美丽的松花江，著名的太阳岛，一江纵贯全境，三桥横跨南北。独特的区位，丰富的资源，淳厚的文化，秀美的环境，与勤劳朴实的居民融为一体，成为一座城市、一个地区的第一帧名片。
——题记
第一章行政区划
道外区地处哈尔滨市中北部，地理位置在北纬45°20′—46°20′、东经126°15′—127°30′之间。东与太平区接壤，西以滨洲铁路为界，南接南岗区，北邻呼兰县。松花江横贯全境，江南为城区，江北为郊区。
全区设14个街道办事处、54个社区居委会。其中江南城区街道办事处12个，江北郊区街道办事处2个；农村设3个镇、22个行政村。
第一节街道
一、大兴街道
（图1—1—1）
大兴街道位于道外城区北部，是道外区委、区政府所在地。西起景阳街，东至东兴街，南起大新街，北至江畔路，面积0.55平方公里，人口密度61771人/平方公里。居住9705户、33974人，其中男16784人，女17190人。由6个民族组成，其中汉族33320人、回族504人、满族82人、朝鲜族53人、蒙古族11人、锡伯族4人。居民中具有研究生文化26人，大学（大专）文化4046人，高中（中专）文化10378人，初中文化15942人，小学文化2417人，文盲、半文盲1165人。
中共大兴街道工作委员会是道外区委派出机构，下设党支部13个，有党员679人。大兴街道办事处是道外区政府派出机构，下辖5个社区居委会、643个居民组。办公地点在富锦街120号。
大兴街道注重党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。1991—2003年发展新党员31名。深入开展文明单位创建活动，加强文明市民教育，百分之五十的家庭达到文明家庭标准，涌现出省、市、区级文明单位17个，其中省级1个、市级5个、区级11个。在创建“安全文明单位”竞赛中，有19个单位被评为市级安全文明单位、9个单位（小区）被评为区级安全文明单位标兵，创安率100%。
1993年，道外区第十一届人大代表换届选举，大兴街道登记选民19182人，参加选举19011人，选出区人大代表19名；1997年，道外区第十二届人大代表选举，大兴街道登记选民21150人，参加选举21000人，选出区人大代表17名；2002年，道外区第十三届人大代表选举，大兴街道登记选民26338人，参加选举21598人，选出区人大代表17名。
居民中有优抚对象4户、社会救济2户、最低生活保障线以下特困户1090户，2003年补助金额为169980元。1991—2003年征兵报名人数428名，参军198人。
大兴街道举办的楼台对歌是开展社区文化活动的新创举，受到广大居民的欢迎，省、市媒体争相报道。建有街道初级卫生保健站，有医护人员16名，儿童疫苗接种率100%，已婚育龄妇女7610人，已婚育龄妇女孕检率和计划
生育率均达100%。加强流动人口管理，办理流动人口暂住证153个。开展创建卫生城活动，涌现爱国卫生甲级单位89个、乙级单位16个。有街路16条，清扫合格率100%。绿化小区16个，绿化面积10586平方米、植树2676株。17个居民庭院被命名为省级卫生达标单位。大兴街道1996年跨入省级卫生先进单位行列，2000年被命名为省级卫生达标单位。
街道企业以饮食业、服务业、机电商贸业为主。1991—2003年招商引进新企业229家、资金2.5亿元。1991—2003年累积完成产值60901万元，实现利润3328万元。街道财政2003年预算内收入3054122元，支出3054122元。2001—2003年累积全口径税收金额为4046万元、区本级税收金额1456.9万元。
驻街单位主要有：省航运局、海员医院、市国税局道外分局、市土地规划局道外分局、市收容遣送站、市儿童艺术剧院、老鼎丰糕点厂、首饰厂等105家机关、企事业单位。
二、太古街道
太古街道平面示意图
（图1—1—2）
太古街道位于道外城区中心部位，东以南、北十四道街为界，西以南、北九道街、南大六道街、太康街、大保定街为界，南以滨江街为界，北以大新街为界，面积0.66平方公里，人口密度54761人/平方公里。居住11885户、36142人，其中男17820人，女18322人。由6个民族构成，其中汉族35282人、回族734人、朝鲜族77人、满族33人、蒙古族9人、白族7人。居民中研究生文化16人，大学本科文化480人，大学专科文化860人，高中（中专）文化5440人，初中文化14800人，小学文化5600人，文盲、半文盲2738人。
2000年8月，由于南市街道办事处辖区全部被动迁拆除，太古街道办事处辖区也有部分地段被动迁拆除，区政府第39次常务会议决定将两个街道办事处合署办公，保留太古街道办事处称谓。
合署办公后的太古街道东以南十八道街为界，西以南、北九道街、南七道街为界，南以滨江站为界，北以大新街、南新街为界，总面积1.16平方公里，人口密度42680人/平方公里。居住15840户、49509人，其中男21189人，女28320人。由6个民族构成，其中汉族48239人、回族1012人、朝鲜族90人、满族149人、蒙古族12人、白族7人。居民中研究生文化17人，大学本科文化538人，大学专科文化1181人，高中（中专）文化17758人，初中文化19465人，小学文化6602人，文盲、半文3948人。中共太古街道工作委员会是道外区委派出机构，下设党支部21个，有党员719人。太古街道办事处是道外区政府派出机构，下辖9个社区居委会，845个居民组。办公地点在南十道街111号。
太古街道注重从思想、组织、作风等方面全面加强党的建设，并从1992年开始，实行党的建设与街政建设相结合，支部书记兼任居民小区管委会主任和居委会主任。广泛开展文明单位创建活动，在居民中进行社会公德、职业道德、社会新风教育。1991—2003年先后涌现出省、市、区级“文明小区”、“安全文明小区”、“文明示范小区”等30个，文明家庭五千余户、文明市民15000人。2003年5月，被省委、省政府命名为省级文明单位标兵。
1993年，道外区第十一届人大代表换届选举，太古街道登记选民21846人，参加选举21377人，选出区人大代表18名；1997年，道外区第十二届人大代表选举，太古街道登记选民24023人，参加选举23566人，选出区人大代表18名；2002年，道外区第十三届人大代表选举，太古街道登记选民32136人，参加选举31829人，选出人大代表23名。
居民中享受最低生活保障金1441户、3682人，2003年发放补助金额221979元。1991—2003年征兵报名人数538人，参军304人。
社区管理逐步由平面型转向封闭式，社区便民服务转向有偿服务。2001年7月成立太古社区保障中心，以“您下岗，我家访；您有难，我在前”为服务准则，向广大下岗职工承诺：只要不挑不拣，48小时提供就业岗位。通过“心连心”服务卡向百姓提供“百不出街，足不出户”的百项服务。群众文化日益丰富多彩，举办双休晚会、楼台对歌、书画比赛、社区文化节等。社区内建有初级卫生保健站、下岗职工再就业中心、巡逻护院联防队、老年人活动站等。
有街路26条，总长八千余延长米。1996年，实现居民生活垃圾袋装化管理，建有垃圾运转间4个。已婚育龄妇女7385人，计划生育率100%。
1998—2003年，创办服务企业259户，纳税企业124户，引进企业243户、资金11.23亿元。主要行业是：饮食服务、食品制造、建筑材料、医疗器械、印刷、文教、塑料制品、交通运输等。1991—2003年累积实现产值93436万元，销售收入84399.2万元，利润3594.3万元。2003年街道财政预算内收入11930519.80元，支出12362484.85元；预算外收入851300元，支出526470.13元。1991—2003年累积税收10635万元。
驻街单位主要有：市第一电磁线厂、制线厂、印刷二厂、水暖器材总厂、装卸公司、棉织厂、电线厂、气焊工具厂、美狮园大酒店、满汉楼酒店、区中医院、肛肠医院、国债服务部、正阳南小学校、第一一七中学、清真寺等。
三、太阳岛街道
太阳岛街道平面示意图
（图1—1—3）
太阳岛街道位于松花江北岸的太阳岛，东起滨洲铁路线，西至阳明滩，南起江心岛，北至松北农田大坝，面积38平方公里，大小街路14条，人口密度为14.76人/平方公里。由于2003年6月市政府对太阳岛地区进行综合整治，居民由原来692户、2105人（其中男1075人，女1030人）变为225户、561人（其中男318人，女243人）。由4个民族构成，其中有汉族545人、朝鲜族8人、蒙古族5人、回族3人。大学本科文化44人，大学专科文化55人，高中（中专）文化133人，初中文化273人，小学文化60人，文盲、半文盲50人。
中共太阳岛街道工作委员会是道外区委派出机构，设党支部1个，有党员10人。太阳岛街道办事处是道外区政府派出机构，下辖2个居民委、10个居民组。办公地点在太阳岛风景街20号。
开展文明单位创建活动，先后涌现出省级文明单位1个、市级文明单位1个，区级文明单位（标兵）7个，安全文明单位11个，安全文明小区1个。
1993年，道外区第十一届人大代表换届选举，太阳岛街道登记选民2093人，参加选举2027人，选出区人大代表3人；1997年，道外区第十二届人大代表选举，太阳岛街道登记选民1561人，参加选举1540人，选出区人大代表2人；2002年，道外区第十三届人大代表选举，太阳岛街道登记选民1206人，参加选举1189人，选出区人大代表2人。
街道有优抚对象8人，残疾人26人，享受最低生活保障金7户、12人，2000年发放补助金1997元。街道设初级卫生保健站，有医生1人。已婚育龄妇女62人，计划生育率100%。1991年和1998年松花江发生两次大洪水，太阳岛街道全体干部战斗在第一线，较好地完成抗洪救险任务，被评为哈尔滨市抗洪先进单位。2000年获道外区文明单位标兵。
1991—2003年共完成综合产值4567万元，实现利润74.1万元。1999—2003年税收97.7万元，其中1999年实缴税金4万元，实现零的突破。2003年预算内收入340057.23元，支出340057.23元。
太阳岛街道位居哈尔滨市重点旅游风景区，驻岛单位较多，随着市政府对风景区的整治，逐步迁出。现有驻岛机关单位3个，事业单位54个，企业1个，主要有波斯特酒店度假村、省康复医院、太阳岛风景区管理处等。
四、仁里街道
仁里街道位于道外城区偏东部，东起靖宇南、北十八道街，西至南、北十四道街，南起南新街，北至集良街、英杰胡同，面积0.41平方公里，人口密度39842人/平方公里。居住6418户、16335人，其中男8063人，女8272人。由5个民族构成，其中汉族15727人、回族455人、满族118人、朝鲜族27人、蒙古族8人。居民中研究生文化10人，大学本科文化594人，大学专科文化938人，高中（中专）文化3739人，初中文化8418人，小学文化2167人，文盲、半文盲469人。
中共仁里街道工作委员会是道外区委派出机构，下设6个党支部，有党员276人。仁里街道办事处是道外区政府派出机构，下辖3个社区居委会、281个居民组。办公地点在靖宇街71号。
仁里街道平面示意图
（图1—1—4）
仁里街道在党组织建设中，坚持抓好党员干部队伍建设、领导班子建设、基层党支部建设。注重在干部、社区、企业中培养和发展新党员，扩大积极分子队伍，1991—2003年发展新党员54名。开展文明单位创建活动，先后涌现出省级文明单位1个，市级文明单位（标兵）8个，区级文明单位（标兵）2个。
1993年，道外区第十一届人大代表换届选举，仁里街道登记选民13135人，参加选举13110人，选出区人大代表12人；1997年，道外区第十二届人大代表选举，仁里街道登记选民14223人，参加选举14157人，选出区人大代表10人；2002年，道外区第十三届人大代表选举，仁里街道登记选民14012人，参加选举13842人，选出区人大代表10人。
街道内有优扶对象38户，享受最低生活保障金543户、1490人，2003年发放补助金85191元。1991—2003年征兵报名人数274人，参军141人。
仁里街道设有初级卫生保健站，有医护人员8人。已婚育龄妇女3983人，计划生育率100%。开展创建卫生城活动，23条街路保洁率95%。1996年开始实现居民生活垃圾袋装化管理。
1991年，街属企业25个，年产值1199万元，利税13915万元，主要是纸制品和鞋业。2000年街属企业全部改制，经济发展的重点转向招商引资，1999—2003年引进规模企业32个，便民企业67个。1991—2003年累计完成产值34852万元，实现销售34679万元，实现利润2399万元。2003年街道财政预算内收入1521909元，支出1521909元；预算外收入447982元，支出458923元。1991—2003年末共完成全口径收入2042.5万元，区本级收入554.7万元。
1991年、1997年被哈尔滨市政府授予先进街道办事处称号，1994年被评为区级文明单位标兵，1997年被评为市级文明单位。
驻街单位294个，主要有：市第四医院、市妇幼保健院、中国工商银行靖宇支行、玛克威商厦、远东商厦、第一O七中学、电信八分局、区房产交易所、区交警队等。五、东莱街道
东莱街道平面示意图
（图1—1—5）
东莱街道位于道外城区西南部，东起南大六道街，西至承德街，南起太原街、草市街，北至太古街、南勋街，面积0.48平方公里，人口密度35550人/平方公里。居住7245户、17064人，其中男8449人，女8615人。由5个民族构成，其中汉族16712人、回族258人、满族66人、朝鲜族23人、蒙古族5人。居民中博士生文化1人，研究生文化20人，大学本科（专科）文化1520人，高中（中专）文化3398人，初中文化4327人，小学文化2465人，文盲、半文盲1150人。
中共东莱街道工作委员会是道外区委派出机构，下设7个党支部，有党员276人。东莱街道办事处是道外区政府派出机构，下辖4个社区居委会、349个居民组。办公地点在草市街17号。
东莱街工委注重提高党员干部素质，加强基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用，1991—2003年发展新党员35名。2002年在91户非公有制经济组织中成立非公有制经济组织联合党支部。广泛开展文明建设活动，在绿色楼道创建中，百分之五十楼道达到亮化、净化标准，涌现出省级文明小区标兵1个、市级文明单位（标兵）4个、区级文明社区（标兵）3个、区文明家庭5400户、区五好文明家庭300户。分3片建立20个治安巡逻队，负责地区的治安，涌现出省级安全文明小区1个、市级安全文明小区3个、区级安全文明小区5个。
1993年，道外区第十一届人大代表换届选举，东莱街道登记选民10642人，参加选举9383人，选出区人大代表11人；1997年，道外区第十二届人大代表选举，东莱街道登记选民10907人，参加选举9989人，选出区人大代表12人；2002年，道外区第十三届人大代表选举，东莱街道登记选民10761人，参加选举10223人，选出区人大代表10人。
街道居民中有优抚对象6户，享受城市最低生活保障金440户、1553人。2003年发放低保金66218元，同年创办东莱爱心超市，开展对弱势群体的救助活动。1991—2003年征兵报名人数256人，参军152人。
街道设有文化站、星光老年之家、市民文明学校、文化活动小组、读报组、秧歌队、红孩子活动小分队等，开展丰富多彩的社区文化活动。
有街路17条，居民楼38栋，庭院31个。清扫面积0.17平方公里，有污水窖43个，公厕40座。新建居民楼均实行垃圾袋装，专人清运，日产日清。
1991—1997年有街属企业不足10家，职工一百人左右。2003年街属企业发展到180家，职工5405人。主要以皮件、塑料、童鞋、服装、印刷、五金为主。1998年开始招商引资，组建东莱实业有限公司，当年引进资金120万元。至2003年，形成企业集团公司6个，街属企业27个，招商引资创办企业174家，引进资金2.4亿元。1991—2003年，累积完成产值28404万元，实现利润2062万元。2003年街道财政预算内收入1435761元，支出1462451元；预算外收入612400元，支出610657元。1991—2003年累计完成税收1040.3万元。
驻街单位314个，主要有：省计划生育科学研究所、市电子仪表工业总公司、哈尔滨锅炉供暖经营有限责任公司道外第二供暖经营分公司、市城郊信用社、草市商场、银光电镀厂、轻金属家具厂、农行承德分理处、市名流陶瓷洁具商店、水晶小学校、实验幼儿园、区妇幼保健所、哈尔滨色织厂、道外排水处、东莱公安派出所、区退休管理委员会等。
六、东原街道
东原街道位于道外城区东北部，南起集良街，北至江畔路，西起北十四道街，东至毛织厂和造纸厂铁路专用线，面积0.78平方公里，人口密度30436人/平方公里。居住9108户、23740人，其中男11666人，女12074人。由9个民族构成，其中汉族22975人、蒙古族17人、回族503人、朝鲜族43人、满族194人、侗族1人、黎族4人、达斡尔族2人、赫哲族1人。居民中研究生文化10人，大学本科文化659人，小学文化3974人，文盲、半文盲842人。
中共东原街道工作委员会是道外区委派出机构，下设6个党支部，有党员433人。东原街道办事处是道外区政府派出机构，下辖6个社区居委会、417个居民组。办公地点在集良街47号。
东原街道平面示意图
（图1—1—6）
东原街道注重从政治理论学习入手，加强领导班子和党员的思想教育。广泛开展文明单位创建活动，加强精神文明建设，举办社区书画展、花卉展、家庭运动会、大众读书会等。先后涌现出省级文明单位2个，区级文明单位3个，市级安全文明单位2个、区级1个。
1993年，道外区第十一届人大代表换届选举，东原街道登记选民15674人，参加选举15668人，选出区人大代表17名；1997年，道外区第十二届人大代表选举，东原街道登记选民16189人，参加选举16187人，选出区人大代表17名；2002年，道外区第十三届人大代表选举，东原街道登记选民18402人，参加选举18399人，选出区人大代表12名。
居民中有救济对象52户，享受最低生活保障金612户、1433人，2003年发放补助金105814元。已婚育龄妇女4621人，计划生育率99%。1993年开始兴办社区便民服务网点，至2003年共办网点771处，累计安排下岗职工2328人。1991—2003年征兵报名人数307人，参军177人。
有街路35条，清扫面积45135.12平方米，庭院楼群清扫面积48654.28平方米，垃圾站12处。先后4次获得市级爱国卫生先进集体称号，1998年获省爱国卫生先进集体称号。1998年大抗洪期间，组织捐款40913元，衣服被褥23535件，物品价值19万元，编织袋40640条。
1991—2003年共创办街属企业150个，累计实现产值18221万元，利润1052万元。其中1998—2003年招商引资创办企业141个，共引资1.34亿元。1991—2000年累积税收432.5万元。
驻街单位三百余个，其中主要是：市残疾人联合会、毛织厂、制鞋厂、卫生敷料厂、第八中学、第三十四中学、第五十中学、第一综合高中、区中西结合医院、同仁堂药店、道外天主教堂等。
七、南市街道
南市街道位于道外城区东南部，东起南十六道街，西至南十四道街，南起滨江站，北至南新街，面积0.5平方公里，人口密度20650人/平方公里。居住3300户、10325人，其中男4917人，女5408人。由5个民族构成，其中汉族9915人、回族278人、满族116人、朝鲜族13人、蒙古族3人。居民中研究生文化1人，大学本科文化58人，大学专科文化321人，高中（中专）文化2293人，初中文化4665人，小学文化1002人，文盲、半文盲1210人。
中共南市街道工作委员会是道外区委派出机构，下设党支部6个，有党员164人。南市街道办事处是道外区政府派出机构，下辖6个居民委、109个居民组。办公地点在南新街244号。
南市街道平面示意图
（图1—1—7）
南市街道注重加强党的建设和领导班子建设，发挥基层党支部的战斗堡垒作用。开展文明单位创建活动，先后涌现出市级文明单位1个，区级文明单位（标兵）3个，文明院5个。
1993年，道外区第十一届人大代表换届选举，南市街道登记选民12765人，参加选举12632人，选出区人大代表10名；1997年，道外区第十二届人大代表选举，南市街道登记选民12749人，参加选举12613人，选出区人大代表10名。
南市街道有救济对象94户、282人，2000年发放补助金236040元。1991—2000年征兵报名人数173人，参军90人。
南市街道设有文化站，组织开展群众文化活动，组办消夏晚会、读书演讲、书画比赛、民间秧歌等。设初级卫生保健站，儿童疫苗接种率100%。计划生育率100%，长效节育率92%、计划生育宣传教育达标率90%。社区服务中心创办企业2户、便民网点三百余个、安排下岗职工550人。
共有街路17条，176个居民大院，94座公厕、140个污水窖、10个垃圾站。1992年被评为市级爱国卫生先进单位，1996年被评为市先进街道办事处和市级文明单位标兵。
有街属企业18个。1998年，开始加大招商引资力度，引进和新创办企业16户，引进资金1566万元。1991—2000年累积完成产值12908万元，实现利润1281.7万元。2000年财政预算内收入295406.74元，支出298656.37元；预算外收入115803.56元，支出114554.12元。1995—2000年完成税收共计281.39万元。
2000年8月，南市、太古两个街道办事处合署办公，统称太古街道办事处。
驻街单位主要有：第二钢窗厂、化工七厂、棉毛纺织厂、龙江电热电器厂、五金炊具厂、酿造食品机械厂、仪表六厂、回民医院、南市小学、向贤小学等。
八、南马路街道
南马路街道位于道外城区西南部，东起承德街，西至滨州铁路线，南起滨北铁路线，北至中马路，面积1.32平方公里，人口密度26328人/平方公里。居住12499户、34754人，其中男17463人，女17291人。由10个民族构成，其中汉族33300人、回族433人、满族818人、朝鲜族165人、蒙古族10人、壮族13人、土家族6人、侗族3人、达斡尔族4人、白族2人。居民中博士生文化3人，硕士研究生文化40人，大学（大专）文化3018人，高中（中专）文化11802人，初中文化8932人，小学文化8769人，文盲及半文盲1112人。
中共南马路街道工作委员会是道外区委派出机构，下设12个党支部，有党员810名。南马路街道办事处是道外区政府派出机构，下辖6个社区居委会、585个居民组。办公地点在南极街110号。
南马街道平面示意图
（图1—1—8）
南马路街道注重党的建设，加强领导班子建设，发挥基层党支部的战斗堡垒作用。1991—2003年发展新党员16名。深入开展文明单位创建活动，加强文明市民教育，涌现出省级文明单位（标兵）7个，市级文明单位（标兵）14个，区级文明单位（标兵）8个，市级文明小区2个，区级文明小区8个。在创建安全文明单位（小区）活动中，有29个单位（小区）被评为安全文明单位（小区），其中省级3个、市级18个、区级8个。
1993年，道外区第十一届人大代表换届选举，南马路街道登记选民25681人，参加选举25166人，选出区人大代表21名；1997年，道外区第十二届人大代表选举，南马路街道登记选民25623人，参加选举25110人，选出区人大代表23人；2002年，道外区第十三届人大代表选举，南马路街道登记选民39944人，参加选举39089人，选出区人大代表21人。
2003年，城市低保户118人，年发放低保金7659元。1991—2003年征兵报名人数548人，应征入伍244人。
街道开展形式多样的社区服务和文化体育活动，初级卫生保健站有医护人员6名。已婚育龄妇女8813人，计划生育率100%。在创建卫生城活动中，涌现出20个省、市级先进单位和93个卫生甲级单位，街道办事处连续被市政府授予创建卫生城工作先进集体称号。有街路（胡同）30条。2001—2003年整建绿化庭院21处，整建绿化面积4610平方米，区街总投资额为60万元，其中办事处投资35万元。
街道企业以文教用品、印刷、刀具、商业、餐饮、仪表、机电、塑料行业为主。1991—2003年累积完成产值32781万元，利润1399万元，实现税金总额为4859万元。2003年街道财政收入507万元，支出433万元。
驻街单位主要有：哈尔滨学院、哈尔滨教育研究院、哈尔滨职工业余大学、第四中学、第一职业中学、第五十三中学、第六十二中学、南马小学、南安小学、省食品药品管理局、市总工会、市市容环境卫生管理处、道外住宅房产经营公司、区委党校、省农业生产资料经营公司、第一工具有限责任公司、第二工具有限责任公司、大众食品有限责任公司（哈肉联）、黑天鹅家电经销实业有限公司、三联家电广场、南极小食品批发市场、景阳小商品市场等。
九、胜利街道
胜利街道位于道外城区西北部，西起滨洲铁路线，东至靖宇北九道街，南起靖宇街、中马路，北至江畔路、大新街，面积0.95平方公里，人口密度15862人/平方公里。居住6094户、15069人，其中男7209人，女7860人。由5个民族构成，其中汉族14866人、回族139人、朝鲜族44人、蒙古族5人、维吾尔族15人。居民中研究生文化7人，大学本科文化493人，大学专科文化594人，高中（中专）文化1896人，初中文化8692人，小学文化3285人，文盲、半文盲102人。
中共胜利街道工作委员会是道外区委派出机构，下设党支部6个，有党员334名。胜利街道办事处是道外区政府派出机构，下辖3个社区居委会、259个居民组。办公地点在靖宇街405号。
胜利街道平面示意图
（图1—1—9）
胜利街道狠抓党员干部政治理论学习，加强领导班子建设。1991—2003年发展新党员27名。广泛开展文明单位创建活动，开设市民教育学校，建立关心下一代工作网络，开展拥军优属活动。认真进行社会治安综合治理工作，实施创安工程，划分14个责任片，成立安全互助组259个。1991—2003年先后涌现出省、市、区级文明单位（标兵）18个，安全文明单位（小区）22个。
1993年，道外区第十一届人大代表换届选举，胜利街道登记选民16339人，参加选举16320人，选出区人大代表14名；1997年，道外区第十二届人大代表选举，胜利街道登记选民12310人，参加选举11209人，选出区人大代表12名；2002年，道外区第十三届人大代表选举，胜利街道登记选民7069人，参加选举6969人，选出区人大代表14名。
街道有优抚对象19人，社会贫困户1670人，2003年享受低保1659人，发放补助金总额10万元。1991—2003年征兵报名人数291人，参军190人。
开展丰富多彩的群众文化活动，组办军民共建文艺晚会、书法绘画比赛、花灯展览、京歌茶座等。1992年建立卫生保健机构，开展体检、生殖保健、组织义诊等居民服务。已婚育龄妇女1811人，计划生育率100%。成立社区服务中心和3个服务站、86个服务网点，开展7类110项服务项目。积极开展创建卫生城活动，多次被省、市评为创建卫生城先进单位、市容卫生十佳办事处和先进集体等，全街28条街路、118个居民大院的清扫达到日清日洁。1998年大抗洪期间，组织捐款15.8万元，捐衣物9468件，捐物品价值17.7万元。
有街属企业329个，招商引资、融资企业73个，兴办便民企业87个。1993年经济效益名列道外区街道办事处之首，实现产值2000万元、利润突破200万元；1998年经济总量和区级税金列全区街道第一；2000年引进外资企业1个，引资11万美元，填补引进外资的空白。1991—2003年累积产值123273万元，实现综合利润5392万元，上缴税金17147.6万元。2003年财政预算内收入6974557元，支出7257924元；预算外收入560000元，支出620841元。
1991、1992年被评为市级计划生育先进集体，1996年获市级计划生育标兵单位，1997、2002年被评为拥军优属标兵单位，1998、1999年被评为哈尔滨市先进街道办事处。
胜利街道地处道外区商服黄金地带，驻街单位主要是6个大型批发市场、4个大型宾馆，以及建行道外分行、农行道外分行、市老年大学、市儿少中心、市第八医院、世一堂药店、基督教礼拜堂、省评剧院、新闻电影院、第五十六中学、育民小学校、靖宇幼儿园、哈尔滨工人体育馆、八区粮库、哈工百集团、市粮食干校、劳保用品库、市烟草仓库、市粮食局、市物资局等469个单位。
十、振江街道
振江街道位于道外城区东部，东起哈尔滨港务局铁路专用线，西至振江街，南起公益街，北至江畔路，面积0.76平方公里，人口密度11000人/平方公里。居住3196户、8360人，其中男4180人，女4180人。由4个民族构成，其中汉族8155人、回族104人、朝鲜族24人、满族73人。居民中大学本科文化203人，大学专科文化355人，高中（中专）文化1977人，初中文化3524人，小学文化1449人，文盲、半文盲339人。
振江街道平面示意图
（图1—1—10）
中共振江街道工作委员会是道外区委派出机构，1998年2月行政级别由科级改为处级。下设党支部5个，有党员289名。振江街道办事处是道外区政府派出机构，1998年2月行政级别由科级改为处级。下辖2个社区居委会、171个居民组。办公地点在东北新街118号。
振江街道通过集中与自学相结合的办法，加强党员干部理论学习，狠抓领导班子和基层党支部建设。1991—2003年发展新党员17名。广泛开展文明单位创建活动，先后涌现出市级文明小区（单位）6个、区级文明单位（标兵）6个、文明家庭24户、安全文明单位12个、安全文明小区2个。
1993年，道外区第十一届人大代表换届选举，振江街道选出区人大代表7名；1997年，道外区第十二届人大代表选举，选出区人大代表5名；2002年，道外区第十三届人大代表选举，选出区人大代6名。享受最低生活保障金243户、669人，2003年补助金额为46万元。1991—2003年征兵报名人数154人，参军70人。
街道开展以评剧为特色的多种形式社区文化娱乐活动。设立社区初级卫生保健站，开展儿童、妇女、老年等保健工作。已婚育龄妇女1627人，计划生育率100%。设立社区服务中心和社区服务站，安置下岗职工661人。开展创建卫生城活动，有街路（胡同）11条，居民大院20个、12处垃圾站点。1998年大抗洪期间，组织捐衣物5800件、编织袋37800条、捐款20160元。
街属企业起步较晚，1998年开始加大招商引资力度，至2003年新创办企业108户，其中工业企业75户、便民企业58户。1991—2003年完成产值累积18587万元，实现利润897万元。2003年街道财政预算内收入79万元，支出79万元；预算外收入15.7万元，支出18万元。1991—2003年累积实现税收840.2万元。
驻街单位主要有：省博大烟草仓库、市华能集中供热有限公司、人造板厂、龙江锅炉厂、锅炉辅机厂、日用化学厂、飞达汽车城、油石厂、电控设备二厂、纸袋厂、惠黎小学以及飞达板材等6个专业批发市场。
十一、崇俭街道
崇俭街道位于道外城区东部，东起哈尔滨造纸厂铁路专用线，西至南、北十八道街，南起滨北铁路线，北至集良街，面积0.55平方公里，人口密度31760人/平方公里。居住6963户、17468人，其中男8599人、女8869人。由7个民族构成，其中汉族16962人、回族350人、蒙古族7人、朝鲜族22人、满族125人、锡伯族1人、俄罗斯族1人。居民中研究生文化7人，大学本科文化293人，大学专科文化720人，高中（中专）文化5535人，初中文化9179人，小学文化1152人，文盲、半文盲582人。
崇俭街道平面示意图
（图1—1—11）
中共崇俭街道工作委员会是道外区委派出机构，下设党支部6个，有党员214人。崇俭街道办事处是道外区政府派出机构，下辖4个社区居委会、287个居民组。办公地点在南十九道街101号。
崇俭街道围绕党在各个时期的中心任务，加强党的思想、组织、作风建设，发挥党支部战斗堡垒作用。1991—2003年发展新党员36人。深入开展文明单位创建活动，先后涌现出区级文明单位3个，安全文明小区（单位）18个。
1993年，道外区第十一届人大代表换届选举，崇俭街道登记选民12727人，参加选举12570人，选出区人大代表11名；1997年，道外区第十二届人大代表选举，崇俭街道登记选民13917人，参加选举13917人，选出区人大代表11名；2002年，道外区第十三届人大代表选举，崇俭街道登记选民13187人，参加选举13066人，选出区人大代表9名。
街道有优抚对象10户，享受最低生活保障金669户、1661人，2003年发放低保金额95365元。
1991—2003年征兵报名人数415人，应征入伍201人。建有街道文化站，开展秧歌比赛、花灯会等
群众自娱自乐活动，其中秧歌队的“旱船”、“跑驴”等小有名气。设有初级卫生保健站，有9名医护人员，常年为居民进行保健服务。已婚育龄妇女4310人，计划生育率100%，1991年开始连续9年被评为市级计划生育工作先进单位。至2003年街道有下岗职工934人，其中再就业675人。开展创建卫生城活动，共有街路19条，清扫率100%，1997年被评为省级卫生先进单位。1998年大抗洪期间，组织捐款10万元，编织袋36500条，衣物23040件。1991—2003年，崇俭街道参加各类捐款活动9次，捐款共计51048.93元，参加捐款人数为20599人次。
1991年被评为市先进街工委、先进街道办事处，1996年街道办事处被评为市级文明单位。
1998年开始实施招商引资，至2003年共招商创办173家企业。1991—2003年累计完成产值28015万元，实现利润2295.3万元。2003年街道财政预算内收入381486.48元，支出1308848.35元；预算外收入100939.7元，支出139577.06元。1991—2003年累计税收1263.8万元。
驻街单位主要有：哈尔滨棉织厂、帐棚厂、酱菜厂、市纺织局供销处、前进糕点厂、电磁线厂、瓶盖厂、粮食机械厂、第四燃料公司、市医药公司玻璃仪器商店等。
十二、滨江街道
滨江街道位于道外城区南部，西起承德街，东至大保定街，南起草市街，北至大方里，面积0.99平方公里，人口密度30437人/平方公里。居住10963户、30133人，其中男14856人，女15277人。由9个民族构成，其中汉族29041人、回族570人、满族351人、朝鲜族137人、蒙古族24人、侗族3人、鄂伦春族1人、赫哲族1人、壮族1人。居民中大学专科以上文化5674人，高中（中专）文化9003人，初中文化11465人，小学文化2578人，文盲、半文盲1413人。
中共滨江街道工作委员会是道外区委派出机构，下设9个党支部，有党员386人。滨江街道办事处是道外区政府派出机构，下辖5个社区居委会、582个居民组。办公地点在保障街129号。
滨江街道平面示意图
（图1—1—12）
滨江街道采取多种形式开展党员政治思想教育，实行党建工作目标责任制。1991—2003年发展新党员49名。开展文明单位创建活动，先后涌现省、市、区级文明单位（标兵）18个，文明庭院34个。1991年获省级社会治安综合治理先进集体，连续5年被评为市级社会治安综合治理先进单位。
1993年，道外区第十一届人大代表换届选举，滨江街道登记选民15196人，参加选举15153人，选出区人大代表16名；1997年，道外区第十二届人大代表选举，滨江街道登记选民17916人，参加选举17803人，选出区人大代表13名；2002年，道外区第十三届人大代表选举，滨江街道登记选民25199人，参加选举24753人，选出区人大代表14名。
2003年享受最低生活保障786户、2060人，发放低保金109895元。1991—2003年征兵报名人数479人，参军258人。
1998年成立社区服务中心，有15个分站。开展以京剧、书法绘画为主要特色的群众文化活动，大方里小区成为国家级全民健身示范点。街道成立初级卫生保健委员会，组织居民体检、卫生保健等，儿童免疫接种率100%。1998—2003年社区安置下岗职工再就业1941人。有街路19条，居民庭院68个，设垃圾站21个。居民垃圾袋装化管理，庭院街路清扫日产日清。1991—1996年街道绿化连续6年被评为市、区先进单位。1997—2003年加强新建小区绿化建设，绿化面积近4万平方米，新建花坛花池102处。1998年大抗洪期间，组织捐款46736元、编织袋25190条、衣物13200件。
1993年街属企业22家，因城区改造有21家动迁，到1995年又新办企业51家。1998年开始加大招商引资力度，到2003年共引进企业720户，引资18.8亿元。主要行业有建筑开发、汽车零件、针织品、家用电器、种子、农药、电机、锅炉等。1991—2003年累积完成产值28904万元，实现利润1643万元。2003年街道财政预算内收入698.5万元，支出669.5万元；预算外收入2136万元，支出2176万元。1991—2003年累计税收4139.1万元。1993——1995年连续3年被评为市先进街工委、先进街道办事处。1992—1997年连续6年被评为市计划生育先进单位，1991—2003年连续13年保持计划生育先进单位称号。
驻街单位主要有：滨江火车站、省红太阳书刊批发市场、拓展物业公司、工商银行水晶支行、保险公司道外支公司、桃源实业公司、滨江公路客运站、千手佛国际休闲俱乐部等。
十三、靖宇街道
靖宇街道平面示意图
（图1—1—13）
靖宇街道位于道外城区中心地带，东起南九道街，西至景阳街，南起太古街，北至靖宇街，面积0.6平方公里，人口密度55207人/平方公里。居住13648户、33124人，其中男15516人，女17608人。由5个民族构成，其中汉族21063人、满族143人、回族405人、朝鲜族36人、蒙古族10人。居民中研究生文化7人，大学本科文化646人，大学专科文化2001人，高中（中专）文化16216人，初中文化10071人，小学文化2827人，文盲、半文盲1441人。
中共靖宇街道工作委员会是道外区委派出机构，下设8个党支部，有党员435人。靖宇街道办事处是道外区政府派出机构，下辖4个社区居委会、382个居民组。办公地点在南头道街59号。
靖宇街道从领导班子和党员队伍抓起，全面加强党的建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。1991—2003年发展新党员43名。开展文明单位创建活动，先后涌现出省、市、区级文明单位8个，文明社区2个，文明庭院138个，文明家庭5200户，安全文明单位（小区）16个。1998—2000年连续3年被评为市级社会治安综合治理先进单位。
1993年，道外区第十一届人大代表换届选举，靖宇街道登记选民22678人，参加选举22548人，选出区人大代表19名；1997年，道外区第十二届人大代表选举，登记选民24004人，参加选举23659人，选出区人大代表17名；2002年，道外区第十三届人大代表选举，靖宇街道登记选民24585人，参加选举24032人，选出区人大代表16人。
街道有社会救济对象794户、2000人，2003年发放补助金11800元。1991—2003年征兵报名人数451人，参军235人。
建有街道文化站，开展书画展、读书会、消夏晚会、少儿运动会、剪纸比赛等。设有初级卫生保健机构，进行健康普查、儿童体检、免疫接种、卫生宣传等，计划生育率100%。街道建有13个便民服务网，365个服务站，先后安置下岗职工3330人（次）。有18条街路，168个居民院，25个垃圾站，154座厕所，实行清扫保洁工作责任制。1998年抗洪期间，组织捐款40469.2元、衣物1690件、编织袋42万条。
街道企业主要以工业为主，机械加工占主导，主要产品有铁卷柜、体育用品、纸制品等。1997年有企业20个，2000年全部完成企业改制，经济工作重点转入招商引资，至2003年共招商179户、引资3.4亿元。1991—2003年累计完成产值34597万元，实现利润1787万元。2003年街道财政预算内收入1409084元，支出1349094元；预算外收入154700元，支出156581元。1991—2003年累计税收2725万元。
驻街单位747个，主要有同记商场股份有限公司、三八饭店、老鼎丰食品店、向阳专业用品商店、市机械局、工商银行南四支行、劳动保护用品采购供应站、纯化医院、省水利厅招待所、区供电局、区公安分局、振兴集团公司、中央商城月亮连锁店等。
十四、三电街道
三电街道平面示意图
（图1—1—14）
三电街道位于哈尔滨市北郊29公里处，东南临松花江，南依呼兰河，西靠滨北铁路和哈罗公路。辖区由原系黑龙江省呼兰县腰卜乡永兴、兰河村和哈尔滨第三发电厂家属区而形成街道建制。三电街道办事处为道外区政府派出机构，人员编制、开支和所需经费、用房等均由哈尔滨第三发电厂解决。三电街道辖区面积5.381平方公里，人口密度413人/平方公里。居住799户、2222人，其中男1110人，女1112人。由6个民族组成，其中汉族2118人、满族56人、朝鲜族33人、回族9人、锡伯族4人、蒙古族2人。居民中研究生文化32人，大学（大专）文化541人，高中（中专）文化805人，初中文化320人，小学文化214人，文盲、半文盲36人。
中共三电街道支部委员会是道外区委派出机构，有党员14人。1991—2003年发展党员4人。三电街道下辖1个社区居委会、17个居民组。街道依托三电厂加强社区居委会建设，开展居民中的精神文明建设活动，办事处与三电厂工会每年联合评比、表彰文明家庭。1991年被评为市卫生绿化先进单位，1998年被评为全国园林绿化“400佳”单位。建有5000平方米的封闭式市场，并配套建设商店、粮店、邮局、医院以及市场周围小饭店、服装店、仓买等。建有文化宫、游泳馆、体育场以及球类专用场地、棋类等综合活动室。
1993年，道外区第十一届人大代表换届选举，三电街道登记选民1964人，参加选举1961人，选出区人大代表2名；1997年，道外区第十二届人大代表选举，三电街道登记选民2330人，参加选举2329人，选出区人大代表2名；2002年，道外区第十三届人大代表选举，三电街道登记选民2303人，参加选举2269人，选出区人大代表2名。1991—2003年征兵报名人数27人，应征入伍27人。
驻街单位主要有：华电哈尔滨第三发电有限责任公司、双龙贸易有限责任公司、天祥饮品开发有限公司、三泰粉煤灰利用加工厂、天龙运输有限公司、太极通讯工程有限公司、兰根塑料门窗有限责任公司等。
第二节乡镇
一、万宝镇
万宝镇平面示意图
（图1—1—15）
万宝镇位于松花江北岸，南与哈尔滨市区隔江相望，北靠呼兰县对青镇，东临松北开发区，西与肇东市东发乡接壤。地势西高东低，土地肥沃，以黑土、草甸土、水稻土以及草甸植被、沼泽植被为主。土地总面积183716亩，其中耕地面积89040亩、林地9568.4亩、牧草地14043.9亩、水域31534亩、居民工矿用地10370亩、交通用地8785亩、未利用地23826亩。总人口26431人，其中男性13435人，占人口总数的50.8%，女性12996人,占人口总数的49.2%；60岁以上人口2907人，占总人口的11.2%；大学专科以上文化程度的由1991年的4人增加到2003年350人，高中文化程度的由1991年的746人增加到2003年7580人。人口由4个民族构成，其中汉族26385人、朝鲜族22人、满族17人、蒙古族7人。人口密度250.06人/平方公里。2003年全镇年人均收入3410元。
为适应市场经济的需要，万宝镇不断调整农业产业结构，逐步形成种植业、养殖业、乡镇企业三业并举，协调发展。种植业由单一种植玉米、大豆等粮食作物，变为玉米、大豆、水稻、蔬菜、经济作物等多品种的种植结构。2003年，粮食作物面积57040亩，蔬菜种植面积24000亩，经济作物面积8000亩，大棚1350栋，温室200栋。养殖业蓬勃发展，在养鸡专业村、养猪专业村、养牛专业村等基础上，2003年又出现养狐、貉专业村，还发展建设初具规模的奶牛、奶羊、肉犬、水产及野生动物的养殖基地。2003年，全镇生猪25700头、羊6399只、奶牛969头、肉牛1500头、鸡500万只、狐6150只、貉73649只、肉犬1100条。鱼场15处，渔池7005亩，驯化养鱼7005亩。机械化水平较高，拥有各类农机三千余台，其中农用汽车500台、四轮车1400台、三轮车1100台、农机具1700台套，机械化作业面积6.5万亩。农用送水干线55条、59.6公里，排水干线39条、64.9公里。植树造林1800亩，果木苗圃1155亩。乡镇企业542家，私营经济园区4处，私营企业150家，集体企业20家，个体企业372家。2003年年产值48588万元，年收入46666万元，年利润3028万元。2003年农民人均收入3295元。
万宝镇交通便利，有通往大庆、肇东、哈尔滨的水泥主干线道和三百多条村路，沙石路布成网络，公交车途经各村。建有商业中心街、商贸市场和周二、周三的农贸大集。全镇建有幼儿园6所、小学10所、中学2所、成人学校10所，中小学在校生4251人，教师222人。镇卫生院1所，医护人员50人。7个村接通自来水，新建公厕70座，绿化3000平方米，开发房屋1575户、148104平方米。镇党委下设党支部8个，党员418人。1991—2003年发展新党员113人。
2001年末，万宝镇政府由下辖10个行政村调整为7个行政村，化家村和太平村合并为化家村，后城村和双榆村合并为后城村，钓鱼村和赵木村合并为大亮村，共有41个自然屯。
万宝村是镇政府所在地，由3个自然屯组成，面积12.2平方公里，居住1452户、5248人。以种植水稻为主，2003年人均收入3400元。
巨宝村由6个自然屯组成，面积14平方公里，居住911户、3560人。以种夏菜为主，运输为辅，2003年人均收入3410元。
万有村由3个自然屯组成，面积7.6平方公里，居住613户、2084人。以种植粮食作物为主，2003年人均收入3300元。
薛卜村由5个自然屯组成，面积12.4平方公里，居住607户、2468人。以种粮、菜为主，以养鱼和运输为辅，2003年人均收入3260元。
化家村由8个自然屯组成，面积18.98平方公里，居住1308户、4646人。以种植玉米、大豆、秋菜和发展第三产业为主，2003年人均收入3290元。
后城村由9个自然屯组成，面积19.6平方公里，居住1129户、4153人。以种植水稻和棚室生产为主，2003年人均收入3240元。
大亮村由7个自然屯组成，面积26.5平方公里，居住1401户、4943人。以种植夏菜、粮食作物和发展畜牧业为主，2003年人均收入3165元。
万宝镇驻镇单位主要有：第四十八中学、第一三O中学等。
二、松北镇
松北镇原名前进乡，1995年撤乡建镇。松北镇地处松花江北岸，南与哈尔滨市区一江之隔，东临松浦镇，西临万宝镇，北与呼兰县接壤，是哈尔滨市松北经济技术开发区所在地。哈大、哈黑、哈伊公路从境内穿过，滨洲铁路经过镇东，成为北部市县进入哈尔滨市区的必经之路。总面积114平方公里，属大陆性气候，四季分明，年平均气温3.6度。以黑土、草甸土、沼泽土、河滥土为主，地表资源丰富，水面、滩涂地66699亩。耕地面积26983亩，其中旱田面积11147亩、菜田面积15225亩、水田面积612亩。全镇总人口29172人，其中男性15105人，占总人口数的51.7%；女性14067人，占总人口数的48.3%；60岁以上人口2415人，占人口总数的8.2%；2003年大学专科以上文化程度的由1991年3人増为297人，高中文化程度由1991年的574人增为8158人。人口由7个民族构成，其中汉族28282人、朝鲜族751人、满族120人、蒙古族13人、达斡尔族4人、锡伯族1人、回族1人。人口密度255.89人/平方公里。2003年社会总产值105362万元，实现社会总收入136343万元，全镇年人均收入4298元。
松北镇平面示意图
（图1—1—16）
镇党委下设党支部15个，党员430人。1991—2003年发展新党员76人。文明村建设成绩显著，5个村被评为区级文明村，红光村被命名为市级文明村和村镇建设示范村。松北镇跨入哈尔滨市经济强镇之列。
松北镇2001年由原来9个行政村合并为6个行政村，共21个自然屯。
前进村是镇政府所在地，有3个自然屯，面积10.85平方公里，居住2210户、7004人。以种植蔬菜为主，商服饮食业比较发达。2003年人均收入4300元。全国政协捐助兴建的“龙江第一村”就在该村境内。
集乐村是松北镇靠近哈市城区最近的一个村。有1个自然屯，面积4.95平方公里，居住1679户、7360人。以加工塑钢窗而远近闻名，2003年人均收入4390元。
胜利村有2个自然屯，是由原来的团结村与胜利村合并而成，面积6.93平方公里，居住1280户、4262人。以种植蔬菜和养殖业为主。外出打工经商人员较多，占全村劳动人口50%以上，2003年人均收入4286元。胜利村东靠滨洲铁路，西临哈大公路，哈尔滨中环路从村中穿过，交通发达、得天独厚，有较强的经济发展地域优势。
红光村是朝鲜族聚居村，面积0.1平方公里,居住201户、644人。全村多数村民在国外经商、打工，2003年人均收入4780元。村内建有花园、农民俱乐部和学校，是松北镇最富裕的村。
金星村有4个自然屯，面积24平方公里，居住1448户、4896人。以种菜和养殖业为主，2003年人均收入3950元。
新镇村由原来的丰收村、兴隆村和新镇村3个村合并而成。有10个自然屯，面积24.63平方公里，是松北镇辖区最大的一个村，居住1521户、5006人。该村东部主要以种植蔬菜为主，是松北镇蔬菜生产基地，西部主要以种植粮食作物和养殖业为主。水资源丰富，草原面积25000亩。2003年人均收入3804元。
松北镇驻镇单位主要有：哈尔滨商业大学、第九十五中学、第一四四中学、松北农电管理处等。
三、松浦镇
松浦镇平面示意图
（图1—1—17）
松浦镇地处松花江北岸，南与哈尔滨市区隔江相望，北与呼兰县利民开发区接壤，西临太阳岛风景区，东靠滨北铁路。总面积70.06平方公里，耕地面积20393亩，养鱼水面4500亩。全镇人口总数54063人，其中男性27572人，占总人口的51%，女性26491人，占总人口的49%；60岁以上人口5120人，占人口总数9.5%；人口密度772人/平方公里。大学专科以上文化由1991年的198人增长为2003年2340人，高中（中专）文化由1991年的672人增长为2003年26500人；人口由5个民族构成，其中汉族50456人、朝鲜族2850人、满族442人、回族281人、壮族34人。
为适应市场经济的需要，松浦镇种植业由以玉米、水稻、大豆、蔬菜为主，向发展专业化村屯的特色农业转变，形成蔬菜生产基地、花卉生产基地、水稻优质米生产基地等。区域化、专业化的科技园区和生产基地形成规模，种植基地4个，科技园区5个，专业化村屯6个。大棚526栋，温室326栋，地膜覆盖面积1000亩，蔬菜品种一百三十多个，成为哈尔滨市蔬菜生产基地。全镇养殖业620户，存栏生猪13000头、肉鸡65万只、蛋鸡14万只、奶牛505头、肉牛180头、羊1200只、狐和貂1.8万只、特禽2万只。专业养殖村2个，大型私营畜牧厂3个，沼泽鱼池4500亩。拥有大中型拖拉机46台、小型拖拉机138台、农用车516辆、旋耕机18台、精量播种机15台、拖车125台，田间机械化程度90%。建有排灌站1座，三级泵站3座，大、小机电井1850眼，配套工程200座。主干渠8公里，支线17公里，灌溉面积1.8万亩。全镇有乡镇企业三百多家，形成以农产品加工、饮食服务、商贸、建筑、针织等具有相当规模的4条产业链和4个工业小区。2003年镇办企业产值88744万元，收入85182万元，利润5345万元，全口径税收2810万元，区本级财政收入1037万元，全镇农民人均收入4306元。
镇内交通方便，哈大、哈黑公路贯通，滨洲、滨北、战备三条铁路环绕，3个码头、4座火车站、4条往返哈尔滨市区的公交线路。水泥路220条、85460延长米，砂石路130条、31990延长米。翻建住房一千二百多户，9个村全部吃上自来水。全镇有幼儿园18所、小学8所、成人学校10所，在校中小学生3700人，教职员工256人。有镇人民医院1所、计划生育指导站1所、敬老院1个，医护人员66人。镇内有文化娱乐场所12处，9个村全部安有有线广播，有线电视进户526户。
镇党委下设30个党支部（总支），党员1015人。1991—2003年发展新党员467人。全镇省级模范村1个、省级卫生先进单位3个、市级先进党支部1个、区级先进党支部3个、区级文明单位标兵5个。东方红村建有全省第一家农民文明学校。
松浦镇下辖9个行政村、33个自然屯和2个社区居委会。
灯塔村镇政府所在地，2001年6月由原灯塔村与广信村、兴隆村合并而成。由5个自然屯组成，土地面积347.6万平方米。居住796户、2299人。以种植粮食作物、特色养殖业和民营企业为主，2003年人均收入4295元。是区级十佳文明村、市级标准化党支部。
松花江村由3个自然屯组成，土地面积790万平方米。居住1064户、3724人。以种植蔬菜、特色养殖业和村办企业为主，2003年人均收入4450元。是省级模范村委会。
东方红村由4个自然屯组成，土地面积587万平方米。居住1115户、3500人。以种植蔬菜为主，年人均收入4400元。是省级卫生先进单位。
太阳升村由2个自然屯组成，土地面积293.9万平方米。居住535户、1571人。以种植蔬菜和水稻为主，年人均收入4310元。是区级文明村标兵。
东明村是朝鲜族聚居村。2001年6月由原东明村与新村村合并而成，由4个自然屯组成，土地面积107.7万平方米。居住222户、896人。以种植水稻为主，年人均收入4490元。
红星村由3个自然屯组成，土地面积22万平方米。居住468户、1653人。以养殖业为主，年人均收入4150元。
松浦村由3个自然屯组成，土地面积446.9万平方米。居住528户、1695人。以种植粮食作物为主，年人均收入4220元。
新华村2001年6月由原新华村与新兴村合并而成，由5个自然屯组成，土地面积388万平方米。居住740户、2600人。以种植粮食作物和蔬菜为主，年人均收入3800元。
黎明村2001年6月由原黎明村与光明村合并而成，由5个自然屯组成，土地面积340.2万平方米。居住760户、2600人。以种植粮食作物和蔬菜为主，年人均收入3950元。是省级卫生达标单位。
松浦镇驻镇单位有：黑龙江科技学院、黑龙江生物科技职业学院、黑龙江商业高级技工学校、哈尔滨航运学校、哈尔滨船舶修造厂、市普宁医院、哈尔滨农垦局江北养鸡厂、省水利冲填处、省行政干部学院等。
第三节驻区机构
一、机关单位
黑龙江航运管理局黑龙江航运管理局位于江畔路130号。是全国最早建立的省级人民航运机构。长期以来，既代表国家交通部和黑龙江省政府统一管理黑龙江水系航政工作与水运涉外事务，又领导全航线航道建设、船舶修造、港航企业的运输生产。1991年时，受国家交通部和黑龙江省政府双层领导，内设职能部门18个、航政管理部门3个，直属企事业单位16个。1999年，由国家交通部下放归黑龙江省政府领导。组建黑龙江航务管理局、下辖哈尔滨、佳木斯、黑河、齐齐哈尔、牡丹江5个分局，统一管理省内水路运政，隶属省交通厅；组建黑龙江航运企业集团，由各大港口、航运公司、船舶企业等联合组成，隶属省经贸委。全局有职工9491人。
哈尔滨市物资局市物资局位于大新街269号。在册人员49人，内设11个职能部门。主要职能是负责拟定物资流通发展战略、行业规划和物资市场布局规划；指导物资企业的商品流通活动；协同有关部门制定生产资料市场管理法规、规定和实施细则，配合有关部门加强生产资料市场管理、整顿市场秩序；负责生产资料市场的分析和预测、煤炭经营许可证的审定和发放以及会同有关部门开展老旧汽车更新报废，开展再生资源回收利用等工作。
哈尔滨市粮食局市粮食局位于大新街238号，是哈尔滨市政府管理粮食流通的职能部门，现有工作人员99人，设14个职能部门。主要负责制定行业发展规划、年度计划；组织协调国家定购粮任务的落实；衔接国家和省储备粮计划；编制粮食总量平衡计划，制定粮食流通管理办法；指导粮食系统财务管理，组织实施财务会计和预决算制度；制定粮油批发市场建设规划，指导企业管理，调整产业结构；制定粮食基础设施建设规划、管理建仓投资、项目工程质量及审核验收等工作。
二、事业单位
哈尔滨市第四医院市第四医院位于靖宇大街19号，始建于1943年，是集医疗、科研、教学为一体的大型综合性医院，是哈尔滨医学院和哈尔滨医科大学的首家嗓音言语临床教学医院。医院门诊部和住院部共有600张床位。医院职工总数1300人，其中在职职工905人。医院专业技术人员813人，其中具有中高级专业技术职称的419人。年门诊量二十余万人次，年收治住院病人一万余人次。全院设临床科室30个，医技科13个。配备有日本新型导津SCT-4500TE全身CT扫描机、美国电视遥控X光机、意大利彩色多普勒声诊断仪、体外震波碎石机、电子胃镜、电子十二指肠镜、电子结肠镜、胆道镜、支气管镜、电子纤维喉镜、前列腺气化电切仪、经颅多普勒诊断仪、大脑地形图、乳腺扫描仪、可做6次参数的全自动化仪及最新血管检测设备等。该院1997年被国家卫生部定为三级甲等医院，多次被省卫生厅、市卫生局授予“文明医院”称号。
哈尔滨市妇幼保健院市妇幼保健院位于靖宇街123号，隶属于哈尔滨市卫生局，是全市唯一一家三级妇幼保健医疗机构。医院负责哈尔滨市城区及县（市）妇女保健、儿童保健、生殖健康、优生优育等技术指导及监督、监测，是集妇产科、儿科临床、教学、信息、科研于一体的市级妇幼保健中心。技术力量雄厚，中、高级专业技术人员占全院职工总数的86%，对开展的儿童心理咨询、儿童孕妇营养、儿童铅中毒防治、儿童视听门诊、更年期门诊及常见病、疑难病的诊疗、手术等业务取得很好效果。同时，开展彩超、B超、阴道镜、X光、心电、生化、遗传、放免、艾滋病防治等服务项目。医院先后被评为省、市儿少工作先进单位、市思想政治工作先进单位、市职工职业道德建设十佳单位、市第二十九届劳动模范先进单位等。
黑龙江省康复医院省康复医院又名省第五医院，位于江北太阳岛，始建于1952年，占地面积2.7万平方米，设床位510张。有职工三百余人，其中具有中、高级职称占70%。医院根据社会需求，与哈一大医院、中国康复研究中心等医疗科研单位合作，在巩固发展原有强直性脊柱炎非手术矫治和植物状态促醒等特色专科基础上，又相继开展了脑血管病康复、硬膜外阻滞术治疗扩张性心肌病和肛肠无痛手术等新技术、新疗法。医院设有神经康复中心、植物状态脑复苏中心、省肛肠病治疗中心、脊椎骨病科、心血管内科和心肌病研究所、聋儿康复中心等科室。配备彩色B超、西门子X光遥控机、脑多普勒超声、肌电诱发电位、心电监护系统、日产纤维肠镜、高压氧仓、自动生化分析仪等医疗设备。
哈尔滨工人疗养院哈尔滨工人疗养院位于太阳岛风景区内，始建于1952年，隶属哈尔滨市总工会。占地面积12万平方米，建筑面积2.1万平方米。疗养院设有康复治疗工作室和辅助检查治疗室，床位800张，有职工三百余人。建院以来收治国内外疗养员四十余万人，其中有各类先进工作者、劳动模范、工会会员以及俄罗斯、日本、韩国、台湾等国家和地区的疗养客人。康复治疗以神经科和骨科为主，同时设有内科、妇产科、口腔科、中医科等康复门诊。由于太阳岛风景区改造，于2003年3月末从岛内迁出。
黑龙江省海员医院省海员医院位于江畔路128号，始建于1953年，是一所全民所有制的差额拨款事业单位。现有职工196人，其中专业技术人员148人，具有中、高级专业技术职称的71人。医院由原来的不足2000平方米医疗场所，发展成为现在的12000平方米的具有一定规模的现代化医疗大楼，在医疗、预防、保健及对社会服务等方面发挥重要作用。
哈尔滨市普宁医院普宁医院位于江北松浦镇内，始建于1956年，隶属于哈尔滨市民政局，是一个国家二级社会福利事业单位，又是一所集医疗、护理、康复于一体的精神专科三级医院，医院承担收治民政对象中的精神病人和社会上自费代养的精神病人的治疗康复任务。占地面积38万平方米，建筑面积3.3万平方米。职工总数320人，其中全民职工260人，集体职工60人。医护人员169人，占52.8%，其中副高级以上6人，中级职称36人。该院设置16个科室，5个疗科，15个病区，编制床位550张，实设670张。2003年住院病人739人。该院不断增设医疗服务项目，既有精神科门诊，又有神经症、心身疾病、老年科、心理咨询门诊、高间病房、家庭病房和社区服务门诊等。配备有B超、血球分析仪、心理测评仪、脑地形图仪等医疗设备。该院先后获省级文明单位标兵、省绿化先进单位、省精神病防治康复工作先进集体、档案管理省级优秀单位、市最佳文明单位、市先进基层党组织以及市劳模大会先进集体等称号。
黑龙江省计划生育科学研究所、计划生育指导中心中心位于承德街253号，始建于1983年，是省内唯一的省级计划生育科学研究、技术指导专业机构。现有医护人员42人，其中专业技术人员38人，工勤人员4人。在专业技术人员中，主任医师3人、副主任医师19人、主治医师8人、护士8人。科研所辖门诊部、住院部、研究室和新技术推广部，设计划生育、生殖保健、更年期咨询、青少年性心理咨询、不孕不育、物理诊疗、检验中心、药剂科、优生遗传研究室和人口与生殖健康研究等诊室。拥有日本东芝350PYO彩色超声、GERT—3600黑白超声、德国“社派”宫腔镜、日本光电全自动血球计数仪、精子（性病）分析系统、染色体自动分析系统和深部微波治疗仪等仪器设备。
哈尔滨工人体育馆工人体育馆位于公浴街1号，1979年竣工投入使用，隶属于哈尔滨市总工会。编制86人，在职职工69人，馆内设有座席5000个，机构设置为办公室、财务科、后勤科、保卫科、场馆科和修配厂。主要负责全市职工体育工作的指导和提供比赛场地，组织开展职工体育训练和比赛，举办大型文艺演出，为全市大型会议提供场所等。2002年8月18日与江上俱乐部合并。
哈尔滨市儿童少年活动中心中心位于大新街291号，是哈尔滨市妇女联合会直属的全民所有制事业单位。占地面积3.9万平方米，建筑面积2.33万平方米，设有天文馆、乒乓球馆、国防教育展厅、生物标本展厅、微机室、画室、航模室、舞蹈排练厅、武术厅、多功能剧场等综合设施场馆。机构内设办公室、财务科、教务科、活动科、安技科、经营科、工会7个职能部门和科文部、文艺部、书画部、幼儿部、舞蹈学校、棋校、亲子小园、小丁香艺术团8个专业部门。教职员工69人，其中高级教师17人、中级教师10人、初级教师9人。中心属于公益性校外教育机构，面向全市招收1.5岁至14岁儿童少年学员，进行音、体、美、劳、科技等技能专业培训，年均招收学员1500人。中心是全国新世纪好少年社区活动教育基地、全国青少年科技教育基地、全国国际象棋后备人才培训基地、黑龙江省国防教育基地、哈尔滨市甲等校外教育学校。先后荣获国家一级一类甲等校外教育机构、全国儿童活动中心先进集体、全国“双有”主题活动先进集体、黑龙江省文明单位标兵、黑龙江省甲级卫生先进单位、黑龙江省绿化彩化先进单位、哈尔滨市综合治理达标单位等称号。
哈尔滨商业大学哈尔滨商业大学是2000年10月经教育部批准，由黑龙江商学院与黑龙江财政高等专科学校合并组建的全国第一所多科性商业大学，是财政部全国财政干部定点培训基地，是教育部确定的全国职教师资培训重点基地，拥有职业技术教育硕士学位授予权。原黑龙江商学院建于1952年，是新中国建立以后创办的第一所商业高等院校；原黑龙江财政高等专科学校建于1956年，是新中国第一所财政专科学校。商业大学由南北两个校区组成，南区位于道里区通达街138号，北区位于江北松北新区学院路1号，总占地面积160万平方米。大学设有11个分院、3个系、3个教学部，有28个本科专业和11个硕士点。其中，产业经济学、企业管理、食品科学、中药学、会计学5个为省级重点学科；机械设计制造及机械自动化、计算机科学与技术、会计学、旅游管理、财政学5个为省级重点专业。有教职工1384人，专任教师752人，其中教授79人、副教授362人、享受政府特殊津贴12人、省级学科带头人7人、省（部）级以上优秀专家13人。在校硕士研究生、本科生、专科生近一万四千人，夜大学、函授生6000人。该校已培养研究生364名，毕业研究生197名，其中有32名考取国内外知名院校的博士学位研究生。
黑龙江商业高级技工学校商业高级技工学校创建于1979年，隶属于哈尔滨市商务局。1993年跨入国家级重点技工学校，1998年晋升为黑龙江商业高级技工学校。学校分为三个校区：中心校区坐落于江北松浦镇永胜路63号，其余两个校区分别位于南岗区汉阳街和宣化街。总占地面积52200平方米，建筑面积16000平方米。教职工189人，其中专职教师102人，高级专业技术职称27人，中级技术职务27人。2003年在校学生2075人，开设网络工程、装修与展示工程、电脑平面设计、工业电气自动化、电梯维修与安装、焊接、电子商务、制药与营销、餐旅服务英语、牧业管理、美容美发等14个专业。2003年培训5500人。曾荣获省级“花园学校”，职业教育先进单位，市职业培训先进单位及市第二十七、二十八届劳模单位。
哈尔滨航运学校航运学校位于江北松浦镇内，成立于1984年，隶属于黑龙江航务管理局，是我国东北地区唯一培养内河和远洋航运人才的中专学校，又是黑龙江航运职工中专、交通部电视中专分校。占地面积8.1万平方米，建筑面积2.4万平方米。教职工124人，专职教师46人，其中高级讲师19人。设有各类实验室18个、标准教室25间、合班教室7间、阶梯教室1间。在校学生500人，开设驾驶、轮机、报关与理货、机电一体化、机械加工与维修、计算机应用、财会电算化、水运法律8个专业。学校2000年通过由国家海事局组织的专家评审，实现学校教学管理同国际接轨，获得海员教育培训资格。
哈尔滨外国语学校外国语学校位于江北太阳岛内，1998年12月创办，隶属哈尔滨市教委，是公办全日制寄宿制重点中学。有教职员工一百余人，高中部教师由哈尔滨市中学的骨干教师、学科带头人组成；初中部教师由哈尔滨市初中学校的骨干教师组成；英语听力、口语课教师由外籍教师担任。学校作为教育体制改革的试点单位，实行教师聘任制、工人合同制、学生奖学金制，后勤管理逐渐向物业化、社会化管理过渡。学校占地1.4万平方米，设教学楼、语音室、微机室、理化生化实验室、图书阅览室及食堂。学校同加拿大国际教育学院签订合作办学合同，成立哈尔滨国际学校。2000年被国务院侨办批准为黑龙江省唯一一所华文教育基地，同时，被省教委批准为可在全省招生的高中学校。由于太阳岛风景区改造，于2003年3月末从岛内迁出。
哈尔滨市粮食干部学校市粮食干校位于大新街274号，隶属于哈尔滨市粮食局。学校设有11个科室，教职员工62人。负责对全市区、县（市）粮食系统的干部、职工进行岗位和专业培训、技术教育、中等专业学历教育，面向全市应、往届初中毕业生招生，进行各种专业技术工人教育。学校先后获得省级文明单位、市级先进团组织、市德育教育先进集体、职业培训先进单位等称号。
黑龙江农牧水产职业学院职业学院位于江北松浦镇内，始建于1958年，隶属于黑龙江省农业委员会，是2003年3月由黑龙江水产学校与黑龙江北安农业学校合并组建。学院占地面积172.9万平方米，建筑面积8.73万平方米。教职工总数413人，中级职称66人，高级职称96人。学校设有水产养殖、财务会计、市场营销、计算机及应用、会计电算化、现代文秘、城市渔业、渔政管理、渔业经济管理、水环保与利用、特种经济动物养殖、电子商务、旅游服务与管理、生物技术应用、多媒体网络技术、农林经济管理、法学等17个专业，12个科室。2003年招生267人，毕业372人，在校学生2563人。学校荣获省成人教育教学改革工作先进单位、省直文明单位等称号。
黑龙江科技学院黑龙江科技学院位于江北松浦镇内（原哈尔滨糖厂），始建于1947年，隶属于黑龙江省教育厅，2001年5月由黑龙江矿业学院更名为黑龙江科技学院。2001年整体购买破产企业哈尔滨糖厂，2002年10月新建54444平方米的教学楼和5栋、41209平方米的学生公寓，新校区有学生7500名。2003年，办学主体由鸡西市迁到哈尔滨市松浦镇糖厂街1号，教学区占地60万平方米，建筑面积36.01万平方米。有教职员工1757人，其中高级专业技术职称470人，中级专业技术职称347人。在校学生数15981人，其中本科生13518人、专科生2463人。2003年招生5217人，毕业2082人。学校设本科专业34个，专科专业19个。学院下设资源与环境工程学院、自动化工程系、机械工程系、经济贸易系、土木工程系、社会科学系、计算机与信息工程系、外语系、数力系、国际教育交流中心、体育部、成人教育学院、嵩山校区等教学机构。学校荣获省先进基层党组织、省思想政治工作先进集体、省普通高等院校科技管理先进集体等称号。
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第二章自然资源
生态资源及其开发利用，是一地社会发展的重要方面。
道外区土地面积297.98平方公里，农村3镇面积289.75平方公里，耕地面积占29.4%，比80年代初期减少14%，保护耕地的任务繁重。
松花江横贯道外区全境，水域广阔，自然水面241万亩；泡沼面积2.3万亩，地表水资源量人均34立方米，耕地每亩106立方米，地下水储量500千万立方米。
道外区气候环境良好，四季分明，适宜农作物生长。但是，涝区面积较大，排涝工程还不相适应，洪水威胁严重。
第一节土地资源
一、耕地
道外区地处哈尔滨市中北部，由于松花江自西向东横贯全境，将道外区分割为南北两部分。江南为城区，江北为农村，所辖3个镇分布于松花江北岸沿江一带。
全区土地总面积297.98平方公里，其中城区8.23平方公里，江北农村土地289.75平方公里。地势东高西低、南高北低，高程114—122米。
全区耕地面积8710公顷，占农村土地总面积的29.4%，农业人口人均2.18亩。在耕地中，旱田约占78%，水田约占22%。耕地多处于河流阶地区，主要是黑土、黑钙土、草甸土，其中松北镇、松浦镇多为草甸黑土，万宝镇多为黑钙土。耕地土层较厚，有机质含量高，物理性质和化学性质都比较好，土壤肥力较高，保水、保肥性能好，适宜种植粮食作物和蔬菜作物。每年8月上旬是全年土壤温度最高期，土温在零上25℃左右；每年2月中旬为土壤温度最低期，平均在零下15℃左右；在10厘米耕作层内，全年平均土壤温度为零上4.8℃。土壤冻层最深是每年三、四月份，最深2.12米，最浅1.54米，平均冻层1.9米。地下水位浅，一般在2—3米，属于潜水，主要靠降水补给，含水层厚度在10—20米。
农村土地总面积459716亩，耕地面积为134933亩。其中，万宝镇土地总面积183716亩，耕地面积89040亩，占48.4%；松北镇土地总面积171000亩，耕地面积25500亩，占15%；松浦镇土地总面积105000亩，耕地面积20393亩，占19.4%。
由于乡镇基本建设、居民住宅建设、交通道路建设及用地结构调整等因素挤占耕地，造成耕地面积减少。万宝镇1982年耕地占总面积的比例为55.6%，至2003年下降为48.4%，比1991年减少105公顷；松北镇1982年耕地占土地总面积的38.15%，至2003年下降为15%，但比1991年增加20公顷；松浦镇1982年耕地占土地总面积的33%，至2003年下降为19.4%，比1991年减少134公顷。全区农村耕地比1991年减少219公顷。
二、林地
道外区林地类型主要是天然林地、人工林地、灌木林地和苗圃地，其中以人工林地为最大。有林面积2485公顷，形成农田林网245个、主林带230条、副林带256条、堤防林带13.6公里，森林覆盖率9.87%。全区林业用地289公顷，苗圃地46公顷，宜林荒地107公顷，未成林地346公顷。在成林地中，防护林1151公顷、用材林238公顷、经济林111公顷、薪炭林896公顷、四旁植树326公顷，林木总量685万株、活力木总蓄积量107880立方米。
三、荒地
全区有荒地65983亩，其中宜农荒地16800亩，荒草地39183亩，宜林荒地1605亩。另有天然草地41045亩，滩涂10740亩。荒地多分布于松花江北岸的洪泛区域，由于受洪灾影响，目前没有较好的开发，但如果措施有力，经过改造和抚育，可在种植、牧业、渔业生产方面发挥很大作用，具有良好的开发前景。
四、城区用地
道外区企业、事业、商服、机关、学校等主要分布在松花江南岸城区，而城区仅有8.23平方公里，人口多，面积小，人口密度34414人/平方公里，建设与用地矛盾十分突出。江北岸农村3镇地域广阔，是城区面积的35倍，人口密度仅为309.3人/平方公里。
城区工业用地1.25平方公里，占15%；仓库用地0.78平方公里，占9.5%；生活居住用地5.58平方公里（其中住宅用地2.96平方公里，公用建筑用地0.86平方公里，广场用地1.49平方公里，绿化用地0.28平方公里），占67.8%；交通用地0.61平方公里，占7.4%。
道外区土地资源情况表
第二节水资源
一、水域
道外区水域主要包括松花江、金河两部分组成。总水域范围城区西起滨洲铁路桥，东到港务局铁道口，全长5.7公里；农村西与肇东接壤，东到呼兰河口，松花江主航道以北，全长30.9公里。面积8240000亩，自然水面2413000亩。达到警戒水位118.10米时，江中各岛全部淹没。
松花江道外区段流向西南—东北，弯度系数为1.27。河道坡降平缓，为0.03‰左右，河宽400—1000米，平均水深3—6米，平均流速1.0米/秒。滨北桥以下1000米处断面南北分流，南分流断面3010平方米，北分流断面3530平方米。由于受两岸堤防、桥梁、引堤等限制，该段河槽具有宽窄相间的特点，江水分汊明显，形成江心洲即滨北桥与滨洲桥之间的江心岛、江北太阳岛、滨洲桥下江心岛等。此外，河漫滩较多，高度在海拔116米左右，洪水期河漫滩地全部淹没。滨洲桥以西太阳岛水域河道宽、浅，水流分散。滨北桥至水泥厂江段，河道外型变化较小，水泥厂以东河段河道较为弯曲。
二、水情
松花江水位一般在113—115米，防洪警戒线为118.10米，水位年变幅在2.18—7.17米之间，历年最高水位多在8、9月份，最低水位一般在1—4月份。历史最高水位出现在1998年，松花江道外区江段水位为121.14米。正常年份平均水位变化不大，属缓涨缓落型。滨北桥江段，枯水期水面平均比降为0.05‰，与河床比降相近；汛期水面平均比降为0.07‰，其中滨洲桥以东的水面比降大于以西江段。流速变化不大，最大为1.99米/秒，最小为0.53米/秒。岸边流速一般在1.14米/秒左右。
水温受季节变化影响很大，春季气温回升时，水温逐渐随之上升，到7月份时水温最高。每年5月份松花江水温一般在13℃左右，7月份可达24℃，10月份则降至8℃左右。
松花江以降雨补给为主，每年6—9月份降雨补给量占全年的70%以上，水位大升形成伏汛。每年10月份至次年3月份为枯水时期，4月份以后江流开始解冻，冰雪融化而使河水量渐增，进入春汛。河川径流量与河流补给相一致，每年6—9月份径流量占全年径流量的40%。
三、洪水
松花江具有阶段性偏丰和偏枯的特点，年最高水位、年最大流量呈现一定周期性变化。
其洪水成因从河流水源分析，多以嫩江水为主。其特征是每年4月份出现春汛，最大洪峰流量在8月份出现次数最多，占年总次数的41%。
道外区江段有记载以来出现大洪水的年份主要是1932、1934、1953、1956、1957、1960、1969、1986、1991、1998年。
四、河道
作为哈尔滨市道里、道外两区分界的滨洲铁路桥横跨松花江南北，此桥建筑前，江道基本处于自然状态。大桥建成后，主流偏于南岸，至桥下游方向四百米左右，主流转向北岸，直至滨北桥后主流又折向南岸。桥孔处出现对称分布的沙滩沙洲4处，滩面高110米，南岸沙洲约长3公里，其中桥上游1.8公里，桥下游1.2公里。滨洲桥与滨北桥之间的江段上有一大江心岛（狗岛），滨洲桥下的大沙滩位于南岸道里区通江街至道外区七道街之间，长达2.5公里，宽500米，中央顶高118米。江水流过滨洲桥后分南北两汊，以南汊为主，两汊江水流过滨北桥后汇成一股，向偏北方向流去。
五、泡沼
道外区共有较大泡沼21个，面积9.1万亩，自然水面2.3万亩，蓄水量630万立方米。其中，郝家大泡位于松浦镇，面积1.2万平方米，蓄水量三十多万立方米。
六、水资源量
地表水年均径流量变化不大，约70%集中于6—9月份，而春灌期水量占年水量的20%左右。地表水资源量人均34立方米，耕地亩均106立方米。
道外区地下水埋深2—3米，水层厚10—20米，储量500千万立方米。地下水位较浅，属于潜水，靠降水补给。地下水温在3—9℃。
全区总用水量为8660万吨。其中，农业灌溉用水量为4836.01万立方米，畜牧业用水量为2.73万立方米，工业用水量为3047.91万立方米，生活用水量为774.38万立方米。城区居民生活用水平均为42.5升/日.人；农村生活用水平均为31升/日.人。
七、水污染
松花江的污染主要源自两个方面，其一是上游一些染料厂、化肥厂、电石厂等排放的工业废水，使松花江水中含汞量逐年增加；二是城市生活污水排放，其中有毒、有害物质百余种，包括悬浮物、石油、酚、铬、砷等。
地下水的污染主要源自工业三废、生活垃圾、农药化肥的大量施用，致使地表污水渗入地下，直接造成地下水的污染。
第三节气候资源
一、气候主要特征
道外区地处哈尔滨市中北部，整个冬季处于极地大陆气团控制之下，夏季受副热带海洋气团影响，春秋两季为季风交替，其类型为温带大陆性季风气候。
冬季从当年11月至次年3月，最冷在每年1月份，平均气温为零下20.3℃，最低为零下38℃。整个冬季降水很少，一般占全年总降水量的6%左右，气候严寒干燥。
每年7月份气温最高，平均为22.8℃，最高气温可达36℃以上，一般22℃以上气温40天左右。夏季降水日多，降水量大，一般夏季降水占全年降水量的65%左右，以阵雨为多，年内雨日一般在40天。
每年4月份，气温开始升高，气旋活动频繁，使气温变化无常，升降温幅度较大，气温在10—22℃之间持续可达60天。此时期风大，多西南风，有时可达8级。降水量不多，一般占全年总降水量的12%左右。
每年9月下旬起，冷空气开始入侵，气温下降，10月份平均气温可降至5℃左右。霜冻出现早，9月下旬就可以发生初霜。此时期降水量减少，约占全年降水量的18%左右。
全年无霜期为135天，有霜期为221天。日均气温低于零下的日数占全年的45%，低于零下10℃的日数120—210天，低于零下20℃的日数66天，低于零下30℃的日数一般是6、7天。
二、物候主要特征
物候变化可客观地反映气候条件对生物生命活动的影响，对农事活动具有重要指导意义。道外区四季物候的主要特征是：
春季（4月初—6月中旬），共七十天左右。其迎春物候是杨树、柳树、榆树等芽膨、开放、开花始期。此间，苗圃整地、播种至幼苗出土。初春，日温3—5℃，共10天，可清林、整地、催芽、准备育苗和造林等；仲春，日温5—10℃，共17天，可整地、施肥、播种、移苗、植树造林等；季春，日温10—20℃，共四十天左右，可植树、播种、灌水、采收杨、榆树种等。
夏季（6月中旬—8月底），共八十天左右。白日气温较高，早晚较凉爽，是蔬菜、水果盛产时期，也是南方游客来此避暑的佳期。初夏，共47天，日均气温19—24℃。农事活动为田间林地抚育管理，两遍铲趟、采取树种及防治病虫害等；季夏，共33天，日均气温25—19℃之间，农事活动为大田后期管理。
秋季（8月底—9月底），共30天，为农作物收获期、秋菜收贮期、林木种子晾晒期。初秋，共8天，日均气温19—16℃，玉米、大豆、谷子等相继成熟；仲秋，共16天，日均气温16—13℃。农事活动为作物收割及林木压肥等；季秋，共7天，日均气温13—10℃，榆树、唐槭树等叶子变色。
冬季（10月初—次年4月初），共185天。初冬，共20天，日均气温10—5℃，树木落叶，农事活动为积肥、打场、种子入库等；仲冬，共14天，日均气温5—0℃，树叶全部落地，农事活动为打场、积肥，苗木、种子入窖、冬藏菜入窖等；季冬，共151天，日均气温0℃—零下23℃，江河封冻严冬开始，野草返青则为冬季结束。农事活动为积肥、送粪、修理农具、选种、准备春播等。
道外区物候四季指标情况表
表1—2—2
三、主要气候资源
光能。全年日照时数2641—2732小时。每年以5、6月份为最多，一般每月日照数在260小时左右；11、12月份最少，每月日照数在160小时左右。每年5—9月日照总时数1250—1280小时，约占全年日照数的47%，是充分利用日照光能的佳期。
风能。道外地区年均风速在4米/秒左右，春、秋季风力最大，为利用风能的佳期，也是有效风能集中的时期。这时期正是农田抗旱灌溉、蔬菜温室取暖、粮食晾晒、农机检修以及打场、饲料加工等农事繁忙之时，也是开发利用风能的好时机。
第四节旱涝区域
一、涝区状况
道外区农村涝区面积0.77万公顷，主要分布在万宝镇的后城、双榆、万宝、太平村和松北镇的丰收、新镇、胜利村及松浦镇的东方红、松花江等村。该区域地势较低洼，因地处大陆季风气候区，春季多风少雨，夏季积水集中，形成春旱夏涝、旱涝交替、洪灾频繁的自然特征。而涝灾是影响道外区农业生产的主要灾害之一。
万宝涝区沿着松花江的走向，呈现西北高、东南低的地形，其高程大部分在119米以下，受涝面积3万亩左右。涝区内地势平坦，其沿江部分地形复杂，水文条件不良，地下水位高，出流不畅，汛期内外水顶托，局部地区有沼泽化现象。松北涝区地形西北高、东南低，其高程为118米以下的低洼易涝面积12万亩左右。松浦涝区地形西北高，其高程为116.72米，受涝面积1.5万亩，沿江部分地势平坦，土层厚度较薄，沟泡较多，面积较大，如张世英泡、李宝善大泡、郝家大泡、片泡等。
涝区成因主要是：气候因素。因道外3镇区域属于大陆性气候，降雨集中在汛期，使江河水位猛涨，加之大气降水和坡水集流，使涝地积水难以排泄，形成内涝。地形因素。道外区耕地属地势较低的平原区，一般在海拔116—118米之间，洼地多易积水、排水不畅，一到汛期很容易形成内涝。土质因素。道外区涝地多在松花江沿岸的滩地草甸、沼泽等透水性较宜的土壤地区。春天开化时，上层土壤已化冻，而下层土壤还没化开，形成一层不透水层，使土壤中水分排不出去，造成水分过多，影响农作物播种；秋天因水分过多，造成农作物贪青、晚熟，加之大气降水，加重内涝程度。工程治涝效率低、设备老化。排水主干渠布局不合理，田间渠系不配套，排水构造工程建设标准低，工程资金投入缺口较大等。客水内流，加重涝灾。每次大汛，都有肇东、呼兰两（市）县的8股水源汇入道外区，虽然采取封堵措施治理，但效果并不明显。侵害道外区最严重的是肇东客水，它经万宝镇的赵木村流入万宝西排干，因该区域多为岗地，所以封堵工程量较大。经现场测算，在排水高峰期肇东流入的客水达0.4立方米/秒，每天流入水量高达3万立方米，加重了排水负担。
二、旱区状况
一般农作物需要的土壤正常含水量是20%—30%，当土壤含水量不足20%时，则出现旱象，少于10%时则为重旱。道外区3镇总旱面积4万亩，主要分布在海拔高程118米以上的岗地。旱象在道外区的发生规律是“春旱面积大，出现次数多；伏旱次数少，但危害严重”。1993年春季，松花江哈尔滨段水位降至111.97米，比建国后最低水位还低14厘米。地下水位下降，万宝灌区引水渠断流，松浦灌区渠首进水闸前淤积不能吸水，造成3万亩水田受灾，旱情持续28天之久。
造成春旱的原因主要是气候因素，春季多风少雨，蒸发量大，气候干燥，而春播期前一年的降水和积雪少，加之当年的春雪和雨水接济不上，形成干旱。尽管道外区土壤成分是耐旱易涝的草甸土、沼泽土，但也有相当数量的沙土、砂壤土，这些土壤具有渗透性强、易旱的特点，也是造成干旱的原因之一。
三、人口状况
道外区1991—2003年人口总量变化不大，基本处于平稳状况。2003年总人口365585人，其中男性181419人、女性184166人，男女性别比为99：100。非农业人口303524人，占总人口的83%，农业人口62061人，占总人口的17%。城区人口密度34414人/平方公里，郊区街道人口密度64.2人/平方公里，农村人口密度378人/平方公里。全区20个民族中，以汉族为主，为351093人，少数民族中以回族、朝鲜族和满族居多，回族6457人，朝鲜族3759人，满族3191人。具有大学专科以上文化程度的29976人，文盲、半文盲13781人。适龄劳动人口262011人，其中从事工业、农业、商业生产经营的人口占54.5%。全区最高年龄者109岁，61岁以上人口48372人，占总人口的13%。
第一节人口总量
1991—2003年，全区人口总量基本处于平稳微降状态。据道外公安分局户籍统计，1991年全区总人口388138人，到2003年为365585人，总量减少22553人。其中，非农人口总量下降，1991年331114人，到2003年为303524人，减少27590人；农业人口略升，1991年57042人，到2003年为62061人，增加5019人。1991—2003年人口出生总量36379人，年均出生率7.37‰，2003年人口出生率为5‰，是道外区历史上出生率最低的一年；死亡总量39893人，年均死亡率9.4‰，自然增长率为-1.31‰。2003年死亡人口平均年龄为68.5岁。流动人口增幅较大，1991年户籍掌握8624人，到2003年为28909人，增加20285人，年平均增幅18%。
1991—2003年道外区人口总量变化情况表
表1—3—1
1991—2003年道外区出生、死亡人口情况表
表1—3—2
第二节人口构成
一、民族构成
道外区是多民族地区，2003年共有民族20个：汉族、回族、朝鲜族、满族、蒙古族、锡伯族、达斡尔族、侗族、壮族、赫哲族、苗族、瑶族、土家族、哈尼族、畲族、高山族、景颇族、俄罗斯族、鄂温克族、鄂伦春族。其中以汉族为主，总人口351093人。少数民族以回族、朝鲜族、满族人居多，其中，回族6457人，朝鲜族3759人，满族3191人，蒙古族292人，锡伯族54人，达斡尔族51人，侗族21人，壮族11人，赫哲族10人等，还有外国人入籍4人。
二、性别构成
人口总量性别构成2003年全区总人口365585人，其中男性181419人，占总人口的49.5%；女性为184166人，占总人口的50.5%。总人口男女比为99：100。
1991—2003年道外区总人口性别构成表
表1—3—3
年龄段性别构成0—15岁人口，总数40156人，其中男性20672人，女性19484人，男性比女性多1188人，男女性别比为106：100。
16—44岁人口，总数168384人，其中男性85917人，女性82467人，男性比女性多3450人，男女性别比为104：100。
45—60岁人口，总数92661人，其中男性45458人，女性47203人，男性比女性少1745人，男女性别比为96：100。
61—80岁人口，总数43365人，其中男性18709人，女性24656人，男性比女性少5947人，男女性别比为76：100。
81—90岁人口，总数4538人，其中男性1987人，女性2551人，男性比女性少564人，男女性别比为78：100。
91—100岁人口，总数443人，其中男性170人，女性273人，男性比女性少103人，男女性别比为62：100。
100岁以上人口，总数24人，其中男性6人，女性18人，男女性别比为33：100。
（图1—3—1）
人口出生性别构成1991年全区出生人口2996人，其中男性1494人，占出生人口49.7%；女性1502人，占出生人口50.3%。2003年出生人口1738人，其中男性910人，占出生人口51%；女性828人，占出生人口49%.
（图1—3—2）
人口死亡性别构成1991年全区人口死亡2810人，其中男性1621人，占死亡人口58%；女性1189人，占死亡人口42%。2003年，人口死亡3002人，其中男性1652人，占死亡人口54%；女性1350人，占死亡人口46%。
（图1—3—3）
三、年龄构成
2003年0—6岁（学龄前儿童）10412人；7—12岁（小学学龄人口）16228人；13—15岁（初中学龄人口）13516人；0—15岁（儿童少年人口）40156人。16—60岁男性劳动适龄人口131375人；16—55岁女性劳动适龄人口121610人；61岁以上人口48372人；15—49岁育龄妇女人口105256人。
2003年道外区人口年龄构成情况表
表1—3—4
续表1—3—4
2003年道外区百岁寿星名录
表1—3—5
四、文化构成
1991年全区大学以上文化程度2105人，大专文化程度4059人，文盲、半文盲29522人。到2003年，全区大学以上文化程度9006人，其中男性5697人，女性3309人，男女性别比163：100；大专文化程度20970人，其中男性10796人，女性10174人，男女性别比106：100；文盲、半文盲13781人，其中男性2369人，女性11412人，男女性别比20.7：100。
2003年道外区人口文化构成情况表
表1—3—6
五、职业构成
随着经济发展和改革开放的不断深入，适龄劳动人口职业流动性比较大，下岗职工、个体经营者以及不充分就业人数大量增加。全区适龄劳动人口共262011人，占全区总人口的71.7%，其中，从事工业、农业、商业生产人数较多，占劳动人口的54.5%；从事个体经营的占劳动人口的16.52%；无职业（含下岗职工等）人口，占劳动人口的20.8%。
表1—3—7
2003年道外区劳动人口职业构成表
第三节人口分布
一、人口总量分布
道外区人口主要分布于3个区域：一是城区12个街道，面积8.23平方公里，人口276488人，占全区总人口75.6%，人口密度33595人/平方公里；二是农村3镇，占地面积大，为289.76平方公里，总人口86314人，人口密度为297.9人/平方公里；三是郊区街道，面积43.38平方公里，人口2783人，占全区0.76%，人口密度为64.15人/平方公里。
表1—3—8
2003年道外区人口总量分布情况表
二、城区人口分布
道外区城区共划分为12个街道办事处。按各街道掌握的数据，2003年，人口最多的是太古街道办事处辖区，共36142人；人口最少的是振江街道办事处辖区，共9839人。人口密度最大的是大兴街道办事处，为61771人/平方公里，人口密度最小的是振江街道办事处，为11000人/平方公里。
表1—3—9
2003年道外区城区街道人口分布情况表
三、郊区人口分布
由太阳岛风景区和哈尔滨第三发电厂而形成2个郊区街道：太阳岛街道办事处辖区，占地面积38平方公里，总人口561人，人口密度14.76人/平方公里；三电街道办事处辖区，占地面积5.38平方公里，总人口2222人，人口密度413人/平方公里。
四、乡镇人口分布
农村3镇（万宝镇、松北镇、松浦镇），共占地面积289.76平方公里，按户籍统计，总人口86314人，人口密度297.9人/平方公里。
表1—3—10
2003年道外区乡镇人口分布情况表
注：此表按各镇统计的实有人口计算。
第四章改革纪略
道外区委、区政府从区情出发，抓住机遇，深化改革，加快体制创新，努力构建与市场经济相适应的区域经济和社会管理新体制、新机制。
由于改革涉及各行各业，覆盖各个领域，本章只简略记述1991—2003年间工业、农业、商业及社会保障等关乎国计民生的改革历程和现状。其它各行业、部门等改革情况散记于各个章节。
第一节工业企业改革
一、管理体制改革
下放管理权哈尔滨市政府推进中小型企业改革，实行“抓大放小”方针，在实施管理权限改革过程中，将位于道外区区域内的原市属部分企业分4次下放到道外区管理。
1996年9月，哈尔滨市纺织局、机械局、轻工局所属的28户国有、集体中小型工业企业，整建制下放到道外区管理。1998年6月，根据哈尔滨市政府《关于哈尔滨市部分市属企业下放区县（市）管理实施方案》，原市属17户国有、集体中小型工业企业下放道外区管理。2000年3月，根据哈尔滨市政府市长办公会议决定，原市属2户企业下放到道外区管理。2001年12月，根据哈尔滨市政府市长办公会议决定，原市属16户企业下放到道外区管理。
至2003年末，市下放企业总数63户，其中国有企业20户，集体企业43户；资产总额80762万元；职工总数32362人，其中离退休职工12003人。市放企业具体情况详见下表：
表1—4—1
1996—2003年市下放企业情况表
为加快小型企业放开搞活的步伐，道外区政府决定将部分区属小型工业企业下放到街道办事处管理。1996年11月，将区属固定资产原值在50万元以下的22户小型企业，依据工商企业法人登记街域，由街道办事处整建制接收。区放街道22户企业中，原区属企业12户，市放区企业10户，资产总额2920万元，职工总数3481人，其中离退休职工1453人。为扶持这些下放企业的发展，区政府制定关于税收减免、扶持技改项目等13条优惠政策。区下放企业情况详见下表：
表1—4—2
1996年区下放企业情况表
街道企业管理体制道外区街道企业实行双重管理体制，即由各街道办事处管理的同时，区政府职能部门对街道企业实行行业管理。1991—1996年10月，区工业局担负全区街道企业的行业管理职能。1996年11月，道外区区直机关实施机构改革时，将管理街道企业的职能移交区乡镇企业管理局。1998年成立街道企业管理局。2002年初撤销区街企局，将此管理职能移交区经贸局。
二、产权制度改革
股份制和股份合作制1991年，开始进行企业产权制度改革试点，组织开展汽车白金厂、熔断器厂和电控设备厂3户企业进行股份制、股份合作制试点工作。1993年，区政府下发《关于在全区进行股份合作制试点工作的意见》，明确具体政策、措施和方法，并成立由主管区长任组长的试点企业联审组。当年，试点企业扩大到13户。到2003年，实现产权制度改革的企业212户，占企业总数的38.9%，其中股份制、股份合作制改造的企业91户。在产权制度改革实行股份制过程中也出现一些问题。1995年，太古街道办事处所属华联实业公司，改组为哈尔滨市华联实业有限公司。改组后出现个人股东侵权集体资本244697元和未经公司清算，429142元个人股金全部退还等问题。该公司1997年停业。
企业产权出售1994年，为活化企业闲置资产，对一些企业实行产权分块出售。同年9月，区政府举办企业闲置资产交易暨信息发布会，有42户企业、五千余万资产上会交易，实现交易七百余万元。到1997年，有14户企业实现部分产权转让，总额一千一百余万元。1998年，开始全面推进企业整体拍卖出售。区政府下发《道外区关于国有、集体企业改革的若干意见》，规定：职工购买本企业，净资产以市场实现价格为基数可以折价出售；净资产为零（或为负数）的企业，可按零价出售给企业内部职工。全区筛选81户中小型企业推向社会公开拍卖出售，资产总额23100万元。2003年，全区出售企业28户，资金到位8787万元，安置职工1631人。1994—2003年，共出售企业39户，其中国有企业4户，集体企业35户。区属工业企业出售情况详见下表：
表1—4—3
1998—2003年道外区区属工业企业出售情况表
三、企业经营方式改革
承包经营1991年，区政府制定《道外区企业承包经营管理办法》，在靖宇街道办事处所属8户工业企业“利税统算递增包干”试点的基础上，全面推进企业承包经营制，并推行比较完善配套的联利、联效计酬办法，建立企业“自主经营、自负盈亏、自主发展、自我约束”的机制。从而，企业改革从靠企业外部支持，转向以推行承包制为特征、转换企业经营机制阶段。1993年开始，承包经营从单项指标包干和主要考核企业利润，转向全面考核经济指标以及技术指标、资产增值指标。?1997年，全区镇、街以上企业中，实行承包经营的企业166户，占改革企业的44.7%。1998—2003年先后实行承包企业391户。至此，共有565户企业实行承包改革。
租赁经营从1994年开始，在区街企业中大面积推行租赁经营制，将厂房设备、无形资产等整体或部分租给承租者，承租者实行风险抵押，缴纳租赁费，自筹资金，自主经营，企业所有权和经营权分离。在实行租赁经营改革过程中，起初以企业原厂长（经理）个人租赁经营本企业为主，逐步扩大到对外公开招标，引入能人或优势企业租赁经营。当年底，全区区街企业实现租赁经营达169户，占实行改革企业总数的48.6%。到2003年，每年实行租赁改革的企业均占总企业数的30%以上，保持着良好的势头和稳定健康的发展。
委托经营1997年推行委托经营，把依靠自身力量发展有困难的一些劣势企业，委托给优势企业或能人去经营管理。被托管企业法人地位、产权归属、税收渠道等保持不变，托管企业或个人负责企业经营管理和职工安置。至2003年，有5户企业实行委托经营，有8户企业实行“一长两厂”托管方式。
四、管理制度改革
人事制度改革随着企业实行产权制度改革、经营管理方式改革的不断发展，企业内部人事制度发生重大变化。企业打破以往的干部任用方式，逐步实行干部聘任制，竞争上岗，能上能下，责权利相统一。建立起民主选举企业经营者、外部招聘、内部竞争等新的企业经营管理人员选任制度。到2003年底，区属企业管理人员由1950人减少到960人，管理人员由占职工总数的13%下降到7%。在实行股份制的企业，建立股东会、董事会和监事会，77户企业面向全市公开招聘任用厂长（经理）。
用工制度改革1998年，区直属企业集中推行劳动用工制度改革，打破身份界限，实行全员劳动合同制，建立起企业与职工双向选择，竞争上岗，一岗多能，能进能出的劳动用工制度，企业可以自主决定面向社会招聘用工。到2003年，实行劳动合同制职工10300人，清退“空挂”人员4225人。
分配制度改革1991—1995年，区属企业执行1985年工资改革后的职工工资标准，即由行业工资标准转为全国统一工资标准。为进一步落实企业分配自主权，1996—2003年，区政府对企业工资总额管理进行宏观调控，实行工资总额计划的审定与企业经济效益挂钩，工资总额与效益增长比为1：0.7。在企业内部，职工原标准工资作为档案工资，不作为职工实际劳动分配的标准。企业内部分配形式和分配标准由企业根据生产经营和管理方式的特点自行决定。企业根据职工劳动技能、劳动贡献和岗位劳动强度、劳动条件，将职工工资分开等级、拉开档次。各企业分别采取计件、结构、效益、岗位、联产联销计酬等多种办法，体现分配向贡献大、技术要求高和苦、脏、累、险岗位倾斜。股份制、股份合作制企业实行按劳分配和按资分配相结合，调动职工的积极性。
五、企业改革个例
股份合作制改造哈尔滨市建筑五金厂，是生产门拉手和门锁等建筑五金制品的集体企业，1998年2月进行股份合作制改造。该厂采取存量资产折股的办法，把企业净产值150万元的80%，即120万元折为集体共有股，按基础股、工龄股、技术股、责任股、机动股5个部分量化到在职职工个人名下。同时，职工按1：4比例注资配股，职工入股额30万元，集体资产的20%作为公共积累。企业改制中，妥善处理红利分配与企业积累的关系，安置好退休职工和特困职工。改造促进了企业管理创新和技术创新，开发了常用电锅炉、哈飞意大利面包车铰链等新产品，拓宽市场，实现经济效益的稳定提高。当年，亏损额比上年减少2.6万元，实现税金比上年增加4.7倍。
资产重组、分立经营哈尔滨市巾被厂和哈尔滨市织带厂，是1996年从哈尔滨市下放到道外区的国有企业。这两个工厂包袱沉重，企业发展十分困难。织带厂负债率为89.2%，处于半停产状态；巾被厂负债率156%，已于1995年停产。在认真调查研究的基础上，通过资产重组，分立经营，找到了企业生存发展的有效途径。1999年3月，成立金新达纺织责任有限公司。织带厂以400平方米简易厂房（价值10万元)、巾被厂以62台套旧设备（价值14万元）的固定资产共计24万元作为股金入股，占公司总股本的52%。公司下设金新达毛巾厂、金新达装饰经营处、丽源饭店等分支机构。企业改制后，逐步启动生产，安置32名职工重新上岗，120万元闲置资产得以盘活。
租赁经营制改造哈尔滨化工七厂，是1998年由哈尔滨市下放到道外区的国有小型企业。企业产品滴雨牌酒用香精在国内市场上具有较高的知名度，产品平均毛利达30%，个别品牌达100%。但是，由于企业负债率达112.7%，资金严重短缺，企业处于停产状态。为了恢复企业生产，1998年9月公开向社会招标寻求承租者。民营企业达尔利商贸公司中标，以3年37万元租金租赁香料分厂，投资30万元大修设备，启动了生产，60名下岗职工上岗，国有资产实现保值增值。1999年8月，该厂整体被达尔利公司租赁，全面恢复生产，企业产品滴雨牌香精在东北市场占有率达40%，实现销售收入350万元，税金7万元。
企业产权出售哈尔滨针织厂，是1998年6月市纺织局下放道外区的国有中型企业。该企业历史包袱沉重，下放时，资产负债率达127.6%，累计亏损5637元，企业已停产半停产6年。经过区政府和企业的努力，1999年6月，将企业占地面积18117平方米土地，建筑面积25850平方米的厂房，出售给省道路运输管理局，用于建设哈尔滨滨江公路货运站。企业出售变现资金6500万元，其中还银行债务2500万元，一次性付给市社保局1329万元，将886名退休职工转到市社保局托管，直接领取养老金。企业异地新建环科针织实业有限公司，开始正常生产经营并开发新产品进入市场。
第二节农村经济改革
一、土地承包
稳定完善第一轮土地承包1991—1997年是第一轮为期15年的土地承包的后7年。期间，土地承包工作主要是认真贯彻“六个不变”的基本政策，大稳定、小调整，进一步完善土地承包合同，实行家庭联产承包责任制，调动农民的生产积极性。1991年，推广万宝镇万友村土地承包“双八保”（村民委员会向承包户实行八保；承包户向村民委员会实行八保）试点经验，为31个村、9800户签订“双八保”合同。同时，根据各乡镇不同特点，实行“两田分离”和“三田分离”：在松浦镇和前进乡实行承包田与机动田（包括新开发荒地）两田分离；在万宝镇实行口粮田、承包田与机动田（包括新开发荒地）三田分离。1992年，以稳定为主，少量微调，“动帐不动地”，解决少数农户土地不均的问题。同时，对机动田、新开发农田和贫困户无力经营交回的承包田进行招标承包，全年完成此类招标505亩。1993年，以建设蔬菜基地村为契机，在11个村菜田实行统一规划、连片种植、分管分收。至1995年，复查签订25640份土地承包合同。
组织实施新一轮土地承包根据国家农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》精神和哈尔滨市委、市政府的要求，道外区确定在松北镇进行土地延包30年的试点工作。1997年，全区新一轮土地承包工作正式开始，主要是调查摸底、发现问题，提出解决矛盾的办法。1998年，根据调查中发现的43条问题（共性问题27条，个性问题16条），经反复研究和征求意见，形成《道外区新一轮土地承包工作方案》，并层层制定工作细则，到户到人，由农户签字、上级批复后实施。到年底，签订土地承包合同13429份，占应签合同的97.8%。已签土地承包129941亩，暂留机动地2751亩，其中，顺延承包7119户、105796亩，占已签土地的81.6%；有纠纷的299户，协调解决271户，仲裁解决19户，法律判决10户，未解决9户。到1999年10月，签订土地承包合同13719份，占应签合同数的99.9%，承包土地131638亩，占全区耕地面积的97%。2000年，对全区新一轮土地承包工作进行复查，土地承包合同、土地台帐和土地证完全一致。2003年，组织开展规范土地承包合同证书工作，进一步完善土地承包管理制度。
土地流转道外区在稳定以家庭承包经营责任制的基础上，大胆探索土地流转制度的改革。围绕农业经济结构调整，坚持依法、自愿、有偿的原则，采取转包、转让、互换、租赁、合营等方式，走以土地流转促进结构调整，推动经济发展的新路子。到2003年，全区实行土地流转的面积为2610亩，占全区耕地的1.84%。土地流转的主要做法是：
自发转包。一些农户把自己的承包田转包给种田能手，以棚室生产和小规模种植为主。此类转包方式的流转土地1800亩，占全部流转土地的65%。
规模经营。由农户组织经济联合体，对土地进行规模化经营，以建设较大规模的生产基地和农业果区为主。万宝镇万友村转让土地210亩，引进资金建设永和果园；松浦镇东方红村等转让土地1000亩，建设哈尔滨市无公害蔬菜生产基地。2000年，利用流转土地建成万宝农业园区、永和果园、松花江花卉基地、林家食用菌基地、松浦果菜科技园、后城科技园等生产基地6个，面积1900亩，占全部流转土地的67.8%，经济效益是流转前的70倍。
中介转包。松花江沿江的一些村离哈尔滨市城区比较近，进城务工或从事副业生产的农民较多，造成一些土地闲置。土地经纪人便从那些不以地为本的农户手中，转包或租赁这些土地进行项目建设。
调整结构。通过土地流转，推进农业产业结构的优化，发展都市型农业。至2003年，在2610亩流转土地上，建设日光温室210栋，大棚130栋，其中种植花卉55亩、水果100亩、食用菌35亩、蔬菜1700亩。这些土地收益增幅是传统农业的40倍。
二、调整经济结构
区委、区政府围绕“南改北开、两岸繁荣”的总体发展战略，以调整优化经济结构为重点，努力建立具有区域特色的农业和农村经济。1994年，深入贯彻党中央、国务院关于农业和农村经济发展的若干政策措施及哈尔滨市关于加快农村经济体制改革、实现农村经济发展的实施意见，确定以调整农业产业结构为基础，以提高产品质优为主攻方向，大力发展养殖业，大上乡镇企业和第三产业的结构调整总体战略。到2003年，基本形成农业经济和乡镇企业（包括第三产业）两大方面，种植、养殖、加工、商服、建筑、运输、旅游7大主导行业，粮、菜、林、瓜、乳、禽和纺织、建材、塑料、特种轴承10大主导产品的经济结构新格局。
1991年，农业实现产值（现价）11150万元，乡镇企业实现产值12584万元。两者比例为46:54，2003年，农业实现产值（现价）47000万元，乡镇企业实现产值165800万元。两者比例为：22:78。
1991、2003年道外区农村经济结构变化示意图
（图1—4—1）
1991年，各业实现产值（现价）分别是：种植业3981万元、林业77万元、牧业3642万元、副业1450万元、渔业960万元。五业间结构比例为4:0.1:3.7:1.5:0.7。
2003年，各业实现产值（现价）分别是：种植业11788万元、林业460万元、牧业21180万元、渔业2320万元。农业内部结构比例为3.3:0.13:5.9:0.67。
1991、2003年道外区农业内部结构变化示意图
（图1—4—2）
1991、2003年道外区农业经济总量比照示意图
(单位：万元)
（图1—4—3）
1991—2003年农业经济总量情况表
表1—4—4
三、农业产业化
基地建设1991—2003年，道外区积累投资农业基地建设1397.5万元，其中市里投资186.6万元，区镇投资及自筹资金1211万元。到2003年，全区建成6个农业科技园区：东方红村的无公害特优蔬菜园区、松花江村的花卉科技园区、前进村的林家食用菌科技园区、后城村的多种经营科技园区、万友村的永和果园科技园区、万宝村的“仙人掌”生产科技园区。科技园区的建设总面积1097亩，日光节能温室220栋、大棚72栋、中小棚200栋。实现总产值2830.81万元，纯效益总额720.11万元。全区有2万亩省级无公害生产基地获得省级无公害蔬菜生产标识，并创出东方红牌黄瓜、哈东金牌红提等名牌产品，已申报国家级无公害农产品认证。年底又申报9万亩市级无公害农产品生产基地，验收后将全部实现无公害生产。
镇工业开发小区3个，占地40万平方米，入区企业35家，上缴税金247万元。建成春、夏、秋蔬菜基地村16个，面积17000亩，有种植业大户5234户，并新修砂石路、水泥路直达蔬菜生产基地。在万宝镇建设成市级的万亩茄子夏菜基地，在松浦镇的松浦村建设成市级夏菜基地村。全区有专业化生产村屯20个，其中：棚室专业村6个，新特菜专业屯2个，水稻专业屯2个，养鸡场11个，超千只鸡的养殖大户有121户，养猪专业村3个，养鸡专业屯3个，有养殖专业户4827户。形成钢窗加工专业屯2个，针织专业屯2个。开发大型养渔场8个、3397亩，其中：国营4个，集体4个，特色鱼养殖基地已经形成规模，品种达19个。种植业形成10个生产基地，优良品种覆盖率已达98%，棚室菜良种率达到100%。新建东金果木园区，成为哈尔滨市最大的葡萄生产基地；松花江村花卉基地3000平方米展厅即将投入使用。全区大棚累计达到2482栋，温室达到496栋。
农贸市场道外区农副产品销售主要是两个市场：一是哈尔滨市各区的集贸市场。道外区特别在北七道街、北十六道街、北十八道街、大水晶街等开辟市场，专门为农民进城销售鸡蛋、蔬菜等安排销售区；家庭加工业户与市内各有关批发市场建立销售网络，按销售合同送货进城。二是镇村自办各类集贸市场。建成季节性农贸市场10个，主要销售蔬菜、瓜果、肉品、家禽等；建有固定的农贸大集和骡马集市各1个，每年5—10月是销售高峰，以销售农副产品为主，主要销往大庆、伊春、肇东、依兰等市县，年销售量一般在300—500万公斤。
四、社会化服务体系
表1—4—5单位：项
1991—2003年道外区农业科技推广情况表
表1—4—6单位：人
部分年度道外区农业科技人员情况表
五、农村财务改革
合作基金道外区农村合作基金会创建于1990年，主要负责财务、审计、合同管理、村级财政审批等。1991年，3个乡镇合作基金会投入股金414万元，欠转贷350万元，扩股9.5万元，为540户农民解决春耕生产资金。1994年，根据国务院关于整顿农村合作基金会的通知精神，会同中国人民银行对3个乡镇的农村合作基金会进行清理登记。至此，道外区农村合作基金会，在中国人民银行的认同下正常运行。1999年，市政府召开清理整顿农村合作基金会的工作会议。根据会议精神，道外区成立清理整顿工作领导小组，制定《清理整顿工作实施方案》，对3个镇的合作基金会进行全面清盘。到7月底，查清3个合作基金会总资产1361万元，负债1079万元，净资产282万元。
表1—4—7单位：万元
1999年道外区农村合作基金会情况表
2003年农村资产负债情况表
表1—4—8单位：万元
第三节国有商业改革
一、体制改革
二、经营改革
1991年区属国有商服企业185个，网点219个。经改革，到2003年实现国有民营网点113个，商服集团2个，股份制和股份合作制企业5个，外租外联网点52个，承包经营网点13个。1991—2003年，累计实现销售额245776.4万元，利润2443.7万元，税金4862.3万元。
三、管理改革
区直属商服企业，实行区商委、企业、网点的两级核算三级管理体制。商业小网点直接对财政、税务、银行。
1991—2003年道外区区属国有商服业经营状况表
表1—4—9单位：万元
第四节社会保障改革
一、养老保险
1991年，城区职工社会养老保险实行按月向离退休职工发放养老统筹金。1997年起，社会养老保险制度进行改革。哈尔滨市政府颁布《社会养老保险实施细则》，执行社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度。据此，道外区将83000名职工个人资料输入微机，建立个人养老金帐户。至2003年，全区参保企业1724户，国营和集体企业养老统筹覆盖面100%。具体情况详见下表：
1991—2003年道外区职工养老统筹情况表
表1—4—10单位：万元
农村社会养老保险采取“储蓄积累式”方法，以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策支持。1991年，道外区在万宝镇后城村开展农村社会养老保险试点工作。投保人根据个人经济状况，自愿选择投保方式，可按月或年交纳，也可一次性交纳，投保人领取养老保险金保证期为10年。试点工作中，广大农民投保热情很高，投保人数580人，占具备投保条件人数的79.5%，当年，后城村收取养老保险金28700元。1992年，道外区农村养老保险工作在松北镇、松浦镇、万宝镇33个行政村全面展开，从各镇、村和各投保人的实际情况出发自愿投保。各镇、村党团组织采取“五带头”，党团员、村干部、党团积极分子、先进模范和专业大户带头投保，带动了广大投保人的积极性。到1998年，道外区累计收取农村养老金187万元。1998、1999年两年有22人领取养老保险金6263.9元。1999年初，根据上级指示，农村养老保险工作停止办理。2001年农村养老保险重新开始，至2003年，参保人数11236人，发放养老金7万元。
全区机关事业单位社会养老保险始于1993年，当年建立区人事保险公司，并开始参保登记和投保金收缴。2003年，参保单位211户，参保人数3982人，收缴保险金1463万元，发放养老保险金1658万元。
二、失业保险
1991年开始，对参保企业的失业人员发放生活救济金，人均每月230元。至2003年，参保企业3618户，为20195名失业人员发放保险金3276万元。失业保险情况详见下表：
1991—2003年道外区失业保险情况表
表1—4—11单位：万元
三、医疗保险
1991年时，实行公费医疗制度。当年享受公费医疗单位115个，享受公费医疗人员9476人，人均医疗费220元，51岁以上个人负担5%，50岁以下个人负担10%。对恶性肿瘤、急性传染病、结核病、精神病等，医疗费用统筹，个人负担3%，经费由财政下拨。
2001年，实行医疗保险制度。成立区医疗保险管理办公室，负责机关事业单位的参保、区属企业医疗保险的扩面、解除劳动关系人员医疗保险的续接以及全区灵活就业人员的参保；工伤的认定；财政全额拨款人员的工伤、生育医疗费的审批报销；二乙级以下伤残军人的医疗费管理；对区属二级以下定点医疗机构执行“三个目录”和药品目录内药品储备率的情况进行考核；对区属定点零售药店的服务质量、药品质量、价格和药品目录内药品储备率进行考核。到2002年底，道外区机关、事业单位进行医疗保险制度改革，机关、事业单位人员全部参加哈尔滨市基本医疗保险，历经三十多年的公费医疗制度从此结束。2003年10月1日起，道外区扩大医疗保险范围，凡是与原单位解除劳动关系的人员都可以接续医疗保险关系，同时，与原单位解除劳动关系的灵活就业人员，均可参加医疗保险。至2003年，参加医疗保险的企业2189户，参保39201人。
四、社会救助
为切实解决贫困群众生产生活中遇到的实际问题，道外区城区以社区为载体，农村以救助为基础，建立帮扶弱势群体长效管理机制，逐步形成社会保障、社会救助和再就业服务三大帮扶体系。其中，社会保障以“所有符合低保条件的城镇居民全部纳入城市居民最低社会保障，做到应保尽保，全面覆盖”为目标；社会救助，坚持定期和经常社会捐助相结合，以“捐助救济经常化、社会化、制度化”为目标；再就业服务，以“平均每年安置一万名下岗失业人员再就业”为目标。
社会保障对象，人均月收入低于200元的城镇居民包括低保对象、优抚对象、残疾人、下岗失业和其它生活无保障人员以及参加失业保险的缴费单位职工。保障的办法，由民政部门向人均月收入不足200元的家庭提供最低生活保障金；由劳动部门向失业人员提供救济金。同时，推进“廉租”住房政策落实，建立低保医院，减免医疗费用等。
社会救助对象，下岗特困职工、贫困户、五保户、贫困残疾人、优抚对象、孤困儿童、特困家庭和子女无力赡养的老人等。救助方法，建立救助网络、帮扶档案、助学基金，开展多种形式的救助、捐助、帮扶活动。全区党员以志愿者服务队为主体，实施捐助、服务、应急救助等；副科级以上干部与救助对象结“一帮一”对子，送资金、送技术、送信息、送岗位；处级以上干部“包扶到户”，与农村五保户对接；实施“助学行动”，与困难学生结对子，并资助考入大学的贫困学生完成学业；建立社会捐助网络，以“爱心超市”为形式，常年接受社会各界捐助的款物，每年3月、9月组织全区集中性捐助，适时组织一次性定向捐助，对遇到突发的较大困难的社会成员予以救助。
再就业服务对象，下岗职工和失业人员，重点是女满40岁以上，男满50周岁以上的失业人员。救助的方法，为服务对象提供专门的优惠证卡、提供政策咨询服务、免费培训等，同时开拓托幼、配送、快递、修理、物业、保洁、保安、保绿、车管和照料老人等便民性、公益性、服务性工作岗位，并以优惠政策鼓励引导兴办投资少、适应性强的服务型小企业。
第五章经济综述
1991—2003年，是道外区经济实现新发展的重要时期。
全面实施“南改北开、兴商强工、开放牵动、科教兴区”的总体发展战略，充分发挥商贸中心城区和个体私营经济集中度较高的优势，不断提高产业层次，发展特色经济，经济结构趋于完善，经济总量迅速增加，经济实力逐步增强。经过13年的努力，全区经济跨上两个台阶：从1991年的社会总产值77430万元，到1995年216660万元，是1991年的2.8倍；从1996年社会生产总值306601万元，到2003年518273万元，是1996年的6.7倍。2003年道外区社会生产总值比1991年增加440843万元，是1991年的7倍。
第一节经济发展
一、“八五”期间
“八五”计划期间，道外区社会总产值稳步增加。1991年完成社会总产值77430万元，到1995年实现216660万元，平均年增长25.5%。其中，农业总产值10110万元，到1995年实现14304万元，平均年增长9.2%；工业总产值1991年实现38956万元，到1995年实现99119万元，平均年增长23.3%；建筑业总产值1991年实现521万元，到1995年实现44820万元，平均年增长54.1%；商饮业总产值22199万元，到1995年实现53017万元，平均年增长21.7%。
“八五”时期道外区主要经济指标完成情况表
表1—5—1单位：万元
二、“九五”期间
“九五”计划期间，道外区社会总产值增长迅速。1996年，完成227368万元，到2000年实现518273万元，平均年增长17.9%。其中，农业总产值1996年为15448万元，到2000年实现24039万元，平均年增长9.2%；工业总产值1996年为109855万元，到2000年实现178699万元，平均年增长10.2%；商服业总产值1996年为34066万元，到2000年实现253859万元，平均年增长49.4%。
“九五”时期道外区主要经济指标完成情况表
表1—5—3单位：万元
三、“十五”前三年
1991—2003年，道外区经济实现持续、快速、健康发展，综合实力明显增强。但是，也存在一些发展中的问题，其中主要是：经济总量相对较小，经济运行质量不高，工业对经济发展的支撑力不强，优势特色经济还没有完全形成，科技对经济发展的贡献份额不大，产业层次较低，产业结构不尽合理，财政收支矛盾比较突出等。
“十五”（前三年）道外区主要行业社会总产值数量表
表1—5—5单位：万元
第二节经济结构
一、所有制结构
经济类型结构1991年，全区共有企业2501户，其中全民所有制企业144户、集体所有制企业786户、个体私营企业1517户。到2003年，全区共有企业18972户，其中全民所有制企业132户，集体所有制企业398户，个体私营企业18441户。
全民所有制、集体所有制和个体私营3种经济类型结构比由1991年的5.8：31.4：62.8变化为2003年的0.7：2.1：97.2。
1991、2003年道外区企业所有制结构比示意图
（图1—5—1）
经济贡献结构1991年，全区实现总产值5.7亿元、销售收入7.4亿元、利润总额3779万元、税金2611万元；其中个体私营经济完成税金493万元，占全区总量的18.8%。2000年，全区完成总产值12.5亿元、销售收入107亿元、利润总额10628万元、税金12870万元；其中个体私营经济完成总产值34亿元，占全区总量的65.6%；营销额79亿元，占全区总量的73.8%；税金7265.8万元，占全区总量的56.5%。2003年，全区完成总产值21.7亿元，其中个体私营经济完成16.97亿元，占全区总产值的78.2%。
1991、2003年道外区国有、非国有经济贡献比示意图
（图1—5—2）
二、产业结构
1991年，第一产业实现社会总产值10110万元，第二产业40235万元，第三产业6789万元。当年三次产业结构比例为17：70：13。1995年，第一产业国内生产总值8010万元，第二产业38866万元，第三产业52240万元。当年三次产业结构比例为8.1：39.2：52.7。2003年，第一产业实现国内生产总值15677万元，第二产业实现70894万元，第三产业实现130223万元。当年三次产业结构比例为7.2：32.7：61.1。
1991—2003年，三次产业结构调整变化情况见下表：
1991—2003年道外区三次产业结构比例表
表1—5—6单位：万元
1991、2003年道外区三次产业结构变化示意图
（图1—5—3）
三、投资结构
1991—2000年道外区产业投资结构情况表
表1—5—7单位：万元
行业类投资“八五”期间，投资项目97项，共37948万元，按行业构成是：农业1项，投资1500万元；工业74项，投资19511万元；交通运输业1项，投资600万元；批发零售贸易业4项，投资1270万元；旅游饮服业7项，投资5640万元；其他行业共10项，投资9427万元。
“九五”期间，投资项目53项，按行业构成是：工业31项，投资16350万元；批发零售贸易业10项，投资37320万元；旅游饮服业7项，33900万元；其他行业5项，17370万元。
1991—2000年，行业投资项目150项，其中工业105项，投资额35861万元；农业1项，投资总额1500万元；交通运输业1项，投资总额600万元；批发零售贸易业14项，投资总额38590万元；旅游饮服业14项，投资总额39540万元；其他行业15项，投资总额26797万元。
1991—2000年道外区行业投资结构表
表1—5—8单位：万元
第三节经济总量
一、综合总量
1991年，全区社会总产值77430万元，到1994年达到116134万元，增加59000万元，是1991年的2.8倍。其中，第一产业9290万元，第二产业72003万元，第三产业34840万元（不含个体私营），三次产业的结构比例为8：62：30。1995年开始，按国内生产总值计算，当年实现国内生产总值99116万元，到2000年，实现国内生产总值达到125150万元，增加26034万元，是1995年的1.26倍。其中，第一产业实现12784万元，第二产业实现41715万元，第三产业实现70651万元，三次产业结构比例为10.1：33.7：56.2。到2003年实现国内生产总值216749万元，增加51599万元，是2000年的1.7倍。其中，第一产业实现增加值15677万元，第二产业增加值70849万元，第三产业增加值120223万元，三次产业结构比例为7.2：32.7：60.1。
1991—2003年道外区经济总量表
表1—5—9单位：万元（一）
1991—2003年道外区国民经济综合指标一览表
表1—5—10单位：万元
二、第一产业总量
1991年，农业社会总产值10110万元，牧业3642万元，副业1450万元，渔业960万元。到1994年农业社会总产值13235万元，比1991年增加3125万元，是1991年的1.3倍。1995年农业总产值8010万元，到2003年，实现农业总产值15677万元，比1995年增加7667万元，是1995年的1.96倍。
1991—2003年道外区第一产业总量表
表1—5—11单位：万元（一）
三、第二产业总量
1991年，第二产业完成社会总产值40235万元。工业总产值38956万元，其中轻工业产值为17732万元，重工业产值16982万元；建筑业5521万元，其中区直建筑企业完成4258万元。到1994年，完成社会总产值94877万元，是1991年2.36倍。工业总产值60060万元，是1991年的1.6倍；建筑业总产值38920万元，是1991年的7倍，其中区直建筑企业完成34887万元。1995年实现国内生产总值38866万元。工业增加值27020万元，工业总产值99413万元，利税总额6333万元；建筑业产值44589万元，其中区直建筑企业完成36000万元。到2003年，实现国内生产总值216749万元；实现工业增加值56921万元；实现工业总产值297831万元，是1995年工业产值的3倍；区直建筑企业产值67402万元，是1995年的1.5倍。
1991—2003年道外区第二产业总量表
表1—5—12单位：万元（一）
四、第三产业总量
1991年，完成社会总产值6789万元。社会商品销售额33996万元，经营收入32118万元，其中商委系统21990万元；个体经营完成产值21953万元，社会商品销售额79686万元，经营收入40829万元，其中商委系统13623万元，个体商业私营完成49692万元；进出口商品总值1400万元，出口总值860万元。1995年，实现国内生产总值52240万元。实现社会消费品零售总额36773万元，经营收入66312万元，其中商委系统14818万元，个体私营营销额58872万元；进出口商品总值680万美元，出口创汇220万美元。到2003年，实现国内生产总值216749万元，是1995年的3.7倍；个体私营经济实现总产值66.2亿元，是1995年的11.2倍，占全区总产值的78.2%；引进项目资金30亿元，同比增长36%；实际到位外资18亿元，资金到位率60%；协议外资额83256万美元，同比增长38.3%；实现出口创汇696万美元，同比增长21%；完成对外贸易进出口总额896万美元，同比增长23.1%。
1991—2003年道外区第三产业总量表
表1—5—13单位：万元（一）
第四节对外经济
一、进出口贸易
八十年代末，道外区对外进出口贸易还仅限于少数企业的间接出口。主要是哈尔滨油石厂、制花厂、门球厂、装潢五厂等生产的油石、绢花、门球、扫帚、纯棉衣、乒乓球拍等产品，通过省、市外贸公司对外出口，数额也较小，年出口额在五十万元左右。1991年9月，成立由区政府主办的道外区经济贸易公司。到1993年，实现进出口总额3300万元，出口创汇90万美元。此后相继成立对独联体和东欧国家易货贸易货源公司10家，其中在绥芬河和东宁兴办2家边境贸易公司。主要出口产品除道外区传统的油石、绢花等产品外，增加有服装、皮鞋、农副产品、地板块、亚麻制品、渔网等；主要进口产品有钢材、木材、水泥、化肥、挖掘机等产品。1995年，实现出口创汇256万美元。1998—2003年，道外区大力推进招商引资新举措，进一步推进对外经贸的发展，主要进出口产品数量和品种迅速增加。主要出口产品是裘皮制品、亚麻制品、木制地板、家用电器、工艺品、体育器材等；主要进口产品是钢材、化肥、机械设备、毛皮、电热膜及生产原材料等。2000年，实现出口创汇450万美元。2001年，出口创汇540万美元。2003年，出口创汇696万美元，是1991年的23.2倍。
二、参加经贸洽谈会
三、利用外资
到1998年末，全区引进项目123个，总投资4.17亿元，引资额4.04亿元，实际到位3.03亿元，是前5年的总和。在新引进超千万元的项目中，酒城、三马针织批发、秋林鞋城、北环商城、膨达轮胎市场等7个大型专业市场已形成规模；杜邦公司投资8000万元建成集娱乐、休闲、餐饮为一体的名仕高尔夫娱乐中心；松浦镇引进投资4000万元的东昌油脂加工厂；投资3000万元的东金空调器公司也落户道外区。在大招商的同时，还引进一批科技含量高、规模效益好的重点项目，如D2H汽车空调器、多朋冰淇淋、北堰汽车配件等，对道外区及周边地区经济发展产生很强的牵动力和辐射力。1999年，共引进新办项目335项，比1998年增长172.4%；投资总额为7.03亿元，比1998年增长68%；引资额6.88亿元，比1998年增长170%；实际到位资金5.92亿元，比1998年增长195.1%。总投资1000万元以上项目15项，500万元至1000万元项目10项。2000年全区招商引资项目542项，同比增长61.8%；引资额21亿元，同比增长205.7%；引资到位11亿元，同比增长86.4%。其中引进投资超千万元以上的项目28项，引进投资500—1000万元的项目22项。
2001年，招商引资项目562项，其中引进投资500万元以上项目35个，商贸项目318个，工业项目109个，建筑项目16个，农业项目6个，其它项目92个。引进资金18亿元，实际到位13亿元，资金到位率72.2%；出口创汇540万美元，比2000年增加28.5%；协议外资274万美元，实际到位120万美元。2002年，招商引资545项，引进资金22.4亿元，有超千万元项目42个，其中，商贸项目344个，工业项目74个，建筑项目41个，农业项目5个，其它项目81个。当年，完成东方红工业小区、东金绿色瓜果基地等千万元以上项目建设12个，投资4.4亿元；引进亿元以上项目5个，协议外资602万美元，比2001年增长234.4%。2003年，招商引资项目706项，引进资金30亿元，同比增长36%。引进千万元以上项目65个、18.5亿元，占引进总额的61.7%。投资500万元以上的项目17个、亿元以上项目4项，引进外资项目8个、协议外资832.56万美元，同比增长38.3%。
全区“八五”期间，建立三资企业共计37家。引进外资1970万美元，到位资金860万美元，出口创汇561万美元。“九五”期间，新建立三资企业共23家。引进外资1227.5万美元，到位资金399.8万元。“十五”头3年，新建三资企业8家。引进外资1708.6万美元，出口创汇4716万美元。1991—2003年，全区共建立三资企业68家，引进外资4906万美元，到位资金1679万美元，出口创汇4633万美元。
专题专记1—1
1998大抗洪
1998年8月，哈尔滨市遭遇超百年一遇的特大洪水，最高水位达到120.89米。道外区委、区政府动员和组织全区人民，以决战决胜的英雄气概，在松花江两岸40公里长堤上，同洪水展开英勇顽强的搏斗，以20年一遇的堤防，抵御了超百年的特大洪水，在抗洪史上书写了壮丽的篇章。
（一）
道外区担负着37.4公里国堤守护任务，其中城区堤防5.7公里，农村3镇国堤31.7公里，重大险工弱段9处。任何一处失手，后果都是不堪设想的，成为哈尔滨市最繁重、任务最大的抗洪地区。早在7月初，区委书记迟有仁、区长王铁强带领有关部门的领导3次深入江北农村，逐镇逐村逐段检查布置防汛工作。党政领导分工包区域、包险工弱段、包专项工作；制定各种抗洪抢险应急方案，组成江南江北两条主线抗洪队伍和多支协作分队，整装待发；各类抗洪物资抢前抓早，运输专用车征集到位，编队分组。
就在洪水到来之际，市防汛指挥部决定把尚未完成施工的万宝“裹头”工程和号称哈尔滨第一险的外贸大堤交给道外区。区防汛总指挥王铁强接下任务后说：“大水当前，全局第一”。他亲临外贸大堤第一线，与外贸堤防指挥王璞一起组织七千余名解放军官兵迎难而上。经过8天奋力苦战，投入1.6万立方米土方、2300万立方米石料、2100万立方米沙子、60万条编织袋，排除128处管涌，194起险情。水利部领导视察后，说：“你们创造了一个奇迹！”区防汛总指挥部政委迟有仁，从8月13日开始一直带病坚守在大堤上。
解放军部队进驻后，他担负起支前保障重任，大到计划部署、小到战士盖的棉被，从江南到江北、从前方到后方，处处有他的身影，每天工作到凌晨，最多睡上2个小时。一次，有位同志向他汇报情况，他说：“说吧，我听呢。”可是，汇报者刚说两句话，他头一歪，靠在墙上睡着了。区委副书记张玉昌、张玉华，副区长张惠涛、张炎、赵新民、吕玉凤、杨森、王心刚，区纪委书记韩春生，政协主席王家荣、副主席郑江、于清海，区人大常委会副主任刘占贵、慕利民，区委常委杨力、路家蛟、孙毅等区领导身先士卒，奋战在抗洪抢险第一线。道外区的百姓或许不知道他们的名字，但是他们为道外人所作的一切，百姓将永远不会忘记。
（二）
万宝镇万友村党支部书记杨梅艳，带领村民战斗在全市最危险的险工弱段之一裹头大堤。裹头一旦失手，将直接影响10万亩良田、41个自然屯、2.7万群众的安全。8月14日，雨大浪急，裹头堤随时有溃堤的危险。“是党员的，跟我上！”她大喊一声，首先跳入江中，组织起一道人墙，用两千五百多个沙袋，筑起三十多米长、两米多高的护堤。当她从水中出来的时候已经不能走路了，同在堤上护堤的儿子跪在妈妈面前说：“爸死的早，妈，我和弟弟不能没有妈呀！”她却大声说：“站起来，妈是个党员，这是关键时刻！”杨梅艳带领全村群众共抢运土方26500立方米、出工18870人次，出车七百多台次，苦战三十多个昼夜。洪水过后，她被评为全省抗洪抢险模范。
松北镇兴隆村三面环水，唯一的一条公路被洪水冲断，已成“孤岛”。全村425口人已转移334人，91名青壮年男子留守，照料村舍和四千多只貉子、三百多头牲畜。区防汛指挥部决定：区团委副书记刁成刚和其他11名团员、5名公安干警组成青年突击队驻守兴隆村。此时的“孤岛”，无水、无电、无通讯，陪伴突击队的只有3支小船、一片汪洋和老鼠、蚊子、暴雨。他们白天装沙袋、筑护坡、排险情，晚上分队巡逻，做留守居民的思想工作，帮助村民们转移牲畜、抢修房屋、救治生病群众……他们就是这样在“孤岛”上苦战12个昼夜！这支突击队被黑龙江省团委命名为青年抗洪突击队标兵、刁成刚被团中央命名为全国抗洪先进个人，那面在“孤岛”上飘扬了12个昼夜的青年突击队旗，被黑龙江省革命博物馆收藏。
8月14日晚7时，太阳岛街道的锦江里、石当站、松北里告急，184户、650名居民被洪水围困。指挥部果断决定：由区直机关24名机关干部和公安干警组成抢救突击队负责转移灾民。洪水已淹没这里的道路、树木、电线杆，风大浪急，一片漆黑。突击队员们分成三组驾驶小船，举着手电筒挨门挨户地寻找受困居民。凌晨1时，锦江里39户、156人全部转移；2时30分，松北里87户、304人全部转移；5点30分，石当站58户、190人全部转移。经过五个多小时的奋战，未落下一户、未死伤一人，成为道外区抗洪史上第一次成功的大转移。
防汛指挥部物资部部长刘长河，负责全区防汛物资的供应调配，工作任务之重，工作量之大是难以想象的。在最紧张的阶段，身患严重心肌炎和胃病的刘长河，曾10天9夜没睡上安稳觉，身先士卒、冲在前、干在前。区长特令他休息半天，但当他刚刚躺下却又被叫了起来。至抗洪取得阶段性胜利时，物资部共调土方277756立方米、碎石6600立方米、沙子1567立方米、编织袋17.2万条、麻袋6000条、木杆4075根、铁线11.25吨等大批抗洪物资以及大量抗洪驻军所需生活用品。
道外区公安分局抗洪抢险队战斗在三镇一岛、外贸大堤、201国道，哪里有危险哪里就有公安干警。局长李云超常常是冲在最前、撤在最后，他说：倒也要倒在大堤上。政委白杰患病住院，听到抗洪命令下达后，不顾医生劝阻，拔下针管便奔赴前线指挥战斗。松北派出所的干警们抱定誓与大堤共存亡的决心，在第一线奋斗二十多个昼夜；巡警大队七十多名共产党员组成的抢险突击队，成为江北抗洪前线一支特别能战斗的生力军；东莱派出所把“有困难找东莱”的灯箱悬挂在大堤上，把“爱人民，讲奉献、保平安”的东莱精神带上抗洪第一线；振江派出所民警姜彦强不顾父亲重病、妻子刚做剖腹产，在大堤上坚守36个小时没合眼；南市派出所民警张益东刚刚作完阑尾炎手术，还没有拆缝合线，主动参战连续几天没下岗；巡警张山家住太阳岛锦江街，而他在这里战斗三天三夜，却没有回过一次家……
区武装部部长王彦明已到退休年龄，在洪水到来之际毅然挑起抢险部部长的重担。他率领101个民兵连、共10100人的抢险突击队奔赴第一线，组建4个梯队、2190人的抢险预备队和44个护堤巡逻小分队，分布在江南江北40公里的抗洪大堤上。王彦明这位年已花甲的老军人、老党员，在第一线连续苦战二十多个日夜。在最关键的阶段，他5天5夜没合眼，嗓子发炎，一句话也说不出来，就用手势比划着指挥战斗。抗洪期间他组织调集民兵十五万余人次，车辆一万七千余台次，亲自指挥抢险战役二十多次。
（三）
黑龙江省委、省政府授予道外区为省抗洪抢险先进集体标兵光荣称号；授予松浦镇、松北镇、万宝镇、区市政建设局、区公安分局、区工商局、区教委、区民政局、区卫生局等9个单位为省抗洪抢险先进集体光荣称号；授予迟有仁、张玉昌、王璞、张焱、刘长河、刘忠江、苑福友、刘景斌、刘小妹、刘英杰、王安喜、徐桂林、杨梅艳等13人为省抗洪抢险模范光荣称号。哈尔滨市委、市政府授予道外区防汛抗洪先进单位光荣称号；授予道外区松浦镇等18个单位为防汛抗洪先进集体光荣称号；授予迟有仁等15人为防汛抗洪先进个人标兵、张玉华等129人为防汛抗洪先进个人、谷晓菊等12人为防汛抗洪先进市民光荣称号。
道外区委、区政府决定：授予东原街道办事处等38个单位为先进单位标兵、南马街道办事处等102个单位为先进单位、松北镇金星村等21个集体为先进集体标兵、98个集体为先进集体；授予万文国等103人为先进个人标兵、梁永春等103人为先进个人、徐秀兰等29人为先进市民光荣称号。
专题专记1—2
独特的道外文化资源
道外区历史久远，文化蕴涵丰富独特，历经苍桑，成为道外区人民的宝贵财富。丰富的文化资源，昭示着曾经的辉煌，蕴含着发展的潜力，激励着后人，预示着明天。
以道台署官邸为标志的最早的政治文化二十世纪初，沙俄帝国主义建成中东铁路后，强行租借铁路沿线的哈尔滨市区。当时傅家甸（道外）被划于租借地之外，处于与哈尔滨市并存的特殊地位，属于中国政府治理的行政区域。1905年（清光绪末年），设道台府于傅家甸，即今道外北十八道街和北十九道街之间。道台府是哈尔滨地区最早的行政官邸。由于战乱以后的长期闲置和居民的无秩序占用扩建，道台府现在残存着两栋砖瓦房和小部分墙基，只依稀可见当年官府的模样。经哈尔滨市政府同意并拨款，道台署遗址的保护性开发工程将于2005年春天开工，人们期待已久的道台署遗址公园将在不久的将来呈现在人们面前。
以中华巴洛克建筑风格为代表的建筑文化道外区以平民式的中华巴洛克建筑居多。如景阳街的新闻电影院（原中央大戏院），靖宇街的区少儿图书馆（原银京照相馆），北头道街的哈尔滨市百货批发部（原大罗新百货商店）等。这些历史形成的建筑形式，多为三层以下由欧式建筑和圈楼建筑组合而成的单元四合院，形成了特有的中西文化交融的城市景观风貌，创造了独具魅力的中华巴洛克文明。这些建筑大都集中在靖宇大街区域内，国务院已把靖宇地区列为历史文化名城风貌保护区，南二、南三两条街道已经被确定为保护街坊，并对该地区进行保护性开发。
以众多地方名小吃为标志的餐饮文化道外区的地方名小吃极为丰富，有三百余个品种。最早的饮食业是天津北塘人张仁于1902年开设的张包铺。之后，有天津“狗不理”包子、李连贵熏肉大饼、继红鸡蛋吊炉饼、宝盛东圆笼蒸饺、范记永三鲜水饺、老边饺子、张包铺排骨包子、永发合冰糕酥小烧饼、油茶元宵、缸炉烧饼、桂花斋的耳朵眼儿炸糕和金龙大麻花、回民饭店的回头等多家有特色的名味店。其中，1910年，山东河间县人佟玉新创办的老仁义馆牛肉馅蒸饺等，至今依然吸引着八方宾客。
以最早的商埠为标志的商贾文化哈尔滨市最早的商业街是道外区的延爽街，形成于1870年（清同治九年）。商业较早的发展使道外区的商业店铺涉及行业多，经营品种全，当时在哈尔滨市独具一格。著名的民族实业家伍百祥成立的同记商场，当年是哈尔滨人购物的首选之地。久享盛名的亨得利钟表行、老鼎丰糕点厂、三友照相馆、正阳楼等名店，至今仍家喻户晓。
以近现代著名的革命活动家活动为轨迹的革命文化道外区有着光荣的革命传统，周恩来、杨靖宇、赵一曼、李大钊、瞿秋白、赵尚志等革命先辈及著名作家萧红等都曾在此生活、居住、从事革命活动。保障街130号的中共滨江工委旧址、集良街55号赵尚志故居、升平街129号的哈尔滨日报社旧址、南极街76号邓洁民先生创办的东华中学旧址（现哈尔滨第一职业高中）、保障街132号的赵一曼烈士被捕地旧址和靖宇南十六道街街口的著名作家萧红的居住地等建筑都保存完好，并已被列为保护建筑。
以老北市场为标志的民间演艺文化道外区在清朝末年已出现曲艺、戏曲的茶园，实质上是规模较小的剧场。至民国时期，各种茶园、舞台的建立达到鼎盛，无论是数量上，还是规模上都相当可观，“独冠关东”之称来自此时。1916年12月，道外地区建成哈尔滨市最早的电影院——老江茶社电影院、亚洲电影院、水都电影院等。由于道外特殊历史条件，说唱、杂耍、魔术等民间演艺形式主要以“撂地摊儿”的方式集中在老北市场，当年的老北市场成为哈尔滨民间艺人聚集的演艺场所。随着经济发展和改革开放的深入，群众文化活动更加活跃，剧院、舞厅、茶座等设施不断扩大，京剧、评剧、摄影、书法、音乐、绘画、秧歌等文化活动丰富多彩。
以手工作坊为特征的民间民俗文化最早的道外区居住着大量的关内移民，他们把精湛的手工艺技术带到了这里。如穆宝奎和柳进德老人制作的风筝、曲靖扎的跑驴、李国清绘制的红火脸谱、黄学武的刺绣艺术、老艺人康业福和王纯道的菜刀工艺，还有哈尔滨最早的手工剪纸、手工缝制的皮鞋、手工制作的小提琴都出自老道外艺人之手。道外区的皮影艺术已有140年的历史，当初是由河北乐亭“驴皮影”传入东北的，并逐渐形成具有北方特色的皮影戏。
源远流长的宗教文化历史上的道外区有寺庙八大处，最早的是建于1918年净土念佛堂，最有气势的是建于1932年的龙王庙。每逢庙会，龙王庙、圣武庙、娘娘庙等寺庙前都有从四面八方赶来朝拜的信徒，场面壮观异常。位于道外区南十三道街的清真寺建于1901年，是省内较大的一座近代式的清真寺，当年清真寺的兴建，吸引了不少的穆斯林人前来定居。
重要文献1—1
面临形势与发展思路
（一九九七年《政府工作报告》摘录）
党的十五大提出了跨世纪的奋斗纲领，描绘了奔向21世纪的宏伟蓝图，标志我国进入了一个新的历史发展阶段。面对世纪之交的机遇与挑战，我们必须审时度势，抓住机遇，迎接挑战，团结一致，艰苦奋斗，使全区经济和社会事业在过去的基础上实现新的更大发展。
实现新的更大发展，我区具有坚实的基础。有着近百年历史的道外区，经历了曲折而漫长的发展历程；有着艰苦奋斗光荣传统的道外区人民，历经沧桑，饱经忧患，经过几代人的艰苦创业，使道外区成为在全市经济和社会发展中发挥重要作用的中心城区之一。多年来，在区委的正确领导下，历届政府结合区情，提出并实施了一条被实践证明是行之有效的发展战略和工作思路，使全区经济和社会事业走上了持续、健康、协调发展的轨道。多年来，我区经济结构在改革中不断优化，发展速度明显加快，质量和效益不断提高，乡镇企业和开发建筑业快速增长，市场建设和个体私营经济发展迅猛，城区面貌发生显著变化。多年来，在改革开放和经济发展的实践中，一批锐意进取、拼搏奉献、敢打硬仗、勇于争先的干部队伍逐渐成长起来，成为推进经济发展的重要骨干力量。这一切都为今后道外区经济和社会发展，奠定了坚实基础。因此，我们必须立足现实，面向未来，在继承中发展，在发展中创新，在坚实的基础上登上新的台阶。
机遇与挑战并存。我们既有难得的历史机遇和有利条件，也面临严峻的挑战。市场竞争日趋激烈，同兄弟城区和发达地区相比还有相当差距，自身发展还存在许多困难。但是，只要我们牢牢抓住世纪之交的历史机遇，进一步解放思想，转变观念，实事求是，以“三个有利于”为标准，大胆实践和突破，增强时代的紧迫感和历史的责任感，以科学的态度和昂扬的斗志，团结一致，励精图治，克服困难，真抓实干，就一定能使我区经济和社会各项事业再创新业绩、再上新台阶，不辜负党的重托和道外区近四十万人民的殷切期望。
今后五年全区工作的总体思路是：高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的十五大精神为指针，继续实施“南改北开、南商北工、兴商富区、两岸繁荣”和“科教兴区”发展战略，努力实现经济体制和经济增长方式的根本性转变。巩固农业基础地位，推进农业产业化进程；深化企业改革，切实搞活区街经济；以商服业、旅游业和房屋开发业为重点，大力发展第三产业；大力发展个体私营经济、外向型经济、乡镇企业；加强社会主义精神文明建设，发展社会各项事业，把道外区建成区域布局合理、产业结构优化、基础设施健全、环境整洁优美、政治安定、社会稳定、吸引力和辐射力较强的哈尔滨商贸中心城区之一。
确定这样的总体思路，是在总结过去实践经验的基础上，对道外区情充分认识、客观分析得出的结论，是对多年来全区工作思路的继承和发展。我们坚信，在上述总体思路指导下，只要我们抓住机遇，夯实基础，挖掘潜力，发挥优势，道外区一定能够再展中心区风采，再创老城区辉煌。我们对未来充满必胜的信心。
重要文献1—2
坚持两手抓，为改革发展提供强有力的保障
（一九九九年区委七届三次全会工作报告摘录）
加强社会主义精神文明建设、民主法制建设和党的建设，是推进改革和发展的重要保证。
（一）深入开展精神文明建设和思想政治工作。
认真贯彻中共中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，着力加强精神文明建设和思想政治工作，着力营造中国要发展、民族要团结、社会要稳定的良好氛围。
把用邓小平理论武装全党、教育干部和人民作为思想政治工作的首要任务。坚持“突出两个重点、实施五个延伸”的工作思路，深入进行党的基本路线教育，爱国主义、集体主义、社会主义教育，马克思主义唯物论、无神论和科学精神教育，引导广大干部群众树立正确的理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高党员领导干部用科学的理论指导实践的能力，巩固全区干部群众团结奋斗的思想基础。
把思想政治工作纳入重要工作日程。认真总结全区思想政治工作的经验和教训，强化思想政治工作机制和队伍建设，紧紧围绕党在各个时期的中心工作，紧密联系人民群众关心的热点、焦点问题开展深入细致的思想政治工作，使之同经济建设相结合，同基层组织建设相结合，同为人民群众办实事相结合，适应新情况、新变化，探索新形式、新办法，增强新时期思想政治工作的针对性和实效性。
精神文明建设要在巩固、提高、延伸、辐射上下功夫。深入开展“讲文明、树新风”和“学习东莱精神，争创人民满意窗口单位”等活动。进一步弘扬“抗洪精神”、“东莱精神”和“道外精神”。切实加强文明城区、文明村镇、文明行业建设。继续实施“弘扬民族民间艺术，展示老城区特色文化工程”，举办“第二届道外区民间文化艺术节”。大力加强思想文化阵地建设，开展丰富多彩的文化娱乐活动，营造良好的社会文化环境，提高城乡文明程度和公民素质。
百年大计，教育为本。全面贯彻第三次全国教育工作会议精神，以素质教育为中心，深化教育改革，改善办学条件，优化教育资源配置，加强教育队伍建设，加强规范化学校建设，提高全区整体办学水平。
（二）加强民主法制建设，维护社会安定
坚持和完善人民代表大会制度，加大区人大及其常委会的依法监督力度，支持和保证区人大及其常委会依法决定重大事项；充分发挥人民代表作用，依法维护人民代表的权力。进一步发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，努力推进政协工作的规范化制度化建设，逐步形成新形势下的政协工作机制。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发挥各民主党派、工商联及人民团体参政议政和民主监督作用。全面贯彻执行党的民族、宗教和侨务政策。工会、共青团、妇联等群众团体要积极发挥在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用，围绕党的中心工作创造性地开展工作。扩大基层民主，全面推行政务公开，让群众参与管理公共事务和公益事业。坚持和完善企业各项民主管理制度，维护职工的合法权益。抓好依法治区基础工作，大力开展普法宣传教育。推广东莱派出所经验，加强政法队伍建设，提高政法队伍素质。
加强社会治安综合治理。坚持打防并举、预防为主的方针，深入实施“长治久安基础工程”。加大对各种严重刑事犯罪和经济犯罪的打击力度，适时组织专项打击。突出抓好打防控一体化建设和推广“154”工程，强化治安防范，搞好治安联防。加大扫黄打非工作力度，坚决取缔邪教组织特别是法轮功以及各种社会丑恶现象，努力维护良好的社会治安秩序。坚持“安全第一，预防为主”的方针，以防火安全、交通安全、生产安全为重点，全面落实各项安全责任制，强化安全管理和监督检查，加大宣传教育力度，消除事故隐患，杜绝特大事故，控制重大事故，减少一般事故。
（三）加强党的建设，提高管党水平
以“三讲”教育为契机，全面加强领导班子建设。在处级以上党政领导班子和领导干部中深入进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，是我们党为迎接新世纪的新挑战所作的一次重要的思想准备和组织准备，是解决党内领导干部党性党风方面存在问题的一项创造性探索，是从根本上加强全党思想政治建设的重大战略举措。必须按照中央及省市委的要求，以整风精神扎扎实实地搞好“三讲”教育。各级领导干部要把学习放在首位，对中央规定的篇目要联系实际认真研读，掌握精神实质。要充分发扬党内民主，坚持群众路线，自觉接受群众监督和批评，严肃认真地开展批评与自我批评，进行健康的思想斗争。要逐个研究查找出来的问题，分析原因，落实整改措施。要将触及矛盾、触及深层次的问题逐个解决好。要进一步健全和完善领导班子和领导干部思想作风建设方面的规章制度，强化督促和制约机制，巩固和推广集中教育成果。要通过“三讲”教育切实使领导班子和领导干部在思想上有明显提高，在政治上有明显进步，在作风上有明显转变，在纪律上有明显增强，从而更好地担负起全区经济建设和社会事业的重任。
以深化干部制度改革为动力，进一步加强干部队伍建设。一是以机构改革为契机，改善干部队伍结构。通过面向社会公开考试和区内竞争上岗，选拔一批高学历、高职称、高智能、高素质的优秀年轻干部进入各级班子，增强干部队伍的生机与活力。二是强化干部队伍的教育培养。建立领导干部理论学习、业务培训考核机制，强化对后备干部队伍的教育培养。有针对性地举办专业人才培训班，提高干部培训水平；通过挂职锻炼、轮岗培养和专业培训等形式，使后备干部增加阅历，增长才干，尽快适应跨世纪的需要。三是落实领导干部交流轮岗制度。对党政“一把手”和重要岗位领导干部进行定期交流，逐步实现干部交流工作规范化制度化。四是坚持调整不胜任现职领导干部。贯彻市委《关于坚持和完善调整不胜任现职领导干部的意见（试行）》，在对领导干部定期和不定期考核的基础上，及时调整不胜任现职的领导干部。五是继续探索领导干部分类比较考核办法。将此项工作由街道向区属部、委、办、局拓展，进一步完善各项考核制度及标准，严格实行领导干部任前公示制和试用期制度，探索客观公正考察识别和正确任用干部的新途径。
以农村和街道社区为重点，大力加强和改进党的基层组织建设。以贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》为统领，以创建管党先进区、“六好”镇党委、“五个好”党支部三项活动为载体，以党支部为龙头，突出党员带头致富、带领群众共同致富的作用，加强农村党建工作，以基层党组织建设的成效推进农村经济和各项事业发展。街道社区党的建设要重点落实全省街道社区党建工作现场会精神，从理顺领导体制入手，扩大党在城市社区工作的覆盖面，充分发挥党组织的领导核心作用，推进社区经济发展，推进城区两个文明建设。同时，要进一步加强企业、机关党的基层组织建设，提高全区党建工作整体水平。
坚持从严治党的方针，加强党风廉政建设。加强党纪政纪教育，教育广大党员干部特别是领导干部加强世界观改造，增强反腐倡廉的自觉性，严格廉洁自律。认真落实中共中央、国务院关于党风廉政建设责任制和区委、区政府提出的实施细则，深入开展制止奢侈浪费监督检查和治理“三乱”工作，进一步改善经济发展环境。继续开展“为经济建设服务，树行业新风”最佳最差双评活动。严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败。
树立埋头苦干，狠抓落实的工作作风。新的一年我们面临着经济和社会发展的繁重任务，唯有埋头苦干，狠抓落实，才能保证目标的实现。各级党组织和广大党员干部要围绕全区经济和社会发展任务，以埋头苦干的精神，知难而进，出实招，办实事，扎扎实实地开展工作。
重要文献1—3
未来五年经济社会发展总体构想
（二OO二年《政府工作报告》摘录）
今后五年，是我区由发展中城区向现代文明城区转变的重要历史时期。在未来五年里，我区要实现经济社会快速发展，将面临诸多机遇和挑战。党的十六大明确提出“全面建设小康社会”的奋斗目标，为我们指明了发展方向。世界经济全球化、中国入世和西部大开发，为我区加快发展、扩大开放提供了良好的外部环境。省市共建、市区联动对旧城区进行全面改造，给我区带来了历史性发展机遇，特别是我市提出全力打造“北国浦东”的战略构想，为我区开发江北、加快发展创造了前所未有的大气候、大环境、大机遇。以旧城区改造和江北城市化开发为标志，我区将进入一个全面发展的新阶段，因此，我们要以创新的精神谋划未来，进一步增强加快发展、赶超先进的信心和勇气，在下一个五年努力推动全区经济社会实现新的更大的发展。
到2007年，实现国内生产总值38.6亿元，年均增长16%，其中，第一产业2亿元，年均增长6.4%；第二产业12.5亿元，年均增长16.3%；第三产业24.1亿元，年均增长17.7%。区级财政收入达到2亿元，按可比口径年均增长10.5%。累计引进资金120亿元。城区绿化覆盖率达到44%。人口自然增长率控制在0.63‰以下，符合政策生育率达到98%以上。农民人均纯收入达到4510元。
推进跨江发展，实现两岸繁荣，要全力建设经济强区、旅游新区、园林城区和科教名区。
一、加快建设经济强区
加快经济发展是全面建设小康社会的前提和基础。未来五年，我们必须坚持“发展是执政兴国第一要务”，把建设经济强区作为巩固中心区地位的根本手段，继续调整和优化经济结构，加快培育新的经济增长点。大力调整和优化产业结构。突出发展工业经济。走新型工业化道路，用高新技术改造食品加工、化工塑料、电气器材、机械制造等传统优势行业；加快发展服装、制鞋、针织、食品等都市型工业；积极扶持骨干企业做大规模，向集团化、现代化方向发展；大力推广集乐村经验，积极发展专业化工业村屯。继续提升商贸业发展层次。调整和完善市场布局，加快建设市场群和专营街；积极引进经贸公司、知名商业企业和大型超市；探索发展第三方物流业，促进我区传统配送业向现代物流业转变。加快推进农村经济结构调整。优化种植结构，扩大养殖规模，提高特色种植业和养殖业在农业中的比重；发展设施农业，推进“一个基地、六个园区、三条棚室化生产带”建设，实现农业规模化经营；加快农业产业化和农村工业化进程，大力发展农村二、三产业。
大力发展个体私营经济。继续拓展发展空间和领域，引导私营企业向多领域发展；加快个体私营经济提档升级，发挥私营企业家协会、行业协会的作用，提高私营企业和企业家的竞争素质。扶持私营企业提高产品质量和品牌知名度。引导私营企业发展品牌经济，支持私营企业申请国际质量体系和环境体系认证，发展外向型经济。
大力开展招商引资。围绕发展设施农业、商贸流通业、高新技术产业、都市型工业、房地产业，进一步集中招商指向，重点引进国内外大中型企业和高科技企业来我区建设加工基地；集中引进国内外知名品牌、大型经贸公司来我区建立分支机构；着力引进周边地区的规模企业来我区发展。
二、加快建设旅游新区
道外是哈尔滨的开埠区，有着悠久的历史文化传统和丰富的旅游资源。未来五年要加快旅游资源深度开发，培育城区旅游特色，把我区建设成为旅游新区。
深入挖掘旅游资源。突出北方民俗文化特色，挖掘城区人文旅游资源，开发革命史迹、名人故里、百年老店、商贾职员、民间曲艺等特色旅游产品，形成以靖宇街为轴线，以老字号、保护街区、特色建筑和特色餐饮为依托的民俗文化旅游新格局。依托太阳岛风景区、东北虎林园、冰雪大世界、龙江第一村等大型旅游景观，加快沿江一线旅游资源开发，重点建设大亮子生态旅游景区、月亮湾休闲度假景区、松北特色餐饮服务区，形成以休闲度假、冰雪文化、生态农业为特色的旅游格局。
大力发展旅游经济。积极开拓旅游市场。加快与省内外大型旅游企业、旅游景区的联系与合作，逐步推出我区旅游品牌和境内外旅游线路。提高旅游服务质量。引进一批旅游骨干企业，加快发展旅游配套产业，组织旅游文化活动，开发旅游商品和旅游纪念品，逐步使旅游产业成为区域经济发展的新亮点。
三、加快建设园林城区
城市建设是经济社会发展的重要载体。未来五年要按照全市建设生态园林城市的要求，结合旧城区改造和江北开发，加快建设生态园林城区。
加快建设生态园林城区。全面实施城区生态绿化工程。建成以10块大型生态绿地为“绿肺”，环城林带为“绿廊”，五横三纵林荫大道为“绿网”，6个沿江广场、30个社区广场和100个绿色景观庭院为“绿点”的城区绿网系统，新增绿化面积81.7公顷，人均公共绿地面积达到9平方米。加强城区环境综合整治。全面整治背街小巷和居民庭院，加快景观街路和达标庭院建设；加强对工业污染源和原煤散烧治理，确保工业污染源和城市环境功能区双达标，提高城区环境整体质量，使我区成为景观优美、空气清新、环境优雅的生态园林城区。
四、加快建设科教名区
科技和教育事业是经济社会发展的重要保障。未来五年要继续实施“科教兴区”战略，推进科技进步，发展教育事业，努力建设科教名区。
加快推进科技进步。加大科技投入力度，搞好高新技术创业中心建设，吸引和扶持科技人员创业，培育孵化一批高新技术产品和企业，促进科技成果产业化。积极引进高等院校、科研机构和民营科技企业来我区发展高新技术产业。建立和完善科技创新机制，组织开展高新技术应用与开发，提高技术创新水平。科技进步贡献率达到50%。
加快实施名师名校工程。结合江北大学城的建设，大力实施名师名校工程。加大教育投入，进一步改善办学条件；有效整合教育资源，扩大办学规模；积极推进教育信息化，提高教育知名度。重点支持第一职业中学创建国家级示范中学、第四中学创建省级示范中学，第八中学、一O七中学、五十三中学和南马路小学、大同小学、育民小学等学校创建市级示范学校。积极创造条件，吸引国内外名师、名校来我区发展，提高教育教学水平。
未来五年，在重点推进经济强区、旅游新区、园林城区、科教名区建设的同时，将进一步加强精神文明建设、民主法制建设、社区建设和政府自身建设，全面推动经济社会协调发展。
重要文献1—4
励精图治，创新发展
（二OO三年道外区第八次党代会工作报告摘录）
当前，我们正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段，正面临着旧城区改造和江北城市化建设难得的发展机遇。在新形势、新机遇和新任务面前，我们必须高度重视几年来发展的宝贵经验，扬长避短，进一步丰富和完善发展思路，形成加快发展的合力；必须高度重视发展中的突出问题和薄弱环节，选准发展重点和突破口，全面提高区域经济竞争力；必须充分利用城区发展潜能和发展空间，加快调整经济社会发展布局，着力挖掘老城区特色资源，全面提升道外区的影响力；必须坚定加快发展信心，以对道外区人民和道外区未来高度负责的精神，励精图治，埋头苦干，努力开创各项工作新局面，为全面建设小康社会奠定坚实基础，让道外区人民生活更加美好。这是时代赋予我们的光荣使命，也是全区人民寄予我们的殷切希望，我们要不辱使命，勇敢地承担起这个历史责任。
今后五年，全区工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大精神为指导，全面实践“三个代表”重要思想，按照市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，以全面推进建设小康社会统揽全局，以增强综合竞争力为重点，以提高人民生活水平为目标，以建设“经济强区、旅游新区、园林城区、科教名区”为发展方向，突出发展个体私营经济和街镇板块经济，强化招商引资工作，加快城市建设步伐，坚持“三个文明”一起抓，全面加强党的建设，在全面建设小康社会实践中，努力开创各项工作新局面。
今后五年发展目标是：
——经济发展再上新台阶，经济结构调整取得显著成效；经济发展速度加快，质量效益显著提高；经济、社会、环境协调发展。到2007年，实现国内生产总值38亿元，年均增长16%。区级财政收入达到2.3亿元，按可比口径年均增长10.5%。
——城乡面貌呈现新变化。全面实施旧城区改造工程，完成现存危房棚户区拆迁任务。加快城市基础设施建设，形成“五横五纵”路网格局。生态建设和环境保护切实加强，城区绿化覆盖率达到44%，人均绿地面积达到9平方米，建成生态型园林城区。
——改革开放取得新进展。建立合理的所有制结构，健全社会保障体系，建立规范有序的市场环境和廉洁高效的行政管理体制。企业参与竞争的能力增强。招商引资水平提高，完成引进资金120亿元。发展经贸合作，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
——人民生活得到改善。到2007年，城市居民人均可支配收入达到万元以上，农民人均纯收入达到4510元，失业率控制在4%以内，城乡群众生活更加富裕。人口增长率控制在0.53‰以下，符合政策生育率达到98%以上。
——社会文明实现新进步。“以人为本”和“可持续发展”理念深入人心，社区功能不断完善，民主更加健全，人民群众的文化生活更加丰富，工作生活环境更加安全稳定。居民道德、文化素质、健康素质和民主法制意识有较大提高，基本普及高中教育。