暂无立法计划，市政协委员建议从社区公约做起
市民外出遛狗一般都会给狗狗拴上狗绳。梁文栋摄
2019年，广东省修订《广东省爱国卫生工作条例》，要求各地级以上市应当制定养犬管理办法后，江门、湛江等地相继开启了养犬管理条例的立法工作。在我市，养犬管理条例尚未纳入立法计划。曾提交制定养犬管理条例提案的市政协委员黄伟忠，建议从社区公约开始建立共识，为今后的立法工作提供基础。
阳江日报记者/王雄基林可欣
“二哈”公园流浪
如何处理犯难
11月25日早上7时，记者来到漠阳楼后不久，便在环绕漠阳楼的健身步道上碰到了这只流浪狗。流浪狗品种为哈士奇，也即人们常说的“二哈”。常在漠阳楼健身的黄女士介绍，这只哈士奇的主人在搬家后将它遗弃，它在公园已经流浪了至少2个月。记者跟着这只流浪狗活动，发现它精力旺盛，一个早上绕着漠阳楼一直“晨运”了20多圈。
流浪狗“二哈”引起不少人的关心，漠阳楼附近一处便利店老板介绍，他时常看到市民带着食物投喂这只流浪狗，其中一位市民每天傍晚固定投喂。也有市民担心流浪狗混迹晨运人群中间，会带来一定危险。市区一家流浪动物救助中心和三环路一家宠物店都向记者表达了收容这只流浪狗的意愿。然而，流浪动物救助中心的负责人林俊想说，没有专门的工具，义工根本没办法抓住这只流浪狗。
省内多地开启养犬管理立法工作
目前，市市区公园管理中心对进园犬只的管理主要以规劝养犬人文明养犬为主。面对流浪狗，管理中心除了缺乏专门的捕捉工具外，还存在许多顾虑：犬只没有档案，无法确认流浪狗的流浪身份，擅自捕捉恐引起纠纷；政府部门没有专门的流浪狗安置场所，捕捉流浪狗后难以处理。
2019年，广东省修订《广东省爱国卫生工作条例》，要求各地级以上市应当制定养犬管理办法后，江门、湛江等地也相继开启了养犬管理条例的立法工作。
我市也曾有过加强养犬管理的呼声。2019年，民盟阳江市委员会提交了关于加强我市居民养犬管理的提案。2020年，市政协委员黄伟忠提交提案，建议政府管理部门广泛征求民意，制定《阳江市养犬管理条例》，细化管理措施。
阳江平均每天有32人为犬所伤
黄伟忠提到，近年来，因养犬问题引发的邻里纠纷、人身伤害案件日益增多，不少市民向12345平台投诉宠物店噪声和臭味扰民现象，不文明养犬问题逐渐成为影响城市卫生文明的“顽疾”。养犬不再是单纯的个人问题，涉及到所有人的生活环境和公共利益。今年9月，安阳狗咬人事件成为全国热点新闻，引发人们对犬只管理的讨论。
黄伟忠的提案起源于他在电梯与其他业主的大型犬相处的恐怖经历。“我们不能干涉业主养犬的权利，但同时要重视他人的安全。”根据黄伟忠在市区多个小区的调研结果，小区业主养犬已经是一个普遍现象。“100户业主里有7户养狗。”黄伟忠介绍，以他居住的湖湾华庭小区为例，养犬业主比例在7％左右，其中不乏大型犬。
记者从市疾控中心获悉，目前我市每年被犬伤人数约1.2万人，平均每天有32人为犬所伤。高峰时期被犬伤人数约每年1.5万人。所幸的是，得益于狂犬病的防疫工作，我市已经连续10年没有狂犬病的发病案例。
与此相比，因犬只引发的报警数量相对较少。记者从市公安局获得的数据显示，2018年至2020年，全市公安机关接报涉城市养犬问题警情为1000余起，查处涉犬类伤人案事件5起，2人被行政处罚。林俊想认为，大部分养犬纠纷都是私下协商，报警的是少数。
建议先制定文明养犬社区公约
在关于黄伟忠的提案回复上，市公安局表示，考虑养犬管理工作涉及城管、公安、防疫等多个部门，公安机关将积极配合立法部门加快推进我市养犬立法工作。记者从市人大常委会法制工委获悉，目前我市尚未开启养犬管理条例的立法工作。
黄伟忠提到，目前一些小区物业在约束养狗业主遛狗时拴狗绳、清理粪便等问题上，面临无法可依的窘境。而江城区城南街道某小区则“一刀切”禁止业主养犬，侵害了业主的权利。养犬管理条例可以给物业提供管理依据。同时，更具体的养犬管理条例还能解决当前各政府部门权责不清的现状。
在市区城东学校附近，林俊想的流浪动物救助中心从2015年起陆续收容了80多只流浪狗。出于爱心的林俊想实际上承担了政府部门对流浪狗的部分管理工作。林俊想表示，给犬只办证是文明养犬的前提，可参考其他城市的做法，在给犬只登记的同时植入芯片，方便寻找犬只主人，减少城市流浪狗的存在。此外，还可通过确定禁养大型犬名单的方式，禁养一部分烈性犬，以保护其他市民的安全。
“一些养犬人有办证的需要，但大多数人都不希望被加强管理。”林俊想表示，对养犬人而言，养犬管理条例是不受欢迎的，出台存在一定的困难。黄伟忠和林俊想都提到，养犬管理条例的出台无疑会增加政府部门的工作，出台后能否实施到位也是一个问题。
“大家的意见汇总在一起，才能为我市的立法形成基础条件。”黄伟忠表示，养犬管理的立法工作要按本地实际逐步推进，可以先从社区公约开始尝试。
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