和养老服务体系建设重点任务清单的通知
陇政办发〔2023〕15号
各县区人民政府，陇南经济开发区管委会，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：
陇南市人民政府办公室
2023年2月13日
（此件公开发布）
陇南市“十四五”老龄事业
发展和养老服务体系建设重点任务清单
为实施积极应对人口老龄化国家战略，深入贯彻落实《甘肃省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》各项目标任务，结合《陇南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》，制定本任务清单。
一、发展目标
到2025年，积极应对人口老龄化的政策体系逐步完善，老龄事业和产业有效协同、高质量发展的格局初步形成。多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系趋于完善。覆盖城乡、分布均衡、功能完善、结构合理、融合健康、高效利用、惠及全体老年人的养老服务供给进一步扩大。老年人健康需求得到基本满足，老年人健康水平不断提升，健康预期寿命不断延长。老年人教育培训、文化旅游、健身休闲、金融支持等服务不断丰富。老年人优待水平持续提高，社会环境更加适老宜居，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚。
“十四五”陇南市老龄事业发展和养老服务体系主要指标
序号
指标内容
2020年数值
2025年目标值
1
养老服务床位总量
1848张
6000张
2
特殊困难老年人月探访率
100%
3
新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率
3%
4
养老机构护理型床位占比
45%
≧55%
5
设立老年医学科的二级及以上综合医院占比
--
≧60%
6
明显增长
7
每千名老年人配备社会工作者人数
8
老年大学覆盖面
每一个县至少一所
9
“敬老月”活动覆盖面
每一个县每年开展一次
二、织牢社会保障和兜底性养老服务网络
（一）充分发挥社会保障制度作用
（二）加强特殊困难老年人保障
完善老年人能力综合评估制度。积极配合省上开展的老年人能力与需求综合评估工作。对照《甘肃省基本养老服务清单》，按照实际，制定《陇南市基本养老服务清单》。（责任单位：市民政局、市医保局、市残联，各县区人民政府）
（三）强化公办养老机构保障作用
（四）加快补齐农村养老服务短板
推动农村养老服务和乡村振兴战略有效衔接，打造县、乡、村三级衔接互通、功能互补的农村养老服务设施体系。支持将乡镇敬老院改扩建为农村区域养老服务中心。统筹利用村内闲置公共资源、租赁农村闲置住房、改造闲置学校等可利用的场所，积极建设农村互助幸福院。为分散供养特困老年人提供“四个一”服务。健全农村留守、经济困难等老年人定期探访关爱制度。健全突发事件处置机制，有效防范和处置老年人存在的生活安全风险。鼓励社会力量参与运营农村养老服务设施，支持其取得合理回报。（责任单位：市民政局，各县区人民政府）
三、扩大普惠养老覆盖面
（五）建设普惠养老服务网络
（六）支持各类主体扩大普惠性服务
全面放开养老服务市场，完善和落实民办养老机构支持政策，引导社会力量根据市场需要，兴办面向中高收入家庭的养老机构，满足老年人多层次、全方位、个性化机构养老服务需求。支持养老机构依法设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。落实国有经济对养老服务供给的补短板机制，鼓励国有经济在养老基础设施领域布局。引导国有资本积极培育发展以普惠养老服务为主责主业的国有企业。对主要承担养老服务功能的国有企业，重点考核服务质量、成本控制、运营效率等情况。各地明确购买主体、界定承接主体、确定购买内容，积极有序开展政府购买养老服务工作。健全完善政府购买养老服务目录和标准，建立与经济社会发展水平相适应的动态调整机制，重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培训等服务。（责任单位：市民政局、市政府国资委，各县区人民政府）
四、强化居家社区养老服务能力
（七）构建城乡老年助餐服务体系
支持利用社区、村养老服务设施和闲置房屋等资源，打造一批农村互助幸福院和标准化老年食堂（助餐服务点），配齐餐厨用具和必要的服务设施，具备助餐和娱乐休闲等基本功能，重点为老年人提供食材可溯、安全卫生、价格公道的助餐服务。重点补齐农村、远郊等助餐服务短板，支持当地养老服务机构、餐饮场所等增加助餐功能，推广邻里互助的助餐模式。丰富和创新助餐服务提供机制，因地制宜采取中央厨房、社区食堂、流动餐车等形式，降低运营成本，便利老年人就餐。围绕更好满足老年人多层次多样化就餐需求，鼓励助餐机构开发餐饮产品、丰富菜色品种、合理营养膳食。建立助餐服务合理回报机制，由经营者根据实际服务成本和适度利润水平确定收费标准，引导更多市场主体参与助餐服务。引导外卖平台等市场主体参与助餐配送。推动助餐机构投保食品安全责任保险。（责任单位：市民政局、市商务局，各县区人民政府）
（八）开展助浴助洁和巡访关爱服务
（九）提升居家服务供给能力
依托社区养老服务设施，引导社区综合服务平台广泛对接老年人需求，提供就近就便消费服务。组织和引导物业企业、零售服务商、社会工作服务机构等拓展为老服务功能，提供生活用品代购、餐饮外卖、家政预约、代收代缴、挂号取药、精神慰藉等服务。鼓励专业养老服务企业、家政企业、物业企业及各类社会组织等为居家老年人提供生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、紧急救助等服务。推动“互联网+养老服务”发展，推动智慧养老服务平台建设，支持养老服务机构（设施）平台化展示，提供“菜单式”就近便捷为老服务。引导养老服务机构线上线下融合发展，利用互联网、大数据、人工智能等技术创新服务模式。鼓励互联网企业开发面向老年人各种活动场景的监测提醒功能，利用大数据方便老年人的居家出行、健康管理和应急处置。（责任单位：市民政局、市商务局、市大数据管理局，各县区人民政府）
五、构建健康老龄化支持体系
（十）加强老年健康教育和预防保健
（十一）发展老年医疗、康复护理和安宁疗护服务
（十二）深入推进医养结合
（十三）强化老年人疫情防控
完善居家、社区和入住机构的老年人疫情防控措施，加强老年人疫苗接种服务，提升机构疫情防控能力。在疫情应急处置中，充分发挥社区居委会、物业、志愿者、社会工作者的作用，做好独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人的就医帮助、生活照顾、心理慰藉等服务。（责任单位：市卫生健康委、市民政局，各县区人民政府）
六、大力发展银发经济
（十四）发展壮大老年用品产业
推动老年用品进产业园区、展会、商场、机构、社区和家庭。开展“孝老爱老”购物节活动，鼓励电商和零售企业在重阳节期间开展“孝老爱老”购物活动，设立老年人用品专卖店，通过线上线下联动，集中展示、销售老年用品，激发消费热情。鼓励支持企业生产可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备，以及适合老年人的日用品、食品、保健品、服饰等产品用品。加大老年产品和老年旅游用品研发力度，发展以中医药养生保健为特色的老年用品产业，推动文化产业与养老产业融合发展，支持和鼓励企业为老年人量身开发文化娱乐产品，丰富老年人文化生活。（责任单位：市发展改革委、市文广旅局、市民政局，各县区人民政府）
（十五）促进老年用品科技化、智能化升级
支持企业、高等院校、科研机构等联合攻关，开展中老年健康产品、老龄用品、大健康产品、健康医药等康养领域技术研发及新技术推广应有，推动老龄产业发展。（责任单位：市民政局、市科技局，各县区人民政府）
（十六）推动“互联网+养老服务”发展
着力构建“互联网+养老服务”新模式，促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用。构建养老资源整合的服务管理平台，为老年人开通家政预约、购物购药、健康管理、就医挂号、绿色转诊等多项网上服务功能。强化老年用品的科技支撑，加快推进互联网、5G等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度应用。充分运用智能网络技术，积极推广安装人体感应探测、燃气泄漏报警、一键呼叫等智能化应急保障设备，为高龄、失能、重度残疾老年人实施居家智能化适老改造。（责任单位：市民政局、市大数据管理局，各县区人民政府）
（十七）有序发展老年人普惠金融服务
加大信贷投放力度，积极引导金融机构将老年人普惠金融服务作为业务重点扶持领域，特别是在养老服务体系建设、支持老年人普惠金融服务发展方面加大金融支持，在贷款规模、贷款条件等方面给予倾斜。创新金融产品和服务方式，引导金融机构根据老年人的财务状况、家庭情况、健康状况、金融需求及风险承受意愿和能力等方面开发符合老年人需求偏好的多元化金融产品，促进老年人普惠金融发展。引导金融机构创新服务模式，制定符合老年人特点的个性化、差异化服务方案，有序推动养老康养服务融合发展，提供“养老产品+养老社区+养老服务”的一站式养老方案，激发养老金融市场活力，提高老年人群体享受金融服务的便利性。（责任单位：陇南银保监分局、市政府金融办、人行陇南中心支行，各县区人民政府）
七、积极践行老龄观
（十八）开发利用老年人力资源
（十九）丰富老年人文体休闲生活
八、营造老年友好型社会环境
（二十）传承弘扬家庭孝老传统美德
（二十一）推进社会环境适老化改造
有序推进城镇老旧小区改造，完成小区路面平整、出入口和通道无障碍改造、地面防滑处理等，在楼梯沿墙加装扶手，在楼层间安装挂壁式休息椅等，做好应急避险等安全防护。有条件的小区可建设凉亭、休闲座椅等。完善社区卫生服务中心、社区综合服务设施等的适老化改造。推动将适老化标准融入农村人居环境建设。实施居家适老化改造行动，引导城乡老年人家庭根据老年人身体状况、康复器具需求、居住环境等情况，对住宅及家具设施进行适老化改造。对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，有条件的地区可将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭等。大力推进无障碍环境建设。加大城市道路、交通设施、公共交通工具等适老化改造力度，在机场、火车站、三级以上汽车客运站等公共场所为老年人设置专席以及绿色通道，加强对坡道、电梯、扶手等的改造，全面发展适老型智能交通体系，提供便捷舒适的老年人出行环境。推动乡镇街道、城乡社区公共服务环境适老化改造。（责任单位：市住建局，各县区人民政府）
（二十二）建设兼顾老年人需求的智慧社会
（二十三）培育敬老爱老助老社会风尚
结合培育和践行社会主义核心价值观，把敬老爱老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设内容，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建要求。深入开展人口老龄化国情教育。实施中华孝亲敬老文化传承和创新工程。持续推进“敬老月”系列活动和“敬老文明号”创建活动。加强老年优待工作，进一步拓展优待项目、创新优待方式，在醒目位置设置老年人优待标识，推广老年人凭身份证等有效证件享受各项优待政策。打造以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”机制，组织开展互助养老行动。不断壮大为老服务志愿者队伍，开展老年人生活服务、健康服务、精神慰藉、法律援助等活动。（责任单位：市民政局，各县区人民政府）
九、增强发展要素支撑体系
（二十四）推动培训疗养机构转型发展养老服务
将转型发展普惠养老作为党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构改革的主要方向，推进一批转型养老项目，主要面向工薪阶层提供医养结合型、社区型等价格可承受、质量有保障的普惠养老服务。结合不同机构的基础条件、资产特点等，用好用足各类支持政策，降低改造和运营成本。（责任单位：市民政局，各县区人民政府）
（二十五）完善用地用房支持政策
（二十六）强化财政资金和金融保障
持续加大财政投入，统筹资金保障老龄事业和养老服务发展需求，落实老龄工作经费，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。各级政府用于社会福利事业的彩票公益金60%以上用于支持发展养老服务。（责任单位：市财政局、市卫生健康委、市民政局，各县区人民政府）
（二十七）扩大为老服务人才队伍建设
以企业自主评价、社会化职业技能等级认定和专项职业能力考核为主，培养一批具备一定基础、综合实力强的企业和培训机构，面向健康养老行业技能人才提供多元化技能评价服务，充实老年健康特别是长期照护服务队伍。鼓励养老服务机构按照国家养老服务职业技能标准和行业企业评价规范要求，贯通职业技能竞赛、岗位练兵、技术比武等竞赛结果与职业资格或等级的认定，拓宽职业发展空间。以企业自主评价、社会化职业技能等级认定和专项职业能力考核为主，培养一批具备一定基础、综合实力强的企业和培训机构，面向健康养老行业技能人才提供多元化技能评价服务，充实老年健康特别是长期照护服务队伍。鼓励养老服务机构按照国家养老服务职业技能标准和行业企业评价规范要求，贯通职业技能竞赛、岗位练兵、技术比武等竞赛结果与职业资格或等级的认定，拓宽职业发展空间。（责任单位：市人社局，各县区人民政府）
十、维护老年人合法权益
（二十八）加强市场主体行为监管
建立健全养老服务机构备案信用承诺制度，备案申请人书面承诺养老服务机构按照有关法律法规和国家标准开展活动，书面承诺向社会公开，履约情况记入信用记录。督促养老服务机构落实主体责任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的风险隐患，提高养老服务、安全管理、风险防控的能力和水平。强化市场运营秩序监管，对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务经营活动、未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动、未经登记管理机关核准登记擅自以事业单位法人名义开展养老服务活动等无证无照行为，加大依法打击查处力度。严禁利用养老服务机构设施和场地开展与养老服务无关的活动。指导养老服务机构按照国家有关规定和当事方协议约定提供服务，建立纠纷协商调解机制，引导老年人及其代理人依法维权。（责任单位：市民政局、市市场监管局，各县区人民政府）
（二十九）引导行业规范健康发展
（三十）加强老年人消费权益保护
加大联合执法力度，严厉查处老年人产品和服务消费领域的侵权行为，特别是向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈销售的意识和能力。加大养老诈骗重点防范和整治工作力度，做好政策宣传和风险提示，对涉嫌犯罪的依法打击。做好特殊困难老年人的法律服务、法律援助和司法救助。（责任单位：市发展改革委、市司法局、市市场监管局，各县区人民政府）
十一、保障措施
（三十一）加强组织领导。各县区要坚持党对老龄事业发展和养老服务体系的全面领导，为规划实施提供坚强保障。各县区要全面落实省市部署，将清单中的重点任务纳入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入民生实事项目，纳入工作督查和绩效考核范围。各县区要按照清单要求，结合自身实际情况，明确责任，推动各项任务落实落细，确保取得实效。
（三十三）严格督导考核。市发展改革委、市民政局、市卫生健康委会同有关部门加强对各县区的指导、督促，对设计约束性指标要明确责任主体，及时了解完成进度，及时发现问题，加强绩效管理，稳步推动重点工作任务落实。
附件：陇南市“十四五”老龄事业发展和养老服务体系建设重点项目清单
附件
陇南市“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划项目清单
单位：万元
项目名称
建设规模
总投资
责任单位
责任人
备注
合计(37个)
337,589
陇南市老年综合福利院
总建筑面积12750平方米，建设床位300张。
3,925
中央预算内资金/地方政府专项债券
市民政局
任建荣
陇南市老年养护院
总建筑面积8500平方米，建设养老床位200张。
2,650
陇南市敬老院
总建筑面积21250平方米,建设养老床位500张。
7,600
陇南市第一养老院建设项目
总建筑面积20000平方米，建设床位500张，其中护理床位300张。
陇南经济开发区医养大健康产业园项目
总建筑面积96537.53平方米，主要包括康养中心、中药材、药剂生产加工、卫生医疗应急储备中心等。
109,408
陇南经济开发区管委会
马文峰
陇南市智慧养老平台
新建智慧养老信息化平台及9个县区智慧养老服务中心、1个综合应急监管指挥中心、1个展示体验中心、1个业务指导中心、1个教育培训中心、1000张家庭照护床位。
5,000
陇南市武都区医养结合医院养老中心
总建筑面积10244.41平方米，建设床位241张，其中护理床位200张。
3,615
武都区卫健局
闫守福
陇南市武都区第二老年人福利院（二期）
总建筑面积3500平方米，建设床位100张，其中护理床位100张。
1,500
武都区民政局
王会明
陇南市武都区第一老年人福利院
总建筑面积3500平方米，建设床位124张，其中护理床位100张。
1,860
10
武都区医养结合医院综合楼专业科室装修及医疗设备采购安装工程
新购64层128排医用CT1台、1.5T核磁共振1台、血管造影机1台、超高清电子胃肠镜2套、超高清腹腔镜系统2套、全自动生化分析仪1套、彩色多普勒超声诊断仪4台、DR1台、多功能平板胃肠机1台。
24,017
11
陇南市徽县敬老院
1,950
徽县民政局
王小兵
12
陇南市徽县城市养护院
2,136
13
陇南市宕昌县敬老院
总建筑面积5504.6平方米，床位110张。
1,650
宕昌县民政局
杨勇
14
陇南市宕昌县老年养护院
总建筑面积4000平方米，床位80张。
1,200
15
陇南市宕昌县老年综合福利院
总建筑面积15240平米，建设床位381张，其中护理床位240张。
5,715
16
陇南市礼县西城老年养护院
总建筑面积19053.40平方米。建设床位400张。
7,958
礼县民政局
王利民
17
陇南市礼县综合福利院
总建筑面积217200平方米，建设床位543张，其中护理床位300张。
8,145
18
陇南市康县敬老院
总面积13800平方米，养老床位达到300张。
4,500
康县民政局
黄康斌
19
陇南市康县老年综合福利院
总建筑面积5400平米，建设床位120张，其中护理床位60张。
1,800
20
陇南市康县长坝医养中心
总建筑面积20450平方，设立床位506张，配备相应医疗、医养设施设备。
20,000
康县卫健局
杨寿松
21
陇南市康县阳坝医养中心
总建筑面积12000平方，设立床位300张，配备相应医疗、医养设施设备。
9,000
22
陇南市成县东城区养老服务中心
总建筑面积5100平方米，养老床位120张。
2,000
成县民政局
赵会军
23
陇南市成县西城区养老服务中心
24
陇南市成县老年养护院
总建设面积21250平方米,设置养老床位500张。
8,100
25
陇南市成县9个乡镇养老服务中心
总占地面积24000平方米，设置养老床位270张，配套必要的生活服务设施。
5,400
26
陇南市文县敬老院
总建筑面积11560平米，建设床位289张，其中护理床位180张。
4,335
文县民政局
唐小平
27
陇南市文县综合福利院
总建筑面积3795.28平米。
900
28
陇南市西和县综合福利院
总建筑面积16000平方米，建设床位400张，其中护理床位300张。