网(食品安全监管责任网、群众监督网、现代流通网)建设，着力提高农村食品安全水平。一是加快推进区、乡、村三级食品安全监管责任网络建设。明确各乡镇和行政村的食品安全责任人，形成了级级有人抓、层层有人管，横向到边，纵向到底的区、乡(镇)、村(社区)三级联动的农村食品安全监管模式。二是积极引导群众参与食品安全工作。聘请了22名乡镇食品安全协管员、247名村级食品安全信息员，并定期对“两员”进行培训，年底考核奖励。三是大力推进标准化农家店建设，依托“万村千乡市场工程”，截至底，全区已建成乡镇标准化农家店22个，村级标准化农家店367个，乡镇、行政村覆盖率均达100%，农村食品安全状况有了有效提升。
近两年来，区各监管部门在做好食品安全日常监管工作的同时，围绕重点品种、重点区域、重要节日和重点时段开展了乳制品、校园食品、夏季食品等多项食品安全专项整治工作，取得了阶段性成效。