前不久，我带着10岁的孩子逛街，走到街角处，突然冲出来一只大黑狗，看起来特别凶。我心里一惊，赶紧拉着孩子走开了。
甘肃酒泉市孙先生
多地出台条例，明确烈性犬禁养限制
对此，江西南昌市公安局治安管理支队四大队二级警长周鹏表示，有的烈性犬性情不稳定、不易驯服、攻击性强；有的虽然对犬主温顺、忠诚，但对陌生人尤其是老人、小孩等保持敌意，“当它们感到受威胁或性情失控时，就会展现出强大的攻击性，仅靠拴绳难以对其形成有效约束”。
我国法律法规对宠物伤人事件有明确规定。民法典规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。“如果造成被咬人重伤以上，犬主涉嫌过失致人重伤罪或过失致人死亡罪；如果发生在公共场所，犬主还涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪。”据江西省律师协会副会长冯帆介绍，类似事件已有多起法院判例，有犬主因构成过失致人死亡罪，被判处有期徒刑2年。
据了解，许多地方制定出台了地方性法规和规章，对烈性犬明确禁养限制。《西安市限制养犬条例》规定，重点限养区内禁止个人饲养烈性犬、大型犬，单位饲养或者一般限养区内个人饲养烈性犬、大型犬的，必须实行拴养或者圈养；《石家庄市养犬管理条例》规定，在重点管理区饲养烈性犬、大型犬的，处1000元以上2000元以下罚款，没收犬只。
“一些危险烈性犬本就不适合被当成宠物犬家养，目前主要充当工作犬，利用它们的特性，经过专业训练成为警犬、搜救犬、军犬、导盲犬等，它们往往展现出出色的工作能力。”周鹏举例说，罗威纳犬身体高大强健、动作迅猛，是警务、军事等工作场景常用犬种；德国牧羊犬等犬种嗅觉灵敏、动作迅捷、耐性好，多被训练成搜救犬。
文明养犬管理是一项综合性系统工程
禁养烈性犬可以说已经成为社会共识，并且在多地有规可依，一次次犬伤人事件的教训也不可谓不深刻。但为什么烈性犬伤人事件仍然屡屡发生？
“文明养犬管理是一项综合性系统工程，需要多部门协同配合，齐抓共管。现在城市养犬群体日益庞大，单靠一个部门单打独斗是不够的。”周鹏说。
除了执行不到位，有些地方的养犬法规未能根据实际情况及时修改。随着经济社会快速发展，养犬规模、范围、理念不断变化，然而养犬法规多年未修订的情况不在少数，过时的法规往往脱离实际情况，让执行效果大打折扣。比如，有的划定了禁养区域，但是随着城市发展，原来的城郊等人口稀疏区域人口逐渐稠密，然而法规修订却不及时；有的规定城区禁养或重点区域禁养，未提及县城等其他区域。饲养禁养犬会对公众人身安全构成威胁，究竟是按城区和非城区等标准进行区分，在部分区域实行禁养，还是全域禁养，这都是需要认真研究的问题。
目前，对于应禁养烈性犬的认定，并没有统一的标准和禁养名单，各地对这一问题的规定也存在较大差异。有的地方列出的禁养犬名单只包含20余种，而有的地方多达五六十种。比如罗威纳犬，在北京等大部分城市早就被禁养，但有的城市并未将其列入禁养名单。
“各地对大型犬、烈性犬认定标准不统一，也滋生出犬只交易市场偷卖偷买等乱象，在一地被禁售禁养的犬种，却在另一地可以正常售卖饲养，个别商家就钻空子，违规倒卖禁养犬只。”袁小平表示，在标准不统一的情况下，社会公众也不能形成对禁养犬只的统一认知，降低了普法宣传效果。
广东东莞市读者刘女士说：“有的犬主明知是禁养犬，却坚持饲养，带出去遛，甚至还不牵绳、不戴嘴套，坚信‘我家狗狗很乖，不咬人’‘我能管好我的狗’。一起起悲剧的发生，犬主负有不可推卸的责任。”
各方应协同治理，形成全过程有效监督
禁养烈性犬不仅要做到有规可依，更要做到有规必依、执规必严、违规必究，真正将“禁养”落到实处。
近年来，不少城市加大治理力度，开展了一些有益探索。河南郑州市规定，每周开展不少于两次联合执法，饲养禁养犬只将被处以5000元以上1万元以下的罚款，并没收犬只；陕西西安市向各小区物业宣传个人禁止饲养的34种犬种，要求各小区物业人员要能辨别禁养犬只，以便做好摸排登记工作。对于违规饲养的烈性犬，上海市物业管理事务中心要求，各物业服务企业、项目经理对于违规养宠行为，应立即劝阻。劝阻制止无效的，应通过线上平台上报，由网格化平台进一步处置。
还有读者来信建议，要进一步加大对违规饲养大型犬、烈性犬的惩处力度，提高违规成本。此外，还要规范大型犬、烈性犬的繁育和交易，严厉打击黑色交易产业链。
“有些犬主明知是禁养犬，却还明目张胆地养，也有的犬主并不知道自己养的是禁养犬。要进一步加强普法和文明养犬宣传教育，让人们更加清晰地知晓什么犬能养、什么犬不能养，以及养禁养犬可能会造成的重大公共安全问题。”冯帆说。