第二条本办法适用于：(一)国家旅游局机关及各直属单位的建设项目；(二)各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局的纳入国家旅游基本建设计划的建设项目。各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局全部利用地方资金安排建设的项目，可参照本办法进行管理。
第四条纳入国家旅游基本建设计划的旅游基本建设项目，按行政隶属关系，分为局直属项目和地方项目：(一)局直属项目：是指由国家旅游局直接编制、下达计划并直接管理的项目。国家旅游局扶持直属企业集团建设的项目，原则上按局直属项目管理。(二)地方项目：是指由国家旅游局补助地方投资建设的项目。全部由地方安排投资建设的项目，不在国家旅游局基本建设计划管理的范围之内，但地方旅游局需将有关计划安排和执行情况报国家旅游局备案。
第六条旅游基本建设项目按建设性质，分为新建项目、扩建项目和恢复建设项目：(一)新建项目：是指从无到有、新开工建设的项目。有的建设项目原有的基础很小，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上者，也列为新建项目。(二)扩建改建项目：是指为完善服务设施、提高经营效益而在原有规模上适当增添部分设施或进行改造的项目。扩建改建工程新增加的固定资产价值不得超过原有固定资产价值的三倍。(三)恢复建设项目：是指因自然灾害或其他原因使原有固定资产已全部或部分报废，以后又投资按原有规模重新恢复建设的项目。在恢复的同时进行扩建的，应作为扩建项目。
第七条旅游基本建设项目按工作阶段，分为新开工项目和续建项目：(一)新开工项目：是指在年度计划内已经安排、开工报告已经批准的建设项目。(二)续建项目(包括报告期建成投产项目)：是指上年度转到下年继续施工的项目。
第八条旅游基本建设项目按总投资额，分为大中型项目和小型项目：(一)大中型项目：是指教育项目的在校学生在3000人以上(含3000人)、其它项目的总投资额在3000万元以上(含3000万元)的项目。(二)小型项目：是指教育项目的在校学生在3000人以下、其他项目的总投资额在3000万元以下的项目。项目总投资额，新建项目按项目的全部投资(总概算)计算(系指经批准的设计任务书中规定的近期建设的总目标；凡是分期设计、分期建设的，应按分期规模来计算)；扩建改建项目按扩建改建所需投资(扩建改建总概算)计算，不包括扩建改建以前的原有规模。
第三章旅游基本建设的一般程序及前期工作第九条旅游基本建设程序是指旅游基本建设项目从酝酿、提出、决策、设计、施工到峻工验收整个过程中各项工作的先后次序，一般包括以下六个步骤：(一)提出项目建议书；(二)项目建议书经批准后，进行可行性研究，编制设计任务书(可行性研究报告)；(三)设计任务书(可行性研究报告)经有资格的工程咨询单位评估并经批准后，委托勘察设计，编制初步设计文件；(四)初步设计文件经批准后，列入年度基本建设计划，进行施工准备；(五)建设项目经批准列入年度基本建设计划后，申报开工报告，经批准后进行施工；(六)工程竣工后，通过竣工验收，交付使用。
第十二条设计任务书(可行性研究报告)被批准后，建设单位即可委托取得设计证书的设计单位进行设计；有些地方规定须同时持凭规划部门核发的“建筑设计条件通知单”方可委托设计，则按地方有关规定办理。旅游基本建设项目的设计一般分为方案设计、初步设计(包括扩初设计)和施工图设计三个阶段，具体按国家建设主管部门的有关规定办理。
第十三条方案设计及初步设计(包括扩初设计)的审批，按项目建议书的审批程序办理。
第四章旅游基本建设计划的编制和下达第十四条旅游基本建设计划负有贯彻国家的大政方针和发展旅游业的具体方针政策要求、落实旅游发展的中长期规划、保持建设连续性的任务。安排年度基本建设计划，需要做到：(一)建设规模要适当，不得突破国家计划规模。(二)先安排续建项目，后安排新建项目。列入年度计划的新开工项目，必须是设计任务书(可行性研究报告)已被正式批准的项目。(三)重点和一般兼顾，在保证重点的基础上兼顾一般。(四)主体和配套兼顾，互相衔接，形成综合能力和综合效益。(五)当年实施和下年准备统筹安排。在抓好当年在施项目的同时，要对下年准备上的项目作好准备，有一定数量的项目储备。
第十五条年度计划的申报按下列要求进行：(一)局直属项目：由各建设单位按规定的格式在前一年九月十日前报国家旅游局计划业务部门进行综合平衡。(二)地方项目：由各建设单位按规定的格式在前一年七月底前先向有关省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局和计委申报。当地旅游局和计委联合提出会审意见后，在九月十日前报国家旅游局进行综合平衡。申请列入国家旅游基本建设计划的地方项目中的新开项目，必须是具有完备审批手续的项目。
第十六条国家旅游局根据国家计委初步确定的下一年旅游基本建设投资总额，对局直属单位和各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局申报的项目进行审查、汇总和综合平衡，一般在每年十月底提出下年度的基本建设计划草案，上报国家计委。在国家计委正式下达本年度的全国基本建设计划后，国家旅游局对计划草案进行适当调整，正式下达本年度的基本建设计划，并抄报国家计委备案。国家旅游局在向各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局正式下达本年度基本建设计划时，同时抄送同级计委和建设银行分行。有关地方的旅游局要商同级计委，将计划及时转发下级旅游部门和建设单位。
第十七条旅游基本建设年度计划，在执行过程中，由于建设条件的变化、资金筹集方面的问题等原因，有时需对计划进行调整。凡是列入国家旅游局基本建设年度计划中的项目，需逐级申报，最后由国家旅游局进行综合平衡，并正式下达调整计划，并抄报国家计委备案。
第五章旅游基本建设施工项目的管理第十八条旅游基本建设施工项目，是指按工作阶段划分的已列入国家旅游局旅游基本建设年度计划的新开工项目和续建项目。
第十九条旅游基本建设施工项目，要严格按照所批准的设计任务书(可行性研究报告)、初步设计(或扩初设计)、施工图和基本建设计划的要求进行建设，不得擅自变更建设内容、建设地址、建设规模和提高建设标准。
第二十二条各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局要在每年十一月份组织计划、审计、监察部门对旅游基本建设项目(特别是大中型项目、停缓建项目和问题较多的其他项目)进行一次全面的检查监督，并将检查情况于十二月十日前报国家旅游局。对于重点项目或问题较多的其他项目，国家旅游局要组织力量进行专项检查。
第六章旅游基本建设项目的竣工验收第二十三条凡列入国家旅游局旅游基本建设计划的建设项目，在按设计文件规定的内容和施工图纸的要求全部建成、具备投产使用的条件后，都要及时组织竣工验收。
第二十四条旅游基本建设项目申报竣工验收，应达到以下标准：(一)建设项目主体工程和辅助附属设施，已按设计要求建完，能满足生产和使用要求；(二)主要设备安装配套，经负荷运转合格，达到设计文件中的规定；(三)配套公用设施已经建成，能满足建设项目正常使用的要求；(四)其他必要的生产和福利设施，能适应投产或使用初期的要求。
第二十五条建设单位申报项目竣工验收前，须做好以下准备工作：(一)整理好全部文件资料，包括：经过审批机关批准的设计任务书、初步设计(或扩初设计)、现行施工技术验收规则以及主管部门的其他有关批件、文件。(二)整理好全部技术资料，包括：各种土建技术资料，各种材料的试验检查报告和记录，各种工程验收记录，设计变更通知单和各种工程资料，各种设备安装、调试、运转记录和合格证明，施工合同。(三)准确、完整地绘制峻工图纸，符合归档要求。(四)按照本办法第四十三条的要求，编制竣工决算。(五)上述工作完成后，做好自检和初检工作，然后方可向上级主管部门申报竣工验收。
第二十七条国家旅游局主持或参与竣工验收的项目，以局主管业务司(室)为主，局计划业务部门配合，共同组织实施。
第二十八条建设项目通过竣工验收后，要在一个月内写出竣工验收报告，报项目审批部门审查。建设项目在峻工投入使用一年内，要写出效益评估报告，报项目审批部门审查。
第二十九条建设项目的竣工决算的报批，按本办法第四十三条有关规定办理。
第七章旅游基本建设投资的资金分类和管理第三十条发展旅游要以地方投资为主，发挥地方积极性。国家的少量补助性、导向性投资，要用于地方的关键性项目上。
第三十一条国家安排的旅游基本建设投资，由国家旅游局具体负责编制计划，并会同国家计委进行监督检查。
第三十三条局直属项目，由国家旅游局统一负责国家预算内资金的划拨工作；其中使用银行贷款以及自筹资金建设的项目，相应资金由有关直属企事业单位负责落实。
第三十六条各建设单位对不同类别的基本建设资金要实行分别管理，不得混同。
第三十七条使用贷款(包括国家基本建设经营性投资和银行贷款)建设的项目，建设单位须向建设银行或其他专业银行提供有资信的还贷担保单位的担保书。
第三十八条使用贷款(包括国家基本建设经营性投资和银行贷款)建设的项目，建设单位必须按合同规定还本付息，并在每年一月二十日前，向各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局和建设银行分行提交年度还贷计划。
第三十九条国家旅游局和建设银行及其他有关专业银行，视各省、自治区、直辖市、计划单列市还贷资信情况，在计划、信贷、资金等方面实行择优安排的原则。
第八章旅游基本建设的财务管理第四十条凡列入国家旅游局旅游基本建设计划项目的建设单位，都需按照财政部颁发的《国营建设单位会计制度》和有关规定，进行基本建设的财物管理。
第四十一条建设单位的一切基本建设财务方面的活动，都要按照统一的会计科目，运用会计方法，健全原始凭证的审核、记帐凭证的编制和整理、帐簿的登记与核对等一系列管理制度。
第四十三条建设项目完工后进行竣工验收时，建设单位须按以下规定做好工作并编制竣工决算。(一)建设项目宝工后，建设单位要清理财产，落实结余资金。所有债权债务都要全面清理，应偿还的要及时偿还，应收回的要如数收回；并在落实建设项目总成本的基础上，进一步划清交付使用财产成本与应核销的基本建设支出的界限，严格按照会计制度规定，正确计算交付使用财产成本。(二)编制建设项目的竣工决算，应以年度财务决算为基础。(三)竣工决算由《建设项目竣工工程概况表》、《建设项目竣工财务决算表》、《建设项目交付使用财产总表》《建设项目交付使用财产明细表》及编制说明书组成。(四)竣工决算应在峻工项目办理竣工验收后一个月内报项目审批部门，并将其中有关财务成本部分送有关建设银行(或其他专业银行)经办行审查签证；大中型项目的竣工决算还须报送国家计委、国家旅游局、财政部并抄送省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)。
第四十四条为保证旅游基本建设财务工作顺利进行和对基本建设项目进行有效的财务管理，各建设单位必须有专职的基建财务管理人员；各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局也应配置专职的基建财务管理人员。
第九章旅游基本建设的债务管理第四十五条旅游基本建设债务，指旅游基本建设单位所有欠款和对银行的债务，包括：应付未付工程款、购贷款，到期应还本付息的基本建设经营性投资、建设银行(或其他专业银行)贷款、国际商业贷款及其借款等。
第四十六条旅游基本建设债务实行分级管理的原则。凡是由国家旅游局管理还贷业务的建设项目(包括在全国安排的使用基本建设经营性投资的项目以及由国家旅游局担保偿还贷款的其他项目)，由国家旅游局负责管理；凡是由地方承担还贷责任的建设项目，由各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局会同地方有关部门负责管理。
第四十七条使用基本建设经营性投资进行项目建设的建设单位，在与建设银行签订借款合同后，应按项目隶属关系，将合同副本、借贷担保书和还贷计划分别抄送国家旅游局计划业务部门、建设银行总行和项目主管部门。建设单位应严格按照合同规定的还贷款期限和贷款利效偿还本息；项目主管部门和借贷担保单位要严格监督还贷计划的实施。
第四十八条使用建设银行(或其他专业银行)贷款进行项目建设的建设单位，必须按照合同规定的还贷期限编制年度还贷计划，并抄送项目主管部门、建设银行(或其他有关专业银行)经办行以及国家旅游局计划业务部门。
第四十九条使用贷款进行项目建设的各建设单位，在还贷期间，须向贷款银行报送生产经营业务的统计和会计报表。贷款银行有权在必要时调阅建设单位的有关资料。
第五十条丧失还贷能力的单位，其应还未还的贷款本金和利息，应由其固定资产抵押，或由其借贷担保单位还本付息。
第五十一条各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局在每年二月二十日前，须将本地区截至上年年底旅游基本建债务情况按国家旅游局制定的统一报表，填报国家旅游局计划业务部门。
第五十三条旅游基本建设统配物资要严格审批管理和分配制度。各省、自治区，直辖市、计划单列市旅游局要有专人负责办理统配物资的计划指标申请和合同供货等项工作。所有物资材料的分配与划拨，都必须帐目清楚，手续齐全，严禁将旅游基本建设统配物资挪作他用或进行倒卖。
第五十七条凡国家旅游局安排了年度基建统配物资计划的建设单位，必须在当年十二月底以前，将本年度统配物资计划实际供货和指标节余等情况，上报各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局；各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局在审核汇总后，于下一年一月十五日前上报国家旅游局计划业务部门。
第五十八条当年因故未完成基本建设计划而要延至下一年度继续建设的项目，建设单位要相应将所分配的基建统配物资结转到下一年度使用。
第五十九条停缓建项目以及项目竣工后剩余的统配物资，要妥善保管，并由建设单位提出处理意见，报各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局和同级物资计划主管部门审批并报国家旅游局备案。未获批准前，建设单位不得擅自处理。
第十二章旅游基本建设项目中的利用国际商业贷款建设的项目的审批管理第六十二条国际商业贷款是指在国际资金市场上筹措的自由外汇贷款。在旅游业中，国际商业贷款主要用于国内配套资金已落实并具有创汇、还贷能力的建设项目。
第六十四条使用国际商业贷款项目的报批，按以下程序进行：(一)申请用款单位提出申请报告，申请报告必须说明资金用途、项目建设内容、建设计划，按计划管理权限逐级上报上一级计委和旅游局；经省、自治区、直辖市、计划单列市计委、旅游局审查后联合行文提出申请贷款计划，报国家旅游局审批。国家计委和国家旅游局根据项目情况和国家确定的旅游部门当年利用外资计划额度及年度投资计划规模进行审批，统筹安排。最后由国家计委按项目逐个审批下达计划指标。(二)项目单位持凭国家计委批准的使用国际商业贷款的文件，到当地外汇管理部门和中国人民银行、中国银行等经国家批准，可以对外筹措资金的金融机构办理借款和用款的有关手续。(三)有关单位在向国家计委、国家旅游局上报申请借贷报告时，必须随附以下文件：1.省、自治区、直辖市、计划单列市计委、旅游局出具的同意申请国际商业贷款的报告；2.经省、自治区、直辖市、计划单列市主管部门批准的项目可行性研究报告及其同意该项目建设的批准文件。3.有关主管部门确认的对国内配套资金的安排意见。4.由具有足够的创汇和还贷能力的企事业单位出具的担保函。
第六十七条各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局可根据本办法并结合本地情况，制定补充性规定，报国家旅游局备案。