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2、大问题的决定明确提出：“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”2015年1月，国务院办公厅下发了关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见，意见对农村产权流转交易市场发展提出了总体要求，明确了定位与形式、运行与监管及保障措施。当前，培育与发展农村产权流转交易市场，是构建产权清晰、权责明确、流转顺畅的现代农村产权制度的重要内容，对于保护农民财产权益，加快推进农业及农村的市场化进程，优化农村资源配置，促进农村资本与工商资本结合，进一步解放和发展农村生产力具有重要作用。浙江省是我国经济较为发达和市场化程度较高的省份，在农村产权制度改革和农村产权流转交易市场发展方面走在
3、全国的前列，探索建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，促进了农村产权公开、公正及公平流转。但发展中也存在一些问题，如何有效地解决这些问题，关系到农村产权交易市场的健康持续发展。一、浙江省农村产权流转交易市场发展现状及成效（一）发展现状从2009年底开始，浙江省开始探索如何发展农村产权交易市场，如杭州市依托现有的国有产权交易机构杭州产权交易所设立了“杭州市农村综合产权交易所”、嘉兴市依托公共资源交易中心设立了“嘉兴市农村产权交易中心”，率先开始了农村产权流转交易市场建设，为全省农村产权流转交易市场的建设提供了可资借鉴的实践经验。之后，各市（县、区）纷纷建立农村产权交易市场，同时分不同的
5、承包经营权流转、集体工程项目招投标为主。其中，集体经营性资产所有权或使用权交易5859宗，交易金额44.47亿元；农户土地承包经营权流转13094宗，交易金额15.20亿元；集体工程建设项目招投标2386宗，涉及金额13.87亿元。（二）成效分析1.打破了交易的封闭性，规范了交易程序各地农村产权交易市场建立以来，凡进入交易市场交易的项目，均通过交易网络平台发布交易信息，有些地方还通过农民信箱、报纸、村委公开栏等渠道向社会发布交易信息，使交易信息在更大、更广的范围内传播，改变了过去由于信息流通不畅和信息不对称导致的交易封闭性及交易范围小的状况，促使农村产权要素在城乡之间顺畅流转，实现了资源在更
6、大范围的优化配置。同时，通过制定一系列的交易制度和交易细则，对交易程序进行了规范，进场交易项目，原则上按照委托申请、形式审查、信息发布、征集意向方、组织交易、成交签约、结算交割、出具产权交易鉴证书等程序进行。2.引入市场竞争机制，提高了交易价格各地农村产权交易市场纷纷引入竞价交易机制，尤其是农村集体资产发包（租赁）转让进场交易，要求公布农村集体产权交易底价，建立了公开招投标竞价机制，改变了传统的协议交易方式，大大提高了交易价格，确保了农村集体资产保值增值和农民增收，并增加了村级集体经济收入。如2013年6月，嘉兴地区平湖市当湖街道农村产权交易分中心对该街道东升村的集体房屋租赁进行了招标，最终
7、以每年租金8.1万元成交，之前，该房屋以一对一协议交易方式出租的价格仅为每年8000元左右，两者相差了10倍。2014年12月，温州市农村产权服务中心成功举行了鹿城区双屿街道营楼桥村资产租赁权的拍卖会，共拍卖58个标的物，一年租金起拍价为567.96万元（首年租金起拍价），经过5天的报名，受委托的58个拍卖标的，总共有129人报名参与竞标，最终拍卖成交56个标的物，一年租金的成交金额达796.5336万元。3.农村闲置资源得到了有效的开发利用農村产权交易市场的建立，使得农村产权交易规模不断扩大，农村资源进一步得到了开发和利用。特别是通过流转交易，一些农村闲置的资源和资产得到了较好的开发和利用
8、，同时壮大了村级集体经济，增加了农民的财产性收入，解决了当地农村剩余劳动力的就业。如嘉兴地区平湖市广陈镇港中村的一公共服务用房，建筑面积约900平方米，建成完工后空置一年多，2014年9月，通过农村集体产权交易网络平台发布消息，对外公开发布租赁信息，最后成交价为每年80000元，租赁期限为三年，合计租金款24万元。受让方租赁后将房屋用于服装生产加工。4.推进了农村基层民主制度建设农村产权交易市场建立以前，村两委权利过大，村集体资产交易大多由村两委暗箱操作。交易市场建立后，多地要求农村集体产权交易原则上全部进入交易市场进行公开交易。同时在交易制度中又规定，按照民主议事规则和决策程序，农村集体产
9、权交易方案需提交社员代表大会投票表决，经三分之二社员代表讨论通过，并形成决议后递交农村产权交易中心。在交易市场组织交易的过程中，村务监督委员会成员、村民代表到现场进行监督。这充分体现了基层民主制度建设的内容，保障了村民的知情权、参与权、监督权和决策权，增加了村集体经济组织经济管理的透明度，减少了村集体“三资”由个别村干部低买高卖、权力寻租等现象，促进了农村社会的和谐稳定。endprint二、浙江省农村产权流转交易市场发展存在的主要问题（一）农村产权确权颁证有待加强近年来，浙江省对农村产权的确权登记颁证工作较为重视，总体上进展较为顺利。如截止2015年底，全省宅基地已发证农户数744.83万户，
10、已发证宗地数850.32万宗，符合发证条件农户的登记发证率为82.58%，符合发证条件宗数的登记发证率为84.57%；完成股份合作制改革的村社数为21826个，完成比例为74.48%；全省农村土地承包经营权权证颁证率达97%以上。这为浙江省农村产权流转交易提供了较好的产权基础。但在确权登记颁证中还存在一些问题，主要表现在：农村集体经营性建设用地使用权、房屋所有权等确权工作进展缓慢；宅基地登记颁证工作由于土地权属争议调处难、农民产权保护意识不强等原因，要进一步提高登记发证率存在较大难度；集体资产股权由于部分村社（村级集体经济薄弱村或欠发达村）进行农村集体产权股份合作制改革的积极性不高，发证工作的
11、推进存在较大的困难。（二）部分农村产权交易受到法律限制首先，农村住房所有权和宅基地使用权流转受到严格的法律限制。我国物权法、土地管理法规定了农村房屋所有权人不得将房屋和宅基地使用权转让给城镇居民等其他人员，而应当将其转让给本集体经济组织内符合建房申请宅基地条件的成员（一户一宅，且面积符合规定）。同时，规定宅基地不得单独转让，也就是说，宅基地可以随房屋一并转让。担保法还规定农民可以用自己的住房抵押，但宅基地使用权不可抵押。其次，农村集体经营性建设用地使用权流转在法律层面原则上仍然是禁止的，只是在满足条件的情况下进行被动流转。土地管理法中规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农
14、综合产权流转交易中心。另外，交易平台的工作人员配备严重不足，大多为政府部门兼职人员，承接农村产权交易的专门化人才严重缺乏，这严重影响了农村产权交易市场的健康发展。（四）交易市场体系建设不完善目前，浙江省农村产权交易市场体系主要以县乡镇两级为主。即一般以县（市、区）为单位设立农村产权交易中心，乡镇（街道）设立交易分中心。全省仅有杭州市、温州市和嘉兴市形成了市县乡镇三级农村产权交易市场体系。但浙江多地建设的县乡镇两级农村产权交易市场体系，实质上仅仅在乡镇一级发挥交易作用。如2013年成立的浙江省相对发展较好的平湖市和柯桥区的县乡镇两级交易市场体系，县级交易中心仅仅只是承担指导、监督、审核农村产权交
19、”的非盈利性机构，可以是事业单位法人，事业单位法人应尽量在整合现有的土地流转服务中心、林权交易中心等农村产权流转服务平台的基础上设立。也可以是国有资本出资组建的企业法人。企业法人可以依托现有国有产权交易机构设立、也可国有企业直接出资设立。设立的农村产权交易市场应按国家有关规定到机构编制管理部门或工商行政管理部门办理登记或注册手续。同时，应统一交易市场的名称，建议为“农村产权交易中心”。另外，要尽快改变目前农村产权交易市场工作人员配备不足，专职人员缺乏的现状。加强农村产权交易市场人才队伍建设，为各级农村产权交易市场配备专职人员，强化市场业务人员的培训，培养一支懂业务、素质较高的专业化人才队伍。（
20、四）完善交易市场体系农村产权交易市场体系的设置，应以服务“三农”为宗旨，要充分考虑方便农民、贴近农村的因素，做好县、乡镇范围内的农村产权流转交易服务工作。现阶段市场建设应以县域为主，构建以“县乡镇”两级为主的交易市场体系，要加强县级交易市场的建设，充分发挥县级交易市场的交易功能，使县级交易市场成为农村产权交易的重要场所。确有需要的，可以设立覆盖地市域范围的交易市场，该交易平台应主要提供政策和综合信息的发布、数据统计、情况分析、交易行为监管及承担大额农村产权流转交易。同时，建立信息资源共享、互联互通的覆盖市、县、乡镇的农村产权交易信息服务网络平台，还可在村一级设立信息员，实现交易信息的上下联通、纵向一体。并积极开展网上竞价交易。另外，网络平台建设应与农村“三资”管理系统进行对接，通过两大网络平台系统的对接，能够实时监管农村集体产权的动态变化情况。（