养犬法规执行“走样”专家呼吁国家统一规则规范

如果刻意强调所谓保护动物的权利,而损害了人类的福利,那么,这样的立法就不具有科学性。当非法养犬行为威胁到正常社会秩序和人身安全的时候,就必须严厉打击。

近日,陕西西安的龙女士被狗咬伤,在注射4针狂犬疫苗之后仍然不幸离世——张冉在看到这条新闻时,下意识看了看脚上的伤疤,坦言“有几分后怕”。

不同于张冉对狗的恐惧,她的同事李萌非常喜欢狗,还养了一条拉布拉多犬,晚上下楼遛狗是李萌每天的“必修课”。

“我在路上的时候都会牵着它,只有在家附近的绿地才会放开,那片开阔地都是遛狗的,放开也没事儿,而且我家的狗比较听话,一叫就能回来。”李萌说。

此时,旁边的张冉突然插了句话:“谁都认为自己家的狗听话,但真要是咬人的时候,主人也不一定能叫得住。”

对于她们的争论,北京市在养犬管理规定中早已明确规定,“携犬出户时,应当对犬束犬链,由成年人牵领”。只是这条规定,在现实中经常不被遵守。

目前,我国已有几十个大中城市出台了相应的养犬管理法律规范,和北京市的养犬规定一样,很多规定在实践中都难以落到实处。

“养犬人和非养犬人之间产生的矛盾,是社会多元化常见的现象,不同的利益群体之间会出现明显的利益博弈,解决这个问题的根本办法在于进行统一立法,通过制定共同遵守的规则来规范养犬行为,也为相应的执法活动和司法裁判提供明确的法律支撑。”中南财经政法大学教授乔新生在接受《法制日报》记者采访时建议。

中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋认为,可以考虑由国务院出台行政法规,通过确立统一管理部门、明确处罚细则、建立问责机制等,改变当下执法不严的现象。

“狗的问题,首先是人的问题”

李萌家附近有一大片绿地,每到傍晚,很多住在附近的居民都爱到这里来活动。因为经常到这里遛狗,李萌也结交了不少养狗的朋友。

近日,记者跟随李萌来到了这片绿地,里面的草坪被道路和树木分割成几个区域,有居民在小路上散步,有一些大人带着孩子在草坪上玩,还有居民在草坪上遛狗。

在遛狗的那块草坪上,已有萨摩耶、泰迪、金毛等五六只狗在来回奔跑着抢球,李萌也解开了拉布拉多犬的链子,放它去和另外几只大狗撒欢。

一个小时之后,李萌又给狗套上链子牵回家,在回去的路上,李萌不忘将自家狗的粪便铲到了随手携带的塑料袋里。

记者注意到,并非所有养狗人都有这样的意识,在绿地的道路旁,多处可见狗的粪便。

“狗的问题,首先是人的问题。狗主人怎么样,狗便怎么样。狗主人讲究卫生,狗便不会随处便溺,狗主人为别人着想,狗便不会伤及无辜。”乔新生指出。

值得注意的是,与“携犬出户时,不对犬束犬链”等行为相比,违法遗弃犬只的行为更加危险。

支振锋曾经对养犬立法问题进行过深入调研,他在调研中发现,很多流浪犬伤人事件,都是由于犬的主人违法将家犬遗弃,才使流浪犬无人管束频发伤人事件。

“有一些饲养宠物的人缺乏最起码的公德心,在处理各种关系的时候,没有考虑到他人的需要,这不仅需要养狗人提高素质,还应有更完善的规章制度去管理。否则,养狗人就会和非养狗人产生矛盾。”乔新生指出。

“限狗令”实施效果打折扣

从地方层面来看,我国大中城市大多出台了相应的养犬管理法律规范,各地区结合本地实情,制定了养犬管理的法规、规章或规范性文件。一些犬只数量较多、问题较为突出的城市,还根据本地的实际情况,对原有养犬管理法规、规章进行修改或重制,如上海市2011年施行《上海市养犬管理条例》并废止原《上海市犬类管理办法》。

然而,很多类似法规在施行中“打了折扣”。

例如,《北京市养犬管理规定》中明确,携犬出户时,应当对犬束犬链;携犬乘坐电梯的,应为犬戴嘴套;不得携犬进入公共绿地、社区公共健身场所等。

记者在调查中发现,上述这些规定并没有被严格遵守。当询问养犬人为什么不给犬束犬链时,基本都会得到“我家狗听话,不咬人”的回复。

然而,一些无辜的人却承受了这些行为带来的恶果。

西安的龙女士因狂犬病发作不幸离世的同一天,上海一名38岁男子姚某也因狂犬病发作而被宣告死亡,死因令人痛心:两个月前被宠物犬轻度咬伤,自行进行了伤口清洗及消毒,而没有接种狂犬疫苗。

陕西省西安市2015年上半年犬咬伤病例达7771例。山东省青岛市平均每年有近4万人次被猫狗等宠物咬伤抓伤而接种疫苗。2014年至2016年6月,江西省南昌市居民被犬咬伤人数达3万人次。

多重原因致法规难落实

“限狗令”落实难的背后,是多重原因的交织。

“目前,在对于养犬的管理上,各地主要是以公安机关为主,然而,公安机关的执法力量毕竟有限,而且,相应的人员、经费等资源并未随之增加太多,这必然会影响到执法的积极性和效率。”支振锋指出。

乔新生同样认为,虽然各地都制定了登记注册制度,但是并没有配备专门的警力,这就使得这项制度很容易流于形式。

与此同时,一些不养犬人的畏惧态度与不少动物保护人士的非理性行为,使得本应发挥重要作用的社会治理功能,变得脆弱。

“一些执法部门在处理养犬问题的纠纷上,往往是大事化小小事化了。有时候,一些居民在举报之后,不但得不到及时有效的解决,还会在事后遭到养犬人的打击报复,这就导致很多人敢怒不敢言,只能采取‘多一事不如少一事’的态度。”乔新生在调查时了解到。

支振锋在接受记者采访时指出,在解决养犬纠纷的问题上,社区自治工作仍然不到位,“小问题交给物业,大问题交给政府”的做法非常普遍,很多本应在居民之间就能解决好的问题,经常会扩大范围,导致事情变得更加复杂。

“对于养狗管理,可以主要依靠社区来协商,大家可以商量决定。可以通过社区细则、地方公约来管理完善。政府应当承认公约,只要业主委员会通过了,大家就应该共同遵守。”上海社科院社会学研究所研究员卢汉龙建议。

社会治理功能的完善,还需要迈过另一道门槛——不少动物保护人士的非理性行为。

2016年12月,因为自己养的狼狗太凶,容易扑咬人,在四川宜宾开茶馆的罗女士在朋友建议下,准备将自己养的狼狗打死,却遭到几名自称是爱狗协会志愿者的人暴打。

……

“类似的新闻,近些年层出不穷。而且,很多爱犬者都形成了组织,不少爱犬人士的观念非常偏激和极端,不仅会和其他群体产生冲突,有时候还给执法部门带来了很大困难。”支振锋说。

乔新生认为,动物福利的问题,其实是不同文化、不同观念之间的差异,而很多动物保护人士并没有认识到这一点,经常会有一些非理性行为,增加了很多不必要的纠纷,很多行为还触犯了法律。

对养犬共性问题统一规范

早在10年前,乔新生就提出应出台动物福利法。

“动物保护方面的观念不一致、动物实行分类管理有一定难度、管理机构和管理部门不统一、一些动物保护主义者的非理性行为等,都是造成这部法律难以出台的原因。”乔新生坦言,这部法律的出台难度确实很大。

“动物福利立法的根本目的,是要改变动物境遇。例如,对那些给我们提供了赖以果腹食物的动物们,即使我们在结束它们生命的时候,也应该加倍小心。但要强调的是,如果刻意强调所谓保护动物的权利,而损害了人类的福利,那么,这样的立法就不具有科学性。当非法养犬行为威胁到正常社会秩序和人身安全的时候,就必须严厉打击。”乔新生说。

乔新生呼吁,在野生动物保护法等一系列法律制度的基础上,制定统一的动物保护法典,对动物严格分类,科学管理。

“养犬问题属于地方事务,由地方进行立法,但在各地进行地方立法的基础上,可以考虑由国务院出台行政法规,明确统一的管理部门、增加人员和经费、虐待犬只行为的处罚细则等内容,从而对养犬涉及的共性问题、原则问题进行规范,有利于各地遵照统一执行。”支振锋同样建议进行统一立法。

支振锋指出,立法中增加的一些规定,归根到底是要保障执法的落实,现在犬只管理方面,执法不严是更为主要的问题。

“一方面,通过配备充足的执法力量和资源、建立相应的问责制度来改变执法不严的局面。另一方面,对于一些以保护动物名义触犯法律的行为要严厉打击。”支振锋建议。

THE END
1.宠物扰邻纠纷(二)利用相关法律规定进行教育和调处。 为了规范宠物饲养行为,本市针对有些宠物的饲养已经出台了相关法律文件,如《上海市市容环境卫生管理条例》第三十六条对宠物饲养有原则性规定,《上海市犬类管理办法》、《上海市信鸽饲养活动管理暂行规定》等又有具体的规定。这些法律文件对宠物饲养的种类、饲养条件、饲养方式、证照...http://www.shzfzz.net/node2/zzb/zzw_zt/node2238/node2243/node2406/u1a116674.html
2.乌鲁木齐航空[官方网站]–乌鲁木齐航空有限责任公司(五)在本条件中如果含有与国家法律法规、民航管理规章、政府规定等要求不一致的条款,以国家法律法规、民航管理规章、政府规定等为准;本条件的其余条款仍然有效。 (六)在本条件中如果含有与乌鲁木齐航空最新颁布的规定不一致的条款,一律以乌鲁木齐航空最新颁布的规定为准;除不一致的条款外,本条件的其余条款仍然有效。 https://www.urumqi-air.com/micro/main/help/63db6a54257effa4641ba47d
3.中国保险行业协会宠物饲养人责任保险第二条依照当地政府有关规定合法的宠物饲养人,均可作为本保险合同的被保险人。 保险责任 第三条在保险期间内,被保险宠物在保单载明的饲养区域范围内,因发生侵害他人的事故,造成第三者人身伤亡、患传染病和/或损失,由受害人在保险期间内首次向被保险人提出损害赔偿请求,依照中华人民共和国法律(不包括港澳台地区法律...https://wap.iachina.cn/col/col2659/index.html
4.2020年法考客观题试题(卷一回忆版单选部分)考生注意,全面依法治国的总目标要求建设完备的法律规范体系,因此,更多的法律制度当然是正确的。我国是社会主义国家,人民利益高于一切。但是,为了人民利益,也不能违法。“适当突破法律规定”的实质就是违法。故,B选项当选。考生注意,不能违法是底线。现在是网络时代,信息泛滥。尤其是对人民群众关注的重大违法犯罪案件,有...http://www.dujiaoshou.com/fakao/zhenti/202111088296.html
1.关于养犬行为最新规定的探讨智启未来随着城市化进程的加速和人们生活水平的提高,养犬行为日益普及,犬只数量的增加也带来了一系列问题,如城市噪音污染、公共卫生问题、社区安全等,为了规范养犬行为,保障公民健康和公共安全,我国政府不断出台新的养犬规定,本文将详细介绍最新的养犬行为规定,并探讨其背景、内容和影响。 http://ch.cjgeodata.cn/post/399.html
2.文明养宠物倡议书(推荐)六、学习国家法律法规,掌握养宠知识,未按照规定饲养宠物的行为,其他人员有权予以监督和举报。 七、按照国家法律规定,饲养宠物伤人、扰民等侵害他人合法权益的,饲养人除承担相应的民事责任外,还应视情节轻重依法追究饲养人的行政违法、刑事责任。对饲养人干扰他人生活、放任宠物恐吓他人、驱使宠物伤害他人,构成违反治安管理...https://www.yjbys.com/doc/wenmingyangchongwuchangyishu.html
3.民法典关于养狗的规定违反管理规定,未对动物采取安全措施造成他人损害的,动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任;但是,能够证明损害是因被侵权人故意造成的,可以减轻责任。禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的,动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。 法律依据: 《中华人民共和国民法典》第一千二百四十五条饲养的动物造成他人损害的,...https://www.64365.com/tuwen/aabzmyq/
4.新加坡宠物法规详解:如何做合格的宠物主人狮城新闻新加坡新闻根据国家公园局/动物与兽医服务局(NParks/AVS)的规定,只要符合相关许可条件,你最多可以 1 只名单中的大型犬。 如果你住在组屋,养狗的品种将面临更严格的限制。HDB 提供了62 种获准在 HDB 组屋中饲养的小型犬品种的清单。 在任何时候,你都只能饲养 1 只清单中的狗狗。而且,宠物狗的身高必须低于40厘米,体重低于...https://www.shicheng.news/v/3E5jx
5.法宠法规丨《中华人民共和国动物防疫法》,从源头禁止猫狗进入市场...第二十一条 国家支持地方建立无规定动物疫病区,鼓励动物饲养场建设无规定动物疫病生物安全隔离区。 对符合国务院农业农村主管部门规定标准的无规定动物疫病区和无规定动物疫病生物安全隔离区,国务院农业农村主管部门验收合格予以公布,并对其维持情况进行监督检查。 省、自治区、直辖市人民政府制定并组织实施本行政区域的无规...https://gedelawfirm.cn/article/5171435707237672.html
6.十大禁养鸟(禁养鸟类新政策)今后养鸟、玩鸟、观鸟的爱好再也不能任性了。在该名录中,很多养在笼子里的雀形目观赏鸟升级成为了国家重点保护野生动物,其中包括有数千年养殖观赏历史的靛颏、百灵、画眉、绣眼等“四大笼养鸟”。 禁止养鸟的法律规定 养鸟是件愉悦身心的事情,但是根据国家相关法律法规,如果个人饲养的宠物鸟属于国家三有保护鸟类的话...http://www.360doc.com/content/22/1207/23/54192271_1059387956.shtml
7.当养犬时养犬人应该遵守哪些法律规定二、《治安管理处罚法》第七十五条规定“对于饲养动物干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,或者放任动物恐吓他人的,处二百元以上五百元以下罚款。”“驱使动物伤害他人的,依照本法第四十三条第一款的规定处罚。 虽然狗狗深得人类宠爱,但是也有些养犬人并不具备基本的养宠物的品德,甚至不对其负责。因此,小编提醒...https://www.66law.cn/laws/195737.aspx
8.养犬管理条例(精选11篇)养犬管理规定,指的是在城市饲养狗狗所需要遵守的管理规定,加强对养犬的一个制度管理,保障公民健康和人身安全,维护市容环境和社会公共秩序,根据国家有关法律、法规,养犬管理规定。 第一条 为了加强养犬管理,规范养犬行为,保障公民身体健康和人身安全,维护市容环境卫生和社会公共秩序,根据有关法律、法规,结合本省实际...https://www.ruiwen.com/tiaoli/8034123.html
9.养狗的法律法规你知道几条呢?4.《广东省犬只管理条例》规定,养狗人应当按照本区划分规定,履行犬只登记和养犬手续。 总之,饲养宠物狗需要遵守法律法规,并尊重他人权益。作为一个负责任的养狗人,我们要依法养犬,关注狗狗的健康和安全,不给社会带来问题。https://www.pmshe.com/77754.html