关于印发新干县箱包皮具产业高质量发展
实施意见的通知
各乡、镇、场党委，各乡、镇人民政府，洋峰街道党工委和洋峰
街道办事处，县委各部门，县直各单位：
经县委、县政府研究同意，现将《新干县箱包皮具产业高质
量发展实施意见》印发给你们，请认真组织实施。
中共新干县委办公室新干县人民政府办公室
2021年12月30日
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新干县箱包皮具产业高质量发展实施意见
为贯彻落实《关于推进全市工业高质量跨越式可持续发展意
见》（吉发〔2021〕4号）文件精神，推动我县箱包皮具产业转
型升级，打造全国最具影响力的箱包皮具基地之一，结合我县实
际，特制定本实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落
实习近平总书记视察江西重要讲话精神和党的十九届六中全会、
省市党代会精神，聚焦“全省争前列、全市争一流”目标定位和
“六大行动”重要要求，将箱包皮具产业转型升级作为富民活县
强县产业的重中之重来抓，坚定发展信心，整合资源要素，坚持
集群发展、创新驱动、品牌带动，全力推进箱包皮具产业品牌化、
时尚化、数字化发展，打造全国最具影响力的箱包皮具基地之一，
为全县高质量发展提供强有力支撑。
二、主要目标
实施产业倍增升级计划，力争到2025年实现“两个翻番、
两个提升”发展目标，迈上“十百千万亿”台阶。
“两个翻番”，即箱包皮具产业实现主营业务收入翻两番，
力争突破200亿元；实现企业数量翻一番，力争突破600家。
“两个提升”，即综合效益提升，规模以上企业突破200家；
品牌效益提升，力争新增省级创新平台1个以上，省级名牌产品
5个以上，新增中国驰名商标1个以上。
“十百千万亿”,即力争新干箱包跻身全省十大地域消费品
牌，成品箱包皮具企业主营业务收入突破100亿元，千万美元出
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口企业突破10家，主营业务收入亿元以上企业突破60家。
三、重点举措
（一）壮大产业集群
把扶优扶强作为重中之重来抓，招引一批产业龙头项目，培
育一批示范标杆企业，不断壮大产业规模，做好强链延链补链文
章，引领带动箱包皮具产业全产业链提档升级。
1.突出龙头项目招引。聚焦重点区域，制定和完善产业链图
和重点精准对接企业目录，加大产业招商力度，开展敲门招商、
清单招商、定向招商、以商招商、推介招商，主动承接高端成品、
优质配件和休闲皮具等优质项目梯度转移，全力招引一批行业龙
头企业、高端配件企业落户，力争每年引进5个以上投资5000
万元以上项目，带动产业加快升级。
2.梯次培育优质企业。实施中小企业成长工程，建立中小企
业“培育库”，引导中小企业“入统入规”，力争每年新增规模以
上企业20家以上。实施“链主”培育计划，建立“一企一策”
重点企业扶持机制，重点鼓励关联度高、带动力强、核心竞争优
势明显的企业做大做强，成为行业龙头和单打冠军企业，力争“十
四五”期末主营业务收入5000万元以上企业突破100家。引导
企业股改上市，重点引导优质骨干企业对接多层次资本市场，积
极开展股改、挂牌和上市。设立箱包皮具产业十强企业奖，每年
评选出10家箱包皮具优强企业进行表彰。
3.加强产业链协同发展。实施强链补链延链计划，引进一批
高端零配件企业，培育一批专注细分领域、市场竞争力强的“专
精特新”中小企业，逐步形成板材、零配件、成品拉杆箱、皮具、
背包、学生包、公文包、时尚箱包等全产业链发展格局。建立原
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材料和零配件集采中心，实现原材料与零配件采购、配送一体化
发展，大力提升产业配套水平，实现产业链上下游企业协同发展。
鼓励箱包企业为国内知名品牌企业和县内龙头企业生产配套产
品，不断提高自身生产能力和管理水平，整体提升箱包皮具产业
生态体系。
（二）坚持创新驱动
聚焦关键问题、关键短板，推动“老树发新枝”，以创新赋
能产业转型升级，提升工业设计能力和产品附加值，全面推进新
干箱包皮具产业向品牌化、时尚化、数字化发展。
4.加快企业技术改造。对标工业4.0标准，围绕优工艺、改
装备、强管理，实施一批技术改造项目，推进现有企业淘汰老旧
设备，推广应用工业机器人与数控装备，提升企业智能装备应用
水平。推动企业内部设备互联、数据集成、智能管控，促进生产
过程精准化、柔性化、敏捷化。全面推进智能制造提质扩面，引
导企业实施一批智能工厂、车间、生产线、工段项目，建成一批
重点项目、示范项目，力争到2025年实现规模以上企业技术改
造或数字化制造全覆盖。
5.支持企业科技创新。引导企业加大科研投入，鼓励企业与
高校院所、咨询机构合作开展科技创新、产品研发等业务。支持
企业与工业设计机构合作开展设计外包、定制设计等业务，鼓励
有条件的企业建立相对独立的工业设计中心。组织箱包皮具行业
设计知名专家对规模以上企业进行全覆盖培训，促进企业设计能
力提升。实施柔性引才工程，聘请知名行业内专家为顾问，引进
培育一批高端人才和创新团队。支持县职业中专开设研发、设计、
操作等专业，培育一支高素质的专业技术队伍。
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6.促进设计成果转换。推动技术研发、工业设计与箱包皮具
产业深度融合，催生一大批成果转换项目。联合行业协会、重点
龙头企业、高校院所及专业运营团队，规划建设集箱包皮具工业
设计资源数据库、快速模具3D打印中心、外观及功能设计、技
术咨询等为一体的设计创新共享服务中心，为企业提供产品设计
和咨询服务。支持企业依托设计创新共享服务中心，深化与知名
院校和国内外专业设计团队合作，开展工业设计对接活动，建立
长期稳定工业设计购买服务机制。每年举办一次箱包皮具设计竞
赛，认定一批设计成果转化应用项目，评选一批高端精品。
（三）加强品牌建设
开展品牌创建攻坚行动，加强品牌推广力度，创新品牌营销
模式，打造一批高端品牌，增强箱包皮具产业核心竞争力。
7.创建“新干箱包”区域品牌。按照“政府+行业协会+企业”
模式，采取引进、对接、培育等形式，围绕产品设计、品牌创建、
产品营销、组展布展等组建专业服务机构。加快新干箱包区域公
共品牌创建工作，引导箱包协会组建“新干箱包”区域品牌联盟，
制定“新干箱包”品牌行业标准，形成“新干箱包”品牌官方认
证机制。规划建设集品牌展示、旅游购物、电商运营为一体、富
有文化特色的新干箱包皮具特色会展中心。按照“政府主导、企
业参与”的原则，每年举办箱包皮具产业发展高峰论坛，支持箱
包皮具协会举办中国·新干箱包皮具产品交易和订购会，通过3-5
年的努力，打造全国具有较高知名度、美誉度的“新干箱包”区
域品牌和国内最具影响力之一的箱包皮具产品展会。
8.强化企业品牌建设。鼓励龙头企业制定品牌战略，通过培
育品牌和提升质量，稳固中档市场并冲击高档市场，带动一批配
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套的中高档上游企业发展。支持企业参加展会活动，利用全国性、
国际性展会活动，宣传推介企业品牌。支持县内箱包企业对接国
际国内知名品牌企业开展贴牌代加工和礼品箱包生产，鼓励礼赠
企业在新干设立采购中心或贸易公司。加强企业生产管理体系、
计量检测体系、质量安全体系建设，力争到2025年规模以上企
业ISO9000系列质量体系认证率100%。设立箱包皮具企业质量奖，
每年评选10家企业进行表彰。
9.加强知识产权保护。鼓励支持原始创新，加大对箱包知识
产权、竞争手段、经营行为的监督，严厉打击抄袭、剽窃等行为。
完善维权机制，提供快速审查、快速确权、快速维权服务，营造
良好产权保护环境。
（四）健全支撑体系
紧扣产业发展中的共性问题，围绕研发、生产、检测、销售、
物流等环节，采取政府搭台、企业运作等方式，建设开放共享的
服务平台，实现公共服务共建共享。
10.加强物流体系建设。规划建设河西物流园，实现集物流
指挥、物流办公、大数据处理、物流收发配送、物流仓储一体化
发展。引进国内大型商贸物流企业在河西物流园设立快递分拣中
心，完善货物仓储、分拣、集散、衔接和加工等功能配套，切实
降低企业物流成本。加快推进吉安市新干港河西综合码头建设，
优化功能配置，提高港口吞吐能力和航运服务能力，构建水运、
公路、铁路一体化交通运输体系。加强与南昌港、赣州港、吉安
陆地港、综保区、新余“五定班列”等合作，积极对接全省口岸
“三同”政策，扩充主要出海港口低成本物流通道。
11.完善市场营销体系。支持企业发展电子商务，规划建设
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集线上线下展销为一体的共享销售平台，利用“5G+VR”技术、
抖音直播等方式实现线上、线下销售互动体验。鼓励自有品牌在
京东、天猫、唯品会、寺库、苏宁易购、网易、小米等知名电商
和大型实体商场、超市合作，设立自主品牌专卖店，扩大国内市
场份额。打造箱包皮具产业省级外贸转型升级基地，推行“跨境
电商+海外仓（海外销售网点）”外贸营销模式，充分利用骨干企
业现有市场营销网络，成立同行业或跨行业营销联盟，降低营销
成本，提高市场竞争力和占有率。
12.强化发展平台支撑。进一步完善河西工业园产城融合规
划与建设，加快推进标准厂房和各类配套功能建设。按照“一网
五中心”的思路，建设箱包皮具产业发展综合服务中心，加快推
进物联网基础设施建设，联合高校院所和专业机构搭建公共设
计、公共检测、原材料和零配件集采中心、箱包会展中心、金融
中心等平台。积极促成广州检验检测认证集团等检测机构在我县
设立箱包检测中心，按照“政府主导、市场运作、服务共享”的
方式，支持企业进驻中心开展业务，实现公共研发、检测、销售、
展示等服务共建共享。
（五）强化保障措施
坚持久久为功，加强扶持引导，强化要素保障，凝聚工作合
力，为箱包皮具产业营造良好发展环境。
13.加强组织领导。进一步完善箱包产业链长制，成立箱包
皮具产业高质量发展领导小组，由县委主要领导任组长，县政府
位抽调专业人员组成专班，实行人员专班化、工作项目化、项目
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清单化、清单责任化管理，统筹推进箱包皮具产业高质量发展工
作。加强督查考核，将箱包皮具产业高质量发展单独列入乡镇和
部门的年度考核任务，落实“月分析季调度”机制，形成县乡联
动、部门协调、全县一盘棋的工作格局。
14.强化要素保障。提高政策集成效应，着力解决资金、用
地、用工等要素问题，保障企业发展和项目建设要素需求。加大
财政扶持力度，在新干县淦创工业发展引导基金下成立箱包皮具
产业子基金，结合“财园信贷通”“倒贷资金”“专利质押”等产
品，为产业发展提供资金支持；完善项目推进机制，优先保障重
大项目用地，留足产业发展空间。加大企业帮扶力度，建立县领
导联系企业制度，实行重点企业驻企特派员机制，通过举办座谈
会、茶叙会等形式及时化解企业遇到的问题。优化行政服务，深
化“放管服”改革，促进审批提速，打造“四最”营商环境。
15.发挥协会作用。积极引导箱包皮具协会发挥沟通、协调、
监督、服务的桥梁作用，按照“协会主导、联盟参与、企业协同”
的原则，选择国内外知名科研机构组建箱包皮具产业技术创新联
盟，推动科技创新和产品研发，逐步形成“协会+联盟+企业”三
位一体行业发展格局。制定并执行行规行约和箱包皮具产业各类
标准，规范行业企业经营行为，维护行业信誉，营造公平竞争的
良好发展环境。
附件：1.关于支持箱包皮具产业高质量发展的若干政策
2.新干县箱包皮具产业高质量发展领导小组
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附件1
关于支持箱包皮具产业高质量发展的若干政策
为深入贯彻落实《关于推进全市工业高质量跨越式可持续发
展意见》（吉发〔2021〕4号）文件精神，推动箱包皮具产业转型
升级，打造全国最具影响力的箱包皮具基地之一，结合我县实际，
特制定本政策。
一、适用范围
本意见适用于在新干工业园区注册并经项目进区审批通过、
固定资产投资1000万元（租赁厂房按300万元计算）以上或年
纳税20万元以上且达到国家行业标准的箱包皮具成品及配件生
产型企业。
二、扶持政策
1.房租补贴。入驻政府标准厂房的企业，自厂房租赁之日起，
由企业先行缴交厂房租金，在企业达到合同约定时，给予3年租
赁补贴：
①年纳税20万元以上或年出口300万美元以上的，按租赁
费50%奖补给企业。
②年纳税50万元以上或年出口500万美元以上的，按租赁
费100%奖补给企业。
③租赁期间或租赁期满，需购置政府标准厂房的按当年建造
成本价出售。（责任单位：县工业园区管委会、县财政局）
2.搬迁补贴。河西工业园区之外的企业搬迁至河西现代箱包
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产业园，对搬迁资产进行补贴：
①搬迁资产在300-500万元，每户补贴10万元。
②搬迁资产在500-800万元，每户补贴15万元。
③搬迁资产在800万元以上，每户补贴20万元。（责任单位：
县工业园区管委会、县财政局）
3.开发地下空间补贴。对开发工业用地地下空间用于配套车
库、设备用房、仓库、车间等工业生产用途的企业，给予100元
/㎡的补贴。（责任单位：县工业园区管委会、县财政局）
4.兼并重组扶持。现有企业通过兼并重组，做大做强，实现
新增固定投资、主营业务收入和税收达到扶持条件的，可享受产
权变更涉及交易中需上缴税收县级留成部分的等额奖励。兼并或
重组交易过程中产生的规费，属县本级的行政事业性收费全免。
（责任单位：县工业园区管委会、县财政局、县市监局）
5.企业入规扶持。鼓励箱包皮具企业申报规上企业，对申报
成功的，奖励3万元/个。（责任单位：县工信局、县财政局）
6.财税扶持
①对2022年1月1日起引进落户企业，自第一个纳税年度
起，给予3年财税扶持，按实际缴纳增值税和企业所得税县级留
成部分的90%给予扶持。
②对2022年1月1日以前落户的企业，从2022年开始，按
年度实际缴纳增值税和企业所得税县级留成（以往年年最高基数
计算）新增部分给予扶持：新增部分20万元以下的按70%给予扶
持、20-50万元的按80%给予扶持、50万元以上的按90%给予扶持。
（责任单位：县财政局、县税务局）
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7.出口扶持奖励
箱包皮具生产型外贸企业出口奖励：
①年出口500万美元以下的，每出口1美元奖励人民币0.08元。
②年出口500万美元以上、1000万美元以下的，每出口1美
元奖励人民币0.1元。
③年出口1000万美元及以上，每出口1美元奖励人民币0.12元。
最高奖励不超过500万元。
外贸流通企业出口奖励：
对在本县注册具有一般纳税人资格企业或外贸综合服务平
台企业，代理本县箱包皮具产品每出口1美元奖励人民币0.08元。
（责任单位：县商务局、县财政局）
8.外资企业扶持
支持实体外资企业现汇进资，对外资企业每实现1美元现汇
进资奖励人民币0.1元（享受“一企一策”企业除外）。（责任单
位：县商务局、县财政局）
9.技术改造补贴
①对成套购进行业领先的全新自动化、智能化生产设备，一
年内设备采购总金额在50万元以上的，给予10%的补贴，最高不
超过200万元。
②对企业进行行业领先的自动化、智能化技术改造，给予技
改投资额1%的扶持，单个企业奖励最高不超过100万元。（责任
单位：县工信局、县工业园区管委会、县财政局）
10.技术创新扶持
①对认定为国家级、省级和市级工程技术研究中心、重点实
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验室、企业技术研究中心、工程研究中心、技术创新中心等企业，
分别一次性给予500万元、50万元、10万元奖励。
②对成功创建国家级、省级、市级科技企业孵化器、众创空
间、星创天地等创新平台、创新联盟和创新团队的企业，分别给
予一次性20万元、10万元、2万元奖励。
③对当年有研发投入且获批为高新技术企业（含重新认定
的）、科技型中小企业的企业，分别一次性奖励10万元、1万元。
对新获得中国地理标志证明商标的企业，一次性奖励20万元（含
市级10万元奖励）。
④对认定获批的国家级、省级重点新产品，分别给予5万元、
2万元奖励。
⑤对当年企业研发投入达100万元以上的企业，给予研发投
入经费2%的补贴，最高不超过5万元。（责任单位：县工信局、
县科技局、县财政局）
11.设计创新扶持
企业与工业设计机构合作开展设计外包、定制设计等业务
的，给予当年实际交易额10%、最高30万元奖励。（责任单位：
县工信局、县科技局、县财政局）
12.产品质量提升扶持。支持企业产品提档升级，企业产品
达到国家行业质量标准，县政府每年组织产品质量评选活动，对
评选认定的十佳产品的企业给予表彰。（责任单位：县工信局、
县工业园区管委会、县市监局、县财政局）
13.参与标准制定扶持
对企业制定标准给予一次性奖励。其中主导制定国家标准，
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奖励20万元/个；参与制定国家标准，奖励5万元/个。（责任单
位：县工信局、县统计局、县工业园区管委会、县财政局）
14.品牌宣传扶持。继续支持新干县箱包皮具产业协会定期
举办箱包皮具节，按照总费用的40%进行补助；箱包企业在省级
及以上主流媒体平台上开展品牌宣传的，按品牌宣传费用的10%
给予补贴。需在县级国有资产媒体上进行品牌宣传的，经县城管
县商务局、县委宣传部、县财政局）
15.品牌创建扶持。企业成功创建品牌，给予一次性奖励。
其中：
①获得中国驰名商标、省级名牌产品，分别奖励10万元、5
万元。
②被评为江西省政府质量奖、吉安市政府质量奖，分别奖励
30万元、10万元。
专利，奖励1200元/件。
④获得外观新型专利，奖励800元/件。
同一企业、同一品牌、同一产品荣获同一层次的奖励只享受
一次，不重复享受。（责任单位：县工信局、县市监局、县科技
局、县财政局）
16.品牌代加工扶持
①对为国际十大箱包皮具品牌（新秀丽集团旗下品牌、外交
官Diplomat、日默瓦Rimowa、皇冠Crown、达派dapai、爱华仕
OIWAS、大使DELSEY、雅士EMINENT、爱思Ace、地平线8号LEVEL8、
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法国ELLE）代加工的，按照实际代加工金额的2%进行奖励。
②对为获得中国驰名商标的品牌箱包企业代加工的，按照实
际代加工金额的1.5%进行奖励。（责任单位：县工信局、县市监
局、县科技局、县财政局）
17.参展扶持
对参加省市组织的重点境内外展会的企业，除由省市外经贸
发展扶持资金给予一定资金支持外，给予每家企业实际发生费用
剩余部分最多5万元/年的补贴。（责任单位：县商务局、县财政
局）
18.发展电商扶持
①对网店注册网址在本县的实体电商企业，给予一定奖励，
其中年电商交易额达到3000万元以上的箱包成品企业（不含微
商）按电商交易额1‰进行奖励。
②对被认定为国家、省级电子商务示范企业的，分别一次性
给予5万元、3万元奖励。（责任单位：县商务局、县财政局）
19.产业人才扶持
①对组织签订一年以上劳动合同的新员工进行员工岗前培
训的企业，按照500元/人给予一次性补贴。对组织签订了一年
以上劳动合同且连续工作满3个月以上的员工参加职业技能培训
的企业，按照500元/人给予一次性补贴。
②凡夫妻双方在工业园区企业连续务工3年～5年的，在县
城新购商品套房（限首套）给予1万元购房补贴，连续务工5年
以上的给予2万元购房补贴。
③对符合创业担保贷款申请条件的小微企业，1年内新招用
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人数达到现有在职职工人数的20%(超过100人的企业达到10%)
的，最高可获得600万元的创业担保贷款扶持，按政策规定给予
贴息。
④对引进“新干英才计划”的人才，按照干办字〔2019〕20
号文件进行扶持。对引进属于“新干英才计划”的人才，以及省
市认定的“5020”项目的高级管理或技术人员，可享受缴纳个人
所得税县级留成部分的等额奖励，奖励期限不超过5年。（责任
单位：县委人才办、县人社局、县工业园区管委会、县财政局）
20.产业融资扶持
①“财园信贷通”最高可为企业发放1000万元的贷款，具
体按《江西省财政厅关于印发<财园信贷通纳入融资担保体系操
作细则>的通知》（赣财建〔2020〕6号）文件执行。
②县财政局成立担保公司，最高可为中小企业提供500万元
的融资担保。
③县财政设立5000万元信用企业倒贷资金,可为企业解决
“过桥”资金，具体按干府办字〔2018〕79号文件执行。
④县金融机构可为企业提供“电商产业贷”“箱包专属贷款”
“科贷通”“专利质押”等融资服务，具体按商业银行有关文件
执行。（责任单位：县工业园区管委会、县财政局、县人民银行）
四、政策适用原则
1.重大项目和高科技引领项目可享受“一企一策”。
2.存在恶意欠缴税款、拖欠货款和职工工资以及发生环保、
安全生产事故的企业，当年不得享受以上扶持政策和“财园信贷”
通等其他扶持政策。
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3.享受扶持政策的企业须合同承诺从享受完上述政策起8年
内不迁离本县，不减少注册资本，并依法履行在本县的纳税义务。
4.本政策自2022年1月1日起执行，其他文件规定的扶持
政策与本政策不一致的，以本政策为准。遇国家和省市政策调整，
本政策将适时调整。
5.本政策由县箱包皮具产业高质量发展领导小组办公室负
责解释。
五、操作程序
1.凡涉及企业资金奖励或补贴的，由符合上述扶持政策条件
的企业，向县箱包皮具产业高质量发展领导小组办公室提出申
2.县箱包皮具产业高质量发展领导小组办公室初核后，提交
县箱包皮具产业高质量发展领导小组审核，并报县政府审批。
3.经县政府审批后，由县工业转型升级发展基金及时拨付相
关奖励或补贴。
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附件2
新干县箱包皮具产业高质量发展领导小组
组长：谭晓艳县委书记
第一副组长：涂乐县委副书记、县长
常务副组长：罗刚县委副书记
副组长：肖永清县委常委、县政府副县长
杨成奎县政府副县长
李晓剑县政协副主席、县园区党工委第一书记
成员：祝燕飞县委办主任
洪华县政府办主任
聂朝胜县工业园区党工委书记
陈龙生县工业和信息化局局长
程爱群县商务局局长
张润华县财政局局长
杨武华县发展和改革委员会主任
杨新县税务局局长
朱建刚县市场监督管理局局长
廖军华县统计局局长
周飞萍县人社局局长
周建军县教体局局长
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洪亦桃县交通运输局局长
阮晓东县林业局局长
朱年庆县科学技术局局长
曾小强县住房和城乡建设局局长
刘金华县自然资源局局长
邹广平县生态环境局局长
严波县应急管理局局长
徐海东县国有资产服务中心主任
揭丽兵县工业智能化发展中心主任
刘实根县人民银行行长
周源根县供电公司总经理
刘本鹤县电信公司总经理
邓斌县移动公司总经理
高峰县联通公司总经理
领导小组下设办公室，由罗刚同志兼任办公室主任，徐海东、
蒋伟同志任办公室副主任，具体负责箱包产业高质量发展领导小
组日常性工作，办公室内设三个工作组。
一、综合协调组
组长：邹君文
成员：肖小平、傅建庭
主要工作职责：
1.负责起草各项工作计划和工作总结、工作简报等文稿材料。
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2.负责按领导小组办公室的要求督促和推动落实各项
工作，掌握产业发展总体情况和各项工作的进展情况。
3.负责落实各项迎检工作安排。
4.负责结合行业特性制定形式多样的产业宣传推介方案，并
5.负责协调管理箱包协会，强化行业自律。
6.负责领导临时交办以及对口业务部门的其它有关工作。
二、策划发展组
组长：刘志刚
成员：甘华珍、曾爱平
1.负责制定箱包产业发展规划。
2.负责产业管理平台和检测、研发等公共服务平台建设的策
划、组织实施和运维管理等工作。
3.负责策划“一网五中心”建设，建立箱包展示中心、零部
件集采（展示）中心、金融中心、物流以及生活配套等综合服务