记者采访了解到，在重污染天气频现的情形下，各地应急响应取得了初步成效。但是，重污染天气的应急管理仍存在预案定位不准、预案衔接不够、预警发布滞后、响应措施“一刀切”等一系列问题，难以真正发挥应急作用。
空气重污染状况不容乐观
应急响应成效初显
记者从环保部获悉，2013年以来，我国连续出现了几次持续大范围的重污染天气，尤其是2013年11月，先后有25个省（区、市）出现不同程度的重污染天气，京津冀及周边地区首当其冲。
今年上半年环保部应急办对全国重污染天气应急管理工作进行了调度和分析。从全国看，各地把重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，成立应急指挥部，明确了任务分工，建立了工作机制，取得初步成效。重污染天气应急预案编制工作已全面启动，截至2014年4月底，全国20个省（区、市）和194个地级市已经编制实施了重污染天气应急预案。
记者从环保部了解到，2013年10月1日至2014年4月30日期间，全国共发布了181次重污染天气预警，京津冀共发布了95次预警，其中蓝色预警24次，黄色预警64次、橙色预警7次，占全国的52%。重污染天气应急响应不但初步起到了“削峰降频”和社会宣传的作用，而且促进了城市管理水平和污染治理水平的提高。工业企业随意冒烟现象得到了一定程度的遏制，施工扬尘监管制度更加完备，秸秆焚烧、垃圾焚烧现象得到了控制，一些中等城市的卫生清洁度大幅提升。
预案衔接性不够
减排措施“一刀切”
记者采访了解到，重污染天气应急管理还存在一些不足，特别是重污染天气应急预案尚不完善。
一是，预案定位不准、重要概念模糊。有些地方将政府专项预案等同于部门预案，由环保部门印发。不但对重污染天气概念理解不一致，预案中出现了“灰霾”、“雾霾”、“城市空气污染”、“严重大气污染突发事件”等多种表述。而且将技术手段等同于决策，监测、预测、预报和预警等概念模糊。
二是，预警能力不足，预警制度不完善。主要表现为预警比例不高、预警发布滞后、预警级别偏低。2013年11月至2014年3月，京津冀地区除北京预警比例接近80%以外，其他城市的预警比例均在20%至60%之间。同时,没有实现提前预警和提前响应，基本上都是重污染天气出现后才采取响应措施。
四是，预案衔接性不够，体系不健全。全国已发布实施的214个政府预案，只有82个制定了配套的部门专项实施方案，占总数的36.6%。其中预案之间相互支撑不够，一方面预案与上下级预案及周边地区的预案缺乏衔接，另一方面政府预案和部门专项实施方案和企业具体操作方案缺乏衔接。例如，很多地方部门制定的部门专项实施方案过于原则，没有将政府预案中的“做什么”细化为“谁要做”、“何时做”和“如何做”；环保等重点部门没有专项实施方案；一些重点企事业单位操作方案缺失，没有将减排任务分解落实到具体的工艺、车间和人员，没有详尽的程序、严密的流程、配套或备用方案、应急响应记录等。
完善预警应急体系
响应措施因地制宜
记者采访中了解到，保定市在环保部应急办和河北省环保厅的大力指导下，以及环保部环科院、规划院和中组部“千人计划”pm2.5特别防治小组提供的技术支持下，经过多次论证、反复修改以及桌面推演，对重污染天气预案进行了修编，逐步完善了重污染天气应急管理工作。
三是，由过去的对企业关停限产“一刀切”转变为现在的“一厂一策”、“一厂一案”，增强了预案的针对性。杨宝东说，保定市充分考虑社会经济承受能力、企业减排空间以及民生问题。在三级及以上应急响应措施中，电力、水泥行业实行“一厂一策”，根据实际生产状况，通过优化治理工艺措施实现减排；造纸、印染等其他行业实行“一厂一案”，通过轮流停产措施实现减排。
此外，由过去的部门操作转变为政府主导，形成了较为完善的体系，增强了预案的完整性。保定市环保局有关负责人表示,保定市新修编的重污染天气应急预案形成了政府与部门紧密配合的体系。不但打破了各县市应急预案照抄市级或同级预案的老路，而且明确了格式、内容，使整个预案系统有机衔接，更加完整。其中,企业操作方案根据行业特性，规定了限排措施、减排量和应急响应的各个细节。
同时，保定建成了与周边城市协调联动的体系。修改后的重污染天气应急预案形成了横向到边、纵向到底、全面覆盖、协调联动的预案体系，在预警响应措施等方面与周边省市应急预案和实施方案对缝衔接，便于配合更大区域同步取得综合成效。