为贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神，高质量完成市场监管服务保障任务，融入长三角一体化发展国家战略，来自安徽省霍山县市场监督管理局的两名青年干部（彭婷、王恒）在上海市青浦区市场监管局开展为期一个月（2023年10月16日-11月17日）的干部实践交流学习。期间，主要参与了上海市青浦区市场监管局在第六届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）上的服务保障工作与市场监管业务知识学习。
一、第六届中国国际进口博览会服务保障篇
（一）“大保障”——青浦区市场监管局进博会整体保障工作
1．进博会前
（1）组织架构（制定实施方案，成立领导小组及专项工作组）
（2）明确14项任务（摸清监管事项，持续细化作战任务）
a.食品安全监管——食品原料供应商监管、馆内食品商户和社会面综合监管。
c.药品医疗器械化妆品安全监管——加强经营和使用环节的分级分类监管、政策宣传、现场巡查，引导展商规范参展，维护展会秩序。
d.消费者权益保护——畅通消费投诉渠道，推进“满意消费长三角”行动，实行消费投诉受理驻场服务。
e.特种设备安全监管——落实“人防+技防”举措，强化特种设备风险分级管控和隐患排查治理。
f.产品质量安全监管——开展重点产品监督抽查和风险监测，加强电动自行车、燃气器具等产品质量安全监管。
g.参展企业登记注册——做好参展企业登记注册工作，开展现场咨询、资料备案和政策宣传，为企业现场解决问题。
h.强制性产品认证监管——开展强制性产品认证活动监管，做好进口产品CCC免办工作及CCC免办后续监管。
i.价格监督检查——确保临时价格干预措施执行到位，加强重点行业和领域价格监管。
k.竞争执法和打击传销——开展“铁拳行动”，打击民生领域违法行为，严厉打击不正当竞争行为，严厉查处传销违法行为。
l.网格巡查——依托“一网统管”做好展馆周边以及重要区域的网格巡查工作。
m.网络市场秩序监管——加强网络经营主体规范管理，开展网络专项搜索监测。
n.知识产权保护——展馆等重点区域的巡查，提供现场咨询、商标注册等服务。
馆内特种设备分布图
馆内食品经营户数
（3）“百日攻坚”迎进博（针对目标任务，开展全覆盖监管行动）
2.进博会进行时（以专项小组巡查和宣传报道为主阵地，突显市场监管职能）
（1）专项小组巡查——每日动态上墙，问题跟踪处理
长三角一体化市场监管青年先锋总队授牌仪式
霍山县局两位青年干部进博会期间工作岗位图
青浦区副书记、区长在进博会期间慰问一线市场监管干部
（2）宣传报道
一方面，专业宣传人才汇聚，分工负责，预排宣传任务，制定宣传方案，有序、分类推进。另一方面，有目的、有针对性宣传亮点工作，多官方渠道，多宣传手段，多节点，多新闻内容宣传。如进博会准备阶段任务预告、首证首照、市监卫士带你看进博直播系列节目、高阳工作室、长三角一体化市监总队、七地市监汇聚、执法保障、展会结束成果展示等等）。
以下为进博会期间青浦区市监局部分宣传工作图片：
每日工作日志
首次亮相进博会，成为新主播
直播预告
（3）进博会结束后
11月11日-12日，市场监管队伍站好最后一班岗，保障撤展任务顺利完成（主要涉及叉车安全运行）。
（二）“小保障”——特种设备组（王恒）、知识产权组（彭婷）
1.特种设备组保障工作
（1）参与展前场馆特种设备摸底巡查，熟悉特种设备分布（含511台特种设备，其中电梯432台，锅炉5台，压力容器74台），叉车数量每日更新，未涵盖在内，其主要运用于布展与撤展工作。
（2）参与2023年11月2日特种设备安全保障和电梯使用安全科普直播。累计观看人数达5000人次以上。
（3）开展进博会前与展会期间特种设备巡查工作（11月3日—11月10日）
特种设备巡查组由上海市市场监管局29人、青浦区市场监管局10人、霍山县市场监管局1人、吴江区市场监管局1人、云南省德宏州市场监管局1人组成，共42人。日巡查分为5个小组，通过特种设备监管小程序每日对各设备进行全覆盖扫码巡查，发现隐患后利用小程序拍照并描述问题上报，形成整改清单，后快速跟踪处理。期间，王恒共参与巡查16次（上下午各一次），发现隐患4处，消除隐患4处（展会期间特种设备组共督促完成整改隐患19处）。主要涉及：
①电梯门无法完全闭合；
②电梯内无障碍扶手脱落；
③扶梯梳齿板异响；
④电梯“一梯一码”未张贴（该码即为特种设备“身份证”，由维保单位录入特种设备详细信息后制作）。
巡管日常工作照片合集
2．知识产权组保障工作
（1）巡展工作。开展进博会展馆及周边重点区域的巡查工作，在展馆提供现场咨询、商标注册、知识产权知识宣传等。累计开展巡查194户次。
（三）思想保障——党性教育
1.2023年11月2日，在青浦区市场监管局夏阳所举行七地市场监管部门联合保障进博会服务队启动仪式，成立临时党支部、团支部。彭婷同志任党支部委员。同日，开展长三角一体化市场监管青年先锋总队宣誓仪式，邀请上海师范大学教授佟亚洲（男，中共党员，法学博士，援疆教师，上海师范大学21世纪马克思主义研究中心研究员，第四届“学生心目中的好老师”，上海市委组织部公务员培训特聘讲师，美国爱荷华大学政治科学访问学者。）授课。主题为《全方位推动经济社会高质量发展在国家战略推进中加快构建新发展格局》。
2.王恒同志参与第六届进博会市场监管特种设备服务保障一线临时党支部第六党小组组织生活会。该会于11月9日上午9：15在国展中心特种设备组屯兵点召开，主要议程有：
（1）学习习近平总书记对第六届进博会的贺信、李强总理在第六届进博会的主旨演讲；
（2）特种设备驻场组各单位代表保障工作心得交流（王恒同志代表长三角一体化市场监管青年干部作交流发言）；
（3）第六党小组书记徐洁明同志（上海市市场监管局特种处处长）讲话。
临时党支部主题党日活动
二、执法大队跟队学习篇（王恒在除进博会期间随青浦局执法大队二中队学习；彭婷在青浦区局知识产权科驻点学习）
（一）青浦区执法大队情况简介
1.内设机构
青浦区市场监督管理局执法大队设8个内设机构，具体为:综合科、一中队、二中队、三中队、四中队、五中队、六中队、七中队。
各内设机构的主要职责如下：
（1）综合科：负责大队的综合协调、内务管理、后勤保障、宣传报道、组织建设、业务考核、法制培训等工作。
（4）三中队：对价格违法行为进行监督检查，承担商品和服务价格、行政事业性收费、经营者和中介组织价格行为监督检查责任；对价格投诉进行调解，维护公平竞争的价格秩序，开展价格诚信建设；对价格违法行为进行查处。
（5）四中队：组织开展对高风险食品生产经营单位的监管，对其他食品生产经营单位的监督抽查；负责食品生产、流通和餐饮服务环节监督抽检；对食品违法行为进行查处，对食品安全事件进行调查处理。
（6）五中队：负责药品、医疗器械、化妆品生产企业、二级以上（含二级）医疗机构及特殊药品的监管；负责开展药品、医疗器械生产企业质量信用等级评定工作；负责药品、医疗器械问题产品召回和处置工作，协助推进监管追溯体系建设；对药品、医疗器械、化妆品违法行为进行查处，对安全事件进行调查处理。
（7）六中队：对质量、特定产品和认证等质量技术领域的违法行为进行执法检查；根据安排协助完成上述领域的高风险监管工作。
（8）七中队：对特种设备、计量、标准化等质量技术领域的违法行为进行执法检查；根据安排协助完成上述领域的高风险监管工作。
2.人员编制和领导职数
青浦区市场监督管理局综合执法大队配备人员编制67名（行政编制31名，参公事业编制36名）。其中，设大队长1名（副处级）、副大队长3名（正科级）；设科长（中队长）8名（副科级）。
（二）好经验，好做法
2.证据材料
（1）《证据提取单》规范使用，对证据内容进行较为详细的描述，后附证据图片，由当事人确认签字（盖章）。
（4）执法服装穿戴及执法记录仪的使用。该队配有统一更衣间，在日常办公及外出检查时均需规范制服穿着，外出执法时，规范使用执法记录仪，结束执法后，统一将图片、录音、录像等材料上传储存至专用电脑。
3.案件查办
（2）随队办案。随队学习期间，二中队共发现立案6件，包含2件假酒案、3件假烟案、1件虚假认证案。
有关案件分析
序号
案件类型
核查过程
1
侵犯注册商标专用权（假酒案）
该系列案件由权利人（某酒厂）业务员在日常推销酒时摸排发现，共10条线索，其中5条交办于二中队核查处理。
2
侵犯注册商标专用权（假烟案）
该系列案件由烟草局发现线索3条。
对接烟草局，共同前往假烟销售点，烟草局对假烟进行现场鉴定后扣押。后烟草局出具鉴定报告。3条线索均发现存在销售假烟行为。
3
虚假认证案
背景：2023年10月，市场监管总局和公安部联合发布《关于开展虚假认证专项整治行动的通知》
一是熟悉虚假认证违法行为种类有哪些，掌握认证规则及有关法律知识。
二是注册地址与认证地址不一致、社保缴纳地与注册地不一致是不是构成虚假认证行为的必然要素。
三是A公司通过何种方式取得的认证证书，一般都是有中介C在帮A公司推进认证过程。可询问A公司法定代表人或其他委托代理人。一方面了解A公司运转的真实情况，另一方面掌握中介C的基本信息。
四是询问中介C，从中掌握整个认证过程。
五是询问认证公司B，调取该公司在本辖区内认证证书获得情况，以便在认证公司B不配合情况下，从其他获证公司寻找突破口。
六是可由A、B、C公司分别出具认证过程情况说明或者报告，寻找突破口。
七是对认证证书上的地址信息实地核查，是否真实存在，其可与询问A公司法定代表人笔录相呼应。
4.典型案例
（1）上海秦汉胡同教育培训有限公司青浦第一分公司侵害消费者个人信息依法得到保护的权利案
2023年10月8日，青浦区市场监管局对上海秦汉胡同教育培训有限公司青浦第一分公司侵害消费者个人信息依法得到保护的权利的行为，作出处罚款人民币10000元的行政处罚。
当事人在未取得消费者同意，同时也未向消费者明示收集信息的目的、方式和范围的情况下，通过与同行交换等途径收集大量消费者个人信息，以及消费者明确表示拒绝，仍向其发送商业性信息的行为违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十九条第一款、第三款的规定，构成了侵害消费者个人信息依法得到保护的权利的行为。青浦区市场监管局依法对当事人作出行政处罚。
（2）上海芮姝服饰有限公司生产销售不合格产品案
2023年5月8日，青浦区市场监管局对上海芮姝服饰有限公司生产销售不合格产品(婴幼儿服装)的行为，依法作出罚款人民币26179元并没收违法所得8000.89元的行政处罚。
前期，青浦区市场监管局根据消费者举报发现上海芮姝服饰有限公司销售的婴幼儿卫衣的绳带不符合GB31701强制标准。
（3）徐麟使用非食品原料制售食品案
2023年1月16日，青浦区市场监管局对徐麟在经营的蛋糕中使用非食品原料金箔违法行为，依法作出没收违法所得人民币884元、没收用于违法制售的金箔、闪光粉并处罚款人民币10000元的行政处罚。
前期，执法人员在当事人店铺进行现场检查时，发现该店铺冰柜内展示有两款表面有金色装饰的蛋糕。自2022年6月8日起，当事人将金箔和闪光粉添加在蛋糕的表面，作为蛋糕的组成部分，供顾客食用。
当事人的上述行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（一）项的规定，构成了使用非食品原料制售食品的行为，青浦区市场监管局根据依法对当事人进行行政处罚。
2023年4月3日，青浦区市场监管局对上海梵曙贸易有限公司虚假宣传其产品为“进博会推荐”产品的违法行为作出罚款人民币10000元的行政处罚。
（5）上海心演商贸有限公司商业混淆案
2023年2月6日，青浦区市场监管局对上海心演商贸有限公司擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢相近似的标识的行为，作出处罚款人民币207954.35元的行政处罚。
前期，青浦区市场监管局收到好侍食品集团本社株式会社举报，称当事人在其生产销售的“月桂冠咖喱”产品上使用了与具有一定影响的“百梦多咖喱”包装相近似的标识。经查，当事人于2020年7月1日，以140元/箱的价格委托第三方代加工生产“月桂冠咖喱”产品，并提供自行设计的外包装图纸，共代加工生产涉案产品600箱，总共18000盒。自2020年11月1日起，当事人通过线上线下开始销售“月桂冠咖喱”产品，违法经营额合计83181.74元。
当事人的行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第六条第（一）项的规定，青浦区市场监管局依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第十八条的规定，对当事人作出行政处罚。
（6）上海猴牌茶业有限公司生产过度包装的茶叶礼盒案
2023年4月6日，上海市金山区市场监管局依法对上海猴牌茶业有限公司生产过度包装的茶叶礼盒的行为作出罚款人民币10000元的行政处罚。
2021年7月26日，当事人生产的猴牌大红袍隔年陈茶叶礼盒（商品条码：6942059801532）在监督抽查中判定为不合格，检验报告显示上述商品包装空隙率不符合GB23350-2009和JJF1244-2010标准。2021年11月16日，金山区市场监管局向当事人送达责令整改通知书。2021年11月29日，当事人提交整改报告及茶叶礼盒整改后的检验合格报告。2023年2月15日，当事人的同款茶叶礼盒（标注净含量：80克，生产日期：2022年6月27日，商品条码：6942059801532）在监督抽查中判定为不合格。检验报告中显示包装空隙率不符合GB23350-2021、GB23350-2009和JJF1244-2010标准，上述茶叶礼盒属于过度包装商品。至案发，共计销售94盒，剩余6盒已经下架。
当事人的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第二款的规定，金山区市场监管局依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零五条的规定，对当事人作出行政处罚。
结束语
一个月的青浦之行结束了，竟已从深秋到寒冬，也该把收获的食粮好好储存。仔细回想，除了故乡肥西，第二故乡霍山之外，青浦，足以称得上是我人生当中待得最久的“第三故乡”了。似故非故，似乡非乡，却也收获了诸多难忘与美好。