△市长吴晓晖代表市人民政府向大会作政府工作报告。
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临广东视察，赋予广东新的使命任务，赋予粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位，极大振奋了我们奋进新征程的信心决心。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署以及市委“1+6+3”工作安排，在市委正确领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面实现“四个千亿”发展目标，地区生产总值4022.25亿元、总量排全省第7，成功争先进位，新会成为首个千亿GDP强区，全市新招产业项目投资总额2100.8亿元、完成工业投资超千亿元，经济社会发展取得新成效。
各位代表！奋斗历程饱含艰辛，成果得来殊为不易。过去一年，我们面对的是世界经济复苏乏力、地缘冲突不断加剧带来的冲击影响，面对的是经济周期性、产业结构性问题叠加的严峻挑战，面对的是新旧矛盾相互交织、两难多难问题增多的复杂局面。经过全市上下共同努力，江门经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全市人民在省委、省政府和市委带领下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻江中直省直单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，江门经济社会发展还面临一些困难和挑战：经济持续回升向好的基础还不牢固，有效需求不足、风险隐患仍然较多；战略性新兴产业发展规模不大，产业结构亟需优化，科技创新投入、园区建设仍需加强；城乡区域发展不平衡问题亟待解决，生态环境改善还有薄弱环节，保障和改善民生要进一步精准发力；干部队伍担当作为、改革创新的能力仍需持续提升。我们必须正视这些问题，增强忧患意识，竭尽全力战胜前进道路上的一切困难和挑战！
二、2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是江门抢抓机遇、加快发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委“1+6+3”工作安排，加强党的全面领导和党的建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，强化科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在推进中国式现代化建设中奋力再造一个现代化新江门。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长2.5%；规模以上工业增加值增长6%；地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数上涨3%左右；城镇新增就业人数4万人以上；粮食产量及粮食播种面积、空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。
做好今年的工作，必须始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，按照省委十三届四次全会暨省委经济工作会议以及市委十四届六次全会暨市委经济工作会议要求，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。要以继续“走在前列”作为奋斗目标，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，坚持依靠改革开放增强发展内生动力，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，把推进中国式现代化作为最大的政治，把准方向、坚定信心，以更大魄力再造江门“走在前列”新优势。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，切实稳住经济大盘、民生就业、社会预期，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础，推动江门经济社会发展行稳致远。要保持战略定力，激发向上雄心和奋进之志，一茬接着一茬干、一个脚印接着一个脚印向前进，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，调动一切有利因素，比学赶超、奋勇争先，共同为推动江门高质量发展作出应有贡献。重点抓好以下九个方面工作：
（一）围绕“一点两地”全新定位，纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设
持续加强软硬联通。加快融入“轨道上的大湾区”，推进深江铁路、珠肇高铁建设，加快广佛江珠城际前期工作，提升江门站枢纽功能。主动谋划跨珠江口交通对接，建成黄茅海跨海通道，完成中江高速扩建，加快银洲湖高速、江鹤高速改扩建，力争南新高速上半年动工。积极参与大湾区世界级港口群建设，加快深江经济合作区5万吨公共码头、崖门出海航道三期等前期工作。支持深国仲江门中心打造粤港澳大湾区国际商事、证券、金融仲裁基地，为企业提供优质高效的法律服务。持续深化金融开放合作，大力开展“跨境理财通”业务，支持更多企业赴港澳开展跨境信用融资。积极申报“港澳药械通”，争取试点使用已在港澳上市的临床急需药品和医疗器械。深入推进“数字湾区”建设，拓展粤港身份互认应用场景，打造跨境通办服务新样板。
全面深化城市合作。携手港澳加快大广海湾经济区开发建设，积极承接香港北部都会区、河套深港科技创新合作区科创成果转化，对接澳门“1+4”适度多元发展策略，加强金融、大健康、教育、文旅等产业合作发展。与深圳高标准规划建设深江经济合作区启动区，在交通互联、产业协同、园区共建、航空物流等领域融合发展，支持企业在深圳建设“反向飞地”。加强与中山对口产业协作，加快中科富海等项目建设。主动承接佛山、东莞等市产业转移，推进以市场为主导的合作新模式。
当前全省正奋力将粤港澳大湾区打造成为世界级的大湾区、发展最好的湾区。我们要把握“大桥经济”“黄金内湾”历史机遇，立足“湾区所向、港澳所需、江门所能”，积极作为，既为一域争光，更为全局添彩。
（二）加力提速奋战“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展
积极发展海洋经济。加强陆海统筹，优化海洋经济发展规划，全力保障港口、交通、能源等重大项目用海需求。深耕海洋第一产业，坚持疏近用远、优近拓远，探索实施“标准海”供应，加快建设现代化海洋牧场，推动从育苗到预制菜的产业体系发展，抓好崖门、广海、横山、沙堤四大渔港升级改造，力促广海渔港渔获物集散中心建成使用，打造渔港经济区。壮大海洋第二产业，大力发展船舶与海工装备产业，抓好三埠新港码头、广海湾鱼塘港建设，持续做好LNG省储备集散基地前期工作，力争川岛海上风电项目动工，积极打造沿海能源基地。拓展海洋第三产业，加快研究海域使用权融资抵押，积极开发滨海旅游，推进川岛宿集、浪漫海岸等项目建设，打造特色海洋旅游品牌。“百县千镇万村高质量发展工程”里蕴藏着江门发展的广阔新天地。我们要拿出头号工程的力度、形成头号工程的势头，奋起“百千万”，激活“潜力板”，推动县镇村实现精彩蝶变，奋力开创江门城乡区域协调发展新局面。
（三）坚持实体经济为本、制造业当家，以科技创新引领现代化产业体系建设
持之以恒实施“链长制”。牢牢把握新型工业化关键任务，做强链条、做大集群，加快形成以先进制造业为重要支撑的产业结构。重点发展新一代信息技术、新能源汽车及零部件、新能源电池、智能装备、硅能源、食品、石化新材料等产业链，力争新能源产业集群产值超450亿元、新一代电子信息产业集群产值超620亿元，锚定千亿产业集群目标加速前进，不断壮大战略性新兴产业发展规模。巩固提升金属制品、家电、造纸及纸制品、摩托车、纺织服装等传统优势产业链，支持350家以上企业数字化转型，培育12家省级工业设计中心，支持传统行业立足优势增品种、提品质、强品牌，推动产品设计革新、工艺优化、品类创新、功能升级。培育壮大生物医药、船舶与海工装备、轨道交通等产业链，不断形成新的增长点，构筑发展新优势。积极布局人工智能、人形机器人、生物制造、氢能源、深海装备、低空经济等未来产业，培育新质生产力。
量质并举培育企业梯队。通过精准引导、靶向扶持，推动链主企业发挥头雁领航作用，支持中创新航、隆基绿能、大长江、亚太森博、海信、李锦记等做大做强，力争全市产值超百亿企业取得新突破；壮大产业链中坚力量，支持富华重工、新达新、依利安达、德兴环球、德昌电机等大型骨干企业勇挑大梁，力争产值超50亿元企业达12家，新增1家国家级、5家省级单项冠军企业和8家总部经济企业；实施专精特新企业倍增计划，推动企业数量倍增、产值倍增、利润倍增，力争全年新增9家国家级“小巨人”，省级专精特新中小企业突破1000家。纵深推进“金种子”行动，支持企业利用资本市场做大做强。推动超700家个体工商户转型升级为企业、超300家工业企业升规入统，力促工业企业上规模发展。引导企业建立健全现代企业制度，不断提升经营水平和市场竞争力。强化质量支撑和标准引领，开展制造业产品质量提升行动，培育质量标杆企业，让高品质成为江门制造的内在基因。
制造业是推动江门经济发展的产业根基和强大底气。我们要始终坚持制造业当家，在推进新型工业化的实践中不断夯实基础、优化结构、增强动能，展现江门作为广东省制造业高质量发展生力军的新担当。
打好招商引资主动仗。落实招商引资“一把手”工程，力争引进项目计划投资额超2000亿元，其中制造业占比超80%。进一步强化招商机构，壮大招商队伍力量，稳住大湾区招商势头，推动长三角、京津冀等地区招商破局。瞄准头部企业和专精特新、高科技企业，聚焦产业链关键环节、高附加值环节，大力引进优质项目。深挖增资扩产潜力，全面摸排亿元以上企业及专精特新企业发展需求，支持更多企业扩大生产、追加投资、落地项目。严把项目准入关，算清亩均收益账，从源头上提升新引进项目质量和效益，推动资源要素向优质项目倾斜，形成好项目铺天盖地、大项目顶天立地的蓬勃气象。
释放商贸消费新潜能。构建多层次的商品交易市场体系，加快推进华津、渤海等专业市场建设，策划打造中国陈皮交易中心，做大商贸流通量级。提升商品住房设计和建设品质，全面推广带装修销售，“一盘一策”提高存量产品性价比，以优质产品更好满足居民购房刚性需求。提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，进一步打响侨都咖啡、江门茶饮、五邑美食等特色品牌，推动东古、大有、新宝堂、嘉士利等中华老字号创新发展。加快江门国家骨干冷链物流基地建设，大力发展农村电商，释放农村消费潜力。升级文化消费体验，丰富赤坎华侨古镇、长堤、西门墟等历史文化街区业态，积极发展夜间经济，推动文创产业出新出彩；力争引进2家以上五星级标准的酒店，每个县（市、区）新增1家精品酒店、一批精品民宿，进一步提升接待能力；加强文旅策划，深挖城市内涵，全城参与、全民共创“江门3.3精彩之旅”品牌，以层出不穷的旅游消费新场景，吸引更多游客留驻江门、领略江门之美。
内需是经济发展的基本动力。我们要把握政策导向，抓住机遇，激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，推动江门经济进一步活起来、旺起来。
（五）坚定不移深化改革扩大开放，打造市场化法治化国际化营商环境
提升对外开放水平。持续打好“五外联动”组合拳，支持企业出海抢抓订单，积极参加境内外重点展会，巩固欧美传统市场，加大力度开拓“一带一路”等新兴市场。加快培育外贸新动能，加强外贸转型升级基地建设，支持外贸企业培育自主品牌，推动摩托车、五金不锈钢、水暖卫浴等产业提质扩市场。优化出口商品结构，稳住家电、摩托车、印刷电路等传统商品份额，抢抓风口扩大“新三样”出口。支持江门大广海湾保税物流中心（B型）加快发展，大力发展跨境电商、公共海外仓、直播带货等新业态新模式，谋划建设江门综合保税区。推进省级进口基地建设，申报建设进境肉类、冰鲜水产品、水果指定监管场地。加大港口资源整合力度，谋划推动江门高新港升级为一类口岸，推进通关便利化改革，加强“组合港”新模式推广应用，降低企业物流成本。加强内外贸市场渠道对接，组织开展外贸优品拓内销系列活动，让江门制造更好畅销全国。
改革不停顿，开放不止步。我们要深刻把握改革开放这个关键一招，提振守正创新、攻坚碰硬的精气神，为江门现代化建设注入源源不断的新动力。
（六）大力推进绿美江门生态建设，打造人与自然和谐共生的江门样板
促进城乡一体增绿添彩。坚持多种树、种好树、管好树，完成林分优化5万亩、新造林抚育5.41万亩、森林抚育5.36万亩，持续打造优质林分、优美林相，重点建设高品质水源林，推动森林提质、步道串联，打造圭峰山国家森林公园等8个绿美广东生态示范点，让森林走向城市、走近市民。深入推进绿化美化，加强规划布局，每个县城植树不少于1万棵、每个圩镇不少于1000棵、每个行政村不少于100棵。在绿化基础上巧用彩化，多种红锥、枫香、山乌桕、仪花等树种，精细化管理好古树名木，把生态美学应用于种、养全过程，让江门大地四季常青、全年有景。
推动生态环境净化美化。扎实做好中央和省生态环境保护督察整改工作，深入推进林长制和河湖长制，加强山水林田湖草沙一体化保护与系统治理。持续开展大气污染防治，加强臭氧和PM2.5协同治理，推动空气质量持续改善。加大潭江分段治理和牛湾国考断面水质达标攻坚力度，完成养殖池塘升级改造8万亩，持续提升水环境质量。推进海洋生态保护与修复，加快建设台山万亩级红树林示范区，增加自然岸线和生态修复岸线，打造美丽海湾。统筹土壤和地下水污染管控，推进农业面源污染综合防治，促进垃圾分类和减量化、资源化，全面实现原生生活垃圾“零填埋”，加快建设全市域“无废城市”，让天朗气清、水净岸绿的景象一年比一年多。
实现生态价值有效转化。大力发展林业经济，编制林业产业发展规划，推动中草药、花卉、苗木、经济林果规模化种植和精深加工，鼓励支持农民合作社、龙头企业等与高等院校、科研机构加强合作，促进成果转化，提高产品质量和附加值。加快建设全域水经济试点，抓好鹤山青年水库源林生态乐园、开平大沙山水茶乡等项目建设，发展水上运动、滨水康养等新业态。运用EOD、GEP等多种手段拓展生态价值实现机制，积极推进开平新桥水水环境综合整治、森林GEP转化等项目，推动生蚝、森林等碳汇交易，加快建设国家储备林，让青山常在、永续利用。
江门的好山好水、秀美风光都是大自然的慷慨馈赠。我们要像保护眼睛一样保护自然和生态环境，推动山水林田湖草沙生命共同体休养生息、代代传承，让绿水青山造福人民、泽被子孙。
（七）扎实加强精神文明建设，推动侨乡文化创造性转化、创新性发展培育和践行社会主义核心价值观。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。保护用好周文雍陈铁军烈士陵园、鹤山广东人民抗日解放军司令部旧址、周恩来总理视察新会纪念馆等红色资源，厚植爱党爱国爱社会主义情感，铸牢中华民族共同体意识。弘扬中华传统美德，选树道德模范、行业楷模、身边好人等先进典型，涵养向上向善、刚健朴实的文化。全面深化拓展新时代文明实践中心建设，让文明之风吹遍文明城市的每个角落。加强城市宣传，向世界讲好中国故事、传播湾区声音、展示江门精彩。
加强历史文化传承保护。持续用好“开平碉楼与村落”“侨批档案——海外华侨银信”两张世遗名片，推进台山海上丝绸之路史迹联合申报世界文化遗产，加快国家工业遗产甘化厂一期修缮保护，让历史遗存绽放时代光芒。推动创建国家级侨乡文化（江门）生态保护实验区，启动国家历史文化名城申报，发挥长堤历史文化街区作为中国华侨国际文化交流基地的作用，加强保护与活化利用，留住城市记忆、延续城市文脉。提升中国侨都华侨华人博物馆运营水平，加强馆际合作，建设侨文化交流互鉴重要平台。保护传承醒狮、龙舟、粤剧和蔡李佛、咏春等武术文化，让江门文化符号更加鲜明，城市气质更加彰显。
推动文体产业融合发展。加强高品质文化供给，擦亮江门艺术季品牌，积极引进艺术演出、大中型演唱会，推出一批叫好叫座的优秀作品。提升公共文化服务质量，用好各级公共图书馆、文化馆（站）等公共文化设施，建设“粤文坊”等新型公共文化空间，为群众生活增添“书香气”。打造品牌体育赛事，办好第二届江门马拉松赛，策划国际龙舟邀请赛，承办跳水、排球、花样游泳等重大全国赛事，落实全民健身国家战略，优化公共体育设施建设，营造浓厚体育氛围。
江门人文荟萃、底蕴深厚。我们要深入贯彻习近平文化思想，担起侨乡新的文化使命，彰显岭南侨乡风韵和时代特征，努力交出物质文明和精神文明协调发展的优秀成绩单。
（八）用心用情抓好社会民生事业，让发展成果更多更公平惠及全市人民
推动高质量充分就业。贯彻落实稳就业16条，抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，创建全国公共就业创业服务示范城市。推进大湾区和谐劳动关系试点工作，全面推行网格化治理欠薪，把保障农民工工资支付工作纳入政府考核。抓好“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，做强“邑管家”侨乡家政品牌，让更多劳动者凭借一技之长实现好就业、就好业。
办好人民满意教育。落实立德树人根本任务。集中力量办好乡镇中心幼儿园、中心小学和寄宿制初中“三所学校”，完成蓬江潮连中心学校、江海产业新城学校等11个新（改、扩）建项目，新增公办基础教育学位超1.4万个，扎实推进“幼有善育、学有优教”。增加中心城区普通高中学位供给，提升县域高中办学质量，加快建设江门市艺术中学，推动教育优质多元发展。支持五邑大学建设新型高水平理工科大学，推动江门职业技术学院、中医药职业学院等院校创优提质。深入实施“新强师工程”，增强教研力量，打造高素质专业化创新型教师队伍。教育是城市重要的竞争力，我们要持续扩供给、促公平、提质量，让每一个孩子都能拥有人生出彩的机会。
全方位守护人民健康。加快江门市新三甲医院（市公共卫生临床中心）、妇幼保健院儿童健康大楼、第三人民医院门诊医技综合大楼等项目投入使用，促进优质医疗卫生资源扩容和均衡布局。支持市中心医院建设省级高水平医院，全力推进市级重点专科全覆盖、省级重点专科倍增，力争再创国家级重点专科。系统推进公立医院综合改革和疾控体系改革，加强紧密型医联体建设，提升基层医疗服务水平。推动中医药传承创新发展，支持鹤山创建国家基层中医药工作示范县（市）。深入开展健康江门行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。
兜牢兜实民生底线。稳步提升社会保险参保率和缴费率，发展企业年金、职业年金和第三支柱养老保险，推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点，健全多层次高质量社会保障体系。持续深化医保支付方式改革，增强门诊共济保障力度。按时足额发放低保对象、特困人员、孤儿、残疾人基本生活保障金，兜牢困难群众基本生活底线。巩固全国双拥模范城创建成果，做好新时代烈士褒扬工作，强化退役军人服务保障。持续完善住房保障体系，提升公租房居住品质。发展普惠托育服务体系，降低家庭生育、养育、教育等成本，提升老年友善医疗机构建设水平，为“一老一小”筑起温情港湾。各位代表！保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。今年各级财政将安排民生支出345亿元，占一般公共预算支出比重继续保持七成以上。围绕群众关心关切的民生问题，市政府广泛征集遴选了12件民生实事候选项目，请各位代表审议并票选确定10件民生实事，我们坚决把实事办实、好事办好，交出一份写满幸福的民生答卷。
（九）统筹发展和安全，建设更高水平的平安江门
坚决守住安全发展底线。贯彻总体国家安全观，持续开展维护政治安全专项行动。抓好耕地保护和粮食安全责任制考核，落实地方政府储备粮油任务，加快金岭粮库扩建工程等一批粮库建设。持续有效防范化解经济领域风险，抓好涉众金融领域专项治理，加强政府债务风险防控，坚决遏制新增隐性债务。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，着力防范重点行业领域系统性安全风险，坚决遏制重特大事故、严防较大事故发生。大力实施自然灾害应急能力提升工程，推进防灾减灾国际合作。加强食品、药品、特种设备、工业产品等重点领域安全监管，推进国家食品安全示范城市创建，守护好人民群众舌尖上的安全。安全无小事，责任大于天。我们要强化时时放心不下的责任感，守一城人间烟火、护一方群众平安。
提高社会治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，提升社会矛盾纠纷预防化解能力。深化平安乡村、智慧网格建设，充分发挥社区民警在基层治理中的重要作用，选树“百优千好社区民警”，提升网格化服务管理水平。依法严厉打击涉黑涉恶、“黄赌毒”“盗抢骗”、电信网络诈骗、涉未成年人等违法犯罪，全面净化社会治安环境。创新法治宣传，提升公民法治素养，培育法治文化品牌，以良法善治护航美好生活。
此外，加强国防动员和后备力量建设。高质量完成第五次全国经济普查，摸清经济家底，确保如实反映我市发展成效。继续深化与崇左市的东西部协作、与七台河市的对口合作，做好侨务、外事、台港澳、审计、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作。
各位代表！回望侨乡百年事，奋勇争先正当时！现在正是江门历史以来最好的发展时机，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，在省委、省政府和市委正确领导下，振奋精神加油干、团结一心加油干、攻坚克难加油干、脚踏实地加油干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出江门新的更大贡献！
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