2023年10月16日，四川崇州一小区有大狗扑倒并撕咬2岁女孩，致其受伤严重，再次引发公众对文明养犬问题的担忧。与宠物粪便处理不当、噪音扰民、吼叫恐吓他人等传统现象不同，这一事件的后果极其严重，不仅受害者仍处于昏迷状态，在ICU抢救，而且公安机关已经刑事立案，对犬主人实施了刑拘。公众对此次事件的反应也比传统的更为激烈。
进一步完善文明养犬管理机制已经迫在眉睫。当前文明养犬管理机制中存在的重点问题主要有三。
一是“过失恶行”危及生命以及由此引发的刑事责任风险陡增。过去“过失恶行”引发的常见后果、争议包括“大狗咬小狗”、狗主人与第三人的争吵乃至互殴等，尽管有过死亡案例，比如上海曾发生一起因未拴狗绳导致肢体冲突，最终导致张某某故意伤害屈某某并导致屈某某身亡的案件，但并未引起公众的重视；即使真的被咬，公众的思维也往往停留在“打狂犬疫苗即可”的程度，较少认为有生命危险。但四川崇州大狗撕咬2岁女孩事件发生后，公众意识到弱势群体、尤其是幼儿在面对大型犬、烈性犬时存在极大的生命安全风险，“过失恶行”引发的后果在这一群体身上会被放大，犬主人也由此需要承担刑事责任。同时，这一事件也再次暴露出社区、地区的消极管理问题，尤其在职能有所交叉、或没有明确职责归属的时候，公共服务部门往往消极应对，选择事后追责而非当场提供救济，既有“提醒业主”“劝阻违规”等规定远远起不到威慑作用。
二是机制性矛盾仍然存在，老问题随时可能升级爆发。受四川崇州大狗撕咬2岁女孩事件影响，多地成立了“打狗队”，对不拴绳的狗进行抓捕。这又会使老问题更为复杂。一方面，爱狗人士与“打狗队”的矛盾冲突可能升级。传统上，爱狗人士救助流浪狗、收养未绝育的犬只生下小狗等情况本就与现行“一户只能养一只狗”的规定之间存在冲突，其爱心行为被不少人嗤之以鼻。在目前的形势下，其爱心行为极易与“打狗队”的打狗行为产生新的矛盾，乃至直接的肢体冲突。另一方面，文明养犬软硬件设施更显窘迫，可能升级为有狗人士与无狗人士的对立。目前不论是商场、图书馆等封闭场所还是公园、公厕等开放场所，都未安置禁止、或临时禁止犬只进入场所时的合理安置地点；在小区常见的快递柜、停车场、充电桩等地同样均有可能发生宠物主临时放任犬只自由活动的情况。在目前的形势下，公众、尤其是带小孩的民众极可能不满任何形式的遛狗行为，引发有狗人士与无狗人士的对立。
三是文明养宠尚未形成共识。尽管已有不少主题活动，但养宠领域仍未形成诸如“人民城市人民建”“垃圾分类”等基础性共识，或朗朗上口的口号，不仅导致涉犬产业中的诸多职位，如文明养犬培训师、训犬师、兽医、全职服务技师（包含毛发修剪、按摩、遛狗服务等）、犬只看守员以及执法岗位等没有基础性的、根本性的行业指导原则，也难以推进更为柔性，更为人性化的执法方式。
为避免此类事件再次发生，完善文明养犬管理机制，建议采取四步走的管理措施。
作者为民建中央法制委员会副主任、上海海事大学法学院副院长（主持工作）