《西安市“十四五”商务发展规划》已经市政府审定，现印发你们，请认真组织实施。
西安市商务局西安市发展和改革委员会
2021年5月25日
西安市“十四五”商务发展规划
目录
一、“十四五”商务发展基础
（一）总体规模快速增长
（二）商业体系日臻完善
（三）商贸转型升级取得实质进展
（四）会展经济综合效应日益显现
（五）自贸试验区成为全市开放型经济的重要引擎
（六）口岸功能不断拓展完善
（七）对外贸易质量和效益实现较大提升
（八）对外经济合作基础进一步夯实
（九）国家级服务外包示范城市辐射带动作用明显增强
二、“十四五”商务发展面临的挑战与机遇
（一）面临的挑战
1.消费内生动力不足
2.商业发展引擎不强
3.外贸转型升级任务艰巨
4.发展环境日趋复杂
（二）发展机遇
1.服务消费加速消费结构升级
2.新技术变革引领新消费
3.双循环战略使西安兼具促消费和扩开放双重机遇
4.对外贸易高质量发展将迎更多政策红利
5.建设国际消费中心城市成为带动区域经济发展的重要增长极
三、“十四五”商务发展的总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
1.坚持创新发展，培育发展动能
2.坚持协调发展，优化发展格局
3.坚持绿色发展，增强发展后劲
4.加快开放发展，完善发展机制
5.坚持共享发展，提升发展质量
（三）发展目标
1.流通现代化、国际化水平明显增强
2.对外贸易竞争新优势基本形成
3.“走出去”步伐明显加快
4.自贸试验区改革创新进一步深化
四、“十四五”商务发展主要任务
（一）构建商贸流通新体系
1.加快培育新型消费
2.加快形成商业新供给
3.拓展商业承载新空间
（二）夯实数字商业新动能
1.创新发展智慧商业
2.积极发展农村电子商务
3.引导发展平台经济
4.着力发展云上经济
5.探索发展数字贸易
（三）提升传统消费新能级
1.批发业“平台化、专业化”发展
2.零售业“时尚化、国际化”发展
3.餐饮业“特色化、多元化”发展
4.住宿业“品质化、体验化”发展
5.居民服务业“数字化、便利化”发展
6.便利店“连锁化、品牌化”发展
7.特色街区“内涵式、休闲化”发展
8.特种流通行业“规范化、有序化”发展
（四）激发消费市场新活力
1.发展都市夜间经济
2.发展首店首发经济
3.发展特色小店经济
4.发展融合型休闲经济
5.发展品质型社区经济
6.持续开展促消费活动
（五）优化国际会展新布局
（六）做好对外开放新平台
1.进一步丰富和拓展口岸功能
2.加快内陆型国际商贸物流枢纽建设
（七）培植对外贸易新优势
1.夯实贸易发展的产业基础
2.优化对外贸易结构体系
3.推动加工贸易提质升级
4.培育贸易新业态快速发展
5.深化服务贸易创新试点
6.加快对外贸易促进平台建设
7.推进国际营销网络建设
（八）拓展国际经济合作新空间
1.加强“走出去”宏观指导
2.大力拓展国际产业投资合作
3.提升境外工程承包规模和质量
4.规范发展对外劳务合作
（九）打造自贸试验区制度改革新高地
1.加快政府职能转变
2.深化投资领域改革
3.推动贸易转型升级
4.加快金融创新步伐
5.扩大国际经贸往来
6.探索人文交流模式
7.扩大国内国际双向开放
8.形成可复制的西安经验
9.加快高端产业集聚培育
五、保障措施
（一）健全管理体制机制
（二）加大财政金融支持
（三）优化土地要素支撑
（四）推进人才队伍建设
（五）完善统计监测体系
（六）优化消费和营商环境
“十四五”时期，在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、国家推动形成双循环新格局、西安经济社会发展进入新阶段的历史背景下，按照市委、市政府办公厅关于《西安市“十四五”经济社会发展规划编制工作实施方案》要求，编制《西安市“十四五”商务发展规划》，主要阐明“十四五”时期西安商务发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，明确商务工作重点，引导市场主体行为，促进商务发展跃上新台阶。
规划基准年为2020年，规划期为2021—2025年。
“十三五”时期，面对国内外发展环境的深刻变化，西安商务系统主动适应经济发展新常态，牢牢把握“一带一路”建设机遇，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生和打造内陆型改革开放新高地目标，着力推进供给侧结构性改革和消费升级，加强市场体系和流通基础设施建设，完善扩大消费长效机制，强化开放平台和通道建设，加快转变外贸发展方式，积极扩大对外经济合作，国内贸易流通现代化水平和开放型经济发展水平双双迈上新台阶，为“十四五”时期商务经济高质量发展夯实了基础。
“十三五”时期，西安社会消费品零售总额累计实现23420.12亿元，较“十二五”时期累计增加8945.89亿元，为“十二五”时期的1.62倍，平均增速6.6%。网络消费实现较快增长，由2015年末占限额以上消费品零售额的3.97%上升为2020年底的23.59%。限额以上商贸企业数由2015年末的1373家增加到2020年末的2695家。“十三五”时期，西安进出口贸易取得了显著成就，2020年进出口总额实现3473.84亿元，外贸依存度达到34.6%。“十三五”时期全市进出口总额累计实现14394.6亿元，平均增速14.5%，进出口总额较“十二五”时期翻了一番。
“十三五”时期，重点推进48个商圈建设，引领辐射效应更加突出；老城根Gpark成为全国首个中国“一带一路”国际特色商业文化街区和省级示范步行街，大唐不夜城荣膺首批“全国示范步行街”称号。目前，西安特色商业街区和步行街已达40多条，成为展示西安新形象的重要窗口和促进商业繁荣地、旅游目的地、文化展示地；一站式、多业态、复合型商业综合体、购物中心、开放式街区等新消费载体建设取得骄人成绩，截止2020年底全市大型商业综合体113个，商业面积837万平方米。投入运营和在建的奥特莱斯共有7个，数量居副省级城市第1位。
市政府印发了《西安国际消费中心城市培育建设实施方案》，为打造消费资源集聚地，抢占国际消费制高点明确了思路和方向。五年来，全市电子商务交易额从2016年的2300亿元上升到2020年底的5050.71亿元；7－Eleven等一批国际知名连锁企业落户西安，品牌连锁便利店达3000余家；依托骨干网络、枢纽节点、配送终端构成的多层次物流体系基本形成；西安荣获国际美食之都称号，43家企业荣获首批“西安老字号”称号，51个单品荣获“西安名吃”称号，27家企业荣获“陕西老字号”称号；完成了62个集贸市场升级改造；众多奢侈品牌、西北首店、旗舰店落户西安，商业“西引力”不断增强。盒马鲜生、京东7FRESH、永辉超级物种、苏宁苏鲜生等新零售代表齐聚西安发展；一批夜间经济示范商圈、商业街兴起，城市夜间经济品牌唱响；以西安购物美食节、中国年·最西安、嗨购西安等为主题的假日、节庆消费成为促进消费的重要手段。
（四）会展经济综合效益显现
截至2020年底，全市从事会展经营业务范围的企业有2万多家，基本形成项目运营、场馆运行、配套服务相对完备的会展市场体系；引进和举办了欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会、全球硬科技大会、中国国际通用航空大会、丝绸之路国际艺术节、丝绸之路国际电影节等一大批具有西安特色的国际、国内大型会展活动，一批带动力强、影响力大、综合效益好的品牌展会，已成为我市会展业发展的生力军；西安国际会展中心建成并投入运营，形成了优势互补、错位发展的展馆布局；2019年国际大会与会议协会（ICCA）发布的国际会议排名，西安位列北京、上海、杭州、成都之后，排名中国城市第5，成为全球100强会议目的地城市。
航空口岸已初步形成“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”的国际航线网络格局。持续推进药品、冰鲜水产品、食用水生动物、水果和肉类进境指定监管场地建设，基本实现常态化运营。铁路口岸已建成亚洲最大的铁路物流集散中心，铁路口岸进境粮食、肉类、整车指定口岸实现常态化运营。中欧班列“长安号”运营势头良好，2020年开行量、重箱率、货运量等核心指标位居全国前列。积极建设中欧班列（西安）集结中心，打造面向“一带一路”的贸易中心。
“十三五”时期，全市外贸保持较快增长的同时，“高质量”发展的势头强劲。贸易结构更优、内生动力更强、出口效益更高。电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料和现代农业等产品出口优势明显提升，电力、通信设备、工程机械、航空航天等装备制造业和大型成套设备出口的综合竞争力增强，机电和高新技术产品占进出口总值80%以上；民营企业进出口的比重继续攀升，新兴出口市场开拓取得新进展；跨境电商新业态发展迅速，阿里巴巴、考拉海购、京东、蜜芽、敦煌网、麦邦网等龙头企业带动跨境电商强劲发展，跨境电商创新示范先行区充分发挥产业优势，形成了各具特色的产业格局；充分释放交通区位和开放平台等优势，深度融入共建“一带一路”大格局，中欧班列长安号取得跨越式发展；二手车出口和汽车平行进口工作取得重大进展。2019年4月，西安获批首批二手车出口试点城市。西安铁路口岸启动开展汽车平行进口业务，西安国际港务区、西安航空基地首批试点开展汽车平行进口工作。
对外承包工程项目逐步从传统的建筑业向拥有核心技术的服务贸易业转变，民营企业异军突起，对“一带一路”共建国家投资大幅增加，对外劳务合作取得了良好的经济效应和社会效应。利用高等职业院校、技工学校的培训资源优势，开展校企劳务输出合作，有效拓宽了市民的就业渠道。截至2020年12月，全市在外劳务人数10607人。“十三五”时期，累计向日本、新加坡等国家和地区外派了大批技能人员，帮助一批贫困人员脱贫致富。
“十三五”时期，西安充分发挥国家级服务外包示范城市的辐射带动作用和服务外包专项资金的引导扶持作用，不断激发企业创新动力和市场活力，积极拓展承接国际服务外包业务，取得了明显成效。西安服务外包企业数已达1500余家，从业人员已达11万人，离岸市场的国家和地区数量累计达到76个，基本形成了以高新区为核心、以经开区、航天基地、航空基地、浐灞生态区、国际港务区、曲江新区、碑林区为辐射区的“一核七区+西咸新区”的服务外包产业格局。2020年，西安获批全面深化服务贸易创新发展试点城市，服务贸易迎来高质量发展新机遇。
当前和今后一段时期新冠肺炎疫情还将在世界范围持续扩散，全球经济衰退下行压力进一步加大，大国贸易保护主义抬头等，导致外部需求收窄，风险加剧。同时，建设面向“一带一路”欧亚合作交流的国际化大都市、建设具有全球影响力的国家中心城市和都市圈、建设历史文化和现代时尚交相辉映的国际消费中心城市，使得西安“十四五”商务经济发展既面临着重大挑战，又蕴藏着巨大的发展机遇。
“十三五”后期，西安社零增速尤其是限额以上贸易企业社零增速下滑明显。传统大众购物型消费受电子商务冲击、经济下行压力加大导致增速递减；房地产开发黄金时期催生的居民大宗家电、家具、家居、装饰用品消费增速下滑；传统的燃油汽车消费因汽车保有量趋于饱和导致新车购买增速下滑。受居民收入增长、未来支出和消费习惯等多重因素制约，消费难以保持高位增长。
西安传统商业业态和市场存量占比过大，供给过剩导致结构失衡矛盾突出，流通效率和效益普遍低下，企业经营困难，实体店倒闭潮频发，结构调整任务仍十分艰巨。旅游文化等新兴消费、新兴业态和新兴产业尚在培育发展当中，文商旅深度融合不足，现代物流、现代会展、智慧零售、平台经济、智慧商圈、供应链创新、数字贸易等以新一代信息技术为代表的现代商贸业尚未形成规模化产业优势，就业承载力不强，社会创富引擎不够，商业发展新旧动能转换使命沉重。
进出口商品结构单一，外贸过于依赖少数大型企业支撑，外贸传统方式占比较重，服务贸易和跨境电商尚未形成发展优势，本土外贸类跨国公司偏少，贸易类会展、综合性电商平台、海外展示中心等外贸促进平台和营销网络建设缓慢，优化贸易结构、创新贸易方式、培育贸易新业态任务繁重。
受疫情冲击，全球供应链和市场需求受到重创，跨境贸易和投资活动急剧萎缩，贸易保护性措施显著增加，将进一步诱发或加剧经贸摩擦，威胁贸易自由化进程，导致西安外贸发展面临的风险挑战异常复杂严峻。同时，我国已转向高质量发展阶段，经济发展面临着转型升级和培育新发展动能的双重压力。西安面临着来自沿海发达地区和成都、重庆、郑州、武汉等中西部新一线城市的竞争压力明显加剧。
随着国民物质生活水平提高，教育、健康、养老、文化、旅游等服务消费发展空间广阔，大力发展服务经济的时代已经来临。近年来，西安文商旅融合发展提速，不仅满足了市民多元化的需求，也大大提振了商贸企业的发展信心，服务消费已逐渐成为推动西安消费结构优化升级的主引擎，为西安商贸流通转型升级提供了强有力的发展支撑。
“十四五”期间，5G、区块链、云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术广泛深入应用，为流通变革奠定技术基础。2020年，国务院关于培育新型消费的实施意见指出：“要大力支持新零售、在线消费、无接触配送、互联网医疗、线上教育、一站式出行、共享员工、远程办公、‘宅经济’等新业态新模式发展，疏通消费体制政策障碍和难点堵点”，为西安加快形成商业新动能指明了方向。
中央提出构建以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局。西安地处中国地理版图的几何中心和中部、西部两大经济区域的结合部，建成了国内最大且具国际国内双代码的陆地港口——西安港，亚洲最大的高铁客运站——西安北站，北方第二大门户枢纽机场——西安咸阳国际机场，成为西北地区首个144小时过境免签城市，形成了高铁+航空2小时可达全国85%地区的立体交通网络和覆盖8亿多人口的巨大市场，已成为全国重要的商贸物流节点和面向亚欧的交通枢纽。中欧班列集结中心建设再上台阶，国家发展改革委支持西安等5个中欧班列枢纽节点城市开展中欧班列集结中心示范工程建设，打造面向“一带一路”的贸易中心，为构建双循环战略提供了坚实的基础保障。
我国已经签署了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），在推动东亚经济一体化上已迈出了一大步，为对外贸易高质量发展打开了新通道。2019年《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》、2020年《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》为西安推动实施贸易高质量发展和创新发展提供了政策支持。
5.建设国际消费中心城市成为区域经济发展的重要增长极
西安国际消费中心城市创建，为进一步增强消费对经济发展的基础性作用，推动消费升级明确了目标和路径。到2025年将西安全面建设成为西部地区引领潮流的消费中心，闻名全国、畅通全球的国际时尚之都、国际美食之都、丝绸之路电子商务之都、“一带一路”国际会展之都、彰显中华文明的世界旅游文化之都，全面打响“西安旅游”“西安消费”品牌。
综上，“十四五”时期是西安全面进入新历史阶段，构建新发展格局的关键五年，也是西安抢抓“一带一路”综合试验区建设、黄河流域生态保护和高质量发展以及关中平原城市群发展战略机遇，紧盯国家中心城市建设目标，加快建设具有历史文化特色国际化大都市的关键五年，既面临着一定的挑战，更充满了发展的历史机遇。
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记来陕考察重要讲话为指针，紧扣新时代追赶超越“五项要求”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,充分发挥商务工作贯通国内大循环和联结国内国际双循环的重要作用，完善现代流通体系、促进消费提质扩容；立足国内大循环，优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，推动进出口协同发展；创新对外投资方式，推动西安产品、服务、技术、品牌走出去；以制度创新为核心，加快推进中国（陕西）自贸试验区建设；以服务贸易创新发展试点为突破，提升服务贸易发展规模和质量。在促进形成强大国内市场中取得新成效，在推动高水平对外开放中迈出新步伐，在开拓合作共赢中打开新局面，推动商务工作向着高质量发展不断迈进。
强化企业的市场主体地位，以消费升级和外贸高质量发展为引领，创新内外贸发展方式，鼓励技术创新、商业模式创新和业态创新。完善并优化商贸业要素市场配置，打通资金、人力资源、数据信息、物流等制约行业发展的堵点，促进要素的自由流通和行业共享。深化贸易体制机制改革，创新政策扶持模式和行业管理方式，营造创新发展环境，进一步推进行政效能改革，提高商务发展公共服务水平。
推动商贸流通产业与上下游产业的协同发展，拉伸产业链长度增强行业整体实力和体系化发展水平。坚持内外需协调，推动进出口平衡发展，外贸与内贸有效互补，实现货物贸易与服务贸易、贸易与投资、传统产业与新兴产业互动发展。完善开放发展布局，加快沿海产业梯度承接转移，推动贸易转型升级和高质量发展，培育竞争新优势。
坚持生态文明理念倡导绿色消费观念，推进绿色商场、绿色餐饮创建，反对和制止餐饮浪费。引导社会从生态有机食品向空气净化器、净水器、节能节水器具、绿色家电、绿色建材等有利于节约资源、改善环境的商品和服务拓展。鼓励新能源汽车消费。抑制高污染、高耗能和资源类产品出口，鼓励紧缺性资源类产品进口，努力打造绿色贸易。
主动参与“一带一路”建设，充分发挥西安的比较优势，形成陆海统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。主动扩大对内开放，积极承接长三角、珠三角、环渤海湾经济区的产业转移，努力开展与邻省的优势组合，密切与西部其他城市的经济联系，以增强西安中心城市的集聚效应和辐射功能。坚持内外联动，更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支平衡，构建开放型经济新体制。
发挥商贸业的先导性作用，以市场为导向，加强商业与旅游、文化、农业、工业、交通、金融等产业的融合共享，拓展消费赋能关联产业发展壮大。积极推动行业“上云用数赋智”，提升商业信息化水平，推进传统商贸与互联网、物联网、云计算深度融合共享，推动互联网和各类业态紧密融合，加快线上线下双向深度融合，推进智慧商圈、智慧社区、云购物、云会展、云旅游、云文娱、云医疗、云办公、云教育等数字消费发展，大力发展跨境电商，推动数字贸易跨越发展。
“十四五”时期，西安商务发展紧扣“6+5+6+1”现代产业体系布局，全力打造辐射中西部，引领大西北，面向“一带一路”的国际消费中心城市和内陆改革开放高地。到2025年，力争实现社会消费品零售总额达到7000亿元，年均增速7%；货物贸易进出口总额力争实现4500亿元，保持较快增长。
商业贡献度、产业聚合度、品牌集聚度、消费融合度明显增强，消费对经济增长的基础性作用进一步凸显，文商旅融合发展进一步得到强化，商业新业态、新载体的创新驱动作用更加显现，构建形成适应西安发展战略要求的现代商贸流通体系。
开放型经济发展大通道、大平台支撑能力进一步增强，外贸产品结构、主体结构、市场布局进一步优化，品牌影响力进一步提升，承接东部沿海地区产业梯度转移能力进一步增强，竞争新优势培育取得实质性进展，外贸在国内国际双循环中的作用更加突出。
加快与“一带一路”共建国家的产业融合发展，加强境外经贸合作区、产业集聚区、农业合作区等建设，开启“两国双园”国际产能合作新模式，构筑以品牌、技术、资本和管理为主导的新型国际化产业合作体系，形成率先融入国内大循环和国内国际双循环新格局的核心引擎。努力提升境外工程承包规模和质量，在电力、通讯、机械工程、铁路建设和环保工程等行业培育并形成国际竞争新优势，带动设计、咨询、检测、认证业务国际化发展。规范发展对外劳务合作，形成专业型、技术型劳务输出的西安品牌。
以构建陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局为导向，以制度创新为核心，以可复制、可推广为基本要求，进一步解放思想、先行先试，加强改革系统集成，努力在推进西部大开发、建设全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点中发挥示范引领作用，加快形成开放型经济新体制。
二〇三五年商务发展远景目标：西安商务经济综合实力大幅提升，现代商贸流通体系基本建成，参与国际经济合作和贸易竞争新优势明显增强，全面建成充满活力、彰显中华文化、具有国际影响力竞争力的国际消费中心城市和国内国际双循环的国际门户枢纽城市。
“十四五”时期，围绕培育建设西安国际消费中心城市和打造内陆改革开放高地目标，通过调结构、育动能、转方式、强载体、促发展，将西安全面建设成为引领西部、闻名全国、畅通全球的国际消费中心城和最具活力的内陆改革开放城市。
1.加快培育新消费
以新消费为牵引，加快形成消费引领投资、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制，以消费升级带动产业升级和业态结构调整，着力提高供给体系质量和效率，带动基础设施和公共服务投资迅速成长，拓展商业发展新空间。积极培育建设西安国际消费中心城市，大力拓展服务消费、时尚消费、品质消费、在线消费、绿色消费市场，增加商业新供给，创新服务方式，打响“西安消费”品牌。
专栏1加快培育新消费
发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断发现和满足群众消费升级需求，以商业供给侧结构性改革促进商贸产业提质增效和规模扩容。
——发挥特色商街对商贸和消费的引领功能。按照“试点先行，分批启动”的原则，以创建国家级、省级示范步行街为引领，形成多层级推进的工作格局，使示范步行街成为区域消费新地标、促进消费升级的重要载体、提升商业集约化水平的示范区和扩大国际开放、展示城市特色风貌和历史文化的重要窗口。结合商圈提升改造和城市有机更新，加快形成步行街引领商圈内涵式发展、文商旅融合发展、社区服务品质提升发展的新态势，“十四五”期间形成20条特色示范商业步行街，100个具有集聚效应的社区商业服务网点。
——发挥文商旅深度融合对扩大服务消费的引擎功能。顺应消费升级大趋势，推动购物餐饮、休闲旅游、文化创意、体育健康、亲子游乐、科技展示、商务展览、影视演艺等行业的跨界融合。将乡村旅游纳入城乡统筹一体化发展规划，构建大西安融合消费“外围点亮”格局。
专栏2西安融合消费“外围点亮”格局
即中心城区外围，以山塬、水系为纽带，以星罗密布的休闲、生态、民俗、人文项目为支撑，南部依托大秦岭生态休闲带，有机串连蓝田（汤峪小镇、白鹿原影视城）、长安（佛教祖庭、秦岭野生动物园、长安唐村国家农业公园）、鄠邑（中国农民画之乡）、周至（楼观道教、秦岭国家植物园）人文生态景点；东部依托白鹿原-骊山，有机串联灞桥（白鹿仓、鲸鱼沟）、临潼（秦文化展示集聚区）；北部依托泾/渭河，有机串联高陵（源田梦工场）、泾河新城（茯茶镇、乐华欢乐世界）、空港新城（机场奥莱、保税物流中心、绿地国际会展综合体、西安国际美术城）、秦汉新城（张裕酒庄、恒大国际文旅城、大秦文明园）；西部依托沣河，有机串联沣东/沣西新城（昆明池、诗经里、欢乐谷、陕旅集团丝路欢乐世界）、西高新（西安国际时尚小镇）等特色消费载体项目，构建西安国际消费城市外围延伸体系。
以功能再造、空间重塑、业态重构为导向，积极顺应商业多样化、多元化、体验化、全域化发展趋势，全面优化城市商业布局，重塑城市商业空间。重点发挥商贸功能区、中心商圈、特色示范街区、文商旅融合型景区的商业引领和集聚辐射功能，着力推进商业综合体向服务综合体二次升级，传统商业空间向城市创意服务空间的转型，构建大西安“一核四极、多能多心、平台支撑、集聚发展”的全域商务经济承载新空间。
一核：打造西安国际消费中心城市空间矩阵“核”。以环城路以内的皇城为核心引擎（包含东南西北四条商业大街和解放路）向南延伸，连接大南门商圈、小雁塔历史文化街区，小寨商圈，打造千亿级现代商贸产业集聚带，建设“长安龙脉”文商旅发展大走廊。重点打造以“钟楼—大南门”国际消费中心和“大唐不夜城—小寨商圈”双引领的国际消费城市时尚矩阵。着力推动皇城范围文商旅深度融合，盘活墙、庙、殿、寺、馆、堂、院、街等景点资源，老字号传承、非遗展示、休闲娱乐、时尚零售相得益彰，以文促旅、以旅兴商、全景体验、全域消费，建设面向全球消费市场，集文化观光美食购物于一体的景区型“钟楼·大南门国际消费中心”，文商旅融合发展示范区，构建西安国际消费中心城市的核心标识。重点发展观光旅游、特色餐饮、品牌零售、酒店住宿（特色民宿）、休闲体验、演艺娱乐、商务办公等现代服务业，建设培育形成短期300亿级、中期500亿级消费规模的“体验型消费、文化型旅游、国际化形象”国际一流综合型消费圈。
四极：形成大西安“现代商贸+国际商务+自贸试验”为引领的开放发展四大“增长极”，打造开放型经济主阵地。东北方向，依托国际港务区+浐灞生态区，建设“一带一路”国际（内陆）枢纽港、欧亚贸易和人文交流合作新平台，重点发展临港口岸经济、国际商贸物流、跨境电商、国际会展、丝路金融服务、演艺旅游产业。东南方向，依托曲江新区+航天基地，建设面向世界的国际文旅和航天服务基地，重点发展盛唐文化主题的文化旅游消费产业、文化金融、航天主体特色文旅产业。西南方向，依托高新区+沣东/沣西新城，建设具有国际竞争力的先进制造创新中心和“一带一路”创新之都，重点发展科技创新服务、总部经济、软件服务外包、文化出口、数字经济、服务贸易、金融贸易、会议展览产业。西北方向，依托西安经济技术开发区+西咸空港新城/秦汉新城，建设“一带一路”先进制造、航空服务、服务贸易及人文交流开放合作门户区，重点发展制造业服务、出口加工贸易、服务贸易、临空经济、国际航空物流、文化旅游产业。
多能多心：构建“两核引领，多点支撑”的多功能多元化城市消费空间体系。重点提升“钟楼·大南门商圈”及“大唐不夜城·小寨商圈”双组团，在商业发展日臻成熟的高新区、经开区、西咸新区、浐灞生态区、临潼区、西安国际港务区，以及口岸商业集聚区（临空经济及与陆港经济），形成若干广域性城市级商业中心。加大城市商务区（CBD）商业配套建设，重点实施好曲江西安中央文化商务区（CCBD）、高新锦业路中央商务区、沣东中国国际丝路中心、西安高新中央创新区（CID）、幸福林带西安环球港等国际高端商业服务配套项目，加快区域新兴商圈的培育建设。
专栏3西安“多能多心”商圈
平台支撑：按照市级服务业集聚区建设发展要求，将重点商业中心、商贸功能区、示范商业街区、商业综合体、文商旅融合型景区纳入西安“十四五”期间商贸发展重点工程。从优化规划布局、提升功能品质、强化环境设施、建设智慧系统、培育文化特色、创新管理机制和提升综合效益等七个方面进行统筹推进。
集聚发展：提升品牌资源集聚度，引导品牌拓展向城市中心商圈集聚，鼓励“旗舰店”落地西安，积极发展“首店首发”经济，提升商业品牌首位度和业态引领度。引导连锁经营品牌向社区商业集聚，提升社区服务的品质和现代流通水平。引导贸易型企业、平台企业向商贸功能区集聚，优化商贸功能区市场主体结构，提升发展层级。发展总部经济，加快总部企业集聚度，培育有创新活力的成长性总部，引导总部企业向价值链、产业链、创新链高端发展，推动总部企业拓展销售、贸易、结算、数据等功能，打造总部经济集聚高地。
着力扩大电子商务应用。鼓励传统商贸线上线下融合，向全渠道运营商、供应链服务商、新零售企业转型。鼓励超市、便利店等零售网点利用第三方平台开展网络销售和定制化服务。鼓励具备条件的大型实体企业自建平台，中小企业利用APP、小程序、社群电商平台、第三方平台开展多元化营销。推动吃住行及旅游、娱乐等生活性服务业在线化、便利化。鼓励全国性电商平台在西安开设新零售示范店、旗舰店。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。鼓励发展智慧到家，支持家政、孕婴、维修、美发等便民服务行业开展网上到家服务。大力发展智慧配送，加强全市智慧物流配送体系建设，重点提升物流设施设备智能化，物流作业单元化，物流流程标准化，物流交易服务数据化，物流过程可视化水平；鼓励发展自动化物流仓储中心，支持企业利用信息化手段，将订单运营、分拣加工、客户服务等功能进行整合，建立智慧化仓储管理信息系统。
充分发挥电商在农产品销售方面的重要渠道作用，鼓励和支持电商企业通过市场化方式深度参与乡村振兴。加快信息进村入户步伐，加强村级信息服务站建设，强化线下体验功能，提高新型农业经营主体电子商务应用能力。将具备条件的村级农家店、供销合作社基层网点等建设为农村电子商务服务点，推动建立覆盖全市的电子商务运营网络。加大农村电商培训和电商扶贫扶持力度，助推农村脱贫攻坚和全面实现小康。
推进电子商务示范基地和产业园区建设，鼓励发展垂直类、专业类和行业类电子商务，引导电子商务企业拓展服务领域和功能。加快建设一批综合型电子商务赋能平台。支持本地电子商务服务企业与第三方知名电子商务平台合作，建立区域产业带或特色馆，面向区内企业提供本地化服务。引导商贸流通龙头企业应用电子商务平台开拓市场，加强与国内外知名电子商务平台开展合作。鼓励电子商务企业与商贸物流企业合作，合理选择物流网络节点，建立综合性服务平台。鼓励并规范发展综合型和专业型产品交易平台、生活性服务平台、现代物流服务平台、社区综合服务平台。
推进5G、新一代人工智能、区块链、云计算等技术应用，提升商业领域“上云用数赋智”水平。在零售、餐饮、文化、娱乐、旅游、教育、会展服务，以及日常的居民生活服务业等消费领域纵深实施“互联网+服务”战略，推动云逛街、云购物、云娱乐、云旅游、云会展等云上新经济发展。持续推进智慧城市建设，鼓励核心商圈探索构建智慧商圈，启动智慧社区试点。积极融入新技术、新理念，推进智慧商圈建设，在商圈内可探索启动无线WIFI全覆盖、消费者行为研究、大数据分析等项目，实现商圈数据获取智慧化、商圈消费智慧化、交通引导智慧化、物流配送智慧化、公共服务智慧化等。
积极探索构建数字服务贸易国内国际双循环相互促进的新发展格局的实现机制及路径，以数字经济赋能商务高质量发展。加快推进“数字枢纽经济”建设，应用数字技术提升西安陆港型国家物流枢纽的功能，建设集物流、支付结算、通关、数据一体化的西安数字商贸物流枢纽港。发展“数字门户经济”，以“中欧班列（西安）集结中心”等平台为载体，提高数字化应用水平，打造更加开放的西安跨境贸易新门户。发展“数字流动经济”，实现物流、资金、技术、人才、服务等全要素的高效流动，积极推动“跨境电商线上综合平台”上线运行，促进跨境贸易数据流动便利化。
推动批发业转型升级。以流通现代化为方向，以信息技术和智慧物流为依托，加快商品交易市场信息化应用、定制化服务和平台化发展，提升商品交易市场供应链管理和服务能力，拓展物流配送、产品追溯、电子商务、展览展示等功能，建设一批平台化示范市场。推进长乐路、康复路、雁塔北路等服装轻工、电子数码市场向商贸功能区升级，逐步实现由传统的产品集散向信息聚集转变，由交易中心向商务中心转变，由商品批发向供应链管理服务转变，实现线上线下有机结合。发挥西安对西北地区乃至面向丝绸之路经济带在商品集散、品牌传播、展示订货、现代物流方面的中心功能，重点支持培育电子消费品、服装鞋帽、医药健康、文体用品、钟表家电、美容化妆品等6大领域商品交易平台建设。支持龙头流通企业通过物业并购、经营权接收、闲置物业代管等多种路径，有效盘活存量商业资源。
围绕“国际时尚之都”建设目标，实施核心商业区名品（时尚品牌）、名店（专卖店、旗舰店、体验店、概念店、工厂店、百货店、购物中心、奥特莱斯等）、名街（特色商业街区）工程，加大国际品牌引进力度，塑造时尚地标。加快提升核心商圈、国际社区、CBD中央商务社区、大型社区购物消费的便捷化、品牌化、时尚化发展水平。依托核心商圈、商街、景区、奥特莱斯，增强西安高端品牌的集聚优势。对标国际时尚之都，突出西安文化元素，策划举办西安国际时尚周、西安国际时尚论坛等活动，展现多元时尚理念，激发西安时尚活力，传递西安时尚美学。
按照服务商务活动、服务旅游消费、服务生活休闲三大宗旨，统筹星级饭店、经济型酒店、文化主题酒店和精品民宿培育，优化住宿业结构和空间布局，提升民宿、主题酒店、房车等个性化住宿产品的供给能力，构建品质化住宿业发展体系，满足社会不同的消费需求。推动浐灞生态区、西安高新区、曲江新区高品质酒店集群建设，优化皇城范围旅游型酒店结构，积极实施“住宿+”工程，将住宿功能融入到商务会议、夜间经济、假日经济、康养服务当中，推动住宿业向体验经济转型。
完善居民服务业发展规划，增加居民生活服务设施投入，加快家政、托幼、养老、社区文化等配套设施建设。加快居民服务业数字化改造步伐，鼓励居民服务企业、机构利用网络平台、小程序、社群平台、智能设施等提供在线服务、到家服务和无接触终端服务。扶持培育一批居民生活服务品牌企业，扩大服务供给，满足日益增长的个性化、多样化需求。鼓励和规范家政服务业发展，重点以清洁卫生服务、初级卫生保健、婴幼儿看护、中小学生家庭教育、养老服务、病人看护、护理孕妇和产妇、家务管理等服务项目为载体，拓展家政服务消费市场。
积极推进品牌连锁便利店创新发展，加快引进和培育国内外知名便利店品牌，打造集中配送、管理先进和多元化经营的便利店龙头企业。通过“政府引导、市场运作、企业布局、品牌发展”的思路，优化全市便利店网点设施，实现城市社区15分钟便利购物全覆盖。加快推进全市老旧便利店提升改造，鼓励老旧便利店加盟品牌连锁便利店，鼓励品牌连锁便利店24小时经营。鼓励便利店+APP、无人便利店、智能零售柜等新业态落地，全面提升消费环境和服务品质。大力培育连锁经营门店超百家的本地龙头便利店品牌。鼓励便利店搭载简餐制售、常用药品经营、出版物销售、生活缴费、福利彩票、打印复印、洗衣家政等便民服务，为市民提供方便快捷的服务。鼓励和支持品牌连锁便利店在农村地区建设镇、村两级便民服务体系，提质农村消费水平。到2025年底，西安品牌连锁便利店力争突破4000余家。
传承城市历史文脉、民俗文化和自然景观资源特色，将文化元素融入商业街建设中，彰显商业街特色和竞争力，为消费者提供丰富的感官体验，形成文商旅融合发展的局面，推动商业街内涵式发展，使特色商业街成为促进消费升级的平台,推动经济高质量发展的载体，扩大国际开放的窗口。持续推动特色示范街区的评定工作，引导现有及新建商业街向省级及国家级著名商业街、特色商业街、示范步行街发展。重点打造一批错位发展、品牌集聚、文化有根、管理有道的主题商业街区，打造城市亮丽名片。
专栏4西安特色主题商业街区发展体系
——古都西安（历史文化街区）：依托核心景区和文物资源，重点提升北院门历史文化街区、三学街历史文化街区、七贤庄历史文化街区等3片历史文化街区及小雁塔历史文化片区等文化商业空间，成为充分展示西安世界古都魅力的国际窗口和旅游消费的特色名片。——慢品西安（休闲体验街区）：建设具有“业态、形态、文态、生态、动态”五位一体体验价值的书院门、德福巷、老城根Gpark、诗经里、四海唐人街、兴善寺西街等国际时尚休闲街区，打造城市第三生活空间。——文创西安（时尚创意街区）：建设高新创业咖啡街区、大唐西市、大华1935、半坡国际艺术社区、南郭路九部坊、西安国际时尚小镇等具有国际时尚元素和文创精神，集零售、文化艺术、音乐、科技体验、时尚消费为一体的都市商业新地标。——食尚西安（特色美食街区）：重点提升发展北院门（老字号与民族风情餐饮）、永兴坊（陕西美食餐饮）、建国路（文化餐饮）、竹笆市（全国特色好吃街）、大唐西市丝路风情街（中亚国际美食）、白鹿原白鹿仓（关中美食工坊）、茯茶小镇（茶道文化）、西安慈恩镇（陕西风情美食）、韩国风情街（东亚饮食文化）等具有国际消费承载力和服务水平的国际美食街区。
优化全市加油站网点布局，持续推进城市便利加油站建设。促进汽车消费和更新，强化对汽车4S店、二手车流通市场布局和行业管理，建设相对集中的新车、二手车交易市场，优化专卖店等汽车流通布局，借鉴先进模式建设汽车主题公园，规范二手车交易市场设立的准入条件和二手车鉴定评估的技术标准。进一步落实全面取消二手车限迁政策，大力推进二手车出口试点。引导拍卖行业规范化发展。加大对再生回收的监管力度。
依托钟楼·南门、小寨、曲江、高新等核心商圈增强西安高端品牌的集聚优势，引进国内国际一线品牌在西安设立品牌首店、旗舰店、体验店、概念店，鼓励品牌厂商在西安开设直营门店或工厂店，实现“买全球、卖全球、享全球”。支持国际知名品牌融合中国元素、丝路元素、西安元素的创意新品。鼓励有国际影响力的高端知名品牌、设计师品牌、高级定制品牌等在西安首发新品，举办时尚走秀、国际展会和发布活动。研究制定西安市“首店经济”发展计划，把西安建设成为我国西部最重要的商业高端品牌首选地、国内外新品首发地、原创品牌集聚地、国际消费时尚创新地。
规划完善现有社区商业网点和设施布局，推进品牌连锁便利店、标准化菜市场、生鲜超市、一站式邻里中心和社区便民消费服务中心建设，构建布局合理、功能完善、便捷高效的社区商业服务体系。推动生活服务业与互联网深度融合，引导建设智慧社区综合信息平台，打造功能完善、资源共享、运行高效的社区服务体系。大力发展社区电子商务，提高社区商业的信息化、标准化、规范化、集约化水平。推进品牌连锁商业进社区，增加优质新型产品和生活服务。鼓励老社区通过旧城改造、业态调整等方式，促进商业布局适度集中。
充分发挥消费对经济发展的基础性作用，积极培育新型消费，筹划举办形式丰富、成效明显的促消费活动，不断拉动消费升级，促进经济增长。持续举办“中国年·看西安”“西安国际购物美食节”“西安年货购物节”等文商旅主题消费活动，增强西安消费的文化魅力。大力引进具有国内外影响力的品牌展会、消费节会、时尚秀展等高端消费活动，提升西安消费的开放水平。围绕零售购物、餐饮美食、文旅休闲等行业，采取市区联动、行业联动、线上线下互动，整合政府、企业、品牌资源，鼓励各区县立足实际开展各具特色的消费促进活动，夯实西安消费的整体实力。
强化西安陆港枢纽功能。按照“一带一路”国际物流枢纽发展定位，充分发挥中国（陕西）自贸试验区的政策优势，布局跨境电商、国际商贸、多式联运、保税物流、生鲜冷链、电商运营中心、城市配送等功能性物流园区。进一步拓展西安陆路口岸铁路监管功能，推动国际中转集拼业务发展。依托中欧班列长安号和海铁联运班列，实现与境外枢纽节点和国内重要枢纽城市的协同，提升区域物流服务水平，将西安陆港打造成为全国内陆型港口建设的样板工程。发展口岸经济，鼓励技术水平高、增值含量大、带动配套能力强的加工贸易企业发展保税加工、展示交易等业务，支持各类园区与海关特殊监管区域融合发展，打造面向“一带一路”的产业转移承接中心、创新中心、国际合作中心。
畅通西安空港对外通道。依托西安咸阳国际机场和国家级临空经济示范区，充分发挥航空口岸、空陆联运、空空联运和自贸区功能，激发“自贸+保税+跨境+口岸+航权”五大优势，加快布局航空快递、保税物流、冷链物流、跨境电商物流、国际中转物流、临空会展、多式联运、数字物流与供应链服务等功能性商贸物流，强化空港与陆港合作推动联动发展，将西安空港打造成中西部最具优势的航空物流枢纽港。积极引入体验式消费中心、大型免税中心、大型综合CBD等，打造高端游客消费区，建成国内重要的业态多元化、现代化的时尚消费高地，打造现代产港城融合的发展典范。
建设中欧班列（西安）集结中心。开展中欧班列西安集结中心示范工程建设，在运输组织、货源组织、金融和信息服务等方面先行先试，积极推进“班列+口岸”“班列+金融”“班列+园区”，大力促进中转集结，加快提升金融结算功能，促进跨境贸易和投融资便利化，推动班列运输与国际贸易结算一体化发展，打造面向“一带一路”共建国家的物流中心、贸易中心、金融中心。全力拓展班列运输网络和覆盖范围，向西常态化开行中欧班列“长安号”，加快“数字化中欧班列”建设，加强汽车、电子产品、硅片等高附加值货物进出口，推动中欧班列“长安号”高质量发展。密切与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾、成渝等城市群的综合交通连接，强化与日本、韩国及东南亚国家的贸易联系，加强与中蒙俄经济走廊的衔接互动，加强与中亚、南亚和西亚贸易往来，扩大中欧班列西安集结中心辐射半径。
3.持续推进跨境电商综试区建设
按照全市“6+5+6+1”现代产业体系布局，做强6大支柱产业，推动电子信息制造、航空航天、高端装备等重点领域率先突破，培育具有全球影响力和竞争力的先进制造业集群。加快培育各类外贸集聚区，扎实推进高新区、经开区、航空基地国家级外贸转型升级基地建设，鼓励支持基地开展产学研贸创新合作，搭建公共服务平台，壮大区域主导外向型产业。充分发挥开发区+创新示范区+自贸试验区+海关特殊监管区等各类开放平台的叠加效应和政策优惠，打造一批各具特色的外向型产业聚集区。
——优化外贸商品结构。大力发展电子信息、输变电设备、生物医药等高质量、高技术、高附加值产品贸易。不断提高消费电子、轻工产品、文化创意和特色农产品等劳动密集型产品档次和附加值。依托西安工业云平台，引领企业智能化发展;推动博世工业4.0智能制造创新中心建设，带动企业向智能制造发展，逐步从加工环节向研发设计等环节攀升，稳步提高出口附加值。加快运用现代技术改造传统产业，提升劳动密集型产品质量、档次和技术含量，推动传统产业向中高端迈进。鼓励拥有“自主品牌”和“自主知识产权”企业在境外开展商标注册和专利申请，加大政策支持力度，推动品牌产品走向世界。
——优化市场主体结构。发挥美光、三星等龙头企业引领作用，完善产业链条，形成产业集群。支持陕汽、隆基等重点企业提高国际化经营水平，逐步融入全球供应链、产业链、价值链。支持推动中小企业转型升级，聚焦机电、生物医药、化工、五金等主业，走“专精特新”国际化道路；鼓励中小企业“抱团出海”，形成一批竞争力强的“小巨人”企业；鼓励行业龙头企业延长产业链，促进形成一批具有较强创新能力和全球供应链的跨国公司。扶持和培育外贸综合服务企业，为中小企业提供通关、融资、退税、保险等服务。
——优化贸易市场结构。优化国际市场布局。深耕巩固美、日、韩等发达经济体传统市场；加大拉美、非洲等新兴市场开拓力度；逐步提高“一带一路”共建、RCEP（区域全面经济伙伴关系）东盟国家、“金砖国家”等新兴市场贸易比重，努力培育多元化市场格局。优化国内市场布局，推动贸易协调发展。建立扩大与东南沿海地区开放平台对接机制，支持外贸企业出口转内销拓展国内销售市场，支持外贸企业加快研发适合国内市场需求的产品，在产品开发、创意设计、用户体验、市场营销及产品智能化等方面对接国内中高端消费需求，带动国内消费升级。
提升加工贸易，推动产业链向两段延伸，积极招引承接东南沿海地区高新技术企业落户我市综保区。围绕“一区一特色”“一区一功能”定位，推动我市综保区加工制造、研发设计等“五大中心”建设。进一步提升加工贸易技术含量和附加值，逐步向研发设计、营销服务、品牌经营等环节延伸；支持加工贸易企业向海关特殊监管区域集中，增强可持续发展能力，推动加工贸易和新型商业模式、贸易业态融合发展；支持加工贸易企业拓展国内市场，扩大内外销产品“同线同标同质”，促进内外贸一体化，加快构建新发展格局。
用足用好中国(西安)跨境电子商务综合试验区政策，指导跨境电商创新示范先行区做好跨境电商园区规划建设，积极培育一批龙头企业和产业园区。大力推动跨境电商“B2B”“B2B2C”模式发展，帮助传统外贸企业实现转型升级。鼓励国内外知名跨境电商平台、供应链服务平台企业在西安跨境电商园区设立总部或区域性、功能性总部，引导鼓励现有电子商务平台开展跨境电商服务，拓展跨境电商零售进口区域范围，支持跨境电商企业建立完善贸易、仓储、展示、配送和售后服务，方便消费体验和线上下单。发挥指定口岸功能，积极推进汽车平行进口、二手车出口业务。
全面深化西安、西咸新区服务贸易创新发展试点，打造面向“一带一路”的服务贸易创新发展示范高地。明确服务贸易重点发展方向，在软件和信息技术、生产性服务业、文化旅游服务、会展物流服务、中医药服务、国际教育服务六大领域先行发展。深入推进“服务贸易品牌战略”，引导和支持企业开发具有自主知识产权的服务产品，提升“西安设计”“西安服务”“西安旅游”“西安文化”“西安会展”等品牌影响力和竞争优势。推进区域集聚发展，建设一批主导产业突出、创新能力强、体制机制灵活的服务贸易园区。鼓励有条件的科研机构、院校开展设计服务，建设并开放设计服务中心。以“一带一路”共建国家和地区为重点，探索建设一批服务贸易境外促进中心。
加快外贸产业集聚基地、外贸转型升级基地、外贸双创基地培育建设，依托开发区培育一批综合型、专业型和企业型基地及专业化集采、融资服务平台，突出扶优扶强，增强基地创新发展能力，切实发挥示范带动作用。加快西安国际港务区进口贸易促进创新示范区建设，进一步扩大商品进口，提升城市消费品质。在管理体制创新、主体培育创新、进口业态创新、金融保险创新以及公共服务创新等方面发挥示范效应。做好中国进口博览会、中国进出口商品交易会（广交会）等境内外重点展会参展工作，为企业拓展国际市场搭建平台。持续办好丝博会、欧亚经济论坛，拓展丝绸之路博览会对外贸易和国际合作功能，培育一批有国际影响力的专业展会，研究组织做好各类展会线上线下融合办展新模式。
鼓励陕汽、爱菊等行业品牌企业建设境外营销分支机构、产品技术支持和售后服务等国际营销体系，创建申报国家级国际营销公共平台。积极运用物联网、大数据等技术，促进线上线下融合发展。发挥信保、银行等专业机构作用，为国际营销体系建设优先提供保险、信贷、市场调研等专业服务。鼓励重点企业在境外建设一批品牌推广效果好的展示中心、集散配送功能强的分拨中心、服务能力强的售后服务网点和备件基地。
积极巩固和发展西安国际友好城市“朋友圈”，强化西安海外关系拓展，全方位推进国际经贸人文交流合作。聚焦融入共建“一带一路”，加强国别市场分析研究，适时出台新形势下指导意见，实现政策促进、服务保障和风险控制的系统化和制度化。引导企业在“走出去”过程中遵守所在国法律法规，尊重当地文化习俗，积极履行社会责任。加强对新兴市场信息采集和分析研究，为企业提供劳务资源开发、市场开发、转变发展方式等方面的信息。发挥驻外机构的作用，搭建企业海外投资合作综合服务平台。组织西安企业参加市场考察调研，举办国际专题交流会，组织邀请国外对口企业来访交流对接等商务活动，促进行业间的交流与合作。
加大工程承包企业“走出去”的指导力度，努力提升企业的境外工程承揽能力。在电力、通讯、机械工程、铁路建设和环保工程等行业，培育一批具有相当规模和国际竞争力的工程承包企业。鼓励企业利用自身产业优势、技术优势、人才优势和融资优势，参与国际工程招投标、境外工程分包，提高境外承包工程的上下游带动作用。大力发展设计、咨询、检测、认证业务，支持企业承揽技术密集型、资本密集型建设工程项目。
紧密跟踪国际劳务市场发展变化趋势，畅通国际劳务合作信息发布渠道，完善服务平台建设，调整外派劳务结构。以扩大专业型、技术型劳务输出为目标，加强劳务培训，提高劳务素质，提升服务层次，继续打造和推介西安劳务品牌，推动外派区域多元化、外派工种多样化。建立健全对外劳务合作工作协调机制，加强对劳务合作企业的管理，严格市场准入制度，规范对外劳务合作活动，维护劳务人员合法权益。建立完善对外劳务合作举报和投诉机制、境外劳务纠纷和突发事件预警、防范和应急处置机制，加强与我驻外使（领）馆沟通协调，加强对劳务合作项目的跟踪调研，协助做好预防性领事保护和维护劳务人员及对外劳务合作企业合法权益的对外交涉等工作，促进西安外派劳务健康有序发展。
建设投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法治环境规范、辐射作用突出的国际高水平自由贸易试验区,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，力争把陕西自贸试验区西安区域建设成为联通亚欧的国际枢纽港、泛亚欧国际贸易核心区、丝路国际金融中心引领区、“一带一路”经济合作和人文交流示范区。
全面开展“行政效能革命”，打造“审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优”的政务生态系统。加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”监管机制，努力建设与国际惯例相符合、公正公开、专业高效的监管环境。深化商事制度改革，实施“证照分离”全覆盖试点，推行企业简易注销，建立便捷的市场主体退出机制。建立健全法律服务体系，支持引进具备条件、在国际上享有良好声誉的国内仲裁机构在自贸试验区设立分支机构，加快建设“一带一路”国际商事法律服务示范区。引进专业知识产权服务机构，成立跨区域集中技术类知识产权案件专业性裁判机构。
实施外商投资准入负面清单管理制度，对外商投资实行准入前国民待遇。吸纳优质外资进入自贸试验区，鼓励跨国公司在自贸试验区设立地区总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心。促进自贸试验区资金自由流动。构建对外投资促进体系，建立自贸试验区对外投资合作“一站式”服务平台和风险防控体系。探索将省市两级政府赋予自贸试验区的各项事权下放至协同创新区实施，扩大政策覆盖范围，探索开发区与自贸试验区、自贸试验区各功能区之间“区区联动”协同发展。
积极争取金融产品和服务创新试点优先政策。设立离岸金融中心，建成具有区域影响力的国际贸易综合中心。扩大金融领域开放力度，吸引境内外金融机构区域总部、功能性总部入驻中国（陕西）自贸试验区。支持符合条件的服务贸易和服务外包企业，通过发行非金融企业债务融资工具扩大融资。探索与自贸试验区相适应的本外币账户管理体系，在风险可控的前提下，探索创新本外币账户设置、结算业务办理等新模式，支持市场主体通过自贸试验区本外币账户开展跨境投融资业务。开展跨境双向人民币资金池业务，支持和鼓励符合条件的跨国公司根据自身经营和管理需要，备案开展集团内跨境双向人民币资金池业务，降低跨境人民币资金池的准入门槛，提高资金净流入额度。探索放宽金融机构准入限制，支持符合条件的境内中资民营企业发起设立民营银行。支持外商在自贸试验区内投资新设合资证券公司。
建立“一带一路”互联互通合作机制，完善国际签证服务。推动西安空港、陆港与国内外枢纽港、沿海港口、沿边口岸的深度协作和高效联动，完善西安陆路口岸铁路监管功能，推动国际中转集拼业务发展。引导多式联运企业联盟合作，在设施共享、单证统一、规则衔接、信息互联等方面先行先试。逐步健全更高水平的对外开放体系，增强服务“一带一路”的综合优势，研究探索具有中国特色的内陆型自由贸易港。
带动区域开放型经济发展，搭建连接东中西的新亚欧大陆桥国际经济走廊。加强区域口岸合作，推动陆港空港联动，实现口岸功能延伸，提升对外开放能力。构建服务区域发展的人才高地，完善符合条件的外籍高层次人才签证及居留政策，推动境内外专业人才双向流动。探索建立国际高端人才分类评价机制，引导完善人才奖励激励机制，建立面向西部地区的高层次人才综合服务体系。
加强组织实施保障，充分发挥陕西自贸试验区西安工作领导小组作用，健全自贸试验区工作考核机制，推出更多可复制可推广的改革试点经验。加强改革整体谋划，扎实开展自贸试验区政策及理论前瞻性探索和应用性研究。加强自贸试验区人才培养和能力建设，组织开展专题培训讲座，帮助企业用足用好国家优惠政策规定，有效推进制度创新能力建设。加强宣传推广力度，充分利用媒体资源宣传陕西自贸试验区西安区域建设新进展、新举措、新成效。
高新功能区：重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展以金融贸易为核心、以生产性服务业为特色的现代服务业，打造面向全球的高新技术产业基地、人文交流枢纽和金融贸易中心；夯实硬科技“策源地”“聚集地”基础优势，将西安高新区建成具有全球影响力的硬科技创新示范区，建设具有国际竞争力的先进制造创新中心和“一带一路”创新之都，争创世界一流科技园区。重点发展新一代信息技术产业集群、未来汽车产业集群、智能绿色的高端装备产业集群、生物医药产业集群、数字文创产业集群。
经开功能区：重点围绕新能源汽车、先进装备、新能源新材料等主导产业和人工智能与机器人、大数据与云计算、增材制造与再制造等新兴产业，发展壮大现代金融、服务贸易、跨境电商、研发设计、商务会议、服务外包、现代物流等生产性服务业，积极拓展共享经济、平台经济、场景经济、循环经济等新商业业态、新经济形态，促进加工贸易转型升级，提升跨境服务、商务服务、数据服务等新兴服务贸易高质量发展。加快西安人工智能与机器人产业基地、跨境电商服务基地、“一带一路”中欧合作产业园建设，打造“一带一路”产融服深度融合的先进制造业高地。
国际港务功能区：以打造国际内陆自由港为目标，加快建设中欧班列（西安）集结中心，重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、电子商务、文化体育、旅游会展等产业，建设“一带一路”国际中转内陆枢纽港、开放型金融产业创新高地、欧亚贸易和人文交流合作新平台。重点推进“一带一路”产业转移承接中心、“一带一路”国际贸易中心、“一带一路”人文交流中心、“一带一路”体育健康中心建设。
浐灞功能区：充分发挥浐灞生态、开放、会展等资源禀赋，凸显定位的独特性、差异化和特色优势，依托欧亚经济论坛、丝博会、西安国际会展中心、西安领事馆区，重点发展会议会展、旅游演艺、金融服务、外事服务，努力打造自贸引领的制度创新高地、开放带动的人文交流平台、创新驱动的产业发展引擎、生态宜居的绿色发展标杆，促进“一带一路”人文交流和贸易投资往来。
完善组织领导机制。建立涵盖从组织领导、目标设置、配套政策、任务分解、考核督导和舆论宣传为一体的全链条商务工作推进机制。建立商业供给侧结构调整和贸易高质量发展的评价体系、重点企业联系制度、商务领域发展研究专家智库、行业年度发展报告制度。
积极探索面向全国招聘聘任制公务员的做法，向市、区商务主管部门专业性强的工作岗位输送人才。通过与职业教育加强合作，为电子商务、跨境电商、新零售、会议会展、老字号和非遗传承人等企业量身培训一批专业性实用人才。探索更加开放的海外人才引进政策和管理制度，放宽外籍高端人才从业限制，积极引进技能型紧缺人才，充实到大型商贸流通企业和外贸企业。
完善商贸流通统计评价体系，加强重点流通领域的发展评估。完善数据采集体系，采用企业直报、部门合作、社会采集等多种方式，构建涵盖政府数据和社会数据的商务运行监测数据平台。创新消费监测评价制度，密切跟踪消费新业态、新模式、新载体发展动态，探索建立与国际消费中心相适应的消费统计监测体系，全面反映商品消费、服务消费、网络消费、商圈消费等情况。
不断优化消费环境和城市文明建设，进一步完善国际性涉外酒店、国际社区、国际学校、国际医院等公共服务设施。强化商旅互动，用好西安航空口岸144小时过境免签政策，争取境外旅客购物离境退税试点。聚焦制约和影响商务发展的体制机制障碍，打破行政壁垒，创新体制机制，完善并规范商业收费目录清单制度和经营服务性涉企收费。深入实施商业领域信用体系建设，引导行业组织开展诚信自律建设。完善政策协调机制，加强财税、金融、产业、贸易等政策衔接。深入推广国际贸易“单一窗口”标准版各项应用功能，优化通关、退税、外汇、安全、环保管理方式。全面落实国家减税降费政策，严格执行税率降低或临时调整政策。