为全方位全周期保障人民健康，实现健康和经济社会协调发展，根据《丽水市卫生健康事业发展“十四五”规划》《丽水市卫生健康领域推进高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021-2025年）》《健康缙云2030行动纲要》和《缙云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景展望》,结合我县卫生健康事业发展实际，制定本规划。
一、规划背景
（一）发展基础
“十三五”以来，我县卫生健康工作以构建“大健康、大卫生”发展格局为总方向，践行“谋人民健康之福、解群众疾病之苦”的初心使命，始终把维护人民健康摆在突出位置，着力强基本、强基础、强基层、建机制，全县卫生健康事业取得了快速发展和长足进步，基本完成“十三五”发展的主要任务。
1.健康缙云建设全面推进。牵头编制出台《健康缙云2030行动纲要》，大力开展创建健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭等健康促进活动。新时期爱国卫生运动全面开展，成功创建国家卫生县城、省慢性非传染性疾病综合防控示范区、省卫生应急工作示范县、省示范文明县城。居民健康水平显著提高，2020年人居民均预期寿命79.8岁，较2015年提高了0.63岁；居民健康素养水平达到32.25%。
2.医疗卫生改革持续深化。全面推进卫生健康领域“最多跑一次”改革，在全市率先上线“应急救助基金拨付”“独生子女死亡辅助生育金”事项。“双下沉、两提升”工作在全省考核中获得“全部优秀，两年第一”。我县率先开展丽水市县域医共体试点工作，创新医共体“两员一中心一团队”工作机制，构建“全专团队”服务模式，公立基层医疗机构发展走上快车道。医共体牵头医院精细化管理逐步走向常态化，均次费用控制持续向好发展，诊间结算、网上预约制、远程会诊等智慧医疗得到跨越式发展。同时，积极探索民营医院医联体建设，民营医院及村级医疗机构服务能力得到提升。
3.健康保障基础逐步改善。全县卫生事业发展财政资金共投入10.82亿元，累计完成卫生建设项目20个，投资金额8.5亿元，其中县人民医院迁建、东渡卫生院改扩建等4个项目已投入使用，县中医医院、县妇计中心、舒宁医院等3个新建项目已陆续开工。各级医疗卫生服务机构的基础条件明显改善，乡镇卫生院业务用房及设备配置标准化率达100%、村卫生室标准化率达90.5%。全县每千人拥有的执业（助理）医师数从2015年的2.44人提高到2020年的3.04人，每千人床位数从2015年的4.94人提高到2020年的5.83张。引进紧缺卫生人才53人，新增卫技人员356人、定向培养生279人。建设市级重点学科5个，县级重点学科10个。民营医疗机构飞速发展，固定资产投资额达1.5亿元，床位数达到983张，占全县医疗机构总床位数的45.7%。
5.健康共享水平稳步提高。在抗击新冠疫情中，我县逐步形成了资源配置合理、反应快速灵敏、运作协调高效、保障严密有力的公共卫生服务体系。基本公共卫生服务稳步发展，家庭医生签约服务、公共卫生项目、家庭发展服务管理有效实施，高质量完成城乡妇女“两癌”筛查、低保人群胃癌筛查、60岁以上老人免费接种23价肺炎疫苗、新增3岁以下婴幼儿照护服务机构等一批民生实事项目。成功创建省级三优示范点7个、市级敬老文明号单位4家，新建镇韩畈村被列入国家级老年人心理关爱项目试点村，新建镇中心卫生院成为省级养老示范医疗机构试点单位，我县以中国寿乡联盟第六名的成绩成功入选2018年度中国长寿之乡十大亮点工作县。
十三五指标完成情况
类别
序号
指标名称
单位
目标值
完成情况
（2020）
健康
素质
1
人均期望寿命
岁
79.80
79.85
2
5岁以下儿童死亡率
‰
8.5以下
4.48
3
孕产妇死亡率
/10万
10以下
8.82
4
居民健康素养水平
%
24
32.25
5
居民健康知识知晓率
88
无统计
6
国民体质监测合格率
90
93.1
人口
发展
7
出生人口性别比
107
105.59
8
出生缺陷发生率
15以下
9
免费计划生育服务覆盖率
100
资源
配置
10
每千人床位数
张
4.5
11
每千人执业（助理）医生数
人
3.0
2.2
12
每千人护士数
3.2
2.17
13
每万人全科医生数
6.37
服务
保障
14
县域范围内就诊率
91.56
15
责任医生规范签约服务率
50
52.17
16
区域医学共享中心覆盖率
80
17
智慧医疗覆盖率
管理
18
基本公共卫生服务项目达标率
93
19
规范电子健康档案建档率
90.09
20
主要慢性病社区规范管理率
60
70
21
突发公共卫生事件及时处置率
22
全县无偿献血占临床用血比例
113
公平
23
新型农村合作医疗参合率
95
医保
中医事业投入占卫生事业总投入比例
≥10%
10.02
（二）主要问题
我县卫生健康事业依然存在发展不平衡、不充分，卫生健康服务供给与城乡居民多层次、多样化的健康需求之间矛盾突出，医疗卫生服务体系建设与卫生健康投入运行等领域存在许多薄弱环节。
1.基层医疗卫生薄弱。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室设置尚未达到国家标准，基本医疗服务能力较低，社区首诊未全面落实。
2.县级医疗服务不强。医疗技术与服务品质偏低，医学科技创新能力不足，信息化建设不能适应发展需要，现代医院管理制度尚未建立，医院的美誉度和核心竞争力还有较大提升空间。
3.公共卫生水平不高。医防融合机制尚未有效建立，联防联控、群防群控常态化运行机制需进一步完善。公共卫生技术服务能力和水平有待进一步提高，突发公共卫生事件应急处置、医疗救治、物资保障能力不足。
4.卫生人才队伍不足。卫生人力资源在全市处于较低水平，各级医疗卫生机构实际配备的卫生技术人员数量及结构与标准存在较大的差距，村医队伍老化严重。硕士以上学历卫生人才缺口大，儿科、急诊、影像、检验、公共卫生、中医等专业人才紧缺。
（三）面临形势
“十四五”时期，我国社会经济步入高水平、高质量发展阶段，我国卫生健康事业进入现代化发展时期和新的发展阶段，卫生健康基础性地位已经同国家整体战略紧密衔接。中共中央国务院印发了《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（2021年2月20日），浙江省政府发布《关于新时期支持浙西南等革命老区振兴发展的实施意见》（2021年8月6日），县委、县政府高度重视城乡居民健康问题，全社会对健康长寿的追求更加迫切，我县卫生健康事业迎来难得的发展机遇。
随着工业化、城镇化、人口老龄化和生态环境、生活方式变化，疾病谱不断变化，慢性非传染性疾病持续高发，传统和新发传染病疫情相互叠加，突发公共卫生事件时有发生，多重疾病负担并存、多重健康影响因素交织的复杂状况将长期存在，“一老一小”等多重健康需求迸发，卫生健康服务供给压力、公共卫生安全治理难度持续加大。
面对新形势、新任务，我们必须始终保持战略定力，抢抓重要机遇，补齐发展短板，深化重点领域改革，提高卫生健康服务质量与效率，推动卫生健康事业跨越式发展。
二、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“以人民为中心”的发展思想，坚持新时期卫生健康工作方针和“以健康为中心”的发展方式，以满足人民日益增长的卫生健康服务需要为根本目的，准确把握当前卫生健康事业发展的战略机遇，围绕县委、县政府“三城三地”建设，持续推进医疗卫生体制机制改革，全面夯实基层卫生基础，有效保障公共卫生安全，着力提升医疗卫生服务质量，为城乡居民提供更加公平可及、综合连续和经济有效的全人全程卫生健康服务，高水平开启卫生健康现代化建设新征程，助力缙云奋力打造诗画浙江大花园最美核心区和高质量绿色发展全省标杆，为与全省同步实现共同富裕提供强有力的健康支撑。
（二）基本原则
1.坚持以健康为中心。全面贯彻落实健康优先发展战略，把人民生命安全与健康放在第一位，坚持公益性导向，把实现好维护好发展好人民群众健康利益作为卫生健康事业发展的基本出发点。
2.坚持以党政为主导。把党的领导贯穿到卫生健康事业发展全领域、全过程，充分发挥党委政府主导作用，切实加强党对卫生健康事业的全面领导，强化“每个人是自己健康第一责任人”理念，建立“共建、共享”发展格局。
3.坚持以价值为导向。围绕构建整合型医疗卫生服务体系，进一步明确各级各类医疗卫生机构的功能定位，不断完善分级诊疗制度，实现医共体资源效益最大化，提升县域医疗卫生服务整体效率。
4.坚持以创新为驱动。持续深化“1+5”改革，发挥改革的突破和先导作用，推动卫生健康领域管理、方法和技术创新，加快推进卫生健康发展质量变革、效率变革、动力变革，增强卫生健康治理体系整体效能。
5.坚持以整合为主线。强化全局谋划和系统联动，更加注重医防融合、平急结合和中西医并重，更加注重提高质量和促进均衡，加快构建优质高效整合性医疗卫生服务体系，树牢全周期服务模式，促进卫生健康事业协调、可持续发展。
（三）目标
1.远景目标。到2035年，建成高品质健康缙云，实现高水平卫生健康现代化，成为展示中国山区县级医疗卫生服务的重要窗口。
2.发展目标。到2025年，基本建成健康缙云，公共卫生应急管理能力显著提升，基层卫生发展成为亮点，县级医疗机构跨上新等级，建成全国基层中医药工作先进单位，初步完成构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系任务，居民享有更加公平、便捷、经济、有效卫生健康服务，主要居民健康指标达到高收入国家水平，县域医疗卫生服务发展走在丽水市前列，建成“全球知名、全国一流”的长寿之乡，打造山区卫生健康基本现代化示范区，为高质量发展建设共同富裕县奠定卫生健康基础。
（1）具体目标。
----居民健康水平达到新高度。健康优先发展的政策得到落实，健康行为全面普及，健康生活方式基本形成，居民健康素养水平、健康丽水发展指数不断提升，主要健康指标稳中有升。
----公共卫生服务能力实现新提升。公共卫生应急体系和疾病预防控制体系更加健全，预警机制更加完善，公共卫生基层“网底”更加稳固，医防协同更加有效，公共卫生应急管理和疾病预防控制体系现代化水平全面提升，达到市内中上水平。
----县域医疗卫生基础跃上新台阶。基层医疗机构实现从“有没有”到“好不好”的转变。县域医疗卫生资源配置更加合理，社会办医形成品牌效应，县人民医院、县中医院分别达到三级医院水平，县域医疗卫生服务走在全市前列。
----卫生健康支撑形成新动能。卫生人力资源得到极大补充，卫生人才队伍结构更加优化。新技术新项目快速推广，科技创新成为县域卫生发展新动能。卫生健康智慧化水平明显提高，实时、智能、全程数字化监管实现全覆盖。
——医疗卫生改革取得新突破。医共体、医联体可持续发展的长效机制得到完善，现代医院管理制度建设取得阶段性成果，多元卫生健康治理机制逐步形成，促进“中国长寿之乡”品牌持续提升的卫生健康服务体系和制度基本建成，重点领域改革走在全市前列。
（2）具体指标
40.00
85.00
2.57
2.56
4.50
提供中医药服务的基层医疗卫生机构占比
80.00
三、主要任务
（一）夯实基层卫生服务基础
完善区域医疗卫生服务网络，健全县域医疗卫生服务体系，全面提高基层卫生机构建设水平，奠定县域医疗卫生服务跨越发展的基础。
1.实施基层卫生强基补网工程。深入开展“优质服务基层行”活动和社区医院建设，推动乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设。构建以三家医共体牵头医院为中心，片区医疗中心为枢纽，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为支点，村卫生室（社区卫生服务站、诊所）为网底的基层卫生服务网络体系。实施新一轮乡镇卫生院（社区卫生服务中心）改扩建和新建项目计划，推动新建镇中心卫生院创建二级乙等医院，支持舒洪中心卫生院、大源镇卫生院、五云街道社区卫生服务中心等条件成熟的基层医疗卫生机构成为片区医疗中心。推进基层卫生服务网底建设计划，完善城乡卫生服务网点设置，形成以村卫生室为主，“智慧流动医院”、远程医疗为补充的村级医疗卫生服务体系。
完成新建镇中心卫生院迁建、舒洪镇中心卫生院扩建、新碧街道社区卫生服务中心扩建等项目，提高大源镇卫生院、仙都街道社区卫生服务中心、石笕乡卫生院、前路乡卫生院、东方镇卫生院、胡源乡卫生院等机构工作用房和仪器设备配置标准。加快常住人口为1000人以上的行政村村卫生室及3A级以上景区医疗卫生服务网点建设，提高政府（集体）办村级医疗卫生服务机构占比。
（二）提升县域医疗服务水平
实施县域医疗卫生服务提升工程，推动公立医院提质增效，打造县域“医学高峰”，强化社会办医特色，构建公立医院与社会办医差异发展、优势互补、互相促进的新格局。
1.推动县人民医院高水平发展。落实省医疗卫生“山海”提升工程，构建“3342X”紧密合作新机制。对标三级乙等综合性医院标准，全面加强学科专科建设，推动医院软硬件提档升级。着力提高专科专病、疑难杂症诊疗、急危重症抢救和突发应急医疗等核心能力。积极开展科技创新，建立科技创新与成果推广应用的投入、激励、管理机制，增加科技创新基础建设投入，不断改善科技创新基础条件。大力推广普及国际先进适宜技术（含服务、管理、理念、流程等），提升医疗技术与服务品质。以三级医院价值为导向，逐步控制普通常见病、多发病的门诊业务量，增加疑难杂症诊疗、急危重症的收治比例，提升医疗服务层次。加快数字化建设，推进医院精细化管理，提高医院运行效率。到2022年，成功创建三级乙等医院。
2.推动县第二人民医院标准化发展。依照县政府确定壶镇副中心发展定位的要求，精准绘制县第二人民医院发展蓝图。按照二级甲等综合性医院建设标准，科学谋划新院区建设方案，完成迁建项目并投入使用。围绕“疑难杂症诊疗、急危重症抢救、卫生应急救治”等三大能力，补短板、固基础。全面强化卫生人才队伍，打造医护技术梯队。推进现代医院管理制度体系建设，逐步实现医疗技术、医疗服务、医疗质量管理的标准化和规范化。进一步优化医院管理运行机制，推进数字化建设，实施精细化管理，提高管理科学化、信息化水平。到2025年，成功创建二级甲等综合性医院。
3.推动社会办医特色发展。进一步落实社会办医扶持政策，优化社会力量办医环境。引导民营医疗机构差异化发展，鼓励社会力量在儿科、康复、护理、精神卫生等短缺专科领域提供医疗卫生服务，增加特需服务产品数量，发展高端医疗。推动舒宁医院建设项目进程，创建二级甲等精神病专科医院。支持田氏伤科医院创建二级甲等骨科专科医院。实施缙云县民营医院品牌塑造计划，建立县域外服务网络，扩大辐射周边县市的能力，吸引县域外病人就医。探索民营医疗机构加入医共体建设及政府向民营医疗机构购买基本公共卫生服务的途径。依法开展社会办医监管工作，将社会办医纳入医疗服务和医疗质量管理控制及评价体系，促进社会办医医疗质量安全水平不断提高。全面提升民营医院党建水平，实现民营医院党建工作全覆盖。强化民营医院行业自律，加强民营医院“诚信医疗”建设。
推动公共卫生应急管理体系建设和重大疫情防控体制机制改革，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平，筑牢公共卫生防护网。
2.提高公共卫生应急能力。实施传染病医疗救治能力提升工程，建立健全分级分层、规模适宜、功能完善、平战结合的医疗救治体系。完成县人民医院传染病病区改扩建任务，建设相对独立的感染病区或感染楼，扩增负压病房，配备必要医疗设备。完善新冠肺炎后备医院（县中医医院）的建设，确保发生重大疫情时可在48小时内投入使用。统筹规划救治资源配置，强化应急物资、防护用品等的储备和配置，建立平战转换机制。实施急救网络体系提升计划，落实县级直升机停机坪建设项目，构建医共体牵头医院+片区医疗中心+智慧流动医院+综合应急服务体系相整合的山区医疗急救服务模式，建设“五分钟社会应急救护圈”。
3.健全公共卫生服务功能。县级医院设立公共卫生管理中心，卫生专业技术人员占比不低于80%，人员经费纳入财政全额保障。每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）公共卫生专业技术人员一般不少于2名。强化家庭医生团队网格化防控责任，完善绩效考核办法，提高家庭医生主动参与疫情防控和开展公共卫生服务的积极性。健全医院感染防控体系和管理制度，按200-250张实际使用病床至少配备1名院感管理专职人员。加快采供血机构建设，健全采供血机制，全血采集年增长率达到2%。完成县精神卫生防治中心标准化建设项目，到2025年，精神科医师数提升至4名/10万人。
（四）推动中医药传承创新发展
健全中医药传承创新政策体系，开创中医药事业发展新局面。以“中医基层化、基层中医化”为导向，深化国家基层中医药工作先进单位建设，着力提升中医药普及率。
1.高标准建设县中医院。推进县中医医院整体搬迁项目，完成门诊楼的改造、住院楼建设，推动康复中心大楼改建项目。强化重点科室配套设施建设，优化就医环境，调整功能布局，改善服务条件。利用“双下沉、两提升”工作机制，紧密与浙江省中医药学会的技术协作、对口扶持关系，完善与省新华医院、省肿瘤医院等省市级医院的重点专科协作关系，开展重点疾病诊治和研究，联合打造区域性中医特色专科。加强老年病（慢病）、康复科等重点专科建设，打造医院特色品牌。继续强化省市名中医传承工作室建设，加大力度引进国家级、省级名中医，推进名医工作室建设，着力培养青年中医骨干医师及学科带头人，通过名医、名科、名院实现强院战略。到2025年，县中医医院中医执业（助理）医师占比达60%以上，门诊中药处方占比达到60%以上，高水平通过二级甲等中医院复评，力争达到三级乙等中医院水平。
2.提升基层中医药服务能力。提升乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的中医馆、国医堂等中医药综合服务区设置标准，配置相应的中医诊疗设备。全面推进基层医疗机构中医药服务内涵建设，开展多种中医药方法和手段综合使用的服务，充分发挥中医药在常见病、多发病和慢性病防治以及疾病康复中的作用。村卫生室按标准配备适宜的中医诊疗仪器设备，开展不少于4项中医药适宜技术。到2025年，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医类别医师占医师总数达30%以上，中医诊疗人次占总诊疗人次的比例达30%以上。
3.实施中医药促进健康行动。完善以县中医医院为龙头，基层医疗单位为网络的中医药特色“治未病”体系。县中医院成立“治未病科”，建立“治未病”工作平台和中医“治未病”指导中心，开展以中医“治未病”理念为核心的健康状态辨识、检测、监测、分析、评估、咨询、指导、干预等服务。加强“治未病”服务网络的网底建设，推动“治未病”服务进基层和社区。基层医疗机构的中医“治未病”服务区域，根据服务内容配置必要设备，配备“治未病”服务工作人员。实施中医药康复服务能力提升工程，规范县中医医院康复科建设，推进中医康复技术进机构、进社区、进家庭。推进中医药与公共卫生服务的深度融合。
（五）推进高品质健康缙云建设
推进将健康融入所有政策进程，健全健康缙云建设各项工作机制，强化“每个人是自己健康的第一责任人”的理念，营造健康促进环境，让健康福祉惠及全民。
1.健全健康缙云工作机制。深入实施健康中国发展战略，完善健康促进政策体系，逐步实施公共政策、重大规划、重点项目健康影响评估。落实健康缙云建设党委政府主体责任，完善多部门协作、全社会共同参与的工作网络和机制，明确各级各部门责任清单，推进健康缙云建设（行动）及健康缙云监测。完善健康缙云建设（行动）考核体系建设，加强政策理论培训及工作督查。组织健康发展指数监测评价，强化健康缙云考评应用。到2025年，健康浙江建设发展指数达到丽水市中上水平，健康浙江考核成绩居于全市前列。
2.深入开展爱国卫生运动。巩固国家卫生县城创建成果，进一步推进卫生乡镇、村建设，组织开展国家卫生乡镇和省级卫生村创建工作，国家卫生乡镇创建比例达90%以上。组织开展创建健康县城、健康乡镇、健康家庭活动，创建健康家庭4000户以上。推进国家健康促进县创建工作，加大健康促进学校、医院、单位等场所建设工作力度，健康促进学校覆盖率达70%以上。强化病媒生物防制工作。推动“厕所革命”、无蚊村建设、农村饮用水达标提质。力争公共场所控烟纳入《缙云县文明行为促进条例》，加大控烟培训及宣传力度，深入推进青少年控烟工作。到2021年，无烟党政机关建成率达100%；到2025年，公共场所全面禁烟，15岁以上居民吸烟率降低到20%以内，建成国家健康促进县。
3.提升全民健康素养水平。完善各级健康教育网络，提升县级健康教育专业机构职能，强化健康传播及健康干预工作能力。建设县级健康科普馆，提供生命科技、健康教育与健康体验服务。更新完善“两库两机制”，建立多渠道的传播体系、服务体系和保障体系。完善全媒体协同、线上线下联动、全社会广泛参与的健康科普工作机制，创新健康知识传播和行为干预的形式和手段，深入开展健康知识宣传科普。倡导“每个人是自己健康第一责任人”理念，提升全民健康素养，促进人民群众形成健康的行为和生活方式。探索健康积分奖励制度，推广体医结合经验，促进体育运动与健康管理有机融合。建立健康素养监测队伍，规范开展辖区健康素养监测，定期组织数据分析、评估，为政府决策提供依据。到2025年，居民心理健康素养水平达到25%以上。
4.加大重点疾病防控力度。严格落实新冠病毒感染性肺炎等新发传染病的监测与防控措施。加大艾滋病、结核病、病毒性肝炎、性病等传染病的防治力度。强化禽流感、狂犬病及布鲁氏菌病等人畜共患病源头治理。有效应对流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情。组织实施结核病、艾滋病等重点疾病防控项目。推进规范化接种门诊和成人接种门诊建设，推动流感疫苗、肺炎疫苗、宫颈癌疫苗等成人疫苗接种工作。适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90％以上。完善县六大慢性病（心脑血管、癌症、慢性呼吸系统疾病、口腔疾病、糖尿病、精神疾病）防治办公条件，有效发挥机构指导作用。开展颈动脉B超、肺功能检查、首诊测血糖血压等慢性病筛查项目。加强精神疾病的监测与干预。到2025年，甲、乙类传染病报告发病率低于200/10万，总体癌症5年生存率达到43.8%，重点癌症早诊率达到60%，争创国家级慢病综合防控示范区。
高血压病防控项目：完善35岁以上首诊测血压制度。加强基层高血压规范管理培训，提升家庭医生高血压随访管理能力。县级医疗机构、疾控中心、社区卫生服务机构共同建立高血压社区技术管理团队，有效实施社区高血压营养、运动、心理等非药物干预措施，推进社区高血压自我管理小组常态化团体干预活动。
（六）构建医养健康服务体系
着力推动国家积极应对人口老龄化综合创新试点工作，拓宽医养健康服务资源筹集渠道，打造“医养结合”新载体，满足老年人多层次、多样化的健康养老需求。
1.提升老年健康服务供给能力。强化县级综合医院和中医医院的老年医学、康复医学学科建设，规范老年病区设置。推动县、乡两级医疗机构建设安宁疗护中心、病区或床位，至少建设1个县级安宁疗护病区，20%以上的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）开展安宁疗护服务。支持社会资本建设老年医院、康复医院、护理院和安宁疗护等医疗机构。提高基层医疗机构康复、护理床位的占比。加强老年病的筛查干预、健康指导。开展老年人营养、心理健康、口腔卫生保健及跌倒的预防和关怀服务，有序推进肺炎疫苗、流感疫苗接种工作。实施“老年人心理关爱试点”项目。
2.推动医养结合服务事业发展。推进“新建卫生院提升医养结合服务能力”项目建设，支持有条件的乡镇卫生院开展院内医养结合服务，重点面向失能、半失能、失智及高龄老人提供长期照护服务。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，全面构建治疗-康复-长期护理服务链。借力专业养老机构，重点面向失能、半失能、失智及高龄老人，提供公寓式管理、精细化医疗和保姆式服务。加快建设康养基地、康养小镇、康养特色村，打造华东康养知名基地。整合康复医疗、民族医药、度假山庄、休闲民宿等资源，引入国内外高水平康养机构，加快“康养600小镇”建设。
（七）推进医疗卫生服务整合
健全县域医共体运行机制，建立分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序，加快县域医疗卫生服务资源整合。
1.深化医共体建设。充分落实医共体经营管理自主权。根据“一家人”“一本账”“一盘棋”的改革要求，切实推进人事、行政主管部门对医共体监管职能的转变，以人事招聘、内部考核、利益共同深化医共体一体化。完善医共体绩效考核评价方案和细则，实施精准考核，强化监督问责。开展考核机制改革，实行以奖代补，推行院长年薪制。试行医共体牵头医院提取分院增长结余部分资金，提高积极性。加大医共体牵头医院优质服务和技术资源下沉的力度，着力提升基层医疗卫生服务基本医疗服务能力。构建起医共体牵头医院+片区医疗中心+智慧流动医院+综合应急联动急救的医疗服务模式，实施片区化管理，深化乡村一体化管理。健全远程医疗服务的运行机制，完善县域信息共享中心建设，全面提高县域胸痛、创伤、卒中、孕产妇、新生儿五大诊疗中心处置能力，建立“基层检查、上级诊断”模式。
2.完善分级诊疗制度。推动建立分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序，健全上下级医院、医共体内外的转诊工作机制和信息共享通道。完善医保差别化支付政策，进一步拉开不同等级医疗机构之间报销比例，降低未经转诊越级就诊的报销比例。提高基层医疗机构承接下转患者能力，推进“全专联合”家庭医生团队组合式服务，强化家庭医生健康“守门人”作用，提高履约质量和效果。规范医共体牵头医院下转慢性期、恢复期患者行为，建立上转患者绿色通道。到2025年，重点人群在基层就诊率达70%以上，。
3.强化医防协同机制。落实医疗机构公共卫生职责，明确任务清单，完善补偿机制。制定医疗机构公共卫生督查与指导办法，优化医疗机构与疾控机构信息互联互通机制。完善县级医疗机构公共卫生工作年度考核制度，考核结果作为医院年度考核的核心指标之一。落实医共体“两员一中心一团队”工作模式，健全医疗机构与疾控、妇幼、精神卫生等专业公共卫生机构协作工作机制，推动医防机构人员通、信息通、资源通。
（八）提升卫生发展支撑水平
构建“引、培、留、用、管”全链条人才服务机制,补齐卫生人才队伍短板，实施科教兴卫战略，提升数字化健康服务能力，推动卫生健康事业高质量发展。
2.提高专业技术队伍水平。实施卫生人才能力提升工程，健全医学继续教育制度，完善住院医师规范化培训制度，落实“两个同等对待”要求，培训住院医师150人以上。推进基层卫生技术人员能力再提升，强化预防保健、基本医疗、全科医疗、中医药适宜技术等服务能力培训。建立公共卫生专业技术人员规范化培训制度，开展公共卫生专业技术人员规范化培训。加强县级医院临床骨干医师培训，实施卫生健康高层次人才培养项目，组织开展选拔创新人才、拔尖人才、医坛新秀、名医工程等。实施医院院长培养计划，加强各级医院院长科学决策、组织管理等知识和技能培训，提高医院精细化管理水平，提升医院运行管理效率。
3.完善医务人员激励机制。健全医务人员技术职务评聘、继续教育等制度。增加基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构中高级岗位比例。健全不唯论文、不唯头衔，符合医疗卫生行业特点的科教人才综合评价机制。加强公共卫生人员待遇保障，专业技术高级职称岗位可在原有比例基础上提高5-10%，按规定落实特殊岗位津贴、卫生防疫津贴。改革公立医院薪酬制度，落实“两个允许”，力争公立医院人员支出占业务支出的比例达到45％左右。保障医务人员合法权益，严厉打击涉医违法犯罪行为，形成爱医尊医的社会氛围。
4.加快卫生健康数字化升级。加快县域卫生健康信息化建设，建立区域健康医疗大数据中心，健全四大核心数据库，实施向居民开放个人健康档案的实事工程。以健康大脑作为数字化改革重要抓手，为智慧医疗、智慧公卫、数字健康管理三大领域数据赋能。推进“互联网+医疗健康”服务体系建设。建立专业化、集约式、智慧化的数字医共体，有力支撑县域医共体的集团化管理、一体化运营和连续式服务。提升基层医疗卫生服务智慧化水平，强化巡回诊疗车的数字化、信息化改造，构建智慧流动医院场景应用，高质量打通医疗服务“最后一公里”。实施医务人员数字化素养提升计划，定期开展数字化模块使用培训。加强居民数字化应用的宣传普及。
5.促进科教工作快速发展。进一步完善县人民医院住院医师规范化培训基地建设，加强基层卫生人才岗位培训和住院医师规范化培训工作。组织申报市级及以上继续教育项目，每年开展10项以上继教项目，加强项目管理，提高质量。实施卫生健康科技创新工程，健全卫生健康科技创新政策和制度体系，推动县级医疗卫生机构创建科技创新平台，组建科研团队，积极开展科研活动。支持县级医院建立院内科技创新专项经费，用于学科建设、创新团队培养、项目研究、成果转化和科技奖励等创新活动。大力推动与省市级医疗机构及高等院校科研团队合作，开展产学研协同创新工作，以科研创新促进学科建设。到2025年，争取省市级医疗卫生科研项目立项累计达10项以上。
（九）优化卫生健康综合服务
1.提高基本公共卫生项目质量。强化医共体牵头医院的基本公卫管理职责和管理能力，全面推进家庭医生签约服务，优化服务内涵，提高服务水平。完善“10+1”签约服务包，引导建立签约对象门诊预约制，老年人等10类重点人群签约率达到75%以上。结合省“三免三惠”，实施“六查二苗全免”健康服务。强化基层医疗机构高血压、糖尿病、慢性呼吸系统疾病等常见慢性病的规范化诊疗和管理工作，高血压、糖尿病患者基层规范管理服务率达到65%以上。
2.做好重点人群关爱工作。实施妇幼健康提升工程。推进县妇幼保健院建设项目，力争达到二级乙等妇幼保健院标准。加强母婴室建设，落实县级医院配置标准母婴室任务，启动建设流动母婴室。推进城乡妇女“两癌”检查项目工作。实施出生缺陷三级预防项目，有效控制重症先天性心脏病、唐氏综合征、神经管缺陷等严重出生缺陷。完善高危孕产妇和新生儿筛查救治网络，强化高危妊娠风险筛查和分级管理。实施国家普惠托育服务行动，完成县婴幼儿托育中心建设，乡镇（街道）3岁以下婴幼儿照护服务机构覆盖率达50%以上，构建育儿友好型社会。健全学校卫生工作体系，按要求配备卫生专业技术人员（或专兼职保健教师），实施青少年明眸亮齿工程，强化学生心理健康评估与干预及青少年肥胖干预。实施政策生育供给促进行动，鼓励按政策生育，增强生育政策包容性，完善计划生育家庭扶助保障体系，促进人口均衡发展。到2025年，产前筛查率达到90%以上；妇女“两癌”检查项目，人群覆盖率达80%以上；3岁以下婴幼儿健康管理率达到95%以上，孕产妇和儿童系统管理率巩固在90%以上。
按照二级乙等妇幼保健院标准完善基本设施，规范妇幼保健专业技术人员配置；加强孕产保健、妇女保健、儿童保健和生殖保健科室建设，促进保健与临床融合，完善妇幼健康服务功能；加强业务技术能力建设，提高县域妇幼健康业务管理、人群服务和基层指导水平；加强县乡两级妇幼保健网络建设，健全妇幼保健服务体系。
3.提高公立医院医疗服务品质。全面落实医疗质量安全核心制度，完善动态监测和反馈机制。持续推进临床路径管理，促进医疗服务同质化和管理标准化。全方位完善护理支持系统，夯实基础护理，提高专科护理，落实整体护理，推进公立医院优质护理服务内涵建设。完善检查检验结果互认制度，探索结果互认风险共担机制，二级医院检查检验首次提醒调阅率达30%以上。推进合理用药，抗菌药物使用强度（DDDs）下降到40以内。持续深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，创新智慧医疗便民举措，加快建立完善预约诊疗制度，创新建设完善智慧医院系统，全面普及在线预约、智能分诊、诊间结算等线上服务，二级医院预约时段精准到30分钟以内。积极推进转诊服务、远程医疗、药品配送等功能建设，为患者提供全流程、个性化、智能化服务。到2025年，患者就医体验明显改善，群众就医满意度达95%以上。
四、保障措施
（一）加强组织领导
（二）完善要素保障
进一步明确政府对卫生健康事业投入责任，调整支出结构，加大投入力度。政府投入重点用于支持公共卫生、基层医疗、基本医疗和中医药保障。加大对公立医院改革、卫生科技和人才队伍建设等的投入。加强土地供应保障，优先保障重大项目建设用地需求。动员全社会支持、参与卫生健康，构建卫生健康事业发展的和谐外部环境。
（三）强化监测评估
建立严格的规划实施监督评估、监测评价制度，定期对规划实施进度和实施效果开展评估，监督重大项目的执行情况，及时发现和解决规划实施中存在的问题，提高监测评估的科学性和有效性，确保规划顺利实施。
附件：重点基本建设项目
附件：缙云县“十四五”期间卫生健康重点基本建设项目
项目名称
建设性质
建设地点
建设内容、建设规模
总投资(万元)
建设周期
中医医院迁建项目
续建
五云街道
拆除原人民医院老旧危房9174㎡；新建建筑总面积13600㎡，包括住院大楼一幢面积约9800㎡、后勤楼一幢面积1000㎡、地下停车库面积2800㎡；修缮门诊大楼面积12269㎡；进行停车场地建设、内部交通道路组织、美化绿化等。
10428
2020-2022
中医医院感染楼及门诊楼建设工程项目
新建
7500
2021-2022
妇幼保健院计划生育服务中心迁建项目
用地面积15亩，总建筑面积6000㎡，其中门诊综合楼建筑面积4500㎡、后勤楼建筑面积600㎡，地下停车库900㎡。
4000
妇幼保健院托育服务中心大楼项目
新增托位200个，建筑面积3000㎡，地下车库3000㎡，建设内容包括指导中心配套科室、婴幼儿食堂、培训服务中心等。
2850
东方镇卫生院修缮项目
修缮
东方镇
修缮一幢老旧楼房总面积1300㎡左右
450
三溪乡卫生院拆建工程项目
拆建
三溪乡
拆除危房面积690㎡，并重建一幢综合楼总面积1280㎡左右。
650
方溪乡卫生院门诊楼修缮项目
方溪乡
改造维修卫生院医疗用房，修缮总面积660㎡，配置附属设施。
150
舒宁医院迁建项目
项目建设规模规划设置住院床位120张，用地面积达18亩，总建筑面积15300㎡，建设包括医疗行政楼、后勤楼及其附属设施。
5000
第二人民医院迁建项目
壶镇镇
项目规划设置床位350张，总用地面积60亩，新建总建筑面积约50000㎡，其中包括：建设门诊综合楼、住院楼、感染楼、职工宿舍各一幢及附属设施，进行停车场、车库建设、内部交通道路组织、美化绿化等。
34800
2021-2023
大源镇中心卫生院迁建项目
大源镇
规划康养住院床位共50张，总用地面积8亩。主要建设门诊综合楼、住院楼及各附属设施，总建筑面积4500㎡。
3000
新建镇中心卫生院迁建项目
新建镇
目规划设置床位200张，其中康养床位50张，总用地面积27亩，总建筑面积约15000平方米，其中包括：建设门诊综合楼、住院楼、职工宿舍各一幢及附属设施，进行停车场、车库建设、内部交通道路组织、美化绿化等。
15000
舒洪镇中心卫生院扩建项目
舒洪镇
规划住院床位50张；主要建设：拆除院区原有危旧房3100㎡；新建门诊综合楼、住院楼各一幢及各附属设施，总建筑面积4500㎡
2050
前路乡卫生院扩建项目
前路乡
在原院区空地新建门诊综合楼一幢及附属设施，规划康养住院床位20张，总建筑面积800㎡。
500
2022-2023
仙都街道社区卫生服务中心迁建项目
仙都街道
规划康养住院床位50张，建设门诊综合楼一幢及其附属设施，总建筑面积5000㎡，总用地面积10亩。
石笕乡卫生院迁建项目
石笕乡
总用地面积5亩。主要建设门诊综合楼、住院楼及各附属设施，规划康养住院床位30张，总建筑面积3000㎡。
2500
双溪口乡卫生院迁建项目
双溪口乡
规划用地面积5亩。主要建设门诊综合楼、住院楼及各附属设施，规划康养住院床位30张，总建筑面积3000㎡。
胡源乡卫生院迁建项目
胡源乡
壶镇镇卫生院修缮项目
门诊综合楼修缮，修缮面积约1000平方米，估算投资200万元。
200
新碧街道社区卫生服务中心迁建项目
新碧街道
7000
七里乡卫生院迁建项目
七里乡
缙云县乡镇卫生院、社区卫生服务中心及下属服务站点修缮项目
各乡镇街道
针对各乡镇卫生院、社区卫生服务中心下属服务站点，老旧危房进行修缮除危工程。
5200
为更有效应对人口老龄化，巩固全面建成小康社会成果。根据中共中央、国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《浙江省老龄事业发展“十四五”规划》《丽水市老龄事业发展“十四五”规划》《缙云县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》要求，结合我县实际，特制定本规划。
（一）现实基础
1.老龄社会保障体系基本成形。覆盖城乡的基本养老保险制度得到普及，60周岁以上城乡居民基本养老保险参保率达100%。老年人基本医疗保险制度逐步完善，60岁以上老年人参保率98.59%。老年人“浙丽宝”、意外伤害险等城乡老年人补充性养老医疗保障逐步建立。企业年金与职业年金初步建立，我县6家企业建立企业年金，243家单位建立职业年金，参加人数1万余。老年人福利类型更加丰富，满65周岁老年人城乡居民基本养老保险的基础养老金标准较“十二五”末增长约180%，企业退休人员养老金实现“十五连涨”，增长至人均2300元/月。助老公益项目不断发展，截止2020年底，“与爱同行”医疗救助项目救助我县60周岁以上困难病人72人，支付救助金18.5万元。
2.养老服务体系逐步完善。以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系基本形成。截止2020年底，我县养老机构共18个，总床位数1992张。全县累计建成村(社区)照料中心264家。“不老松”“吾爱吾老”等第三方团队运营的乡镇（街道）居家养老服务中心14家，完成2家社区嵌入式养老护理机构建设，于2017年实现社区居家养老照料中心全覆盖。2020年我县启动敬老院改造提升三年行动计划，并开展惠及80余户生活困难老人的家庭适老化改造工作。
3.宜居环境建设初见成效。市场监管局制作动画小短片，深入乡镇、农村养老中心等老年人聚集地开展集中宣传。全县公交站点500米覆盖率达100%，城乡道路客运车辆公交化比率达85.9%，城区公交车全部设立10%以上爱心座位，县客运中心无障碍率100%。全县建成13个社区多功能运动场、5个笼式足球场、6个游泳池、2个中心村全民健身广场、5个百姓健身房，完成55个小康体育村升级工程，建成2个社区多功能运动场和永宁公园笼式足球场。公共体育场地设施免费向老年人开放。2018年成功创建全省第一个“中国民间戏曲文化之乡”（全国第二），连续举办九届老年人体育运动会。
4.医养康养事业稳步发展。支持各医疗机构开展医养结合试点工作，新建镇中心卫生院为省级养老示范医疗机构。全县医养结合服务点27个，通过健康知识宣教、健康体检、个人保健等多种形式为老年人开展医养结合服务。全县建成浙江省中医药文化养生旅游示范基地2家，中国长寿之乡康养示范基地1家，市中药材养生园3家，培育中药材生产家庭农场和合作社6家。推出养老服务企业创业扶持措施，对在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生初次创办养老、家政服务企业，并担任法定代表人或主要负责人的给予相应创业补贴。
“十三五”主要发展指标完成情况
2015年
2020年
2020年实际值
人均预期寿命
年
78.99
79.60
完成
基本养老保险参保率
96.20
98.73
每千名老人拥有机构养老床位数
23.82
40
19.50
未完成
城乡社区居家养老服务照料中心
个
190
259
242
县（市）老年活动设施普及率
老年人参加教育比率
11.70
20.00
22.00
老年法宣传普及率
城市90
农村82
城市95
农村85
城市98
农村86
职业化、专业化为老服务人数
万人
1.12
1.50
1.20
老年志愿者注册人数
老年人健康管理率（65周岁以上老年人健康管理率）
96.00
99.00
（二）形势研判
1.严峻形势。我县老龄化态势日趋严峻，供需矛盾凸显。2020年末，全县户籍总人口46.96万，60周岁及以上人口102135人，占总人口21.75%；80周岁及以上17789人，90周岁及以上2491人，百岁老人112人。“十四五”时期，我县老年人口进入急速增长期，呈现老龄人口基数大、增长快、家庭小型化、空巢化等显著特征。老年人尤其是高龄、独居、失能失智等老年人数量快速增长，对养老、医疗、照护以及精神文化、适老环境等需求日益增长，社会抚养比继续提高，社会保障、公共财政、为老服务压力增大。2.不利因素。我县城乡养老事业发展不平衡，农村老龄工作基础较薄弱。养老服务社会化程度不高，职业化、专业化为老服务人员短缺，养老机构和社区居家养老服务规范化、标准化水平较低。老年健康服务体系建设刚刚起步，老年医疗和健康服务资源配置不足，服务可及性、精准性还不高。老年人社会参与度较低，老年人资源利用率有待提高。老龄产业基础薄弱、政策支撑体系不完善，产业发展不充分，市场供需矛盾比较突出。涉老政策的系统性、协调性、针对性、可操作性还不够强。
3.有利因素。以习近平同志为核心的党中央对老龄工作高度重视，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》和《关于加强新时代老龄工作的意见》，为应对人口老龄化提供了根本遵循和行动指南。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，党中央、国务院支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，浙江省人民政府大力扶持山区26县和革命老区建设，县委、县政府高度重视老龄工作，积极推进社会主义现代化建设，奋力担当全市高质量绿色发展的排头兵，这为我县老龄事业发展提供有力支持，也是老龄事业发展难得机遇。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央《关于加强新时代老龄工作的意见》精神和积极应对人口老龄化国家战略部署，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合；坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合；坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合。引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。着力优化涉老资源配置，着力发展为老服务事业，着力完善老龄工作体制机制，着力增加老年人获得感、安全感、幸福感，为我县建设“三城三地”提供更多标志性成果。
1.坚持党委领导，社会参与。加强党对老龄工作的全面领导，发挥政府主导作用，强化规划引领、政策调控、资金投入、督促检查等职责，构建政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的老龄工作格局，形成推动老龄事业和产业发展的强大合力，确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。
2.坚持积极应对，共建共享。强化积极老龄化理念，以更加积极的态度、积极的政策、积极的行动应对人口老龄化带来的问题和挑战，挖掘人口老龄化带来的活力和机遇，促进老年人社会参与，使广大老年人共享改革发展成果，并在高水平全面建设小康社会中发挥积极作用。
3.坚持统筹协调，全面提升。加强顶层设计和系统谋划，建立经济社会发展与城乡老年人口增长相适应的老龄事业发展战略。加强各地、各涉老部门协调配合，增强综合应对能力，强化责任落实和政策落地，推进城市老龄工作与农村老龄工作、收入保障和服务保障、机构养老和居家养老、老龄事业和老龄产业协调发展。
4.坚持突出重点，有序推进。以增强涉老政策制度针对性协调性系统性、建立完善特殊困难老年人关爱服务体系、夯实基层和农村老龄工作基础、推进老年宜居环境建设、培育壮大老龄产业为重点，强化工作举措，加强分类指导，着力补齐短板，推进有序发展。
5.坚持创新推动，科技助力。努力拓宽视野、转变思路，积极探索实践，推动老龄工作理论创新、制度创新、管理创新、服务创新。积极利用互联网、人工智能等现代科技手段，发展智能养老，打造服务平台，提升老龄工作信息化、科学化水平，建设高质量养老体系。
（三）总体目标
到2025年，我县老龄事业发展与经济社会发展更加协调，老龄事业工作机制更加健全，老龄事业智慧化和标准化水平持续提高。老年社会保障体系更加完善，居家、社区、机构养老服务深度融合，养老服务品质逐步提高，便捷优质、综合连续的老年健康服务体系全面建立。老年人文化体育教育供给更为全面，老年人精神文化生活丰富多彩，安全、绿色、便利、舒适的老年人宜居环境建设成效显著。尊老敬老、爱老助老社会氛围更加浓郁，老年人自尊、自立、自强社会风尚基本形成，老年人再就业政策支持更加有力，老年人参与社会事务和建设环境不断优化，老年人合法权益得到有效保障。老龄产业发展取得重大突破，银发经济规模倍增。老年人的获得感、幸福感和安全感显著提升，为我县实现高质量发展共同富裕奠定老龄事业基础。
“十四五”老龄事业发展主要指标
2025年
社会保障
人均预期寿命（岁）
81.00
卫生健康局
基本养老保险参保人数（万人）
10.21
30.00
人力社保局
户籍人口基本医疗保险参保率（%）
98.59
99以上
医保局
老年人意外伤害保险参保率（%）
--
45以上
民政局
养老服务
生活不能自理特困人员（老人）集中供养率（%）
54.26
95.00
养老机构护理型床位占比（%）
55.00
58.00
每万名老年人拥有持证养老护理员数（人）
18.00
25.00
特殊困难老年人月探访率（%）
康养联合体（个）
0
建设智慧养老院（家）
卫生健康
65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理率（%）
71.70
72以上
二级及以上综合医院和二甲及以上中医医院规范设置老年医学科的比例（%）
33.30
60.00
每千名老年人拥有医疗机构康复护理床位（张）
2.75
5.50
重大慢性病过早死亡率（%）
10.18
文化教育
建有老年学校的乡镇（街道）比例（%）
教育局
经常性参与教育活动的老年人口比例（%）
15.76
经常性参与体育活动的老年人口比例（%）
67.00
70.00
体育局
社会参与
老年志愿者注册人数占老年人口比例（%）
12.00
依法登记的老年社会团体数（个）
逐年
增加
城乡社区基层老年协会覆盖率（%）
宜居环境
为符合受理条件的老年人提供法律援助（%）
应援尽援
司法局
新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率（%）
自然资源局
全域范围开展“敬老月”活动覆盖率（%）
老龄产业
涉老产业（企业）培育（个）
招商局
25
旅居养老综合体（个）
文广旅体局
26
长寿之乡品牌认定单位（个）
（一）健全多层次老年社会保障体系
构建覆盖广泛、统筹城乡、可持续的多层次社会保障体系，提升社会保障工作质量，做到应保尽保、规范有序，切实提升老年人社会保障水平。
3.建立多样化长期照护保障制度。依据国家、省市统一部署，结合我县实际，健全兜底性、分级分类管理的长期照护服务保障政策。鼓励开发长期照护商业保险项目，推出长期照护保险产品和服务，促进长期照护保险多层次、多样化发展。探索建立家庭病床、安宁疗护的基本医疗保险支付机制。探索建立定向培养及引进长期照护人才制度。
4.完善老年人社会福利和救助制度。建立老年社会福利筹资稳定机制，鼓励开展面向老年人的慈善公益活动，积极引导社会捐赠，增强经费投入的可持续性。进一步发挥社会救助基金和彩票公益金的作用，积极引导社会力量参与救助。提升老年人社会福利层次，推动社会保障标准从保障最低生活上升到尊严体面生活层次，逐步满足城乡老年人追求更高品质生活愿望。坚持托底线、救急难、可持续原则，做好社会救助的精准扩面，确保所有符合条件的老年人按规定纳入社会救助保障范围，逐步提高老龄补贴标准。结合护理需求等级和家庭经济状况两个维度，给予养老服务补贴，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄和计划生育特殊家庭的基本养老需求。
5.建立基本养老服务清单制度。制定基本养老服务清单，依据老年人群体的健康、失能、经济困难等状况，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。建立基本养老服务清单动态调整机制，依据经济社会发展和科技进步适时调整基本养老清单目录。完善老年人能力综合评估制度，优先将经济困难的高龄、失能失智、计划生育特殊家庭等老年人纳入基本养老服务范围，提供重点保障。
专栏1失能失智老年人长期照护服务保障
优化长期照护资源配置：养老机构应设置认知障碍专区，为失能失智老年人提供专业性、全方位服务，并为社区内有需要的家庭提供技术指导、喘息等支持性服务。引导多元主体进入长期照护服务市场，增加社区日间照料床位和机构护理型床位供应，有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养，优先满足本县失能失智老年人的专业照护需求。到2025年，全县养老机构护理型床位占比达到58%，每万名老年人配有20张认知障碍床位。生活不能自理的特困人员集中供养率达到95%。
（二）健全高水平社会养老服务体系
优化养老机构规划布局，全力办好公办保障性养老机构，积极支持社会力量举办养老机构，推进养老服务体系转型升级，努力打造人人享有多样化、普惠型基本养老服务的“幸福颐养标杆区”。
1.强化养老机构服务能力建设。促进养老机构规范化建设，认真落实新建小区和老旧小区养老服务设施配套建设任务，加快建设分布式、多功能、专业化的社区嵌入式养老服务设施。推进县养老院功能升级，全面开展生活照料、康复护理、精神慰藉、社会交往和安宁疗护等长期护理综合服务，打造县域机构养老服务标杆。组织实施民营养老机构改造提升计划，促进养老服务提档升级，满足托底老人机构养老需求。积极探索养老机构与政府、科研院校互利共赢的产学研合作项目，促进养老新理念、新技术、新方法转化应用，助推提升养老服务品质提升。拓展多元化公办养老机构改革路径，充分发挥公办养老机构“兜底线、保基本”的职能，调动社会各方积极性，发挥市场作用，深化养老机构公建民营改革，创新“养老管家”服务模式，培育本土化连锁养老服务运营机构和养老服务品牌。
专栏2养老服务质量提升行动计划
推动养老机构服务标准化建设：优化养老机构规划布局，着力实施《缙云县敬老院改造提升三年行动计划2020-2022》，促进全县养老基础设施建设均衡发展，确保全县乡镇（街道）居家养老中心全覆盖，养老机构护理型床位占比58%。推动养老机构与养老服务标准化建设，鼓励养老机构参与等级评定，构建养老服务质量保证机制。到2022年底，全面完成全县敬老院的改造提升工作，所有敬老院均达到国家养老院二级以上标准；到2025年，力争有一家敬老院达到五星级标准。
推动养老服务信用体系建设：建立“养老服务+互联网+信用”机制，健全互联网养老服务平台、养老机构、养老服务人员的信用档案，加强养老服务和产品监管，监督检查结果纳入信用档案，定期依法向社会公开信用信息。建立养老服务行业黑名单制度和多部门跨地区联合惩戒机制。
推动养老服务队伍建设：落实《丽水市养老人才培养实施办法》，建立缙云县养老护理人员培训标准体系，统一、规范全县养老护理人员培训工作。建立健全养老人才技能评价和激励制度，将一线养老照护人员纳入专业技术人员职称评定管理，对具有中高级照护师任职资格的从业人员给予岗位补贴，对养老机构卫生技术人员职务晋升适度倾斜。到2025年，完成培训养老护理行业技能人才3000人次以上，每万名老年人拥有持证养老护理员25人。
（三）健全高品质老年健康服务体系
强化健康老龄化理念，按照大卫生、大健康要求，构建健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护为一体的综合连续、全面覆盖城乡的老年健康服务体系。
1.强化老年医疗健康服务机构建设。优化老年医疗健康服务资源配置，合理布局老年医疗健康服务机构，提升老年康复护理及安宁疗护床位占比。完善县级综合医院和中医医院老年、康复病区设置，落实《老年医学科建设与管理指南（试行）》，加快推进老年医学科规范化建设。充分发挥医共体机制作用，优先支持基层医疗卫生机构老年医疗、康复、护理等服务能力建设，鼓励开展康复、护理、长期照护等服务，增加基层医疗卫生机构老年康复护理服务供给。落实社会办医老年健康服务机构扶持政策，优化社会力量办医环境，进一步健全城乡老年医疗服务网络，便利老年人就近就医及健康服务。到2025年，二级及以上综合性医院设置老年医学科和康复科比例达到100%，二级及以上中医医院设置康复科和治未病科比例达到100%，拥有1家医院和20%以上的基层医疗卫生机构开展安宁疗护服务。
2.提升老年医疗健康服务能力。推动县级医疗机构高水平发展，持续强化老年、康复、护理等专科建设，全面提升老年专科专病及康复护理服务品质，逐步完善老年医疗、康复、护理、安宁疗护等技术指导中心功能。加强中医医疗机构和中医科室建设，充分挖掘中医药服务优势，扩大中医康复、护理等服务领域，促进中医药成为老年人慢性病诊疗的主要手段。建设中医“治未病”服务网络，开展老年中医健康促进服务。实施社区医养结合能力提升计划，整合社区医疗、养老和康复等服务资源，完善社区居家医养健康服务设施，促进机构、社区、居家养老服务与医养康养服务紧密衔接，为老年人提供医养护一体化服务；推进“全专联合”家庭医生团队组合式服务，强化家庭医生健康“守门人”作用。鼓励支持社会力量积极参与老年照护服务，探索民营医疗机构加入医共体建设及政府向民营医疗机构购买老年医疗健康服务的途径。
专栏3老年医养康养服务发展计划
普及康复护理服务项目：鼓励支持基层医疗机构优先为失能或高龄老年人、慢性病患者、重度残疾人等人群提供居家康复医疗、日间康复训练、康复指导等服务。逐步推广上门康复护理服务。
开展长期照护服务工作：支持医疗卫生机构和医养结合机构发展家庭病床服务项目，为失能、高龄老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、社会交往和临终关怀等综合性、专业化的服务。
3.推进医养健康服务机制建设。完善落实医养结合支持政策，落实财政、用地、税费等优惠政策。鼓励养老机构内设医疗机构，或医疗机构在养老机构内设置分院或医疗服务网点。鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构通过签约服务等多种形式开展合作，构建“两院一体型”医养结合模式。支持社会力量通过市场化运作方式举办医养结合机构，进一步完善“不老松”“吾爱吾老”等第三方团队运营的乡镇（街道）居家养老服务中心机制。继续实施“新建卫生院提升医养结合服务能力”项目建设，推进县域医共体、医养康养机构和养老机构组建医疗养老联合体，鼓励执业医师多点执业，方便老年患者就医，促进双向有序转接。强化医养康养机构监管工作，建立医养康养机构服务质量监管机制。
4.实施老年人健康促进行动。健全各级健康教育网络，提升县级健康教育专业机构职能，完善健康公共政策。鼓励基层医疗单位、社会团体创建线上线下等多种形式的教育方式，积极开展老年人健康教育活动。倡导“每个人是自己健康第一责任人”理念，引导老年人形成健康生活方式及良好生活习惯。积极开展老年人营养状况监测及营养干预，推动县域内各为老机构配备专兼职营养师。进一步加强老年公共卫生服务供给，完善家庭医生签约服务。优化老年人健康管理，健全老年人健康体检制度，健全65岁以上老年人健康档案，重视老年人心理健康，做实老年人慢性病全周期健康管理工作。加强养老机构、医养结合机构等重点场所常态化疫情防控，完善应急预案，提升防控能力，落实防控措施，加强疫情防控知识的宣传，确保老年人生命安全和身体健康。到2025年，65岁以上老年人健康体检实现全面覆盖。
专栏4老年人身心健康发展计划
强化老年人慢病管控：依据省里方案，及时优化老年人体检项目。开展老年失智症、帕金森病等神经退行性疾病的早期筛查和干预，持续开展50－74岁重点人群大肠癌筛查，组织70岁以上老年人免费接种流感疫苗，落实高血压、糖尿病“两慢病”患者分级诊疗制度，继续加强老年慢病管控。
（四）建设丰富多彩的老年文教生活
完善老年文体服务设施建设，构建多渠道、广覆盖教育、文化、体育系统，提升服务可及性和便利性，满足老年人日益增长的精神文化需求。
1.着力推进老年教育事业发展。规范老年教育管理，创新老年教育方式，构建高质量老年教育体系，提升教育水平和办学能力。进一步完善基层老年教育网络，有效发挥农村文化礼堂作用，着力提升基层老年教育供给能力，促进社区教育提质扩容。进一步完善养老机构老年教育管理，推进“养学结合”。依托离退休教师及社会力量，组建专业教师队伍，开展老年精品课程建设，创建高品质老年教育。依托缙云特色优势资源，推进医、养、学一体化体验基地建设，开展老年研学、游学活动。强化老年教育内涵建设，鼓励分层办学、特色办学，满足老年人多样化教育服务需求。进一步丰富老年教育形式，鼓励开展线上、线下、宣传手册发放等教育活动。推动老年教育与大中小学校合作，教育引导青少年继承优良传统、培育科学精神。大力宣传积极老龄化理念，改善人们对老龄化的认知，倡导“银尚乐活”。
专栏5老年教育发展计划
加强老年教育专业队伍建设：鼓励离退休干部、专业技术人员及其他有所专长老同志兼任老年教育教师，参与老年教育教学工作。充分发挥县级老年专业教育队伍的作用。
拓展老年教育内容：积极适应我国老龄化趋势，构建集生命教育、积极老龄化，智能技术教育，适老生活模式改造（文化兴趣爱好，生活态度、价值观，生命观）于一体的老年教育课程体系。
扩大老年教育覆盖面：依托老年大学、老年开放大学、老年电视大学办学平台，健全覆盖全县的老年教育网络。到2025年，80%以上乡镇（街道）建有老年学校（含老年大学分校、老年电视大学辅导站、老年学堂等），35%以上行政村（社区）建有老年教育学习点，以各种形式经常性参与教育活动的老年人口比例达25%以上。
2.积极繁荣老年文化生活。加强老年文化服务设施建设，创建老年活动平台，逐步实现老年活动中心全覆盖。依托县图书馆，拓展面向老年人的数字资源服务；推进文化馆、图书馆以及乡镇综合文化站等公益性文化场所为老服务能力建设，扩大面向老年人服务内容，提高为老服务能力与质量；提升公共文化设施适老性，鼓励各类公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放。加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设，支持建立老年人文化艺术组织，扶持培养有影响的老年文化艺术团体。继续完善“乡村春晚”特色品牌，开展“缙云戏剧上山下乡工程”活动，举办广场舞、婺剧器乐、婺剧表演等各类文化培训班，培养文艺骨干，鼓励文艺骨干下基层指导老年人文化活动，继续开展“银雁返乡”活动。
3.大力发展老年体育事业。建立政府主导、渠道多元的老年体育事业投入机制，适当安排体育彩票公益金用于老年体育活动、赛事和场地设施建设。营造“体医养”的健康老龄化氛围，高质量推进城乡体育设施建设，加快体育设施适老化改造，打造城市社区“10分钟健身圈”，农村乡镇15分钟健身圈，实现老年体育健身场地和设施城乡全覆盖。积极开展太极拳、游泳、慢跑等适合老年人的体育活动，定期举行老年人体育竞赛活动。规范县老年人体育协会建设，提高协会服务和引领能力，积极组队参加丽水市第七届老年人体育运动会、第四届全国老年人体育健身大会。加强老年人体育教练、裁判等培养培训，规范老年人运动和健身指导工作。到2025年，老年体育公共服务体系基本建成，老年健身公共体育服务标准化、均等化和智慧化水平明显提高，经常性参与体育活动老年人口比例达到60%以上。
（五）建设现代友好型老年宜居县城
树立老年友好、适老宜居新理念，加快推进适老环境建设改造，着力解决老年人困难，切实保护老年人合法权益，营造养老、尊老、敬老、助老的社会风尚，构建包容、友好、积极的老年宜居县城。
1.加快推进适老环境建设。加快推进公共设施适老化建设，推进公共服务适老化，进一步完善老年友好交通服务体系，加大城市道路、信号灯、隔离带等适老化改造力度，适当配备老年人出行辅助器具。鼓励快递公司对高龄和行动不便的老年人实行快递到门服务。规范新建小区适老环境建设，完善新建小区公共设施排查和无障碍改造，落实配套养老服务设施建设，确保新建、改建设施全部满足无障碍和适老化要求；鼓励发展通用住宅，满足各年龄段家庭成员需求。实施小区公共设施适老化改造计划，打造老年宜居社区。继续推进老旧小区多层住宅加装电梯，落实老旧小区改造过程的综合性适老化、无障碍改造任务。支持适老住宅建设，鼓励老年人家庭进行适老化改造，重点支持保障特殊困难老年人家庭适老化改造，确保2022年前完成困难老年人家庭最急需的适老化改造。完善老年人住宅防火和紧急救援救助功能，开展老年人住宅室内设施安全隐患排查和改造。
2.继续营造尊老敬老社会环境。牢固树立敬老养老助老理念，全面倡导积极老龄观。推动敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评，纳入干部考察内容。搭建展示老有所为典型案例平台，引导社会正确接纳老龄化。深化“敬老月”活动，扩大“慈孝文化节”影响力，助推敬老养老助老教育。发挥公职人员敬老助老模范带头作用，开展公职人员助老公益项目。进一步落实老年优待政策，扩大优待项目覆盖面，完善公共服务场所老年人优待标识和项目。鼓励各类服务单位和服务窗口为老年人提供优先、便利、优惠服务，加强流动医院建设，探索发展“移动小药箱”。
3.切实保障老年人合法权益。落实涉老政策及法律法规制度，增强全社会依法维护老年人合法权益的意识，提高老年人依法维护自身合法权益的能力。进一步开展金融安全知识宣传，增强老年人群体的防骗意识。加大老年法律服务和法律援助力度，继续重点做好农村和贫困、高龄、空巢、失能、残疾等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。加强基层老年人法律援助工作站、联络点建设，扩大老年人法律援助事项范围。严厉打击侵害老年人合法权益的各类违法行为，制定涉老诉讼案件优先立案、优先审理、快速裁决、快速执行制度。督促落实赡养人对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，防止发生欺老虐老。依法成立专职调解家庭问题的调解工作室。健全县、乡（街道）、村三级信访网络制度，做好老年人来信来访工作。
4.持续推进老年友好型社会建设。动员政府各部门和社会各界积极支持、参与老年友好型社会建设，提高县域老年政策、设施、服务、文化等友好水平，促进代际和顺、社会和谐。积极参与“全国示范性老年友好型社区”创建，推进老年友善医疗机构建设。依托未来社区建设，打造高品质“老年友好社区”。深入推进“敬老文明号”创建活动，进一步提升为老服务质量。助力老年人应用智能技术，围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，着力解决老年人运用智能技术困难。到2025年，全县创成3个全国示范性老年友好型社区，全县80%以上医疗机构为老年友善医疗机构；机关事业单位、国有企业所属涉老窗口单位实现“敬老文明号”创建全覆盖。
专栏6助力老年人智慧生活发展计划
加强老年人智能技能培训：依托老年教育机构，实施“老年人智能技术日常应用普及行动”，面向老年人开展智能技术应用教育常态化培训和服务。
开展老年人使用智能产品志愿服务：广泛动员各方力量开展志愿服务，为老年人运用智能化产品提供相应帮助，提倡家庭成员帮助老年人运用智能技术，大力提升信息无障碍水平。
（六）拓宽老年人社会参与多元渠道
引导全社会践行积极老龄观，珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品行，发挥老年人的积极性、能动性、自主性，促进老年人参与经济社会建设，助推老龄社会发展。
1.强化践行积极老龄观。引导全社会倡导积极老龄观，将积极老龄观融入到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。加强家庭美德教育，开展“好家风好家训”宣传展示活动，宣扬“孝文化”，强化家庭成员尊老敬老的伦理道德观念。搭建展示老年人知识技能、工作成就、优良品行的平台，宣传激励“老有所为”先进典型。促进老少互动交流，引导全社会正确认识老年人的潜能和优势，正确看待老年人在家庭、社会和国家建设中的重要作用，积极接纳、大力支持老年人参与社会发展。引导老年人树立终身发展理念，保持健康心态和进取精神，积极发挥自身作用，实现人生价值，倡导“银尚乐活”。
2.完善老年人力资源利用机制。加强政策支持力度，建立老年人才信息库，设置老年人工作岗位，支持退休人员再就业或自主创业。鼓励各领域专业技术人才适当延长工作年限，发挥余热。鼓励机关、事业单位及社会组织开发适合老年人的工作岗位，充分发挥老年人余热。鼓励退休党员干部返回家乡服务，发挥退休党员干部服务基层的作用。重视保障老年人合法就业权益，推动用人单位与受聘老年人签订劳动合同，保障老年人获得合法收入和健康权益。
（七）培育新时代老龄产业发展体系
紧紧把握人口老龄化带来的老龄产业发展契机，优化政策扶持，培育市场主体，促进供需平衡，立足我县实际，发挥我县资源优势，充分激发老龄产业活力，促进老龄事业和产业协同发展。
专栏8康养产业发展计划
构建完善康养服务网络：整合养老、医疗和康复资源，以乡镇（街道）级居家养老服务中心全覆盖为基础，建设县域、乡镇（街道）康养联合体，探索建立政府、社会、个人合理分担的康养服务保障机制，基本建成覆盖城乡的康养服务网络。
建设康养基地与机构：结合“康养600”小镇等项目建设，加快黄帝文化康养小镇、东方田园康养小镇、新建中医康养小镇建设步伐。整合康复医疗、民族医药、度假山庄、休闲民宿等资源，引入国内外高水平康养机构。依托自然环境优势，建设森林康养医院。
发展老龄康养产品：依托“中国长寿之乡绿色产业发展联盟”平台，发挥缙云黄茶、传统中药材等资源优势，发展缙云特色老龄产品。打响“长寿之乡”品牌，开发面向旅居养生养老市场的特色康复保健、中医养生体验、中医药健康服务等健康养生产品。
2.积极促进老年用品市场健康发展。规范老年用品市场，鼓励购置有使用指南的老年用品，强化政府监管，推进市场化方式规范涉老行业产品。鼓励有条件的社会福利机构、养老机构、康复辅助器具配置机构及城乡社区建立涉老产品应用推广中心，开展产品展示、技术指导、服务培训、产销对接等活动。加快发展老年功能代偿产品，推动辅助医疗类医疗器械、康复辅具、辅助产品的研发生产，支持本土涉老产业发展，培育壮大本土涉老产品品牌。培育盘活老龄辅具租赁市场，开展康复辅助器具社区租赁和回收再利用服务试点。推进基本型康复辅助器具社区租赁服务纳入养老助残福利服务补贴范围。
3.加快构建智慧养老服务模式。实施智慧养老服务发展计划，大力推广应用家政服务、情感陪护、娱乐休闲、安防监控、虚拟现实康复训练、失能失智康复照护等智能养老服务产品。推进人工智能应用与老年健康管理相融合，依托云计算、大数据、人工智能等实现个人健康智能化、精准化、专业化管理。依托省“浙里养”服务平台以及“丽水居养96345”综合养老服务平台，构建居家服务、应急救助于一体的“菜单式”多元化智慧养老服务系统。携手联合国基金、阿里，打造数字化助老之城。鼓励社会力量参与智慧养老服务体系建设，到2025年，力争建成2家智慧养老院。
专栏9完善智慧养老服务管理
（八）完善协同联动的老龄工作机制
增强积极应对老龄化的观念，创新老龄工作思路，加强社会宣传动员，推进全民参与、责任共担、综合应对，完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局。
2.积极推动老龄事业创新发展。加强县养老院软、硬件设施建设，拓展服务功能，打造集医疗、智慧养老、老年教育于一体的综合性养老院。推进机构、社区、居家养老服务资源整合，逐步建成机构、社区、居家“三级联动、中心带站”的服务模式，提供自理、介助、介护一站式、标准化、高品质的养老服务。积极融入长三角一体化发展，强化与长三角地区科研机构合作，以产业创新服务综合体为载体，利用上海、杭州、宁波等“科技飞地”，为我县老龄产业发展招才、引资、选项目提供渠道和平台支持。鼓励我县龙头企业在北上广深杭等创新人才资源富集地区，建立涉老产品研发大楼、孵化器、工作室等“人才飞地”。完善养老便利化举措，积极推进老年人异地就医、养老、出行、旅游等便利化举措。
3.切实加强老年群体社会管理。充分发挥老年党员在基层治理中的作用，畅通老年人利益诉求表达渠道。做好新建卫生院、新建镇韩畈村国家级老年人心理关爱项目试点村经验推广，加强老年人心理危机干预服务。平稳有序推进国有企业退休人员社会化管理。加强对县、乡、村老年协会的工作指导、骨干培训，引导老年协会发挥积极作用。规范老年群体社会管理，做好老年协会登记和备案管理工作，充分发挥老年协会志愿服务、矛盾调节、政策宣传等社会服务功能。
（一）加强党的领导
坚持党对老龄工作的集中统一领导，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保证。强化党委政府和领导干部实施积极应对人口老龄化国家战略的积极性、主动性、紧迫性，强化各级老龄委的统筹协调、组织推进和督促检查职能，加强部门协调配合，推动老龄事业重大政策、重大项目、重大措施出台落地。切实落实规划主体责任，将老龄事业纳入政府目标责任考核内容和部门专项工作规划，完善各级老龄工作机构，完善老龄工作管理体制。
（二）完善投入机制
统筹落实福利彩票公益金使用，力争60%以上彩票公益金用于支持发展养老服务和医养结合服务。基于“绿水青山即金山银山”理念，探索在高质量绿色发展产业基金下设立养老产业主题基金，完善鼓励政策，引导各类社会资本投入老龄事业。积极倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的老龄事业投入机制。落实老龄事业政府财政支出，落实对基层、农村地区经费投入。
（三）壮大工作队伍
（四）强化信息支撑
积极推进老龄工作数字化改革，坚持整体智治、系统集成，推动各有关部门涉及老年人的信息分类分级互联共享、动态更新，推进落实各部门信息共享，依托省市大数据平台，加强涉老数据、信息的汇集整合和发掘利用，建立基于大数据的可信统计分析决策机制。
（五）加强督促检查
附件1：名词解释
“两院一体型”医养结合模式。以养老机构为主体，以医疗卫生机构为支撑，借助养老院的服务优势，依托卫生医疗机构的医疗技术力量，形成相得益彰、互为促进的医养格局。
“银雁返乡”。鼓励引导离退休干部党员、各领域骨干人员返回出生地、户籍地、曾经工作地、原重点服务企业等地组建志愿团队。
“康养联合体”。依托养老或康复机构，整合康复医师、康复治疗师、康复护士和护理员资源，为老年人提供个性化、专业化康复护理服务的机构。
附件1：“十四五”缙云县老龄事业发展重大任务清单
制度机制
2025
人社局
卫健局
重大行动
发改局
机关事业单位、国有企业所属涉老窗口单位实现“敬老文明号”创建全覆盖
社区、村“银龄互助”活动全覆盖
2022
80%以上医疗机构为老年友善医疗机构
所有敬老院均达到国家养老院二级以上标准
创成3个全国示范性老年友好型社区
建成2家智慧养老院
重要
平台
建成缙云县居家养老服务呼叫系统
附件2：“十四五”缙云县老龄事业发展重点项目清单
内容
性质
总投资额（亿）
责任
缙云县东渡镇中心敬老院
0.3
2023年
缙云县新建中心敬老院
缙云县大洋中心敬老院
缙云县壶镇养老院建设工程
谋划
1.5
缙云县舒洪养老院建设工程
1.2
缙云县新建养老院建设工程
缙云县仙都养老院建设工程
缙云县失能照护服务中心工程
为促进我县中医药事业快速发展，根据《丽水市中医药发展“十四五”规划》《健康缙云2030行动纲要》和《缙云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我县中医药发展实际，制定本规划。
一、发展背景
“十三五”以来，县委、县政府以“构建民本卫生，打造健康缙云”为目标，深入贯彻“中西医并重”的工作方针，加强中医药服务体系建设，努力提升中医药服务能力和服务质量，成功创建“全国基层中医药工作先进单位”，基本完成“十三五”发展的主要任务。
1.中医药服务体系不断健全。全县有公办中医医院1家，民营中医骨伤医院2家，中医诊所14家。截止2020年底，全县中医床位数295张，其中公立中医医院床位数250张，每千人口中医床位数为0.6张。全县中医类别执业（助理）医师205人，每千人口中医类别执业（助理）医师人数为0.51。全县18家社区卫生服务中心（乡镇卫生院）全部完成中医综合服务区（中医馆）建设，其中5家被评为“丽水市示范中医馆”。以县中医院为龙头，基层医疗单位为网点的中医药特色“治未病”体系逐步形成。
缙云县“十三五”中医药发展主要指标完成情况
2020年完成情况
二级甲等中医医院
家
社区卫生服务中心、乡镇卫生院建立中医馆比例
省级中医药示范社区卫生服务中心、乡镇卫生院家数
＞1
未评
市级中医药示范社区卫生服务中心、乡镇卫生院家数
≥10
每千人口中医床位数
＞0.7
0.60
社区卫生服务中心、乡镇卫生院和妇幼保健院能提供中医药技术服务的类别
类
＞6
社区卫生服务站和70%以上的村卫生室能提供中医药技术服务的类别
＞4
省级中医药文化养生旅游示范基地
3-4
中医药旅游线路
条
2-3
中医药特色小镇和特色街区
1-2
每千人中执业（助理）中医师人数
＞0.6
0.37
95%以上的社区卫生服务中心和90%以上的乡镇卫生院中医类别医师占本机构医师总数的比例
≥20
省、市级名中医
≥8
省市级重点学科、特色专科
≥6
市厅级以上科研项目
项
≥5
国家基层中医药工作先进县
（二）面临形势
2.主要问题。面对新形势、对标新要求，我县中医药工作仍存在着较多短板。中医药事业发展基础比较薄弱，县中医院中医药特色学科和专科优势不明显，中医药诊疗服务占总诊疗服务比例不高；“中医基层化、基层中医化”发展水平不高；基层中医服务能力较弱，中医药专业人才缺乏，且年龄老化，专业能力不强；中医药“治未病”和疾病康复等专业人员数量不足、专业能力参差不齐，不能满足社会需求。中医药科技创新能力弱，科研意识不强，研究平台和学科团队建设滞后，难以适应中医药科技创新发展需要。
二、指导思想和发展目标
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述，以发展高质量中医药服务能力为主题，以增进和维护人民群众健康为目标，推进中医药传承创新发展，促进中西医结合，强化基层中医服务基础，推动县中医院提档升级，构建集预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。大力培育中药产业新业态，开创中医药产业发展新格局。全面提升县域中医药工作水平，为高品质“健康缙云”建设和打造高质量绿色发展全省标杆贡献力量。
（二）发展目标
到2025年，中医药医疗服务体系更加完善，县域中医药服务能力明显提升，基层中医药服务的可及性、有效性持续改善，“中医基层化、基层中医化”发展水平跨上新台阶，黄帝养生文化传承取得新成果，中医药健康产业跨越式发展，中医药对提高我县居民健康水平的贡献度更加凸显，为缙云县建成“全球知名、全国一流”的长寿之乡发挥中医中药重要作用。
——中医药发展环境更加优化。中医药事业政策基本健全，政府监管和行业自律机制更加有效，形成全社会积极支持中医药健康服务发展的良好氛围。
——中医药服务能力大幅提升。中医医疗和养生保健服务网络基本健全，中医药健康服务领域不断拓展，县中医院医疗服务和传承创新水平显著提高，基层中医服务能力明显增强，基本适应居民中医药健康服务需求。——中医药文化氛围更加浓郁。黄帝文化研究和传播深入发展，中医药文化推广平台更加健全，中医药文化传播更加有效，“信中医、爱中医、用中医”成为全社会广泛认识。
“十四五”时期缙云县中医药发展主要指标
指标值
中医药服务
每千人口公立中医医院床位数
0.90
每千人口中医执业（助理）医师数
0.51
0.71
公立中医医院中医类执业（助理）医师占比
35.8
中医药特色服务人次占中医医院总诊疗人次比率
56.25
65
社区卫生服务中心（乡镇卫生院）设置中医馆、配置中医师比例
中医药科技创新
新增省、市级名中医
推广优势病种诊疗方案数
省市级重点中医学科、特色专科
市厅级以上中医药类科研项目
中医药文化传播和开放发展
公民中医药健康文化素养水平
30
50以上
中药材种植面积
万亩
1.8
中医药工业企业总产值
万
新增省级中医药文化养生旅游示范基地
（一）完善中医药服务体系
构建以县中医院为龙头，县人民医院、第二人民医院、妇幼保健院中医药科室为骨干，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为基础，村卫生室（社区卫生服务站）为网底的县域中医药服务体系。
1.推进县中医院扩容升级。立足长远发展需求，对标三级中医院评审标准和传染病后备医院建设要求，做好顶层设计和实施方案。加快新院区改扩建工程，优化医院服务功能和布局，确保2023年前完成医院整合搬迁。实施中医院管理规范化建设工程，依据医院精细化管理要求，全面推动医疗技术、服务质量、质量监控体系规范化建设，逐步建立现代医院管理制度。实施中医院文化建设计划，进一步弘扬中医药传统文化，广泛传播办院、管理、服务等理念，积极凝练医院精神。实施中医院人才队伍建设计划，健全人才引育机制。加强中医基层指导科建设，提高技术指导和服务水平，切实履行推动基层中医药事业发展责任。到2025年，力争新增中西医结合肿瘤专科、急诊、ICU等重点专科高级职称学科带头人10人以上，新增医疗专业技术人员100名；硕士研究生达到9人，中医执业（助理）医师占比达60%以上。
专栏1县中医院扩容升级计划
根据二级甲等中医医院标准化建设要求，积极推进医院总体规划布局，完成门诊楼的改造、住院楼建设项目，增加中医特色优势专科业务用房面积，开放床位数达到300张，建筑面积至少达32400㎡，同时按照三级乙等中医医院标准留有建设余地。健全内科、外科、妇（产）科、儿科、骨伤科、急诊科、重症医学科等一级临床科室设置，着重引进急诊急救、重症监护、血管造影、康复运动、眼耳鼻喉检查手术、口腔检查手术治疗、职业病体检等设备，力争到2025年，医疗设备水平达到丽水市县级中医院前列；高标准通过二级甲等中医医院复评，争创三级乙等中医医院。
2.健全县域中医药服务网络。实施县综合医院中医药服务发展计划，着力提高县级综合性医院中医药服务比重。规范县人民医院和县第二人民医院的中医科、中药房、针灸推拿科、康复（医学）科设置，进一步推动中医专科专病建设，力争2025年前新增3个以上中医专病专科。规范县妇幼保健院中医科室设置，加强妇女儿童中医保健门诊建设，做好妇女儿童中医保健适宜技术推广。
3.支持社会力量发展中医药服务。鼓励各类非公立中医医疗机构持续发展中医药特色服务项目，落实非公立中医医疗机构在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面与公立中医医疗机构享受同等待遇，对其服务准入、监督管理等方面一视同仁。鼓励社会资本举办中医骨伤、老年病科等非营利性中医专科医院，发展中医特色的康复医院和护理院。支持以田氏伤科医院为龙头，打造缙云民营医院品牌，建立县域外服务网络，扩大辐射周边县市的能力，吸引县域外病人就医。开展社会办医医联体建设，探索民营医疗机构加入医共体建设，推动社会办中医门诊部、中医诊所规范化建设。鼓励有资质的中医药专业技术人员特别是名老中医、退休中医师在社区、农村开办中医诊所。
（二）提升中医药服务能力
融汇中西，传承创新，充分发挥中医“简、便、验、廉”特点，做优做强中医药优势专科，以点带面，促进中医药服务高质量发展。
1.提高县中医院技术水平。实施县中医院能力提升计划，利用“双下沉、两提升”工作机制，紧密与浙江省中医药学会的技术协作、对口扶持关系，完善与省新华医院、省肿瘤医院等省市级医院的重点专科协作关系。做强中医特色专科，不断提高常见病、多发病、慢性病的中医诊疗能力。聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病、老年痴呆和抗生素耐药问题等领域，开展中西医协同攻关项目，提高中医特色诊疗水平。筛选中医治疗优势病种和100项适宜技术、100个疗效独特的中药品种，扩大社会宣传与推广应用。创新中医护理模式，积极开展中医辨证施护和中医特色专科护理，充分发挥中医护理在疾病治疗、慢病管理、养生保健、健康促进等方面的作用。到2025年，县中医院中医诊疗量占总诊疗量比例达30%，门诊中药处方占比达到60%以上。
专栏2缙云县中医院专科专病建设计划
加强康复科、治未病、老年病等专科建设，开展重点疾病诊治和研究，打造区域性重点专科，创建建设中西医结合肿瘤治疗中心。做优做强中医肛肠、中医儿科、中医皮科、妇科、针灸、推拿、康复以及心脑血管病、肾病、周围血管病等专科专病。到2025年，新增省级重点学科1-2个、市级重点学科2-3个、中医特色专科（专病）门诊2-5个，形成并推广50个左右中西医结合诊疗方案。
2.加快基层中医能力提升。加强医共体牵头医院对基层医疗机构中医药服务的帮扶，确定乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医药服务发展重点，开展特色中医馆建设工作。实施村医中医服务能力提升行动，推进村卫生室规范化建设。到2025年，社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医诊疗人次占总诊疗人次的比例达30%以上；所有村卫生室均配备不少于4种中医诊疗设备，至少提供4类适宜技术。
（三）拓展中医药服务领域
发挥中医药整体医学和健康医学优势，打造融预防保健、康复、养老于一体的覆盖全民和全生命周期的中医药服务链。
1.加强中医预防保健服务能力。实施中医“治未病”健康计划，建立县域中医药预防保健（治未病）服务体系。强化县中医院“治未病”服务功能，设置独立的一级科室“治未病科”。规范“治未病科”设备和人员配置，专职医护人员应当不少于5人，中医类（含中西医结合、西学中）医护人员比例不低于70%；健全“治未病科”服务功能，必须提供健康信息采集与数据管理、中医健康状态辨识评估、健康咨询、中医调养等服务不少于5项；定期开展基层医疗机构“治未病”服务技术培训。加强“治未病”服务网络的网底建设，规范社区卫生服务中心（乡镇卫生院）的中医“治未病”服务区域设置，根据服务内容配置必要设备，按每万服务人口配备0.5-1名“治未病”服务工作人员。基层医疗机构要不断丰富国家基本公共卫生服务项目中中医药服务内容，实现家庭医生团队中医药服务全覆盖。积极发展中医养生保健服务项目，努力普及中医养生保健方法。
专栏3中医“治未病”健康计划
以浙江省科协、省中医药学会、缙云县中医院共建的“缙云国医馆创新驿站”为平台，发挥中医药简、便、验、廉的专业特色，广泛推广非医疗中医适宜技术，如针灸、推拿、刮痧、拔罐、内病外治、冬病夏治等。开发中医药养生和康复医疗服务项目，提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等服务，推广融入中医“治未病”理念的健康工作和生活方式。
2.发展中医药康复服务项目。实施中医药康复服务能力提升计划，推动县中医院中医特色康复服务能力建设，促进中医技术与康复医学融合，完善康复服务标准及规范，发展中医药特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务等项目。推进县中医医院与残联共创康复中心，促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合，制定推广一批中医康复方案，推动研发一批中医康复器具。完善基层医疗卫生机构中医康复设备和技术人员配备，助推中医药康复服务延伸至社区和家庭。支持田氏伤科医院等社会办医疗机构，开设骨伤保守治疗、康复等传统技艺病区，规范使用田氏膏药等传统康复疗法，提供中医药康复服务。到2025年，所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）均可以提供中医药康复服务。
3.促进中医药医养结合服务工作。支持县中医医院加强老年病科及老年病房建设，开设老年人就诊绿色通道，提升老年人常见病、多发病和慢性病诊疗能力。推动县中医医院与养老机构合作，开展融合中医药特色的老年人医疗、保健、康复、护理等服务。支持中医医院通过特许经营等方式，与民政部门以及社会资本等开展合作，新建、托管、协作举办非营利性医养结合机构。实施基层中医药健康养老服务促进行动，加强家庭医生签约团队中医药康养能力建设，加快基层中医药康养服务项目发展进程；推动医共体牵头单位与具备医养结合服务的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）共建中医医养结合服务联合体，整合中医医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化的中医药健康养老服务。到2025年，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和50%的村卫生室均能为65岁以上老年人提供中医药健康干预和管理服务。
专栏4基层中医药医养结合服务能力促进行动
强化家庭医生签约团队中医药服务功能：加强家庭医生签约团队中医药服务力量配置，团队中至少有1人能提供中医药服务，推动家庭医生签约团队全面开展中医基本医疗、基本公共卫生服务和个性化的中医药“治未病”服务。
积极参与居民健康科学的生活方式和理念的普及推广：鼓励中医医院、基层医疗卫生机构与养老机构、社区养老服务中心、基层老年协会等合作，推动优质中医药资源进社区、进农村、进家庭，开展中医健康体检、健康评估、健康干预以及药膳食疗科普，推广太极拳、八段锦、五禽戏等中医传统运动项目，开展中医药健康养生养老文化宣传。
（四）壮大中医药人才队伍
健全中医药人才引育机制，拓宽引育途径，扩大引育规模，构建规模适宜、结构合理、专业水平高、职业素养优的中医药人才队伍。
专栏5中医药高层次人才培育计划
名中医培养项目。按照中医临床水平和群众当中的知名度，选拔20名中青年临床中医师，以送省市中医院进修、中医院校学习等方式，培养为具有扎实中医药理论，有精湛临床技术能力，并具有较高科研水平的优秀临床名中医。从基层医疗机构选拔20名具有一定知名度的基层骨干中医师，以师带徒方式，培养为基层名中医。
中医护理骨干人才培养项目。选拔20名具有中级以上职称从事中医护理工作的护理人员，以进修、继续教育等方式，培养为优秀中医护理专科骨干人才。
3.完善中医药人才激励机制。健全卫生技术人员职称评聘制度，评聘过程中向中医药人才适当倾斜，突出品德、能力、业绩导向，强调临床实践等业务工作能力，破除唯论文倾向。推进师承教育与评审评价挂钩，将高年资中医医师带教继承人、名老中医收徒授业等作为职称评审、评优评先的重要依据。加强处方、秘方、诊疗技术的知识产权保护。加大对长期服务基层的中医医师职称晋升政策倾斜力度，放宽评审条件，逐步提高基层中医药人员薪酬待遇。
（五）推动中医药科技创新
实施科技兴医发展战略，推动中医药领域科学研究，强化中医药传统诊疗方法的继承与创新，推进传统中医药现代化和服务迭代升级。
1.提升中医药科技创新能力。健全中医药科技创新投入、运行、激励机制，力争设立中医药科技创新发展专项经费，创建中医药科技创新平台，着力推动中医药在慢性病和重大传染病的防治、中医优势病种诊疗技术、中医康养技术、中医适宜技术推广应用、中医医院院内制剂开发、传统中药炮制技术等领域研究，开创中医药科技创新新格局。实施本土特色中医药服务技术和产品研发计划，推动县中医院创建中医药科技创新平台，组建中医药科研团队，开展中医药服务技术产品研发；支持县级医疗卫生机构利用学科专业优势，开展中医药领域研究；鼓励社会力量创建中医药科技创新平台，参与中医药服务技术产品研发。拓宽科研合作渠道，进一步深化与浙江省中医药学会、省新华医院等协作单位的合作，开展重大疑难疾病防治的联合攻关和常见病、多发病、慢性病的中医药防治技术研究。
2.加快中医药数字化改革。完善县域内中医云药房配送系统，实现乡镇卫生院及村卫生室服务网点全覆盖。加快中医互联网医院建设，鼓励中医师开展互联网诊疗服务。依托互联网医院、数字医共体等开展中医远程医疗服务，应用智能辩证系统，实现基层患者在线就诊-药物配送全程服务。实施“互联网+中医药”工程，扩大服务覆盖面，提升服务内涵。实施智慧中医院建设计划，建设规范化的标准信息机房和中央集成数据平台。到2025年，力争电子病历达到四级标准，网络安全等级保护达到V2.0版三级标准，互联互通标准化成熟度及智慧服务分级评估等达到国家规定的相应标准。
（七）推广优秀中医药文化
积极推进“学中医、信中医、用中医、爱中医”行动，传承中医国粹、宏扬养生养老文化，助推中医药文化传承和中医药健康养生文化创新发展。
1.弘扬传统中医文化。进一步开展黄帝养生文化研究，深入挖掘缙云黄帝养生文化内涵，保护和弘扬杜光庭道教文化、佛家养生文化等具有缙云特色的中国传统文化。充分发挥浙江省中医药学会黄帝内经研究会和县中医药学会等学术团体作用，开展各类学术研讨活动。依托“轩辕黄帝祭祀大典”，创建中医药学术交流研讨平台，打造学术交流品牌。加强中医药文化项目建设，推进中医药养生体验园等中医药文化的环境形象建设。做好以“田氏传统接伤术”为代表的中医药非物质文化遗产传承和保护工作。依托田氏伤科医院建设中医药博物馆，设置中医药传统文化展示区域，充分展示本土中医药传统文化。
专栏6中医药文化推广建设项目
中医药养生体验园：依托缙云县中医院国医馆，打造关爱百姓健康，中医普及教育基地。开展中医大讲堂活动，推广普及中医养生保健知识和易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术与方法，提供艾灸、刮痧、气罐、药熨、药浴等体验。
百草园（中药材观赏园）：种植各类中草药材，展示中药材从种植、加工到生产的全过程，集知识与趣味于一体，设药材观赏、采摘、制作体验等内容。
养生药膳馆：依托县中医院，以“开放、合作、绿色、健康”为主题，以五行、五味、五色、五谷、五脏的中医五行养生学说为根基，打造各种养生汤品和药膳养生食疗菜系。
（七）加快中医药产业发展
积极发展中医药产业，助推中医药与旅游、康养等新兴产业融合，成为乡村振兴和浙西南革命老区振兴发展的新引擎。
3.实施中医药+健康养老发展行动。推进中医药与养老融合发展，做大做强“长寿之乡”的中医药养老品牌，辐射长三角地区，发展“养生、养病、养老”的中医药健康保障服务。谋划实施县中医院康复保健中心、“治未病”中心、医养结合中心、长寿主题养老院等大健康新医疗产业项目。依托县中医院、田氏伤科医院等中医医疗机构，建立以中医特色和中西医结合临床医疗为基础，结合养老、中药技术研发、中药材和中医特色产品贸易为一体的康养基地。充分发挥市场主体作用，鼓励政企联动、开放融合，引导社会资本投入，培育中医药养老服务新业态。
（一）加强组织管理
（二）健全中医药管理体制
（三）完善投入保障机制
建立适应中医药事业和产业发展要求的多元投入机制。统筹安排并逐步加大中医药财政投入，落实对公立中医医院投入倾斜政策。优化县中医医院的支持政策，探索建立有利于中医药特色优势发挥的补偿机制。设立政府引导、社会资本参与、市场化运作的中医药发展基金，支持和引导商业保险机构投资中医药服务产业。
二、康养产业发展
根据《健康缙云2030行动纲要》《缙云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景展望》《缙云县卫生健康事业发展“十四五”规划》，结合我县实际情况，制定本规划。
“十四五”期间，我国开启建设社会主义现代化国家新征程，国家继续全面实施健康中国发展战略，全民健康意识不断增强，长寿愿望更加迫切，生活品质追求逐步升级，多重需求叠加催生了新的经济增长点。我国已经进入中度人口老龄化阶段，社会呈现“老龄人口数量大”“老龄化速度加快”“预期寿命持续延长”三大特征，老年人尤其是失能、失智、高龄、独居等老年人数量的快速增加，对养老、医疗、照护以及精神文化、适老环境等需求日益增长，催生了巨大的养老健康市场需求。新世纪以来，新一轮科技革命和产业变革加速，生命科学技术不断取得新突破，远程医疗、移动医疗、精准医疗、智慧医疗等技术加速发展，推动健康管理、健康养老、健康旅游、休闲养生、“互联网+健康”等健康服务新业态、新模式层出不穷。中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略。党中央、国务院支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，浙江省人民政府大力扶持山区26县和革命老区建设。综上所述，我县康养产业迎来蓬勃发展的战略机遇期。
二、基本思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，积极应对人口老龄化，努力满足城乡居民健康服务需求，着力培育经济发展新动能。围绕县委、县政府“三城三地”建设，聚焦康养产业高质量发展，加快推进医疗、养老、养生、文化、旅游、体育等多业态融合，积极引进康养产业优质资源，着力推动康养产业发展模式创新，开创康养产业发展新格局。坚持以研发高品质和特色化康养服务技术、产品为先导，构建覆盖全生命周期的康养服务体系为基础，积极发展多层次、多元化康养服务样式，推动高水平康养产业园区和基地建设，奋力打造中国山区县域康养产业高地，努力将康养产业培育成为我县新的经济增长点和重要支柱产业，为我县奋力担当全市高质量绿色发展的排头兵提供更多的标志性成果。
1.坚持政府引导、市场驱动。牢固树立民生理念，增加政府必要投入，强化政府引导和规范作用，加强宏观指导和政策协调，优化基础设施与公共服务，维护市场秩序。以市场为导向，激发各方活力，积极引进与植入优质资源，增强康养产业发展动力。
2.坚持主客共享、多元发展。围绕满足我县城乡居民基本康养服务需求目标，增加普惠性康养服务供给。建设多层次、多样化康养服务体系，开发高品质、个性化的康养服务与产品，增强吸引县域外客源能力，拓展国内外市场，助推“健康缙云”建设和县域经济发展。
3.坚持创新引领、追求卓越。积极探索政策创新、技术创新、业态创新、模式创新。牢固树立专业化、精细化、特色化、新颖化发展理念，着力推动康养高水平特色服务技术、项目、产品、方法等研发，着力培育高品质服务机构成长，因地制宜引导特色优势领域优先发展和集聚发展。
4.坚持开放合作、广聚资源。全力推进康养产业对内对外开放，加强对外宣传，优化营商环境，激发各方投资热情。积极引进国内外先进理念、领先技术、专业人才、科技信息、资金设备，积极吸引国内外知名康养产业企业投资创业，构建开放共赢的产业生态。
1.远景目标。到2035年，形成特色鲜明、品质优异的康养服务知名品牌，建成国内知名康养基地和国际健康旅游胜地，县域康养服务达到国际先进水平，成为全国山区县域康养服务标杆。
2.发展目标。到2025年，康养产业发展取得长足进步，基础条件极大改善，服务体系基本成型，服务高地和基地建设全面推进，核心技术与服务品牌初步形成，服务能力与品质大幅提升，产业规模成倍扩大，“健康缙云”建设内涵更加丰富，“中国长寿之乡”品牌更加响亮，城乡居民康养服务需求基本满足，打造国内康养知名基地和国际健康旅游胜地取得阶段性成果，为我县践行“两山”理念和实现高质量发展共同富裕目标提供有力支撑。
3、具体目标：
----康养服务发展基础明显增强。基础设施更加完善，健康环境更加优化，公共服务更加便利；康养产业发展技术服务网络逐步健全，专业人才队伍建设达到新高度，科技创新机制与平台建设取得重大突破。
----康养服务供给能力快速提升。全周期康养服务链日趋完善，核心产品开发稳步推进，服务特色品牌建设取得阶段性成果，市场潜能得到释放，服务规模和效益成倍增长，康养服务产业发展走在全市前列。
----全人群康养服务逐步普及。健康促进与教育成效显著，居民健康素养水平显著提升，老年人康养服务网络基本成型，基层康养服务基本满足，安宁疗护服务基本普及，健康管理服务全面推进，健康管理工作走在全市前列。
----康养服务能力建设成效显著。康养服务供给数量倍增，旅居康养服务系统快速发展，疗休养健康服务基地基本成熟，康养服务园区建设全面启动，建成一批高水平标志性的康养服务机构和基地。
“十四五”时期康养产业发展主要指标
指标
属性
预期性
百岁老人占比
23.64
24.00
全人群健康管理率
—
基层医疗卫生机构开展康养服务率
90.00
社区失能、失智老人长期照护床位
乡村旅居康养床位
600
乡村长期寄托康养床位
高品质乡村旅居康养民宿
高品质旅居康养主题酒店公寓
康养服务技术人员总数
名
300
高层次康养服务技术人才
康养产业研发平台
康养服务技术产品研发项目
市级以上立项课题
中药材年产量
万元
全年旅居康养服务数量
人次
10000
健康产业总产出
60000
三、区域布局
依据缙云自然地理特征和经济社会发展定位，重点打造“一心三区”康养空间布局。“一心”即以中心城区为核心，包括五云街道、仙都街道、新碧街道、东渡镇、七里乡、新建镇、舒洪镇七个行政单元，依托优质医疗、仙都景区等资源，打造康养产业科技创新平台和康养服务高地；“三区”分别为：壶镇片区，以壶镇镇为核心，包括壶镇镇、东方镇、前路乡、三溪乡四个行政单元，利用山地运动、温泉中药等资源，以“运动休闲”为核心，建设区域知名的健身医美养生区；中部魅力区：以双溪口－溶江为核心，包括双溪口乡、溶江乡、大源镇三个行政单元，利用红色旅游、生态农业等资源，以“红绿融合”为核心，培育魅力独特的乡村生态养生区；南部山地区：以大洋镇为核心，包括大洋镇、方溪乡、石笕乡、胡源乡四个行政单元，利用高山森林、特色农业等资源，以“身心疗愈”为核心，创建别具一格的康复休憩养生区。
1134建设工程：搭建一个公共服务平台，统筹科创、投融资、公共服务等功能，串联、整合县域内外的优质资源，打造康养产业的集成助推器；创建一个康养服务园区，推进康养服务技术、产品的转化、落地与实践，建设高品质康养健康服务能力，引领县域康养服务产业发展；建设三个“康养600”小镇（新建耕读乡恋小镇、壶镇古韵新潮小镇、三溪山野水酷小镇），实现协调发展，价值集合的康养小镇品牌，助力建设长三角“康养大花园康旅目的地”；打造四个康养基地（休闲健身基地、温泉医美基地、森林康养基地、深谷睡眠基地），依托本土特色资源禀赋，深挖康养功能和价值，催生健康养生新业态、新模式、新产业，着力打响具有缙云辨识度的康养金名片。
四、主要任务
（一）开展普惠性康养服务工作
立足县域城乡居民康养服务需求，建立健全康养服务网络，加强康养服务能力建设，引导社会力量发展康养服务项目，为县域城乡居民提供公平便捷、经济有效的康养服务。
1.实施康养服务建网计划。构建以县级医疗机构老年医学科为核心、乡镇（社区）卫生服务机构为基础、社会办医疗机构为补充的康养服务网络，打造贯通健康教育、预防保健、康复护理、长期照护和安宁疗护的康养服务链条。规范县级医疗机构老年医学科、康复科、安宁疗护病房设置，增加老年照护、康复医疗、安宁疗护等床位供给。加强基层医疗卫生机构康养服务基础设施和人才队伍建设，提高乡镇（社区）卫生服务机构康复、护理床位的占比。支持有条件的社会办医疗机构，拓展康复护理、长期照护、安宁疗护等服务功能；支持田氏、钭氏等社会办医疗机构增设康养院区，发展运动康复、老年康复等特色专科服务，建设较高水平的康复养护服务基地，鼓励形成品牌和连锁发展。到2025年，乡镇（社区）医疗卫生机构新增康复、护理床位20张，康复、护理床位占比达30%。
2.实施基层康养服务发展计划。推动乡镇（社区）医疗卫生机构开展康养服务工作，深化新建镇中心卫生院康养结合服务内涵建设，总结推广新建镇中心卫生院康养服务发展经验，打造一批高水平康养服务机构。整合医疗机构与专业养老机构资源，面向失能、半失能、失智及高龄老人，提供公寓式管理、精细化医疗和保姆式服务。探索建立医疗、养老按需转换的病床制度和分级照护制度，完善医疗安全、待遇激励、医保支付等保障机制。加快建设基层康养技术指导服务系统，发挥县级医疗机构提供技术保障与质量监控功能，落实乡镇（社区）医疗卫生机构提供技能培训与服务指导职责。到2025年，建成5个高水平乡镇（社区）康养服务机构，开展康养指导服务的乡镇（社区）医疗卫生机构达90%。
3.实施全人群健康管理促进计划。围绕预防保健、疾病诊治、康复训练、养生养老、安宁疗护等重点环节，分层分类推进全人群、全周期的健康管理服务。强化县人民医院体检中心健康管理示范、指导和培训功能，打造县域健康管理中心。规范全科医疗服务，稳步扩大家庭签约服务范围，做优家庭签约服务工作。规范高血压病、糖尿病、慢性呼吸系统疾病等常见慢性病管理。协同推进“1314”卫生健康数字化改革，创新健康管理服务方式，发展可穿戴设备为代表的智能化、数字化健康管理服务。鼓励社会资本创办高水平健康管理机构，提供高端、个性化的健康管理服务。到2025年，高血压、糖尿病患者规范管理率达到70%以上，老年人健康管理率达到80%。
（二）打造高标准康养服务高地
依托仙都景区，整合各方资源，引进国内外先进理念、技术、方法、模式，创建高水平康养服务园区，推进康养服务技术、产品研发，建设高品质康养服务能力，引领县域康养服务产业发展。
1.创建健康生活方式培育机构。建设健康生活方式体验园，构建模拟健康生活方式空间，形成居民生活和行为方式矫正服务能力，开展生活方式重塑服务。建立健康生活方式激励制度，创建邻里和谐的熟人社区。建设线上社群，构建生活方式调整的线上支持平台，提供在线咨询、评估、监管等服务。
2.创建亚健康干预服务机构。依托亚健康干预技术研究与成果推广平台，组建亚健康干预服务机构，建设亚健康干预服务设施设备。利用本土自然环境、食品和药材等资源优势，运用中医学、预防医学、康复医学、运动医学、医学心理学、营养学等学科理论和技术，开发特色亚健康干预技术、方法和产品，打造亚健康干预服务品牌。
3.创建慢性病康养服务机构。依托县级医疗机构（或引进高层次医疗机构资源）成立疾病康养服务机构，建设慢性病康养服务用房和设施。组建多学科技术人才工作团队，研究制定运动、心理、营养、文养、水养等个性化康复疗法。面向睡眠障碍、高血压病、糖尿病等人群，开展临床诊疗、健康管理与康复养生相结合的综合性干预服务。
专栏1康养服务园区建设计划
健康生活体验区建设项目：依托高品质的自然环境，按照老年人健康生活要求，建设慢生活区，提供老年人健康生活空间。
规划规模：床位500张，首期建设床位200张。
青少年生活方式矫正基地项目：面向青少年肥胖、近视两大人群，建设青少年健康生活与行为方式培育和体验场所。
规划规模：床位300张，首期建设床位100张。
亚健康干预服务基地建设项目：根据白领阶层、孕产妇等人群主要健康问题特性，建设亚健康干预服务工作配套设施，形成高水平亚健康服务的硬件基础。
高血压康养中心建设项目：建设高血压康养服务设施，整合运动、心理、中医药、文养、水养等疗法，开展临床诊疗、健康管理与康复养生相结合的综合性干预服务。
糖尿病康养中心建设项目：建设糖尿病康养服务设施，开展以个体化、精准化非药物干预为主的糖尿病康养服务。
（三）建设高品质旅居康养服务系统
面向国内旅居康养市场，统筹谋划县域旅居康养服务网点布局，分类发展旅居康养服务机构，构建多层次、多样化旅居康养服务系统，高起点建设旅居康养服务标杆性基地，打造康养服务亮点。
1.实施乡村康养服务建设计划。依托农村自然环境、生态食品、房屋、人力等优势资源，发展乡村旅居康养服务项目。推动民宿或民居环境美化与适老化改造，开发乡村旅居康养床位。坚持专业化、精品化、特色化发展方向，打造一批较高品质的乡村旅居康养民宿。积极探索乡村长期寄托康养服务模式，遴选有条件的农村农户，建立家庭长期寄托康养服务床位。
专栏2乡村旅居康养服务技术支持系统建设计划
创建康养服务技术合作共同体：建立县级医疗机构、乡镇（社区）医疗机构与康养民宿三方合作康养共同体，构建业务协作与利益共享的协同机制，引导医疗机构以长期设点、定期巡回、按需响应、线上指导等方式提供技术指导与支撑。
组建“专科医生+全科医生+旅居管家”团队：在康养服务技术合作共同体的基础上，组建“专科医生+全科医生+旅居管家”团队，以专科医疗为支撑，全科管理为主体，旅居照护为核心，开展“医、管、护”三位一体的康养服务。
建立乡村旅居管家和长期照护员培训制度：培养一批具备一定医学基础知识、掌握适宜照护技能的服务工作者。
加强乡村旅居康养服务监管：构建乡村旅居康养服务质量控制体系，制定乡村旅居康养的服务标准，完善旅居康养的评价、监管机制。
2.实施旅居康养基地建设计划。引进国内外高水平康养资源，创办1-2家具有国际化水准的标志性康养机构。支持社会资本创办高品质旅居康养庄园或公寓，提供健康膳食、娱乐健身、学习培训、保健康复等一体化服务。引导有条件的星级宾馆、酒店和星级民宿，开展适老化改造，开发膳食养生、运动健身、中医药保健、文化休闲等康养服务产品，提供旅居康养特色服务。整合旅居康养服务机构资源，打造涵盖养老、旅游、医疗、农业、地产、教育等领域的康养综合体。推动康养主题酒店（民宿）、康养机构加入全国（区域）康养协作平台，深度融入全国（区域）康养产业链，打造具有缙云辨识度的特色节点。到2025年，力争培育2-3个全国（区域）知名的旅居康养节点。
（四）打造优质疗休养健康服务基地
依托自然生态优势，大力发展疗休养健康服务产业，着力推进基地场所和基础建设，持续挖掘自然生态资源的疗休养价值，进一步设计开发活动新项目，创新疗休养特色健康服务技术和方法，提升我县疗休养基地影响力和吸引力。
1.建设休闲健身基地。依托“壶镇古韵新潮小镇”“三溪山野水酷小镇”两大康养600小镇建设，发展以运动休闲为主导的康养旅游业态，争创省级、国家级运动休闲小镇。加快羊上航空运动康养中心、猛峰尖户外运动、壶镇运动小镇客厅等项目建设。高标准打造壶镇绿道系统，开发基于绿道系统的运动休闲文化项目。积极发展低空飞行、山地越野、攀岩等针对青少年群体的运动康养活动。依托飞行、越野、滑漂等项目，制定慢病干预、心理调适、营养平衡、健身塑形等特色方案，开展“治未病、治慢病”服务。
2.建设温泉医美基地。加快前路乡温泉资源的研究开发，制定“差异化”“个性化”发展策略，打造集医疗美容、医美教育、产品研发、抗衰老工程、基因检测、温泉养生于一体的医美科技综合体。推动懿圃西红花养生园康养基地提档升级，创新发展思路，提升基地品质，强化特色内涵，到2025年，打造成高端特色纯生态康养庄园。
专栏3温泉康养基地建设计划
对标国内外成熟的温泉养生基地，引进国际知名温泉康养度假开发运营机构，建设国际温泉度假小镇。植入顶级医疗美容服务机构和医疗美容教育机构，创建医疗美容中心、抗衰老中心以及美容产品研发中心。
3.建设森林康养基地。选择森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源丰富区域，围绕山、水、林等特色核心要素，规划建设管理服务区、核心景观区、一般游憩区、抽水蓄能区、生态保育区等功能区块，整合森林康养、乡村旅游、休闲娱乐、科普教育等功能，打造全方位、主题化、沉浸式的休闲康养体验，满足全年龄、全人群的不同需求。
专栏4森林康养基地建设计划
推动大洋山、括苍山两大森林公园和大源、三溪、胡源等森林资源的整合与串联，建设1-2个森林康养示范基地，建设康复医院、养生基地、农场果园、酒店民宿、健身科教等场所，提供康复医疗、健康管理、文化娱乐、科普教育、旅居休闲、旅游度假等服务。
4.建设深谷睡眠基地。依托山地森林的清新空气、清冽山水、清凉山风、清幽山谷、清香山货等优势资源，打造视觉、听觉、味觉、嗅觉、触觉等舒适体验的康养自然场域。以结构、光线、声音、气味、寢具等为重点，新建或改造室内微环境，营造个性化私享空间，构建愉悦身心和舒适助眠环境。
专栏5深谷睡眠基地建设计划
睡眠障碍康养服务设施建设：规划规模：床位600张，首期建设床位200张。也可选择多点建设。提供心理调适、机能调节、食药调养等综合性助眠服务。
睡眠障碍康养服务技术支撑：组建心理、运动、中医、护理等专业技术指导团队，开展中医推拿、针灸、药浴等特色诊疗，冥想、催眠、食疗等辅助干预。积极发展智能床为代表的智能化、数字化“远程干预”“智慧助眠”服务。
（五）开发高品位康养核心产品
实施康养核心产品开发工程，立足本土自然文化资源，依靠现代科学理论与技术，加快开发缙云康养健康服务系列产品，构建缙云康养产品系列，建设缙云康养品牌产品，形成康养产业核心竞争力，驱动康养产业发展。
1.推进气养产品开发。遴选森林环境优越、交通相对便利、食宿条件较好、负氧离子含量高的林区，建设森林廊道系统、节点服务系统等配套设施，串联小型健身场地、慢运动平台等康养场所，创建静坐、瑜珈、健步、太极等修身养性空间。利用森林中纯净、富含负氧离子的空气、林间阳光和植物的芳香气味，联系自然、历史、人文节点，创建森林氧吧、森林书吧、森林乐吧等场所，开发森林浴、芳香疗法、音乐疗法等康养产品。
2.推进水养产品开发。研究发掘缙云温泉的水质特征，构建具有缙云特色的温泉康养产品谱系，推动温泉康复疗养、养生养老与休闲体验综合发展。以天门坪漂流项目为引领，充分利用江河、水库等水域，建设一批水上运动设施，发展多元“水酷”休闲康养项目。依托缙云抽水蓄能电站和大洋水库等水利资源，深挖康养价值，开展休闲观光、游学教育等体验项目。
3.推进体养产品开发。依托羊上航空运动营地，举办各级航空运动赛事，打造航空运动嘉年华品牌活动。开展航空夏令营、滑翔伞体验、亲子航空游等主题鲜明的航空运动培训及体验活动。围绕汽车越野、山地摩托等汽摩运动拓展山地汽摩运动康养产业链。通过策划高水平山地汽摩主题活动，打造以山地特色、地方文化为主题的汽车文化节，培育以生态养护、驾驶体验和人格塑造为主题的汽摩越野体验活动。
4.推进食养产品开发。立足“五彩农业”，充分挖掘传统养生文化，注入乡土情结和地标特色元素，大力发展食疗康养服务。强化食品保健养生功能的基础理论和精深加工技术研究，加快康养食品、饮品等产品开发与认证。深度挖掘黄茶、黄花菜、麻鸭、藏香猪等特色农畜产品的食用保健功能，围绕免疫调节、营养补充、缓解疲劳、降脂降压等延伸产品链，打造生态康养食品、山野康养菜肴等品牌。完善果林、茶园等产业基地建设，推广家庭农场、绿色农庄等项目，打造五彩农耕、种植采摘、文创艺术等节庆活动品牌。开发系列黄茶保健食品、饮品和文创产品，打响缙云黄茶康养品牌。以缙云烧饼、爽面等特色食品为依托，强化食材的原生态特色，结合黄帝养生饮食文化，进一步开发“黄帝养生餐”等具有缙云特色的养生美食。
5.推进文养产品开发。立足本土文化底蕴，以景区、古村落和良好的生态环境等为主要载体，主打长寿文化、黄帝文化和乡愁文化三大文化康养品牌，以文化深化康养内涵，以康养升级文化消费。深入挖掘黄帝文化对民俗、伦理、哲学、美学等方面的影响，充分展示黄帝养生文化的深度与丰度，构建黄帝养生文化服务体系。以长寿文化为背景，以“养身、养心、养性”整体健康为价值主张，开发药膳药浴、四季养生、五行养生等康养产品。依托县域“原汁原味、乡土气息”的古村资源，挖掘农耕文化、民俗文化等康养资源，利用乡村文化礼堂、乡村春晚、民间节庆等乡愁文化载体，打造修身齐家、耕读传家等体验项目，满足康养人群心灵的需求，打响“如画缙云·如梦乡恋”康养新名片。
6.推进药养产品开发。弘扬缙云传统中药文化，努力培育具有缙云特色的药食两用中药材产业，加快康养中药、保健品、化妆品等康养结合产品的研发、加工和销售。充分发挥缙云米仁通过“国家地理标志农产品”认证的优势，推进以东渡、舒洪、双溪口、三溪等乡镇为重点的米仁基地建设，加快药食两用“缙云米仁”种质资源保护与开发利用步伐。依托中医医疗机构、养生馆、药膳馆，开展中药膏方、康复理疗、针灸推拿、药膳养生等服务项目，努力建设以“中医治未病、康复理疗、养生保健、药膳食疗”为核心的中医药养生服务基地。推动以懿圃西红花养生园为代表的药材种植基地，加快向智能化种植、精细化管理、多元化经营、规模化发展转型升级，大力推进药旅、药养融合发展。
专栏6“六养”产品谱系建设计划
水养项目：以温泉、山水为核心，开通水上观光游线，水路联动开发温泉养生、水酷运动、休闲观光、游学教育等亲水康养项目，满足不同人群的水上康养需求。
体养项目：围绕航空飞行、山地汽车、山林越野三大运动，构建自行车俱乐部、徒步营地、露营娱乐区、溯溪功能区、攀岩乐园、户外拓展基地、生态健身中心、房车营地、精品康养酒店、运营管理中心等功能区域，提供骑行、徒步、溯溪、攀岩、自驾、帐篷露营等多元化运动康养服务。
食养项目：以“五彩农业”为依托，结合本土养生文化，以米仁、黄花菜、黄茶等衍生产品为重点，打造药膳产品，构建美食养生地图，打响“黄帝养生饮食文化”新品牌。
文养项目：组建全域康养文化产业研究中心，围绕长寿文化、黄帝文化和乡愁文化三大核心文化元素，推进文化基因解码工程，加快重点文化元素解码，推动解码成果的转化利用，深入挖掘和传承弘扬养生文化。
药养项目：依托高水平研究平台和研究团队，深入研究米仁、西红花、黄精、浙贝等特色药材的养生保健功效，大力拓展中医药养生保健服务项目，推动产业基地向现代化种植养生综合型基地发展，。依托县中医院，建设传统中药炮制工艺研制、传承发展基地，引领全县保健养生膏方的制作与推广。
（六）强化康养产业发展基础
加大康养产业基础环境建设力度，提高基础条件建设标准，营造良好发展氛围，奠定康养产业跨越发展基础。
1.推进基础设施与平台建设。全面升级优化交通运输、接待设施、安全设施、导引系统、水电网络、节能环保等基础设施。鼓励各类市场主体依法通过承包、租赁、股份合作经营等形式参与康养产业基础设施建设。建设康养产业孵化平台，发展行业投融资、市场营销、开放合作等服务功能。建设康养公共服务平台，发展康养信息发布、康养指数测评、康养效能分析、康养服务监管等公共服务功能。
2.推进健康环境建设。强化生态保护，推进美丽城镇、美丽乡村与美丽林相、美丽河湖、美丽田园等建设，打造大花园核心区生态文明建设实践样板。对标国际一流美丽乡村建设标准，围绕“黄帝缙云、人间仙都、长寿福地”主题，创建美丽乡村风景线。推进花园乡村建设，实施历史文化村落保护利用，打造新时代美丽乡村集成示范带。持续推动城乡人居环境改善，争创省级美丽乡村标杆县。全面推进“花开缙云”行动，按照具有生态优先的乡村环境仪态、优雅美丽的空间肌理形态、集约发展的美丽经济业态、红色繁荣的乡风文明神态、人人参与的综合治理姿态、诗意富足的幸福生活状态等“六态美”要求，精致绘就缙云版“富春山居图”。
3.加快健康氛围培育。深入推进“健康缙云”和“长寿之乡”协同建设，完善健康促进工作机制，倡导健康生活方式，塑造长寿文化品牌。组织开展国家卫生乡镇和省级卫生村创建工作，推进卫生乡镇、村建设。促进健康县城、健康乡镇创建，提升健康家庭建设水平。推进国家健康促进县创建工作，打造有利于健康的工作、学习和生活环境。健全病媒生物防治机制，提升监测、预警、防控水平。落实室内公共场所与办公场所全面禁烟。倡导“每个人是自己健康第一责任人”理念，促进人民群众形成健康的行为和生活方式。完善各级健康教育网络，开展健康教育和健康科普，普及全民应急救护知识和技能。
4.提高公共服务水平。按照国内一流的标准，围绕康养全过程，构建“主客共享”的优质公共服务体系。加快建立农村人居环境整治和基础设施运营长效机制，推进城乡交通网、水网、能源网、信息网、物流网等基础设施互联互通、提档升级。优化停车、餐饮、住宿、标识、购物、娱乐、厕所、环卫等配套设施。增强康养服务的可及性、吸引力和承载力。打造“缙云味道”“缙云乡墅”“缙情游礼”等系列康养服务品牌。建设智慧康养平台，将康养功能嵌入未来社区，提供定制化、智能化康养服务，打造健康版未来社区。
（七）构建技术人才科技支持体系
牢固树立“人才兴业”“科技强业”观念，着力构建康养技术服务系统，大力强化康养产业人才队伍建设，建立康养产业科技创新机制，突破科技创新瓶颈，全面提升康养产业发展人才、科技支撑力。
专栏7康养服务优质人力资源外引计划
创建康养服务产业合作平台：建立缙云籍康养服务高层次人才库，构建缙云籍康养服务领域高层次人才合作平台。借助港澳台缙云同乡会等组织，建立康养服务产业港澳台地区合作平台。支持各级医疗卫生机构和各类组织机构发展与国际知名大学、顶级康养机构之间的合作关系，建立康养服务产业国际合作平台。
3.建设智慧康养服务系统。实施智慧健康服务建设计划。构建智慧康养服务网络，充分利用现有健康、养老等信息平台，打造覆盖家庭、社区和机构的智慧健康养老服务系统。推动康养服务体系“互联网+”与智能化建设，依托丽水市线上康养平台，拓展数字康养服务，实现线上诊疗、健康服务、养老服务呼叫等便民一键服务。推进老龄健康医养结合远程协同服务试点，为老年人提供远程诊疗指导、在线复诊等服务。完善居民电子健康档案，开展基于连续性电子健康档案的健康管理服务。实施智慧健康养老产业发展行动计划，支持医疗辅助、家庭照护、安防监控、残障辅助、情感陪护等智能设备落地应用，大力发展健康管理、健康检测监测、健康服务、智能康复辅具等智慧健康养老产品和服务。完善康养管理信息系统，开展医养结合监测工作。打造集居家社区养老、医疗救护、健康咨询、生理监测、远程健康管理、养生康复、亲情关爱、互助养老等功能于一体的一站式服务平台。
专栏8县级康养服务研究机构建设计划
县人民医院：建立康养服务研究中心，开展康养服务领域技术、方法、产品和管理营销研究。
县中医院：创建中医康养技术研究与推广中心，开展中医药康养服务技术、方法、产品研发。
县疾病预防与控制中心：组建亚健康干预技术研究与推广机构，开展亚健康干预领域研究与成果推广。
五、保障措施
（一）强化康养工作协调
（二）完善产业发展扶持政策
制定土地资源、税费扶持、融资贷款、招商引资等康养产业促进政策。加强康养产业发展规划布局和用地保障，做好医疗卫生与养老服务的规划衔接。加大政府购买服务力度，支持符合条件的社会办医养机构承接当地公共卫生、基本医疗和基本养老等服务。完善医养结合投融资渠道，鼓励和引导各类金融机构创新金融产品服务方式，加大金融对医养结合领域的支持力度。推进医养结合机构“放管服”改革，简化医养结合机构审批登记。