十几年前还极其森严的户籍壁垒,现下正在加速破除。
继一步步放宽积分落户之后,苏州本轮房地产明确提出,买房即可申请办理落户。
在苏州之前,南京、杭州、合肥、沈阳、武汉等城市也都相继加入了“买房送户口”的行列。
究其原因,房地产市场的稳定与否,终究是跟人口深度挂钩的。
可以看到,5月份以来,落地“买房落户”政策的城市,几乎都是各省份的高能级城市。
举几个例子:
5月6日,武汉发布关于进一步放宽户口迁移条件的通知,明确凭《商品房买卖合同》及缴费凭证等合法稳定住所证明材料、个人办证承诺,申请提前办理辖区购房落户手续。
5月9日,杭州发布房地产新政,明确优化积分落户政策,在杭州市取得合法产权住房的非杭州户籍人员,可申请落户。6月11日,杭州明确购房分值由原来的30分提升至80分(100分即可落户,年龄40周岁以下加30分)。
5月11日,南京发布关于合法稳定住所落户有关事项的通知,明确在南京拥有合法稳定住所且实际居住的非南京户籍人员,可以直接办理落户。
6月12日,苏州发布房地产新政,明确在苏州购买或拥有合法产权住房且实际居住的非苏州户籍人员,可以申请办理落户。
武汉、杭州、南京、苏州……这几个城市有一个很明确的共同点:都是超大特大城市。
2022年中,发改委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》提出:深化户籍制度改革,试行以经常居住地登记户口制度。
这其中还提到,全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。
也正是在这一方案指引下,近年来全国除超大特大城市之外,基本都已经全面放宽落户条件,落户门槛逐步消失。
这里需要解释一下的是,虽然苏州是2023年才晋级的特大城市,但苏州的落户方案也一直是按照特大城市标准实行的。
而这几年以来,我们也会发现,超大特大城市的户籍壁垒,也并非牢不可破的。就连长三角龙头城市上海,这几年也是在一步步放宽落户政策。
现如今,超大特大城市争相将落户和买房挂钩,实际上都是有着双重目的的:一方面是想要通过降低落户门槛激发购房需求,从而增强楼市活力;另一方面也是想要通过这一举措,抢到人、留住人,增强城市竞争力。
需要注意的是,苏州本轮买房即可申请落户的具体实施还没有明确最终落实方案。
6月7日,苏州有关部门发布了《关于实施合法产权住房落户有关事项的通知(征求意见稿)》。
其中提到在苏州行政区域内实际居住的非苏州户籍人员,购买新建商品住房且完成网签备案或拥有合法产权住房的,可以申请户口迁入,其配偶、未婚子女、父母(超过法定退休年龄或已办理退休手续)可以申请办理户口随迁。
这大概率意味着只要买房完成网签,就可在苏州申请户口迁入,家属还可随迁。
买房完成网签就可以全家落户,按照这个落实的话,苏州在这一轮“抢人口”的争夺战中也算是开足马力了。
从宏观层面来看,随着我国经济从高速增长转化为高质量增长阶段,放宽落户甚至取消户籍限制,是扩大消费潜力、培育经济增长新动能的关键所在。
从各城市尤其是苏州这样的超大特大城市而言,想要维持人才红利,势必要全面加入到“人口争夺战”中来,而“买房落户”是必要条件。
实际上,放宽落户,对一个城市而言,也是城市软实力的重要体现。
户籍制度,在中国已经延续了2000多年。而现代城市,户籍跟公共资源配置是密切挂钩的。这其中,最重要的就是教育、住房、医疗、养老等资源。
教育方面,当前基本上大多数学校入学条件都是跟户籍挂钩的,即便能通过积分制入学,户籍家庭的起点也远高于非户籍家庭。
住房方面,除了人才等特殊人群外,保障房资源是很难倾向非户籍家庭的。
医疗方面,比如城乡居民医保,原则上还是要在户籍所在地参保的,也就是说其报销额度和报销比例,还是很大程度上跟户籍挂钩的。
养老方面,缴纳同样的养老金,不同城市能拿到的养老金也是不同的,这也还是跟户籍挂钩。
所以,落户放开,吸引更多的人落户,就意味着要承担更多人落户所带来的资源分配问题。
这也就是说,增强资源均衡,加强资源分配,也是放宽落户所必须要考虑的问题。
也正是基于此,我们看到苏州本轮新政中还有一项专门提到:根据各楼盘外部配套需求,完善住宅小区15分钟生活圈内商业、医疗、教育、公共交通等配套设施,提升居民生活品质。
而实际上,这项表述对于苏州而言,也不是什么新的举措,而是既往一直在做的一项工作的重申。
2021年,苏州入选全国首批一刻钟便民生活圈试点城市,随后提出5年内创建“一刻钟便民生活圈”150个,并率先推出建设标准。
这几年,苏州各区域持续推进一刻钟便民生活圈建设,持续增强教育、医疗、养老、就业等高品质服务供给,为市民勾勒出全新生活场景的同时,也充分展示了苏州这座城市的软实力。
说简单一点,一个城市放宽落户的同时,也必须要具备这种可观可感的民生软实力,才能真留住更多的人。
讲这么多,最后探讨一个最重要的问题:时至今日,放宽落户的效果到底能有多大呢?
实际上,分析师认为,无论是对于人口、经济大局还是对于房地产而言,仅靠给出一纸户口就想起到明显的支撑效应,对于大部分城市而言是很难实现的。
在当下这种人口见底,房地产增量见顶的大环境下,从短期来看,买房落户能起到的实际效果也是有限的。但从长期来看,如果能够持续优化落户,放宽户籍限制,对于苏州而言,是能起到稳定支撑城市需求增长的作用的。
根据今年年初公布的数据,截至2023年末,苏州常住人口为1295.8万人,较2022年增长4.74万人。
虽然苏州依然是全省常住人口规模排第1位的城市,但在增幅上已低于南京,增幅明显趋缓。
但值得一提的是,2023年苏州年末户籍人口是786.22万人,较2022年增长11.49万人次。
分析师认为,这项数据的大幅增长,主要是源于苏州这两年持续放松的落户政策。
一方面,去年开始,苏州将落户门槛放松至全日制大专及以上学历。2024年起,“先落户后就业”的对象范围进一步放宽至本科学历、中级职称和技师,还包括社保缴费年限缩短、年龄放宽等。
另一方面,苏州积分落户政策也在进一步放宽,落户门槛从400分降至250分。
当经济发展进入高质量赛道,对于大部分城市而言,缺的不是“人口”,而是青年人才,苏州更是如此。
而苏州这一波落户政策的放宽,叠加苏州的产业优势,再加上苏州针对青年人才的租房、生活、购房补贴力度在全国范围内都算得上是最高级别的,有效吸引了一大批青年人才扎根落户。
户籍人口的增加,是住房需求稳定的基础。尤其是伴随一人买房,举家可申请落户的政策发酵,长此以往,未来住房需求由刚需到改善转化,房地产市场才能形成需求循环。
当然,对于人才尤其是青年人才而言,一座城市除了要有工作机会外,还要有居住便利度、商业资源偏好、环境友好度、自我成长氛围、生活新鲜感和文化娱乐活力等多方面要素共同构成。
从这一点来看,这场人口争夺战,远比我们想象的要复杂艰难。
事实上,每年上半年,都是各个城市“抢人”政策的频发期。
然而,抢人大战进入当前这个阶段,除了这些五花八门的短期有效、却难以持续的政策外,城市软实力之争已经成为这场人才争夺战的重要锚点。这,对于所有城市而言,注定是一场持久战。