逾2.2亿人口的老年群体，日益凸显出行难问题。这不单单是个交通问题，更是事关老年人社会参与度的社会问题。如何为这一日益庞大的群体提供出行便利？城市建设中多一份爱，普及无障碍设施，安装专用电动扶梯，开辟“绿色通道”；交通规划中多一份爱，信号灯的设置，充分考虑老人需要，并在较宽马路划出“安全岛”；科技创新中多一份爱，开发易被老年人掌握的网约车软件，让老人告别招手打车难……请看记者西宁调查。
出行遇诸多不便
■视听力不佳，腿脚不便，行动缓慢，近两成老人放弃出门
自打退休后，家住西宁市城北区的杨顺莲老奶奶越来越爱宅在家里了。
“不是爱‘宅’，是没得办法。”退休前是中学老师的杨奶奶，无奈地摇着头。
杨奶奶的儿女都已在外地成家，前些年，老伴也去世了。平日里就她一个人在家。“刚退休那阵子，每天都出去，逛公园，或是找老姐妹们唠嗑。”杨奶奶说，现在腿脚不灵便了，楼里又没有电梯，“出去一趟，就得手脚并用爬楼梯。推门看看楼梯，再想想等好久也等不到的公交车、招半天手也打不到的出租车，外出的念头就戛然而止。”
杨奶奶居住的小区里，多半是老年人。“大家的出行目的单一，主要是购物买菜、锻炼身体、娱乐休闲，还有就是到医院检查身体或看病。”杨奶奶说，小区里道路逼仄，没有轮椅坡道、盲道等无障碍设施。离小区最近的公交车站，要穿过几条马路。“腿脚好的还行，可以下楼转转。坐轮椅的基本上成年累月困在家里，哪儿也去不了。”
“站在路边招手，也没有原来那么容易叫到车了。年轻人用打车软件预约，我们老年人不太会用。”杨奶奶说，“电召出租车倒是有，但费用太高。起步就得15块，足足是普通出租车的两倍。”
家住城中区的李成福大爷，没事儿的时候，经常要到老伙伴们的“据点”去，同大伙儿聊一会儿，打个麻将，或是楚河汉界杀个来回，“人老了，就怕一个人在家，寂寞得很。”李大爷说。
但岁数大了，“步子迈得小了，马路变宽了，出行就是给自己添堵。”李成福说，路上车又多，眼瞅着绿灯亮了，在斑马线上紧赶慢赶走到一半，红灯就亮了。
在西宁市五岔路口，记者跟随李大爷感受了一回。50米左右长的斑马线，人行绿灯只有21秒，红灯却长达98秒。车辆川流不息，才走到一半，记者也被截在了半道儿。“像这种马路宽、信号灯变化快的路口，可不少呢。”李大爷说，“瞅瞅，这里也没个安全岛，被过往车辆挡在路中央，心里又惊又怕。”
随着社会人口逐渐老龄化，老年人因视力、听力不佳，腿脚不便、行动缓慢等引起的出行难问题逐步显露。滴滴公司日前发布的《2016年老人出行习惯调查报告》显示，近两成老人遇出行难时放弃出门，50到70岁的人群集中反映出行存在难题。如何针对老年人的群体特点，给他们提供出行便利？这考验着一个城市的文明程度。
无障碍设施欠缺
■各部门“九龙治水”，无障碍设施建设实施项目不多
现阶段，西宁市60岁以上户籍老年人口约29.89万人，约占人口总数13%。其中，空巢老人约15.54万人，占老年人总数52%；失能、半失能约5.9万人，占老年人总数19.8%。“西宁业已步入老龄化社会。”西宁市老龄委社会福利处的屈晓蓉说，“建好基础设施，方便老人出行，是我们必须做好的工作。”
其实，说起无障碍设施的建设，“早在2003年，西宁市就成立了由民政、建设、老龄委等单位组成的无障碍设施建设示范城（区、街、单位）工作协调小组，统筹开展无障碍设施的建设。”西宁市城乡建设规划局工程师马兰花说，“但当时真正实施的项目并不多。”
2007年，西宁被列为全国100个开展创建无障碍建设城市之一。西宁市城乡建设规划局科技处工作人员卢宪华介绍说，从此，各部门才开始动起来，制定无障碍设施改造实施意见，争取补助资金，改造公共建筑及道路的无障碍设施。
“当年对城区部分办公建筑、园林、医疗建筑等既有公共建筑，以及市区黄河路、胜利路、西解放路等十条道路的无障碍设施进行了改造。”马兰花说，主要是建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯等，“另外在医院、公园等公共服务建筑设低位服务设施，道路上铺设盲道。”
以人为本是关键
■抓监管，严审批，为老年人参与社会生活创造良好条件
“这需要明确各单位责任，谁家的孩子谁管，对管辖范围内存在的问题进行及时整改，对损坏、占用无障碍设施的单位或个人给予处罚，保证无障碍设施的正常使用。”高波说，近年来，市政管理部门加大了查处力度，对一些不符合要求的建筑物进行整改。如五四大街的华联超市，“上下三层，从卫生间、坡道到服务台等，都做了全方位改造，方便老人购物。”卢宪华说，但老旧小区的改造，目前仍然空缺，“去年才提出来对老旧小区改坡道、加电梯，现在既无项目也缺资金。”
“西宁所有的新建建筑的图纸审核，‘无障碍设施’是关键一环，若没有便一票否决。”卢宪华说，2013年之后，西宁的各类新建项目可通过基本建设程序严格把关，无障碍设施已能够做到同步设计、施工和投入使用。比如，西宁市火车站、鲁青公园、新华联广场等新建项目，无论公共设施还是居民住宅区，全都有无障碍设施。
“我们正在打造智能交通，老年人群体首先被考虑了进去。”西宁市交警支队信息科科长安韶华说，“不能把所有的方便都倾斜给机动车。在减少人车矛盾的同时，尽可能给行人，尤其是老年人过街提供便利。”
“解决老年人出行难问题，除了无障碍设施、老人专用电动扶梯等硬件设备的升级，更需要以人为本的交通理念的普及。”青海民族大学交通学院院长马生元说，“要形成车让人的良好社会氛围，这是关键，大家都能遵守这一理念，人车抢道的问题就会迎刃而解，老年人出行就有了‘绿色通道’。”
“老年人出行难问题必须加以重视。”同济大学原副校长杨东援教授说，“首先要做的，是有关部门或社会组织进行细致的调查研究，明确老年人出行的特殊需求，有的放矢地进行专项规划；其次，老年人交通设施的改善更要和医护设施、养老设施、娱乐设施等社会服务结合在一起。”他举例说，有的国家重视对老年人日常生活圈的培植，在距离大概30分钟路程的社区内，配备小型养老护理服务设施；欧美一些国家，社区会有专门的公交车，可以将老人连同轮椅顺利送到公园、医院等公共场所。
“社会各界对无障碍环境的认知度也在提高，从开始简单要求建筑物有坡道、扶手，到如今对内部卫生间、电梯、服务台等设施的无障碍规划。”高波说，西宁各部门还需要真正统筹一体，提高公共交通无障碍设备配置水平，逐步实现城市交通无障碍化，为老年人参与社会生活创造良好条件。(记者王锦涛)