■广州市犬只留验所是各类犬只的“安身之地”。
养犬管理条例今年修订,市人大常委会在全市开展集中执法检查
目前在广州养狗,登记后每只犬第一年500元,第二年起每年300元。今后在广州养狗可能不用交费了。
作为今年广州人大计划立法项目之一,现行《广州市养犬管理条例》(下称《条例》)将进行修订,修订草案拟于11月提请一审。6月20日,广州市人大常委会对全市实施《条例》情况开展集中执法检查。其中透露,目前全市累计受理养犬登记共11.6万只,但与实际犬只数量仍有较大差距。为提高犬主主动登记的积极性,市政府正按程序开展《条例》修订工作,考虑实行犬只登记不收费。
■新快报记者沈逸云实习生林凌文/图
焦点1
养犬登记
2009年,广州市养犬管理信息系统正式上线,通过11个区425个宠物医院、宠物店及公安机关办证登记点,做好养犬登记服务工作。市公安局透露,去年全市受理养犬登记14313只,同比2017年13923只上升了3%,其中海珠、越秀、番禺、天河、白云及黄埔区登记较多。截至今年5月,全市累计受理养犬登记116315只。
然而,这一数据与广州实际的犬只数量仍有较大差距。市人大常委会委员、经济工委副主任周慧建议,政府可以通过购买服务的形式,当养犬人在宠物医院为犬只打预防针时,即可办理养犬登记。“这一渠道可以发挥起来,养犬人方便了,政府购买服务后宠物医院也有了积极性。”在她看来,提高养犬登记率不仅是做好管理,更要提供好便民服务。
焦点2
费用使用
养犬管理费两年收取过千万修订将考虑免征养犬管理费
广州养犬登记率不高,其中一大原因便是与“钱”有关。市人大常委会对《条例》执法检查进行前期调研时发现,养犬市民越来越多地质疑、投诉登记收费高和收费之后没有服务的问题,主动登记办证积极性不高。
根据《条例》规定,在严格管理区内养犬应当缴纳养犬管理费,其征收标准为每只犬第一年500元,第二年起每年300元。这一笔费用每年多少又用作何处
会上,政府部门透露,养犬管理费在办理登记或者续期时征收,全部上缴市级财政、纳入预算,实行“收支两条线”管理,并按照首次登记3∶2、续期登记1∶2的比例进行市、区财政分成。2017年、2018年,全市养犬管理费共收入1164.58万元。
养犬管理费作为《条例》实施过程中质疑声颇高的一个环节,更在一定程度上影响实际登记率,且部分市民拒绝交费,该费用征收率不高,对此市发改委建议免征管理费,以提高主动登记的积极性。
广州市政府副市长杨江华在会上亦表示,下一步将推进《条例》修订,通过立法明确免征养犬管理费等问题。
焦点3
管理执法
犬只便溺不清理开罚取证难代表建议养犬管理采取“积分制”
据市人大常委会的前期调研,养犬登记率不高,另一大原因是对不登记行为的执法难以有效落实,导致养犬人认为登不登记无所谓,不登记被抓到也没有什么严重后果。
除了不上牌、不牵绳外,犬只随地大小便亦是不文明养犬的“老大难”问题之一。作为负责查处养犬影响公共场所环境卫生行为的执法部门,市城管局介绍,去年执法检查313宗,教育处理180宗,虽然行政处罚事项有四项,但主要还是犬只粪便问题。
对于管理、执法难的问题,有市人大代表建议,可免费为犬只植入芯片,或强制戴牌,以便追踪管理。同时,采取“积分制”,对不牵绳、不及时清理粪便等轻微违法行为扣除相应分数,累积到一定分数的暂停其养犬资格,情节严重屡教不改者完全取消养犬资格。并对未强制免疫、有过伤人记录的严重违法行为,提高违法成本。
此外,针对各执法部门提出的行政执法力量不足的问题,有市人大代表建议,可探索采取政府购买服务的方式,组建市、区两级专业养犬管理力量。
焦点4
疾病防控
犬伤门诊接诊人数逐年上升
其中两三成为猫伤
不文明养犬的一大弊端,即是可能导致犬只伤人事件发生,给市民生命安全和健康带来隐患。市公安局统计数据显示,2016年至2018年,全市发生犬只伤人案件数(宗)分别是59、63、44,今年1-5月发生29宗。
市卫健委透露,广州近五年来报告人狂犬病病例维持在低水平,自2014年至今没有发生本地感染病例,只有4例输入病例(2016年和2017年各2例外地犬咬伤本地发病)。
然而,广州狂犬病暴露预防处置门诊(即“犬伤门诊”)接诊人数呈逐年上升趋势,分别为:2014年106632人;2015年116776人;2016年132218人;2017年166324人;2018年200098人;2019年1-4月67378人。
此外,在狂犬病疫苗注射方面(包括犬、猫及鼠等宠物及动物咬、抓伤),2018年注射人数为20万人;今年前5个月,注射人数为6.7万。
市农业农村局表示,据业界分析,如今市民养猫数量较犬为多且持续上升,每年被猫抓咬受伤的人不在少数,猫犬均为狂犬病易感动物,可能感染和携带狂犬病病毒并传播给人,对此建议要积极推动猫的狂犬病免疫。
管理
救助或没收的流浪犬安置在哪
在广州,广州市犬只留验所是救助或没收流浪犬的“安身之地”。20日,市人大常委会开展集中执法检查的其中一站,便是留验所。
留验所位于白云区钟落潭马洞村,2013年4月正式投入使用,并由市公安局治安管理支队负责管理运行。
流浪犬进来后,将如何管理据悉,刚接收进来的犬只会先登记建档,进行初步的体检,再根据犬只的不同病况安排到相应的区域,进行有效的护理。在隔离诊疗期结束后,狗狗会接受免疫、绝育、驱虫和康复护理。
该所工作人员透露,由于被遗弃的狗狗会感觉到压力,有不同程度的焦虑感,因此会尽可能为其提供人性化的护理。同时,每周都有专人帮它们洗澡,早晚有两次户外活动,晚上则带入犬舍睡觉。最终进入领养区的,都是健康的、适合领养的犬只。
数据显示,去年留验所有124犬只被领养,领养率并不高。“许多来领养的市民还是看颜值、看品种。”工作人员称,所内多数犬只为混种犬,且伴有伤病,经治愈后会留疤,影响“颜值”。
如何才能领养据介绍,领养人免费申领,需满足以下条件:年满18岁,拥有住所(租住者需出示租住合同,房屋拥有者需出示如房产证等证件),家里没有养犬。领养成功后,犬只留验所会定期进行回访,防止犬只再次遭遗弃。