据了解，自2015年获得城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面立法权以来，市人大常委会紧紧围绕全市经济社会发展大局和人民群众关切期盼，不断加强地方立法工作，以良法促发展保善治，先后制定颁布了《白城市市容和环境卫生管理条例》《白城市市政设施保护条例》《白城市文明行为促进条例》和《白城市城市绿化条例》四部法规。今年，市人大常委会将进一步发挥立法的引领和推动作用，围绕助力脱贫攻坚，制定《白城市农村人居环境治理条例》，围绕提升城市管理水平，制定《白城市城市管理综合执法条例》两部法规。
加强地方立法工作以良法促发展保善治
——《白城市文明行为促进条例》和《白城市城市绿化条例》颁布实施新闻发布会实录
刘福彪：
各位记者朋友：
大家上午好！欢迎参加《白城市文明行为促进条例》《白城市城市绿化条例》两部条例颁布实施新闻发布会。
赋予设区的市地方立法权，是党中央着眼全面依法治国做出的重大战略部署。我市于2015年获得城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面立法权以来，在市委坚强领导下，市人大常委会紧紧围绕全市经济社会发展大局和人民群众关切期盼，不断加强地方立法工作，以良法促发展保善治，先后制定颁布了《白城市市容和环境卫生管理条例》《白城市市政设施保护条例》《白城市文明行为促进条例》和《白城市城市绿化条例》四部法规，以立法工作引领城市建设管理持续提质，群众幸福指数不断攀升。今年，我们还将围绕助力脱贫攻坚，制定《白城市农村人居环境治理条例》，围绕提升城市管理水平，制定《白城市城市管理综合执法条例》两部法规。
今天，我们在这里召开新闻发布会，主要是对刚刚颁布的《白城市文明行为促进条例》《白城市城市绿化条例》两部条例，加强学习宣传和贯彻落实，进一步扩大两部条例社会普及度和群众知晓度。
今天我们将请市人大法制委法规科科长王达先生向大家介绍两部条例的有关情况。
出席今天发布会的还有白城市委宣传部副部长高金奎先生、市住建局四级调研员邹春甫先生、市公安局交巡警支队副支队长季树占先生、市司法局普法和依法治理科科长于军先生、市城管支队市容管理科副科长张浩先生，他们一并回答记者提问。
下面，请市人大法制委法规科科长王达先生对两部条例制定情况作以简要介绍。
王达：各位新闻界的朋友，女士们、先生们，大家上午好！
下面，我对《白城市文明行为促进条例》和《白城市城市绿化条例》作简要介绍。
一、立法目的
随着我市老城区综合提升改造的完美收官，及创建全国文明城市工作的深入推进，公民素质和城市文明程度有了显著提升，但与城市发展和全国文明城市的创建标准还有较大差距。现实中，一些不文明违法行为仍然有禁不止，严重影响了城市形象。在此情况下，迫切需要一部综合性、系统化、内容全面的地方性法规，对公民行为进行规范。制定文明行为促进条例，对于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设、健全创城工作长效机制、促进公民文明素养和社会文明水平进一步提升,具有重要的意义。
二、制定过程
2019年8月28日,市六届人大常委会第二十次会议对条例(草案)进行了一审。会后,常委会法工委在《白城日报》全文刊登，并通过召开座谈会、论证会、听证会和发放征求意见函等形式,广泛征求社会公众、各县(市、区)人大常委会、政府部门、人大代表和专家学者的意见建议。根据各方面意见，对条例(草案)的调整事项、条款顺序、语言表述等方面进行了多次修改。12月26日，市六届人大常委会第二十三次会议审议并通过了《白城市文明行为促进条例》。2020年3月24日，省十三届人大常委会第二十次会议批准了本条例。3月26日，以市六届人大常委会公告第15号公布，自公布之日起施行。
三、主要内容
条例共六章四十六条,主要内容如下:
(一)第一章“总则”。主要规定了立法目的、适用范围、基本概念、工作机制、政策措施、职责界定等内容。
(二)第二章“倡导与鼓励”。主要规定了倡导的文明行为、鼓励的文明行为,并对配备母婴室、配建无障碍设施、免费开放厕所、提供便利服务、开展评选活动等作出规定。
(三)第三章“规范与治理”。主要规定了公民应当自觉遵守的公共秩序、生态环境卫生、交通、旅游、社区等文明行为规范,并确定了重点治理内容。
(四)第四章“职责与保障”。主要规定了各级政府及有关部门、单位、组织的工作职责,以及实行不文明行为记录的制度和措施。
(五)第五章“法律责任”。主要规定了纳入公共信用信息平台的情形、对违法不文明行为的惩处依据。对部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,设定了追责条款。
一、立法背景
近年来,海绵城市(老城区综合提升改造)建设后,市区新增绿地面积275.56万平方米。2018年，我市成功创建了省级园林城市,这对城市绿化建设和管理提出了更高要求。为了有效解决城市绿化管控手段相对滞后、绿化养护水平较低等问题,有必要制定一部符合我市城市绿化特点的地方性法规,确定具体的管理和处罚标准,进一步提高城市绿化规划、建设、管理和保护工作水平。
2019年8月28日,市六届人大常委会第二十次会议对条例(草案)进行了一审。9月上旬,常委会法工委在《白城日报》公开征求社会各界意见,并根据一审意见对条例(草案)进行了修改。10月中旬,听取并采纳了吉林大学、东北师范大学专家意见。10月25日，在经开区吉鹤苑社区组织召开听证会,11月4日，在市人大组织召开论证会,分别听取了群众和立法顾问的意见建议。11月5日,邀请条例(草案)涉及的12个部门负责同志召开座谈会。在此基础上，多次对条例(草案)进行了修改完善。12月26日，市六届人大常委会第二十三次会议审议并通过了《白城市城市绿化条例》。2020年3月24日，省十三届人大常委会第二十次会议批准了本条例。3月27日，以市六届人大常委会公告第16号公布，自2020年5月1日起施行。
条例共五章四十三条，主要内容如下：
(一)第一章“总则”。重点明确了市、县(市、区)城市绿化行政主管部门及其他有关部门的职责。规定了应当逐年增加城市绿地面积,并将绿化建设和维护纳入国民经济和社会发展计划。另外，对单位和个人的绿化义务及绿化监督的权利作了规定。
(二)第二章“规划和建设”。规定了城市绿地系统专项规划纳入国土空间规划,不得擅自调整城市绿线。明晰了城市绿化工程和建设项目配套绿化工程的设计、施工要求,及设计方案审批、竣工验收备案等内容。
(三)第三章“管理和保护”。明确了各类城市绿地养护管理的责任主体、管护要求,规范了临时占用绿地、砍伐和移植树木的审批程序,对禁止损害城市绿化以及设施的行为作了规定。
以上是我对两部条例的简要介绍。谢谢大家。
刘福彪：感谢王科长的介绍，接下来，请记者朋友自由提问。提问时请举手示意，并说明下来自哪家媒体。
记者问答部分
①我是白城广播电视台记者：请问《白城市文明行为促进条例》十类重点治理的不文明行为是如何确定的？
下一步我们将结合文明城市和文明村镇创建工作，一方面在媒体设立“不文明行为曝光台”，定期对出现的不文明行为进行曝光。另一方面联合交警、城管、市场监管等部门开展专项整治活动，对不文明行为进行依法惩戒，逐步引导人们践行文明行为规范，进一步提升群众文明素质和社会文明程度。
②我是吉林日报记者：请谈谈如何抓好《白城市文明行为促进条例》的贯彻落实？
高金奎：市、县文明委统筹协调和推进本行政区域内的文明行为促进工作。市文明办将从以下几个方面，抓好《条例》的贯彻落实。
三、加强督促检查。将《条例》落实情况纳入到各级文明单位、文明行业、文明社区测评体系，将《条例》执行情况纳入全国文明城市创建重点工作和意识形态责任制考核，指导督促社会各方面力量参与文明行为促进工作。
③我是白城日报记者：《文明行为促进条例》第二十二条将“携带宠物进入禁止的公共场所，遛放宠物不栓绳、粪便不立即清理”的行为列入重点治理内容，请问城管部门具体将采取什么措施？
张浩：对于促进广大市民文明遛放宠物，城管部门将采取以下措施：
一是加强在户外文明遛放宠物的宣传工作，让广大市民知晓什么地点可以遛放，什么地点禁止遛放，如何做到文明遛放；
二是对市民在禁止遛放区域遛放宠物的，城管部门将给予警告，劝其离开；
三是对市民在非禁止遛放区域遛放宠物的，督促其要文明溜放，对宠物要束带牵引遛放，对宠物的粪便要立即清理；
四是对市民在遛放宠物时不束带牵引的、不立即清理宠物粪便的或在禁止区域遛放的，经城管部门警告后仍不听劝阻的，将按照《白城市市容和环境卫生管理条例》第十四条规定，处以200元罚款。
④我是中国吉林网记者：《文明行为促进条例》第二十二条将行人闯红灯、乱穿道路等行为列入重点治理内容，请问交警部门有什么具体举措？
季树占：随着“创建全国文明城”活动的不断推进，我市城市道路通行秩序有了很大的改观，机动车礼让斑马线的交通文明行为已蔚然成风，但是仍有少数行人存在不走斑马线、闯红灯等交通违法行为。白城市公安局交巡警支队将采取以下三个整治措施，进一步治理行人交通违法行为，提升城市道路交通文明畅通水平。
一是在强化全面治理机动车不礼让斑马线违法行为的同时，定期开展严管行人闯红灯、不走斑马线等违法行为专项整治行动，采取教育和处罚相结合的模式，提高对交通违法行为人的教育管理效果，形成“车让人、人让车”的相互礼让文明交通环境。
二是利用各种新闻媒介向全社会推送涉及行人交通事故典型案例，营造警示氛围。同时，鼓励全社会参与交通安全宣传，通过各种社交平台对好的交通现象进行赞扬，对不良交通行为进行批评。
三是积极探索执法创新，结合实际，在行人过街流量大、闯红灯突出的路口，争取引用拓展人脸自动识别技术，自动抓拍闯红灯的行人，探索试行曝光违法人员部分信息或通过事后约谈、通报、追查等新方式，查处震慑行人交通违法。
一是加强源头管控力度。定期深入辖区快递、外卖等配送企业进行走访，建议企业对快递、配送人员统一服装、统一外观标识、统一制定安装内部管理序号牌。帮助企业建立安全教育机制、奖罚机制，以制度保安全。
二是加强路面查处力度。重点整治快递、外卖配送人员驾驶车辆不按规定佩戴头盔、闯红灯、逆行、争道抢行等违法行为，同时与企业建立通报机制，定期将违反道路交通法的配送人员信息向企业进行通报，督促企业加强内部安全管理，强化企业责任。
三是加强宣传引导力度。定期深入配送企业，组织配送人员观看交通事故警示片，通过宣传教育，让配送人员心存敬畏，不敢违法、不想违法。并在城区主要路口设立交通体验岗，对存在违法行为的快递、外卖配送人员要求进行路口交通安全文明体验，全面提高交通安全意识。
⑥我是白城广播电视台“爱看白城”公众号记者：《城市绿化条例》规定，城市绿地内道路、广场等区域的硬铺装应优先采用透气、透水、防滑材料。请问住建部门将如何推动此项工作？
邹春甫：我市地处吉林省西北部，大兴安岭东麓平原地区，属温带大陆性季风气候，年均降雨量在410毫米左右，是一个水资源短缺的地区。同时，白城市作为全国第一批、东北地区首个国家海绵城市建设试点城市，按照海绵城市建设中“渗、滞、蓄”的要求，在建设过程中，我们将市区绿地内的道路、广场等区域的硬铺装优先采用透气、透水、防滑的材料，通过这种方式尽量把雨水留住，做为我市地下水的有效补充。
为确保此项工作真正落到实处，2018年我市成立了白城市海绵城市建设项目服务中心，在今后的城市开发、改建、扩建项目中要纳入海绵元素，设计图纸经海绵城市建设项目服务中心审核通过后方可实施。同时，为了确保工程建设完成后有人管，并且能够及时得到维护，市住建局还成立了“三长制”办公室，即路长（市区内的主次干道），区长（市区内的小区），园长（市区内的游园、公园），全天8小时巡视，保证问题及时发现、及时处理。我相信在我们的努力下和广大市民的协助下，我们一定会把城市建设好，保护好。
⑦我是“白城之窗”网站记者：《城市绿化条例》规定，鼓励在新建的公共建筑发展屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化。请问住建部门下一步有哪些具体措施？
邹春甫：城市立体绿化，在基本不占用土地的前提下，可起到拓展绿化空间、减少扬尘、噪声污染、缓解热岛效应、降低建筑能耗和改善空气质量等多方面的作用。所以我们拟制定关于立体绿化工作的指导方案，明确将在安全第一的原则下，以立体绿化作为城市绿化新的增长点和重要发展方向，积极开展示范建设，以点带面、逐步推进城市立体绿化工作，进一步拓展城市绿化空间，改善城市人居环境。具体从以下三个方面实施：
一是在新建和既有公共建筑（政府机关、学校、医院、文化体育场所等）的条件适宜的屋顶，逐步推广屋顶绿化，屋顶绿化实施面积应不小于屋顶可绿化面积的60％。优先采用耐旱、易维护且抗风能力强的植物，丰富屋顶绿化的休闲、服务功能。
二是鼓励实施墙体垂直绿化。在城市主干道、城市中心区域等临街围墙上，城市公园、小区内廊架等节点部位同步实施立体绿化，尽可能扩绿增绿。经过几年来的摸索，我们将采用爬墙虎、山葡萄等抗旱、成活率高的攀缘植物，作为我市垂直绿化植物加以实施。
三是提倡新建、改建的城市桥梁等市政基础设施进行立体绿化。逐步将立体绿化列入配套绿化工程，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收；已建成的桥梁等市政工程在符合规范及满足安全要求的前提下，逐步实施立体绿化改造。
⑧我是白城广播电视台记者：《城市绿化条例》规定绿化管理责任单位应当建立城市绿化管理档案，同时规定做好植物病虫害防治工作。请问住建部门将如何落实这两项规定？
邹春甫：这个问题我将从两个方面进行说明：
一方面是关于绿化管理档案工作。城市绿化管理档案是绿化管理活动的真实记录。建立城市绿化管理档案的目的是通过及时收集、系统整理、综合分析等方式，便于我们了解掌握城市绿化管理规律，总结城市绿化管理经验，提高城市绿化管理水平。下一步，我们将督促各责任单位，在城市绿化法律法规、绿地管理作业、绿化基本情况等方面健全档案管理，进一步提高档案资料信息化程度和准确程度，为后续的绿化工作提供可靠的数据支撑。
第二方面是关于植物病虫害防治工作。为切实做好病虫害防治工作，结合白城市气候特征，根据历年来园林病虫害的发生规律、习性与植物生长规律，我局将坚持“预防为主、综合防治”的工作思路，积极应对植物病虫害，保证市区内园林植物的健康生长。一是督促各责任单位重视园林病虫防治工作，加大对爆发病虫害的预测预报，切实做到密切监测，早发现、早防治。二是抓好辖区内机关单位、街道社区病虫害防治的技术指导和督促检查，确保正常病虫害的普防普治。三是引导和提倡减少传统的化学农药防治，建立以生物防治为主，人工物理防治和绿地管理防治为辅的综合防治体系。四是制定重大园林病虫害应急预案，确保在发生突发性、流行性和危害性较大的园林病虫害时能够得到积极应对和有效控制。
⑨我是白城日报记者：个别临街商家、居民损害道路两侧花草树木的行为时有发生，《城市绿化条例》施行后，城管部门将采取哪些措施？
张浩：对于治理损坏道路两侧花草树木，城管部门将采取以下措施：
一是落实社会责任，城管局将与临街商户、住户签订“门前三包”责任书，督促临街商家、居民看护临街花草树木，协助城管局对损坏花草树木的行为进行监督、举报。
二是加强巡查工作，采取执法人员日常巡查与智慧城管视频巡查相结合的方式，实现全覆盖、全时段巡查，保证对损坏花草树木的行为及时发现、及时处理。
三是加大处罚力度，对于恶意破坏花草树木的行为人，城管局将严格依法查处，并依法追究民事赔偿责任，实现商家、居民对临街花草树木不想破坏、不敢破坏的良好氛围。
⑩我是中国吉林网记者：两部条例现已发布，市司法局应如何发挥司法行政职能作用,组织做好条例的宣传贯彻工作
于军：我市《文明行为促进条例》和《城市绿化条例》现已颁布，这是我市制定的重要地方性法规。结合司法行政部门职能，我们下一步将采取以下措施：
一是做好宣传发动，营造法治氛围。要将这两部条例列入“七五”普法规划和年度普法宣传计划。组织各县（市、区）开展两部条例进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位“六进”活动。全面贯彻条例、深入学习条例、广泛宣传条例，努力提升社会文明度，营造全社会爱绿、护绿、建绿、管绿的浓厚氛围。
刘福彪：大家还有什么问题？如果没有提问就进行到这里。
发布会到此结束。谢谢大家！
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