德国人是这样养狗的：在制度之下

笔者注意到，德国人也大量饲养宠物狗，但这种冲突少之又少。个中原因，不是狗的素质或养狗人的素质问题，而涉及德国养狗的制度设计。

要想养狗，必须有证

自由从来不是绝对的，这句话对于狗依然适用。买狗不易、教狗不易、养狗不易，这是每个养狗人养狗之前必须要有的心理准备。因为制度就是这么设计的。

养狗必须有证，领证必须交钱。在柏林，养第一只狗每年交120欧元，养第二只再交180欧元（警犬、导盲犬除外）。

疫苗打狗不打人。疫苗每年都需要打。被狗咬了之后，只要拿出狗的健康证或者能够查到电子芯片，一旦被打过疫苗的狗咬过的人就不用再注射人的狂犬疫苗了。

养狗人必须为狗投保“第三者责任险”，这是一个强制的狗损保险，用于赔付狗给他人造成的一切损失。一旦出险，最高可获得100万欧元的赔偿。因为狗咬人后赔偿额度巨大，通常德国人还会再买一些附加险。

为了防止扰民，主要是怕被告，许多养狗家庭会到专门的学校参加为期三个月的培训学习。学习课程包括狗对主人的服从训练、训练狗对外界噪声不产生敏感、狗与人和谐相处的伴侣训练、狗对红绿灯等各种日常标志的认知和服从训练等。

此外，还有很多细致的小的制度设计，比如不能狂吠乱跑，甚至牵狗的绳子不能长于一定的米数都有明确的规定。

人负狗责，责任巨大

不办证、不打疫苗、不交税偷着养狗的，或养狗未及时申报纳税的，要被罚款1万欧元。同时，信用体系也会受损。其他情况，如带“危险性”狗上街的，就要被罚款5万欧元。不收拾狗的便便，铲屎官不铲屎也要被罚款。而不交保险，一旦出了事，那损失更是无比巨大。有的地方甚至规定，被狗咬的人有一年观察期，住院费以及误工费都由狗的主人负责。

几年前，笔者曾经到过一个小城，早晨走在一条小路上的时候，遇到一个人正在遛狗，狗身上没有系任何绳，狗随便跑，突然咆哮着向我扑来，我一脚就把狗踢一边儿去了。这时候狗主人跟我说：“这么小的狗都踢它，咬你一口怎么了，我有钱，我赔！”这话说得这么有底气，正是制度设计没能督促他充分地管好自己的狗。

德国如此高额的罚款，需要立法者建立在民主立法的基础上，勇于作出明确的利益衡量。

爱护动物，人人有责

不能虐待狗狗，也不能遗弃狗狗。德国在《德国民法典》第90条规定：“动物不是物。它们受特别法的保护。动物保护法明确规定，任何人都不允许对动物无正当理由地施加痛苦或损害。还规定，脊椎动物只允许在麻痹状态，或者在特定情况允许时以避免其痛苦的方式杀死。快不行了，奄奄一息了，死了比活着更好的时候，才行。杀死动物者必须拥有必要的知识和能力，不能杀疼了。一般性伤害动物将处以罚款，情节严重构成犯罪的，依照刑法的规定追究刑事责任。最高将处有期徒刑3年。德国的路上没有那么多野猫野狗，因为法律规定，恶意弃犬弃猫者缴纳几万欧元的巨额罚款。严重虐待小动物者最高可判两年徒刑。违背动物保护法者可被处以长达3年的徒刑或处以罚款。

德国人对动物的保护，让我们看来有点矫情，但至少有两个好处，一是动物也有记忆，人狗间的良性互动有利于减少冲突；二是一个社会对动物都能那么好，何况是人呢？整个社会会形成一种权利保护的普遍认知，对社会良性发展也大有好处。

历史经验表明，公力救济不好使的时候，总会有些人选择私力救济。不断完善制度供给，使公力救济切实发挥应有的作用，一个一个地解决类似“养狗”冲突这样的问题。

〔本文作者为中央党校（国家行政学院）教授，德国洪堡学者，曾在德国柏林自由大学、德国弗莱堡大学访问学习〕