控告，是指被害人对侵犯其人身或者财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，向公安司法机关进行报告，要求追究侵害人的法律责任的诉讼行为。例如，李四在晚间下班骑行电动车回家途中走到一个小树林时，突然窜出一高一矮两名青年男子，要求李四交出手机和所有钱财，李四因害怕，只得顺从地交出其手机（价值5000余元）和身上仅有的500元现金。高个青年恐吓李四不要报警等话语后这一高一矮两名青年即匆匆离去。李四将自己被抢劫的过程以及两名抢劫行为人的体貌特征等情况写清楚并要求公安机关追究其刑事责任的请求内容，即为《控告信》。控告信只能是被害人自己而不能是其他人，即控告人的身份是特定的或者说是唯一的。
就被害人来说，在其不知晓犯罪嫌疑人的情况下只能写《报案书》，而在知晓犯罪嫌疑人的情况下，则要写《控告信》。但也不能要求绝对分明，例如，被害人只看见了行为人的长相而其余的并不知，这算是知晓还是不知晓犯罪嫌疑人呢？是写《报案书》还是《控告信》，当然就不该绝对分明。而与犯罪没有直接利害关系的单位或者个人无论是否知晓犯罪嫌疑人，则只能以《报案书》的形式向公安机关报案。
《报案书》与《控告信》的写作注意事项
关于《控告信》中犯罪嫌疑人的提供，在被害人和犯罪嫌疑人有接触或者明确怀疑对象的情况下，都可以认为有犯罪嫌疑人。对犯罪嫌疑人的书写也要求越详细信息量越大越好。例如，犯罪嫌疑人的个头高矮、胖瘦，说话的口音及特点，犯罪嫌疑人的穿着打扮情况，都说了些什么以及说话的表情、特点等。对有怀疑的犯罪嫌疑人，例如，被害人所藏的物品被盗窃，只有张三、李四、王五等人知道，知晓的三人中谁最有可能实施盗窃，为什么认为其中某人嫌疑最大、最有可能实施盗窃。例如，认为王五有最大的嫌疑，他有过盗窃的前科、他赌博成性等。
总之，笔者认为，要紧紧围绕着《报案书》与《控告信》的作用是为立案以及立案之后的侦查提供线索，只要让人看了其中所述的事实符合立案条件，公安机关认为应当立案，且立案后能够根据《报案书》与《控告信》提供的线索有利于侦查，如此，即是一篇好的《报案书》《控告信》。