我们生活的城市和校园有很多流浪犬，因为发生过流浪犬咬人事件，小区和校园的流浪犬多次被抓捕，有的被杀。通过网上信息，以“流浪犬杀2022年”为关键词的网络搜索有462000个结果，2023年1月报道某女两年杀死700只流浪犬，2022年12月报道4人毒死89只流浪犬，9月某地保安毒死11只流浪犬，另一地保安打死一只在喂奶的流浪犬……流浪犬到底应该如何处理处置才使人类对之无忧？才是科学合理，对人类无威胁并且不违背道德和生物共存原则？才让人心恢复常态？
近些年我国多地出台了涉及流浪犬的地方性法规(如《文明养犬管理条例》)、制度和行动方案(如流浪犬专项整治通告)，但因法律效力层级低、执法力度不够、处罚设置过轻、配套设施不足等问题，导致可行性差，非但达不到预期效果，甚至存在原有矛盾激化的案例。时至今日，虽然《动物防疫法》《治安管理处罚法》《侵权责任法》等法律法规中已有涉及流浪犬的零散条款，但内容空泛(见附表)，我国尚未有一部关于流浪犬的专门法律规定。所以不论从国家层面还是地方层面，流浪犬数量增长都没有实现实质性的禁止。
对流浪犬(或者流浪动物)问题的专门立法提出以下建议：
1、禁止杀灭
流浪犬和野生动物一样，是大自然的产物，生态系统的一员，本着生物平等原则、社会善风良俗以及人道主义，应禁止杀戮、安乐死等粗暴简单的方式。对于疾病或受伤无法治疗的流浪犬，安乐死应由专业兽医实施最快最小痛苦的方法。
2、送救助站或收容所不宜作为长期手段
3、尝试TNR法试点
TNR方法于2018年诞生，能使流浪犬数量显著下降，具体流程是抓捕(Trap)――全面绝育(Neuter)――注射疫苗――剪耳做标记――领养和放归(Ｒeturn)，国内外实践效果都较好，但有弊端，建议先试点。
4、立法，完善现有的法律法规
针对流浪犬进行专门立法，在立法的基础上对当前现有的法律法规和管理制度进行修改、补充和完善。现对现有的法律法规提以下建议：
(1)针对当前地方现有的文明养犬管理条例，补充传染病登记和治疗记录、死因登记并注销、绝育登记、不同犬型生育次数、生育数量限制、生育前备案、生育的幼犬)抚养或转赠计划、生育后登记、转赠信息登记、幼犬死亡登记等内容；补充定期检查内容，检查宠物是否做绝育、超生、打疫苗或打了何种疫苗、幼犬生育登记、幼犬是否转赠或做其它何种处理等；
(2)鼓励群众发现弃养宠物犬行为积极举报，对弃养者给予惩罚（参照如德国、波兰等流浪犬管理较成功的国家做法）；
(3)流浪犬专项整治活动中抓捕和运输以尽量减少其身心痛苦的方式，尽量不致其受伤或惊吓；
(4)送到救助站或收容所的流浪犬要及时做传染病检查，以防传染其它流浪犬；
(6)救助站和收容所构建会员制，宠物主人可成为会员，将自己的宠物送养或寄养，缴纳会费或捐赠。
5、建立多部门联防联控机制
成立由公安局、城市管理执法局、农业农村局、卫健局、市场监管局、社区居委会和街道办事处、动物协会、融媒体等多单位组成的专项整治组，建立多部门联防联控机制。
（1）城管局：负责牵头流浪犬管理的监督检查、协调联络、综合分析等。
（2）公安局：依法查处因养犬干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人、驱使犬只伤害他人的治安案件和刑事案件；依法处理整治过程中遇到查处无证养犬、饲养烈性犬和大型犬引起暴力抗法、阻碍执法工作等的行为。
（3）农业农村局：负责监督流浪犬的免疫、检疫工作，犬只收容中心防疫条件督导工作，监管养犬人或者管理人对犬尸的无害化处理。
（4）市场监管局：负责依法办理涉犬经营单位登记，依法对犬类经营单位涉流浪犬的经营活动进行监督管理，对犬类经营单位涉流浪犬的收费进行统一规定，对涉犬经营单位违反市场监管法规的经营行为进行查处。
（5）卫健局：开展狂犬病预防控制知识的宣传教育工作，做好狂犬病疫情监测及犬传播疫情处理；保障人用狂犬疫苗的供应，做好被犬伤人员的伤口处理及狂犬疫苗的使用。
（6）社区居委会和街道办事处：负责管辖区宠物犬信息管理，负责宠物犬出生与死亡登记、生育、户口转移、防疫等具体事宜，及时向城管局和动物协会报告管辖区流浪犬信息，协助城管局和动物协会救助及送收容所。
附表：与流浪犬有关的国家法律法规条款
法律法规名称
条款序号
条款内容
《中华人民共和国动物防疫法》2021年修订
第三十条第三款
街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬、猫的控制和处置，防止疫病传播。
《中华人民共和国治安管理处罚法》2012年修订
第七十五条
饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。
《中华人民共和国侵权责任法》2010年7月
第十章第八十二条
遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任。