中央领导亲自点题，中央组织部干部教育局组织编写。30多个典型案例，由多部委综合把关审定，31位院士、专家和学者权威点评。准确把握五大发展理念精髓，以新理念指引新实践，是广大干部成为领导经济社会发展行家里手的重要参考。
【精彩书摘】
第一篇创新发展
篇首语
创新强则国运昌，创新弱则国运殆。创新是引领发展的第一动力，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。创新发展注重的是解决发展动力问题，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。
我国经济总量已跃居世界第二，但大而不强、臃肿虚胖体弱问题相当突出，主要体现在创新能力不强，这是我国这个经济大块头的“阿喀琉斯之踵”。坚持创新发展，是我们分析近代以来世界发展历程特别是总结我国改革开放成功实践得出的结论，是我们应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，更好引领新常态的根本之策。当今世界，经济社会发展越来越依赖于理论、制度、科技、文化等领域的创新，国际竞争新优势也越来越取决于创新能力。谁在创新上先行一步，谁就拥有引领发展的主动权。
创新是一个复杂的社会系统工程，涉及经济社会各个领域。坚持创新发展，既要坚持全面系统的观点，又要抓住关键，以重要领域和关键环节的突破带动全局。当前，我国的科技发展正处在从量的增长向质的提升的跃升期。我们必须把发展基点放在创新上，通过创新培育发展新动力、塑造更多发挥先发优势的引领型发展。
——超前谋划、超前部署，紧紧围绕经济竞争力的核心关键、社会发展的瓶颈制约、国家安全的重大挑战，强化事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，全面提高自主创新能力，在科技创新上取得重大突破，力争实现我国科技水平由跟跑并跑向并跑领跑转变。
——以重大科技创新为引领，加快科技创新成果向现实生产力转化，加快构建产业新体系，做到人有我有、人有我强、人强我优，增强我国经济整体素质和国际竞争力。
——深化科技体制改革，推进人才发展体制和政策创新，突出“高精尖缺”导向，实施更开放的创新人才引进政策，聚天下英才而用之。
把梦想写在蓝天上
——中国商飞运筹创新大棋局
2015年11月2日，国产大型客机C919正式下线，标志着我们的大飞机梦迈上了新的起点，中国高端装备制造迎来新的突破。在这突破的背后，是百折不挠的砥砺前行，是脚踏实地的摸索奋斗，是“以我为主”的改革创新。
一、背景
大飞机梦是中国梦的一部分。我国最早的大飞机项目运－10的研制始于1970年，1980年首飞，1985年项目终止。运－10下马的一个重要因素是，当时中国无力承担该项目的巨额开支。按照当年的财政情况，继续运－10项目相当于让一个月收入2000元的人交3600元首付订购一块43200元的手表，且必须15年后付清全款才能取货。更重要的是，当时我国的工业基础十分薄弱，技术水平不足，无法保障飞机性能。运－10的下马成为一代航空人心中永远的痛。
今天，中国已经成为世界第二大经济体和全球最大的民用飞机市场，预计到2020年将新增干线客机1600架左右，到2050年这一数字还将翻倍。目前，美国波音、欧洲空中客车和加拿大庞巴迪、巴西航空工业分别占据着全球干线、支线客机市场的优势地位。2008年，中国商用飞机有限责任公司成立，瞄准由美国波音、欧洲空中客车两大巨头垄断的大飞机市场，开始研制C919。高端技术装备的升级与突破不可能一蹴而就，也无法“拿来就用”。中国商飞在不断探索与开拓的过程中，创造着大飞机研制与产业链构造的中国模式。
二、做法
1.以中国航空梦集聚天下英才
“你是骨灰级航空爱好者吗？你想造自己的飞机吗？快来加入我们吧！”
2013年初，在中国商飞北京研究中心团委支持下，一个年轻人在单位内网发出了“集贤令”。英雄帖一出，迅速得到各部门不同专业青年的响应，经过筛选，最终留下了7名核心成员。一个年轻的“80后”团队“梦幻工作室”就此成立了。
“‘梦幻工作室’团队是一群很纯粹、有梦想、像疯子一样去逐梦的青年人。我们就是希望他们能够像波音的‘鬼怪工作室’和洛克西德？马丁的‘臭鼬工厂’一样，成为中国商飞的先进技术孵化器和创新创业实践基地。”
“大飞机事业是青年成长成才的大舞台，想干事的给机会，能干事的给舞台，干成事的给鼓励，让青年在创新创业中茁壮成长。”
自2008年5月11日中国商飞成立以来，公司党委始终按照择优选调一批、大胆使用一批、重点培养一批、海外引进一批的思路，加大引才用才工作力度。坚持从海外引进高层次人才，坚持从政府机关选调管理人才，坚持从航空航天系统、高校和科研院所选调技术骨干，汇聚起一大批怀揣航空报国梦想、具有创新创业精神的高水平研发和管理人才。
目前，中国商飞的型号总设计师、副总设计师、主任设计师岗位大都由年富力强的中青年担任，一大批“80后”已成长为型号研制和课题研究骨干。在北京研究中心，35岁以下青年员工占职工总数的70％以上，硕士以上学历的占青年员工的95％。他们以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，全身心投入大飞机项目中。
2.坚持自主创新赢得技术优势
上海浦东新区，改革开放的新地标。中国商飞选择浦东，就是选择了开放与创新。
它有着与生俱来的现代企业气质——在中央企业中率先开了国家控股、地方参股、其他中央企业共同出资组建股权多元化有限责任公司的先河，形成了现代公司治理结构和主要由外部董事构成的董事会决策机制。
中国商飞公司始终把提高自主创新能力摆在突出位置，努力扭转关键技术受制于人的局面。一方面，积极学习竞争对手的先进技术和管理经验，如与波音公司共建航空节能减排技术中心，与空中客车公司开展技术与服务合作交流，与庞巴迪、福克公司成立合作促进委员会等。另一方面，择优选择CFM（由法国斯奈克玛公司和美国通用电气公司合资的发动机研制企业）等16家跨国公司作为大型客机发动机和航电等机载系统供应商，促成国际供应商与中航工业集团、中国电子科技集团等成立16家合资公司，既共享市场，又通过技术转移、扩散、溢出等方式提升我国民机产业研发与制造的整体水平。
更重要的是，构建以中国商飞公司为主体、市场为导向、产学研相结合的民机技术研发体系。先后与科技部签署合作框架协议，共同打造国家大型民机科技创新能力建设平台；与上海交通大学、北京航空航天大学等共建协同创新中心，与清华大学、西北工业大学等签署战略合作协议，吸引和带动国内36所高等院校参与大型客机技术攻关和科研课题研究。
大飞机的研发不仅加快了新材料、现代制造、先进动力等领域关键技术的群体突破，还推进了流体力学、固体力学、计算数学等诸多基础学科的发展，其高技术扩散率高达60％。
目前的C919大型客机相比国外同类产品有五个方面的优势：一是新颖的气动布局，新一代的操作面技术；二是采用低油耗、低噪声、低排放的新一代发动机；三是采用先进的材料；四是采用先进的电传操纵和主动控制技术；五是先进的综合航电能力。
坚持自主创新，使得C919大型客机更安全、更经济、更舒适、更环保，也为在世界民用航空市场上取得商业成功奠定了基础。
3.推动建立我国民用飞机产业集群
“我们不仅要研发世界先进水平的飞机，还要建设世界先进水平的航空产业。”中国商飞是实施国家大型飞机重大专项中大型客机项目的主体，也是统筹干线飞机和支线飞机发展、实现我国民用飞机产业化的主要载体。
航空工业具有产业链长、辐射面宽、连带效应强的特点。对于大飞机制造，目前国际通行的产业组织模式是以整机制造商为核心，主系统承包商、分系统承包商和部件供应商紧密联系。
中国商飞结合我国民机工业边建设、边研制、边发展的现状，创立了具有中国特色的“主制造商—供应商”民机发展模式；确立了“自主创新、重点突破、支撑发展、带动产业”的发展方针和“中国设计、系统集成、全球招标，逐步提升国产化”的发展原则。
中航工业所属7家企业被确定为机体结构供应商，17家企业被选为材料供应商，22个省市的200多家企业、数十万产业工人参与到大型客机研制中来。陕西、江苏、湖南、江西等省建立了一批航空产业配套园区，与国家知识产权局等部门签署战略合作协议，与多家金融机构开展金融服务与租赁等战略合作……
“以中国商飞为核心，联合中航工业，辐射全国，面向全球”的民机设计集成、总装制造、客户服务、航空运营、金融租赁、维修改装、转包生产等较为完整、具有自主创新能力和自主知识产权的产业链正在逐步形成。
4.努力构建世界民机“ABC”格局
作为一款新研制的大型客机，C919已经站上了高起点，要想正式进入市场角逐，还需经过严格的审查。
现在世界上新研制的飞机，都要在美国联邦航空局（FAA）或欧洲航空安全局（EASA）的航空安全标准体系中证明自己的安全品质，才能获得市场通行证，这就是适航取证。
国际标准是国产大飞机必须要过的一关。在C919之前，同为中国商飞公司研制的支线客机ARJ21已经率先通过了中国民航局的适航审查，并经受了美国联邦航空局严格的“影子审查”，为C919适航取证提供了经验。
“真正的核心竞争力并非制造几架先进的飞机，而在于拥有一套国际公认的、高标准的民用航空标准体系。”中国民用航空局在上海设立了适航审定中心，填补我国没有大型运输类飞机适航审定专门机构的空白，为国产大飞机日后走向市场、与国际对手竞争订单提供了条件。
对中国商飞来说，成功分三个阶段：研制成功、市场成功、商业成功。C919下线只是研制成功的第一步，当达到稳定的量产，后续产品不断满足市场需求，市场覆盖率、占有率不断扩大，主制造商实现盈利，才是真正的成功。
到那时，中国商飞才能真正比肩空中客车（Airbus）、波音（Boeing），成就世界民机“ABC”格局，实现我们的大飞机梦。
三、启示
大飞机梦，是我国几代领导人和全国人民的美好梦想。中国商飞不负所望，正让这个梦想一步步坚定地走向现实。回望这一历程，给人以有益的启示。
其一，高端技术装备是大国地位的重要标志之一，关键核心技术必须靠自己。大飞机研制的曲折历程，反映了不同时期我国经济实力和综合国力发展状况。今天，我国已经成为全球经济、政治和科技大国，发展大飞机等高端技术装备势所必然。关系国家竞争力和发展优势的重大关键技术和核心技术，是买不来的，越是高端越买不来。中国商飞的实践表明，中国人完全有能力发展高端技术装备，完全能够在世界高科技制造领域占据一席之地。我们必须坚定中国自主创新的信心和勇气。
其二，实现高端技术突破要抓好多学科多产业协作，构建产学研相结合的技术研发体系。中国商飞与多部门建立合作机制，吸引和带动数十所高校参与技术攻关和课题研究，不仅加快了多领域关键技术的群体突破，还推进了诸多基础学科的发展，形成了支撑持续发展的学科体系、技术体系和产业体系，为大飞机长远发展奠定了坚实的学科基础和技术基础。
点评
——中国工程院院士、国家大飞机重大专项专家咨询委员会主任张彦仲
第二篇协调发展
一花独放不是春，万紫千红春满园。发展是一个整体、一个系统，需要各方面、各环节、各因素协调联动。协调是持续健康发展的内在要求，增强协调性才能使我国经济社会发展行稳致远。我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，特别是区域发展不平衡、城乡发展不协调、产业结构不合理、经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”等矛盾仍很突出。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。
——发挥各地区比较优势，促进生产力布局优化，重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，构建连接东中西、贯通南北方的多中心、网络化、开放式的区域开发格局，不断缩小地区发展差距。
——坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，促进城乡公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系，不断缩小城乡发展差距。
——坚持社会主义先进文化前进方向，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，用优秀文化产品振奋人心、鼓舞士气，用中华优秀传统文化为人民提供丰润的道德滋养，提高精神文明建设水平。
——统筹经济建设和国防建设，建立全要素、多领域、高效率的军民深度融合发展格局，推进国防和军队建设同全面建成小康社会进程相一致，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。
来自星星的“蛋糕”
——走向军民两用的北斗导航
2008年5月12日，四川汶川发生特大地震灾害，通信、电力、交通毁损殆尽，灾区与外界失去一切联系，几十万人的生命危在旦夕。党中央、国务院和各级救灾力量焦急万分。
在基础设施损坏、通信中断的情况下，中国卫星导航定位应用管理中心为救援部队紧急配备了1000余台“北斗一号”终端机，实现了各点位之间、点位与指挥部之间的直线联络，在指挥救灾中发挥了关键作用，被誉为“北斗神兵”。
人类已经离不开卫星定位，上至航空航天，下至工农业生产、海洋渔业和人们的日常生活，全球卫星导航定位技术无所不在。
20世纪末，美国全球定位系统（GPS）建设完成，除了提供实时、全天候和全球性的导航服务，还实现了情报收集、核爆监测和应急通信等。得益于此，美国在卫星导航中掌握了先发话语权。随后，俄罗斯的格洛纳斯系统、欧洲的伽利略系统也相继投入使用，并呈现出多方竞争的局面。
中国工程院院士刘经南曾说，他国的军备绝不能使用美国的GPS，一旦形成依赖就会像吸毒者一样无法自拔，必须发展本国的定位导航系统。GPS免费，对全世界的民生来说是个福利，但在军事方面却是个挑战。万一打起仗，对方只要把GPS民码一停，或发来一堆欺骗码，那些军机战舰上的炮弹有可能就飞到自己的阵地上，想来就很可怕。
随着我国综合国力的提升，卫星导航定位系统全面渗透普通人的生活，加之科索沃战争和第二次海湾战争中美国GPS制导高精度打击武器的应用，说明构建一个类似GPS、具有自主产权的全球卫星导航定位系统迫在眉睫。2000年，我国建成北斗导航试验系统，成为拥有自主卫星导航系统的国家。
经过十多年的发展，北斗卫星导航系统目前已形成包括基础产品、应用终端、运行服务等较为完整的应用产业体系，自主北斗芯片、模块等关键技术取得突破。2015年我国北斗应用产值600亿元，在国内卫星产业中的占比达到30％，已广泛应用于交通运输、海洋渔业、水文监测、气象预报、大地测量、救灾减灾、手机导航等领域，产生了显著的社会效益和经济效益。北斗卫星导航系统已从行业应用拓展到大众应用，智能手机、智能穿戴、车载导航、北斗校车等产品，正走向千家万户，改变着人们的生活。
1.以“三步走”战略开启北斗产业之门
2015年9月30日7时13分，西昌卫星发射中心成功发射第4颗新一代北斗导航卫星。该星是我国发射的第20颗北斗导航卫星，首次搭载了氢原子钟。根据计划，2018年，北斗卫星导航系统可为“一带一路”沿线国家提供基本服务；2020年，将形成全球服务能力，最终实现预定的“三步走”战略。
早在20世纪60年代，我国就开始了关于卫星导航与定位的研究，但由于多种原因一度中断。1983年，一个名为“双星快速定位系统”的卫星导航与定位方案在全国科学大会上被提出。
1989年，在著名航天专家陈芳允院士的带领下，我国首次利用通信卫星展开了双星定位演示验证试验。1994年，北斗卫星定位导航系统正式立项，提出了“三步走”的战略目标。
第三步，2020年左右，北斗卫星导航系统形成全球覆盖能力。2015年，针对北斗应用走出去和引导产业链向高端发展，《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015—2025年）》提出，未来十年在遥感、通信和导航等空间领域，全面推进规模化和产业化发展，北斗卫星导航产业将迎来黄金发展期。预计到2020年时，35颗卫星全部发射升空，将实现北斗卫星导航系统的全球覆盖。届时，北斗卫星导航系统将是一个由卫星、地面段和各类用户终端构成的大型航天系统，可在全球范围内全天候、全天时为各类用户提供高精度、高可靠定位、导航、授时服务，并具有短报文通信能力。
2.产业联盟培养扶持北斗产业
北斗产业联盟的成立旨在通过搭建对接平台、整合各种资源、互通共享信息，来培养和扶持目前尚处于起步阶段的北斗产业。据不完全统计，已成立的北斗产业联盟有8家，包括上海卫星导航定位产业技术创新战略联盟、南京北斗卫星导航产业联盟、北斗卫星导航系统应用产业化联盟、中国北斗导航产业联盟、湖北省北斗产业联盟、中国北斗产业化应用联盟、中国北斗卫星民用推广应用联盟、中国位置网服务联盟等。
南京市先后成立北斗卫星导航产业联盟、中国北斗产业化应用联盟，引导联盟会员整合各种资源，借助工信部等联盟单位现有的知识产权保护机制和学研资源优势，加强产业内知识产权保护工作，并建立长效机制为行业培养各层次人才。
深圳市先后成立北斗卫星导航系统应用产业化联盟和中国位置网服务联盟。前者重点整合汽车信息服务领域应用产业化力量，组建“北斗卫星导航科技发展有限公司”作为核心运行平台开展工作。后者由中国卫星导航定位协会主导，与175家企业形成位置服务产品和技术推广的实践大平台。
西安市中国北斗导航产业联盟，以联盟与基金相结合的形式，募集社会资本投入到产业发展中来，以资本的力量推动北斗产业的发展。湖北省北斗产业联盟，主要目的在于搭建对接平台，实现资本、技术、厂商、政府四方资源共享，培养扶持目前还处于起步阶段的湖北北斗产业。北京市中国北斗卫星民用推广应用联盟，主要是组织卫星导航领域权威科研机构以及北斗产业链中重要企业，开展北斗产业化应用推广标准体系的研究和编制，建立权威公正的认证体系。
3.商业创新模式助推北斗市场化应用
随着北斗技术的进一步成熟，北斗产品应用在卫星导航市场占据更大的自主权。航天科技控股集团有限公司与北京讯业互联科技有限公司联合研制了基于北斗卫星导航系统的多功能智能车载终端及其综合管理系统，并在江西省客货运输行业展开综合示范应用，该示范项目采用了“为用户免费安装终端、收取年费服务”的推广应用模式，项目进展良好。
北斗星通信息服务有限公司和海南省海洋与渔业监察总队联合开展南中国海船舶安全智能位置服务应用工程，该工程采取了“低价终端产品＋免费应用平台＋长期运营服务”的运作模式，在南中国海的中远海、近海船舶安全领域全面推广应用北斗系统。这种商业模式被成功推广应用到其他海域的渔业领域，以及物联网、旅游、交通等领域，呈现出很强的发展活力，产生了明显的社会效益和经济效益。
在市场份额最大、技术难度最复杂、市场竞争最激烈的大众消费电子领域，北斗与通信、传感等电子信息技术的融合创新取得新突破。一些国内知名手机企业与移动智能芯片企业合作，共同研发和推广北斗兼容高集成度低功耗芯片及智能手机整体解决方案，汽车及配套企业加强对前装及后装北斗车载终端的研发和市场培育，推动采用国产芯片和操作系统的北斗车载导航仪、后视镜等产品规模商用。
借助互联网思维发展北斗产业，如营造北斗产业生态、提供行业应用及服务业平台等，向服务环节延伸北斗产业链条，通过向用户提供服务来盈利。目前，北斗产品应用范围涉及智慧城市、车载领域、手机领域、燃气、老人与孩子的定位等行业和大众消费领域。
北斗中航（北京）依托北斗定位技术开发的“北斗爱智卡”和“中关村智慧北斗综合服务平台”，通过“产品＋智能＋互联网＋服务”的模式，联合民政、公安、教育、卫生等政府和社会资源，共同为老年人和儿童等弱势群体提供定位、教育、沟通、救助等服务。北斗中航将陆续向全国贫困老人和儿童等弱势群体免费发放十万张“北斗爱智卡”，以此推动北斗导航服务民生。
2014年以来，由于芯片质量提升和价格下行，在民用领域，北斗产品已悄然出现了降价的趋势。随着客户需求的多元化，北斗导航融合互联网、移动通信等技术，推动应用产业升级，必将拥有更加广阔的市场空间。
在国家政策的鼓励和引导下，北斗导航在军民融合发展上积极探索，技术不断突破，精度上升，成本下行，军用市场平稳增长，民用市场开启广阔前景。这启示我们：
其一，军民融合发展战略核心是统筹经济建设和国防建设，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。国防建设根植于经济社会发展体系之中，既可获取深厚发展动力，同时也拉动经济建设，打开发展新空间，促进社会生产力、军队战斗力、国家竞争力同步提升。
其二，军民融合要坚持国家主导、市场运作，改变那种单纯靠行政手段推进工作的习惯做法，通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，激励多元力量、优质资源服务国防建设，做到一份投入、多份产出，实现经济效益、国防效益、社会效益最大化。
其三，加快军民融合发展，必须在海洋、太空、网络等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
中国卫星导航产业随着北斗系统建设逐步成长，在国家主导、市场推动、产业聚合、军民融合的道路上迅猛发展，经历近20年的风雨洗礼，业已成为我国活力无限又极其重要的战略性新兴产业，也正在成为我国军民融合的应用典范。我们深信，经济建设与国防工业融合发展的理念是兴国之举、是强军之策，相信北斗全球战略插上军民融合的翅膀，会走得更快、更稳。
——中国工程院院士谭述森
第三篇绿色发展
绿水青山就是金山银山。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。
绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。当前，我们只有坚持绿色价值取向，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，才能不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，才能加快转变经济发展方式、实现绿色发展。
——坚持绿色思维方式，有序有度利用自然，促进人与自然和谐共生。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局。
——坚持绿色富国，推动发展模式向创新发展和绿色发展双轮驱动转变，能源资源利用向高效、绿色、安全转型。强化约束性指标管理，对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度双控，加强高能耗行业能耗管控，全面节约和高效利用资源。坚持绿色清洁生产，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，促进从产品设计、生产开发到产品包装、产品分销整个产业链的绿色化。
——坚持抓住影响绿色发展的关键问题，加大环境治理力度，创新绿色发展方式方法。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。坚持城乡环境治理并重，工业污染源必须全面达标排放，加大农业面源污染防治力度，加快解决人民群众反映强烈的环境问题。
——坚持绿色惠民，加强生态保护和修复，筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草，系统整治江河流域，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。
——健全生态文明制度体系，用制度保护生态环境。建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，推行生态保护补偿机制，严格生态环境监管制度和政绩考核制度。倡导和践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
接力60年，沙洲变绿洲
——山西右玉的绿色发展之路
春如幽兰，夏如翡翠，秋如霓裳，冬如白玉，随四季变换颜色的林海美不胜收。这是雁门关外、长城脚下的边塞古城——山西省右玉县。著名的“走西口”古道就是从这里绵延至远方。
绿色是右玉人的骄傲。因为它不是大自然的恩赐，而是60多年来右玉干部群众一代接一代顽强抗争、艰苦创业得来的。
从当年的不毛之地到今天的塞上绿洲，右玉走过了一条怎样的寻绿之路？
右玉地处毛乌素沙漠的天然风口地带，原本是一个风沙成患、山川贫瘠的不毛之地。1949年新中国成立时，全县1969平方公里的土地，仅剩5.3平方公里（约8000亩）的残林，森林覆盖率只有0.3％，沙地面积达1500平方公里，占全县土地面积的76.1％。由于生态系统全面退化，右玉气候长期处于寒冷干旱状态，年平均气温3.6℃，年均降水量400多毫米，几乎日日有强风和沙尘暴，一年6级以上大风达28.8天。霜冻冰雹、水土流失、干旱等自然灾害频发。当地民谣说：“一年一场风，从春刮到冬，白天点油灯，黑夜土堵门，风起黄沙飞，雨落洪成灾。男人走口外，女人挖野菜。”曾有环境专家将右玉列入“最不适宜人类生存的地区”，建议全县搬迁。
是走还是留？右玉人用行动给出了回答。
1.任任植树年年造林：19任县委书记的绿色选择
60多年来，右玉县前后有19任县委书记、18任县长，唯一不变的是每一任都坚持植树造林，每一位书记、县长的办公室里都有一把植树的铁锹。
1949年6月，右玉首任县委书记张荣怀与县长江永济一道，手拿地图，身背军用水壶，徒步考察右玉的家底。20余天跋涉在肆虐的黄沙中，老百姓“春种一坡，秋收一瓮；除去籽种，吃上一顿”的生活，深深刺痛了两人的心。
如此恶劣的自然条件，怎么生存？当年10月，张荣怀在县委工作会议上提出：“右玉要想存，就得风沙停；要想风沙停，就要多栽树；每人十棵树，走上幸福路。”会后，他带着全县干部，前往右玉老城的西门外，挥锹挖下一个树坑。这个树坑，为右玉人60多年坚持不懈的植树造林拉开了序幕。从大战黄沙洼到决战老虎坪，从七联山到四道岭，从大南山到贾家山，从通道绿化到小南山绿化……县委书记们的铁锹随着主人一起忙碌在右玉的荒山秃岭上，播种绿色和希望。
在水土丰美的江南，长棵树不算什么，可是在右玉，种活一棵树，比养大一个孩子还难！就说两任县委书记苦战8年的黄沙洼吧，这原是右玉县城东北的一道4公里宽10公里长的沙丘，年复一年，沙丘步步向县城逼近。从1956年4月起，第四任县委书记马禄元带领千余人，在风口地带栽树抗击风灾。可是头一天栽下的树，第二天就被刮出了根。上千人栽了两年树，只活了几棵。巨大的打击没有吓退右玉人，经过二战、三战黄沙洼，到1964年，终于让风沙止步，山川披绿。
为了发展经济，右玉也有过一次毁林的深刻教训。20世纪80年代末，右玉利用胡麻资源多的优势建起了压板厂，每年能为县财政带来二三十万元税收。可到了第二年，胡麻歉收，原料不足，一些人为了卖钱，见树就砍。时任县委书记姚焕斗顶住了经济利益的诱惑，立即下令关停了压板厂，并在全县工作会上公开检讨：“我要向右玉的一草一木道歉！”
2.不断完善的绿色发展战略
从第一任到第十九任县委班子，右玉的绿色接力一棒一棒往下传，只有方法上的改进，没有方向上的偏差，一干就是60多年。
1971年，在“以粮为纲，其他砍光”的政治氛围下，第十任县委书记杨爱云上任了。右玉人又是期盼又是担心：他还敢坚持植树吗？要知道，前一任书记就是因为种树被批斗的。令人钦佩的是，经过一番调研思考，杨爱云巧妙变通，提出“粮油下湾，林草上山”，保住和扩大了右玉的绿色成果。
1978年，时任县委书记的常禄根据中央要求，结合右玉县情、林情，制定出新的发展规划，协调农、林、牧间的关系，并针对不同区域的地理条件制定不同的防风固沙方案。他在担任县委书记的8年间，带领科研人员改良原有树种，使右玉成为山西省人工造林最多的县。常禄讲得最多的就是：“飞鸽牌”干部要做“永久牌”的事。在右玉，植树造林防风固沙就是“永久牌”的事。
也许有人会问，沿着前任的路子走，会不会被认为是没思路没本事？第十四任县委书记师发说得好：“前任干得对，得到群众拥护，我们就得干下去。前任好好的路线你推翻了，第一说明你水平差，第二说明劳民伤财，第三说明你的思想意识有问题。靠标新立异引起领导的注意，你先要问问自己那套是否符合客观规律，屁股是不是坐在老百姓这边。”
从20世纪50年代的“哪里能栽哪里栽，先让局部绿起来”，到60年代的“哪里有风哪里栽，再把风沙锁起来”；从70年代的“哪里有空哪里栽，再把窟窿补起来”，到80年代的“适地适树合理栽，再把三松引进来”；从90年代的“退耕还林连片栽，绿色屏障建起来”，再到21世纪的“乔灌混交立体栽，山川遍地靓起来”……几十年来，右玉变化的是根据实际情况不断完善的绿色发展战略，不变的是绿色发展的执着坚守。
3.党员干部是绿化右玉的排头兵
直至今天，右玉所有的党政机关都比其他地方的多一项职责，那就是义务植树。
多少年来，每到植树的季节，右玉的干部就自带干粮，自买树苗上阵了。“连带馒头都是很奢侈的事，大多是莜面，有时能有点山药蛋就算好的。”一位退休干部回忆说，“如果手掌上没有结痂、血泡，就觉得自己不光荣，没有卖劲儿。”
曹满荣，右玉县党史办原主任，下肢先天残疾。可他和健全人一样，植树从不间断。山坡地势较陡，人上去站都站不稳，他就跪在地上，用锹先把石块刨出，再挖出土，围成鱼鳞状，一来二去手上都是血泡，血泡又结成厚厚的茧片。
60多年来，铁锹、卷尺、剪刀是植树大军的“标配”——挖土坑、量深浅、剪枝条，大家在风沙地里忙活，人晒得黝黑，汗水和着泥土沾在脸上……
凭着“敢教日月换新天”的信念，右玉全县120多个机关和事业单位先后营造了文教林、政法林、财贸林、宣传林等十几个造林基地，绿化面积30多万亩。
为了发挥党员干部的先锋模范作用，右玉力推“干部一线工作法”：“领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决，经验在一线总结，业绩在一线创造，精神在一线闪光”。
为提高树苗成活率，他们探索建立起规范严格的工程管理机制：当年预付30％树苗款，秋后验收成活率达到要求的再付30％工程款，第二年秋季存活率合格的再付余下的款。
4.右玉精神凝聚绿色发展共识
“不管啥时候，有人就得有家，有家就得有树。种树就是种日子，树活着人就活着。”话剧《立春》中的这句台词让许多观众潸然泪下，这也是右玉人的心里话。
曹村有一位老人，年复一年在房前院后栽树。老伴见他没白没黑地栽树护树，经常叨叨：“人家都说，前人栽树，后人乘凉！咱家少子没孙的，你栽下树给谁乘凉哩？”老人说：“看你说的，咱家缺子少孙，可曹村家家都有子孙后代哩。咱栽树干啥？就是要为右玉的后代们造福哩！”
60多年的植树造林让右玉人认准了一个理：改变生存环境必须先改善生态环境。右玉人从小看着父母植树，长大后自己植树，生在右玉，不植树心里就不踏实！
右玉属丘陵地带，地表多是砾石碎块，风大水缺，树木生长期短。右玉干部群众在实践中总结出了“秋冬挖坑熟土，来年春季植树”“松树保土带根成活高，杨树浸泡充分发芽早”“柠条打顶成形好，自办苗圃投资少”等科学育林方法。如今，右玉大大小小的苗圃不但供应本地植树造林，因苗木质量好，还热销周边几个省区，带动了一批百姓致富。
“你不让树活，大自然就不让你活！”60多年来，右玉人视树木为生命，通过艰苦卓绝的持久战，在黄土高原上创造了一个荡气回肠的生态神话。
播种绿色的同时，右玉孕育出了“艰苦奋斗、自强不息、持之以恒、久久为功”的右玉精神。
5.守护绿色，群众受益是根本
如今的右玉，森林覆盖率达到54％，是天然的温室和“大氧吧”，降水量比周边地区平均高出30多毫米，沙尘天数比新中国成立初期减少了一半。2010年，右玉还被联合国授予“最佳宜居生态县”。
怎样将绿色魅力尽量发挥，让绿色资产更多惠及百姓？右玉县坚持“生态立县、旅游活县”的理念，深度融合生态、旅游优势资源，通过举办各种生态旅游节、文化节，加强基础设施建设等工作，努力打造山西省生态旅游基地和北方避暑胜地，生态旅游产业得到快速发展。2014年，全县共接待游客156万多人次，实现旅游收入15亿元。
绿色的右玉散发着与日俱增的吸引力，越来越多的投资者和企业前来落户，融入这片振奋人心的绿色。苗圃种植、牧草种植与加工、畜牧业、食品加工、风能发电……一批绿色产业正在崛起，一个新右玉正逐步展现在人们面前。
其一，必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。深刻认识绿水青山就是金山银山、绿色产业一样可以富民的道理，敬畏自然，保护自然，绝不以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。要尽可能增加绿色资产，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。
其二，绿色发展，必须要有“一张蓝图绘到底”的坚守。右玉的干部换届不换方向，换人不换思想，一任接着一任干，久久为功，终于染绿家乡。坚持绿色发展，就是要有这种功成不必在我的胸怀和境界，就是要有这种踏石留印、抓铁有痕的毅力和担当，不仅要积极谋划功在当代的“显绩”，更要勇于创造利在千秋的“潜绩”。
其三，发展战略必须切合本地实际。量体裁衣，衣服方能舒适合体；精准施策，政策才有生命力。要充分考察调研，抓住人民群众反映最强烈的问题，抓住影响绿色发展最迫切的问题，体现长远眼光，整体谋划，科学布局。实施过程中既要保持“航向”，又要根据“海况”和“天气”及时调适，确保发展战略与时俱进、不断完善。
右玉案例是通过森林建设持续改造生态环境的成功典范，是基于“挑战—应战”模式的重要实践，显示了系统规划、持续推进、落到实处的重要性。几十年来，右玉历届党政领导班子深刻认识县情，将思想统一到改造恶劣生态环境、修补生态环境短板上来，明确了绿色转型的目标、途径和不同阶段的任务，不仅避免了“翻烧饼”、自我折腾，而且使得前任种树，继任一边乘凉、一边种更多的树，为地区提供了生存发展的良机，为后人留下了生态资本，为全国作出了生态贡献。
——清华大学国情研究院院长胡鞍钢
第四篇开放发展
开放带来进步，封闭导致落后。开放是一个国家在世界上具有竞争力的重要标志，也是一个国家繁荣发展的必由之路。开放发展是我国的基本国策，是联通国内国际的桥梁纽带，也是今后推动中国发展的根本动力。
我国30多年来的发展成就得益于对外开放。当前，只有顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，坚持实施互利共赢的开放战略，始终坚持开放发展，才能使我国开放型经济取得新进展、实现新突破、迈上新台阶，与世界各国互利共赢、共享发展成果。
——完善对外开放区域布局、对外贸易布局、双向投资布局，培育国际经济合作竞争新优势。推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成各有侧重的对外开放基地。坚持进出口平衡，推动外贸向优质优价、优进优出转变。发展服务贸易，建设贸易强国。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，放宽外商投资准入限制，支持企业走出去。
——完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。保持外资政策稳定、透明、可预期，全面实行“准入前国民待遇＋负面清单”管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。
——以“一带一路”建设为总抓手，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，深化两岸各领域交流合作，增进两岸同胞福祉。
——积极参与全球经济治理，推动国际经济治理体制改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。推进多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。积极承担国际责任和义务，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。扩大对外援助规模，完善对外援助方式。
“知其事而不度其时则败。”我们今天搞开放发展，大环境总体上比以往任何时候都更为有利，但面临的矛盾、风险、博弈也前所未有。本篇选取了上海自贸试验区以小清单撬动大改革、新疆打造丝绸之路经济带核心区、中国援非从“穷帮穷”到共赢、中国高铁积极走出去、中联重科加强海外并购、新加坡贸易自由港的成功、日本金融业开放和改革的失误等国内外案例，以启迪广大党员干部善于从细微的边际变化中洞察全球趋势性变化，善于从历史对比中抓住有利机遇，主动有所作为。
小清单撬动的大改革
——上海自贸试验区建设的经验
上海洋山港。海天无涯，一桥如线，将中国经济最敏感的触角伸向太平洋，每年1500万标箱集装箱在这里吞吐，联通天下。作为全球最繁忙的集装箱港口，吸引外界眼球的不仅是货物，更是其配置全球航运资源的能力。
这只是中国（上海）自由贸易试验区的一隅。从2013年9月29日自贸试验区挂牌成立至今，这块国家级试验田看不出“推地刨坑、拔地而起”的外在变化，然而静水流深，一场内在变革正在悄无声息地奔腾与激荡。
上海自贸试验区从酝酿到诞生再到进一步推进，始终肩负着不可替代的战略使命——顺应全球经济治理新秩序，主动对接国际规则，主动以开放倒逼改革，进而引领整个经济棋局之“势”。从国际形势看，近年来，全球贸易开始了新一轮竞争，在三大自由贸易谈判的推动下，国际贸易投资规则体系面临重塑。这些新的地区性贸易协定，使世界贸易组织（WTO）规则日益弱化，发展中国家日益边缘化。同时，世界主要贸易区也在发生深刻变革：从货物贸易为主，向货物贸易、服务贸易并重转变，且更加注重服务贸易发展；由贸易功能为主，向贸易功能与投资功能并重转变，更加注重投资自由化便利化。
从国内情况看，近年来，拉动中国经济的“三驾马车”出现了明显变化，特别是受国际金融危机影响，国际需求减少，出口增速减弱，中国以货物出口为主的贸易面临转型。而世界主要贸易区的趋势显示，服务贸易正快速成长，在国际贸易中的地位不断上升。
面对这一系列变化，党的十八届三中全会要求加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自贸区网络。建设上海自贸试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径，积累新经验。这是上海自贸试验区的战略使命。
1.以“负面清单”为突破口
上海自贸试验区建设，让“负面清单”这个原本生僻的专业名词变得几乎妇孺皆知，相应的理念也随之广为传播，并被普遍接受。
2013年，新一届中央政府成立以来，改革的当头炮就是简政放权，以进一步释放市场活力。9月底，上海自贸试验区成立，旋即启动外商投资管理体制改革，实施“准入前国民待遇＋负面清单”模式。清单之外的领域，“法无禁止皆可为”，实现由企业自行决定是否进入市场。外商投资项目由核准制改为备案制，政府管理重心转为事中事后监管。
得知这一讯息，容澜商贸（上海）有限公司董事长脸上绽开笑意：“我们外商进入中国不用再‘打哑谜’了，投资信心一下子爆棚。”有了“负面清单”，外商投资核准制改为备案制后，原本一般投资项目承诺29天办理完结，现在企业拿到营业执照、机构代码和税务登记等最快只需4天。这位外商说：“效率真是太高了！没有‘负面清单’，说实话，我早就放弃了。”
“负面清单”管理以及商事登记制度改革等，释放出巨大的红利。截至2015年8月，上海自贸试验区新增外资企业4870余家，而过去20年累计才8000家左右。
2.大幅提升贸易便利化
2015年6月，上海口岸国际贸易单一窗口1.0版全面上线运行。“我们盼了3年多啊！”上海元初国际物流有限公司董事长难掩兴奋。
作为首批试点单位，元初物流现在每天用单一窗口处理约200票出口报关、报检单据。以前，这些报单分别在特定终端上人工输入，有时20人要干上两三天，之后校验差错还要两周。如今，只需两人将客户原始数据整理、自动导入单一窗口，海关、检验检疫部门即时获取信息、即时查验、即时反馈放行指令。
截至目前，上海口岸国际贸易单一窗口上线项目已增至23个，参与部门扩大到海事、国税、外汇、食药监等17个，功能覆盖货物申报、运输工具申报、支付结算、企业资质、贸易许可、信息查询等6个模块。超过1000家企业已登记注册并可办理业务。
为进一步提升贸易便利化，2013年以来，上海海关先后推出31项海关监管服务创新制度支持上海自贸试验区建设，全部落地生根开花。目前，以一线“先进区、后报关”、二线“批次进出、集中申报”、区内“自行运输”为标志，上海自贸试验区初步建立了国际自由贸易区通行的“一线放开、二线高效管住、区内自由”的新模式。由单项适用全面转向组合应用，可不断优化客户体验，实现“1＋1＞2”的效果。下一步，还将把物流通关效率提升到国际一流水平，吸引更多企业将亚太乃至全球分拨中心转移至上海自贸试验区。
制度的叠加，不仅大幅提升了贸易便利化水平，同时还使不少先进制造业和高端服务业逐步在自贸试验区内扩大开放，实现“从无到有”的突破，并辐射带动整体新型产业链发展。在“保税维修”创新制度的基础上，上海海关、上海检验检疫局、上海海事局发挥“工单式核销”“区内自行运输”和“先进区、后报关”等创新制度的叠加作用，通过简化备案、快捷通关、联网监控等一揽子高效便捷措施，为靠泊洋山深水港的全球航运船舶提供不停航、无等待的专业维修养护服务，填补了国内空白，也提升了洋山深水港的航运服务竞争力，并惠及关联产业链。
3.进一步强化金融支撑
设立自由贸易账户系统，堪称上海自贸试验区的重要创举。作为解决融资难、融资贵等“老大难”问题的一个突破口，这个试点项目可以促进金融更好地为实体经济服务，也将倒逼国内金融业自我革命。央行已经发布自由贸易账户境外融资细则，并启动自由贸易账户外币服务功能。截至2015年底，自贸试验区已累计开设自由贸易账户超过4万个，账户收支总额约2万亿元，有效降低了企业融资成本。
同时，自2015年4月上海自贸试验区扩区以来，陆家嘴金融片区就在不断推动各项金融改革政策落地实施。在充分利用合格境外机构投资者（QFⅡ）、合格境内机构投资者（QDⅡ）等跨境投资通道的同时，合格境内有限合伙人（QDLP）、沪港通等上海特有的创新通道也发挥着重大作用。
统计显示，在陆家嘴，私募基金、融资租赁、商业保理等新兴金融机构正加快集聚。
值得注意的是，2015年上半年，浦东新区新增各类金融机构超过2100家，金融业增加值占地区生产总值比重超过26％，对地区生产总值增长的贡献率则达到60％。目前，上海自贸试验区计划推动的新一轮创新试点，还包括人民币资本项目可兑换先行先试、人民币的跨境使用和金融服务业的对外开放。另外，央行发布的上海自贸试验区“金改40条”蓝图，势必推动金融改革取得更大成效。
4.从一花独放到百花齐放
民企来了！跨国巨头来了！上海自贸试验区挂牌两年来，区内海关新注册企业接近1.5万家，相当于其前身上海综合保税区20余年数量的2倍。2015年1—8月，在外商投资和境外投资备案制改革的背景下，上海自贸试验区又新设外商投资企业近2000家、吸引外资超过300亿美元，全市近半数的新增外商投资企业都选择在自贸试验区落户。
但上海自贸试验区的试验，绝对不是为园区争取优惠政策的洼地，更不是招商引资的局部突破。可复制、可推广，为全面深化改革率先探路，才是中央的真正期许。“不栽盆景，而是种苗圃”，自贸试验区所有制度、规则、举措，都必须立足于此。
按照中央要求，上海自贸试验区试点经验的复制推广分两个步骤：第一步，在自贸试验区运行一周年之前，有关部门对看得准、效果好的试点事项，陆续在全国或部分地区复制推广，共有27项。其中，涉及投资管理体制改革13项，涉及贸易便利化改革10项，涉及金融改革开放举措4项。第二步，在自贸试验区运行一周年后，中央统一部署在全国范围内复制推广，共有28项。其中，投资管理领域9项，贸易便利化领域5项，金融领域4项，服务业领域5项，事中事后监管方面5项。此外，在全国其他海关特殊监管区域复制推广的改革事项共6项。
2014年12月，中央明确在广东、天津、福建，新设3个自贸试验区，并把上海自贸试验区区域扩展到整个浦东新区。以此为新起点，我国自贸试验区不再一花独放，而是从南到北“连点成线”。这场关乎政府职能定位和观念变革的试验，正在更广阔的疆域和更久远的未来，让中国在全球化浪潮中抢得先机、赢得主动。
上海自贸试验区不是以优惠政策为核心的政策创新，而是以治理方式的变革为核心的制度创新，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，是其战略使命所在。它的运作和发展对我国下一阶段的贸易、投资与行政管理领域的改革和适应经济全球化新形势进一步扩大开放正在起到示范和带动作用。
其一，优化工作流程以提高贸易便利度。上海自贸试验区实行“境内关外”海关监管模式，货物可以先进入自贸试验区，之后企业再向管理部门申报，取消了滞港费和滞关费，物流成本大幅下降。
其二，改革审批制度以促进投资自由化。通过外商直接投资企业的设立由审批制改为备案制，通过外资投资准入“负面清单”的实行，外国投资者在自贸试验区享有了“准入前国民待遇”，各种类型的企业在同一制度平台上自由竞争，充分激发市场主体的创造力。
其三，改变管理方式以推动政府职能转变。自成立以来，上海自贸试验区以监管方式的变革推动政府职能的转变，进而提高行政体制的效能，使其适应市场经济进一步健全和发展的实际需要。
上海自贸试验区是我国适应经济全球化新形势，参与构建高标准、全覆盖全球经贸治理平台的现实选择，是我国对国际贸易、投资新规则进行前瞻性布局和应对的自主尝试，对我国作为贸易大国参与国际经贸规则制定、增强全球经济话语权具有重大战略意义。
中国经济已进入新时期，需要各种新颖且更为精细的对外开放措施。现如今，开放意味着使各类经商活动更加便捷和有效。中国（上海）自由贸易试验区就是这样一个先锋之地，它是中国拓展此类新型开放措施的“试验场”。细致、新颖、便捷的新政策正在快速提升在此经商的好处，对此我印象深刻。减轻行政和监管负担只是开始。如今，这里的贸易和金融优势也在增加，比如通关更为便利，国际融资更加灵活，且更以市场为导向。通过实施资本开放和对资本进行统一管理，新体系确保了外资和国内投资的平等。
China’seconomyhasenteredanewerawherenovelandmoresophisticatedkindsofopening－uparerequired。Opening－upnowmeansmakingiteasier，fasterandmoreefficienttodobusinessofallkinds。ApioneeringplaceistheChina（Shanghai）PilotFreeTradeZone，whichisChina’s“testbed”forexpandingthesenewkindsofopening－up。Iamstruckbyhowthoughtfully，innovativelyandrapidlynewpoliciesareenhancingthebenefitsofdoingbusinesshere。Reducingadministrativeandregulatoryburdensisonlythestart。Therearenowincreasingtradeandfinancialadvantages，suchascustomsfacilitationandmoreflexible，market－driveninternationalfinancing。Anewsystemassuresequalitybetweenforeignanddomesticinvestmentbyopenanduniformtreatmentofcapital。
——国际投资银行家、中国问题专家［美］罗伯特·劳伦斯·库恩
第五篇共享发展
共享是中国特色社会主义的本质要求。共享是人人享有、各得其所的全民共享，是涵盖各方面建设成果的全面共享，是人人参与、人人尽力的共建共享，是不好高骛远、寅吃卯粮的渐进式共享。
党的十八届五中全会首次提出“坚持以人民为中心的发展思想”，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观。它要求我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，决不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。
——增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，完善基本公共服务体系。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖，使全体人民在共建共享中有更多获得感。
——实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效，坚决打赢脱贫攻坚战。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。
——全面贯彻教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。提高高校教育水平和创新能力，优化学科专业布局和人才培养机制。
——坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割，维护劳动者平等就业权利。推行终身职业技能培训制度，提高劳动力素质。
——调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度，形成合理的收入分配格局。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，持续增加城乡居民收入。
——建立更加公平更可持续的社会保障制度，完善社会保障体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，推进健康中国建设。
治国有常，而利民为本。共同富裕，是马克思主义的基本目标，也是自古以来我国人民的深切渴望。本篇选取了甘肃精准扶贫精准脱贫、贵州推进教育民生工程、辽宁实施棚户区改造、青海以小财政办大医改、全国对口支援西藏共建全面小康等案例，以启迪广大党员干部把落实共享发展理念作为一门大学问，既不断把“蛋糕”做大，又把不断做大的“蛋糕”分好，让人民群众有更多获得感。
扶真贫真扶贫
——甘肃推进精准扶贫精准脱贫的实践
2015年6月9—10日，甘肃省精准扶贫精准脱贫工作会议在兰州召开。省委、省政府印发《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项配套实施方案。
甘肃地处我国西北部，自然条件不佳，经济基础薄弱，历来是贫困多发地区。改革开放以来，经过锲而不舍的努力，甘肃不仅结束了“一方水土养活不了一方人”的历史，而且还创造了我国扶贫开发史上的多项第一。但是，到2012年底，全省仍有贫困人口692万，排全国第七；贫困发生率33.2％，排全国第二。
一方面，甘肃省扶贫开发事业不断取得新的成效。2012年，甘肃立足扶贫开发新实践、着眼全面建成小康社会新要求，在全省组织实施了以“单位联系贫困村、干部联系贫困户”为主要内容的双联行动，全省各级1.4万多个双联单位联系1.5万多个村、40.8万名双联干部联系101.3万贫困户，拉开了举全省之力向贫困宣战的序幕。2013年以来，甘肃积极组织实施“1236”扶贫攻坚行动，全省贫困人口由692万减少到417万，贫困发生率由33.2％下降到20.1％，全省农民人均纯收入由4507元增加到5736元，走出了一条扶贫新路子，开了个好头。
另一方面，甘肃扶贫开发形势依然严峻。全省58个片区县和17个“插花型”贫困县中，80％的贫困村和66％的贫困人口集中在六盘山片区、秦巴山片区和藏区三大片区，山大沟深，高寒阴湿，生态脆弱，灾害频发。这些地区贫困发生率达41％，农民人均纯收入仅为全省贫困地区平均水平的60％，扶持成本高、脱贫难度大，返贫现象突出。
习近平总书记到甘肃视察时强调，连片特困地区党委和政府的工作重点要放在扶贫开发上，把扶贫开发摆在更加突出的位置。习近平总书记的重要讲话为甘肃省扶贫开发工作指明了方向。
鉴于以往“大水漫灌”“撒胡椒面”的粗放式扶贫已经不能满足现实需要，甘肃决心最大
限度地挖掘、整合、利用好有限的资源和力量，围绕对象、目标、内容、方式、考核、保障“六个精准”，制定出台了“1＋17”精准扶贫精准脱贫工作方案，坚决打赢精准扶贫精准脱贫的攻坚战和大决战。
1.对象精准
全省精准扶贫精准脱贫工作会议刚刚结束，70多位研发人员、10万余名干部就开始进村入户，以58个片区县为主战场，兼顾17个“插花型”贫困县，对225个特困片带和6220个贫困村、101万贫困户、417万贫困人口，开展了精准核实贫困对象、完善建档立卡工作，为完成精准扶贫精准脱贫奠定坚实基础。
2.目标精准
“1＋17”精准扶贫精准脱贫工作方案，确定了脱贫攻坚两步走的阶段目标。
第一步，从2015年到2017年，集中攻坚，确保到2017年减贫300万人以上，贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上，其中扶贫对象人均可支配收入达到4000元以上，基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升。
第二步，从2018年到2020年，巩固提高，确保到2020年稳定实现“两不愁、三保障”（不愁吃，不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房），消除绝对贫困，实现所有贫困县全部摘帽、所有贫困人口全部脱贫，解决区域性整体贫困。
为此，各市（州）、县（市、区）党委政府围绕“两个确保”的目标，根据国家“十三五”脱贫攻坚规划和精准扶贫工作要求，积极制定“十三五”脱贫攻坚专项规划。对于藏区、秦巴山区、六盘山区和“插花型”片区等不同区域，各市（州）、县（市、区）具体问题具体分析，制订到村到户减贫计划，明确贫困户、贫困村、贫困县脱贫时序，细化落实具体措施办法。
3.内容精准
紧盯贫困地区基础设施、公共服务等生产生活中最迫切需要解决的问题和贫困群众获得感最强的项目，整合全省优势资源集中投入、重点攻坚。在富民产业增收方面，集中培育壮大草禽畜、马铃薯、蔬菜、苹果、中药材等富民特色优势产业，推进农村一、二、三产业融合发展。作为国家扶贫开发工作重点县，陇南市成县有大约50万亩的核桃林。2013年6月，成县县委书记开通新浪微博，代言成县核桃，探索电商扶贫之道，被网民称为“核桃书记”。2014年，成县电子商务协会建成陇南网货供应平台，初步形成溯源体系。2015年，以成县核桃为代表的农特产品走俏热销。与此同时，陇南市礼县“80后”副县长也发动一批农村“90后”搞电商，主推礼县苹果。山大沟深的陇南市全面走上电商扶贫“高速路”，仅2014年就销售特色农产品10多亿元。“互联网＋电子商务”，为甘肃精准扶贫精准脱贫工作提供了新的平台路径。
甘肃省的实践证明，电商扶贫是壮大富民产业，发展特色农牧业、农产品加工业、劳务经济、现代服务业、新型经营主体的有效形式之一。
此外，《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》还明确提出，大力完善基础设施，全面开展村道硬化、饮水安全、危房改造、农电保障、信息网络、易地搬迁、生态环境建设、村容村貌整治等八项工作，全面发展社会事业，有效做好教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫、社会救助保障等工作。
4.方式精准
把各项改革举措贯彻到脱贫攻坚上，加大扶贫投入，整合涉农资金，加大驻村帮扶、金融扶持、社会帮扶力度。白银市会宁县东阳村预脱贫户老刘，妻子由于意外腿部骨折卧病在床，两个孩子正在读高职，全家陷入贫困状态。2015年10月，县乡驻村帮扶干部为两个孩子申请到了“雨露计划”补助，为老刘的妻子补办了2028元的医疗补助、购买了500多元的治腿药品。
为了进一步缓解贫困户融资难，甘肃省为每一个建档立卡的贫困户提供5万元以下、3年以内、免抵押、免担保、财政全额贴息的精准扶贫专项贷款。围绕这项贷款，甘肃省创新了三项扶贫金融工具，即建立贫困户贷款风险补偿基金，完善贷款贴息政策，发展扶贫互助资金。
建立精准扶贫专项贷款是方式精准的重要内容之一。除此之外，方式精准还包括：全面创新改革扶贫机制，深化户籍制度改革，建立省对县资金竞争性分配机制，用好财政产业扶贫资金。由联村单位牵头，整合双联干部、挂职村干部、大学生村官、县乡包村干部27818名，在全省6220个建档立卡的贫困村全部组建起了驻村帮扶工作队。同时，按照精准脱贫的要求，对全省双联帮扶力量进行了重新调整汇聚，实现了全省建档立卡贫困村都有县以上单位联系和驻村帮扶工作队、101万户建档立卡贫困户都有干部联系三个“全覆盖”，把双联力量进一步聚焦到了脱贫攻坚上。创新投入方式，省级和片区县按当年地方财政收入增量的20％以上、市级按10％以上、“插花”县按15％以上增列专项扶贫预算。统筹社会帮扶，鼓励、调动和吸引省内外各类社会组织和个人有愿望、有渠道、有平台参与多种形式的到村到户精准扶贫。
5.考评精准
甘肃脱贫攻坚，首先瞄准“关键少数”，消除恋戴“贫困帽”的惰性。2015年，甘肃取消了集中连片特困地区县GDP考核，重点考核减贫增收、生态治理、公共服务和党建。2015年11月，对2014年扶贫开发业绩突出的8名县委书记予以提拔重用、10名县长转任县委书记，对考核“一般”的3个县6名党政主要领导进行了组织调整。
通过精准考评，健全了正向激励机制。对抓精准扶贫成绩突出的市县乡领导干部予以重用。对没有基层工作经历的机关、国有企业、事业单位干部，严格执行“逢提必下”制度，拟提拔的必须有一年以上的基层工作经历。
通过精准考评，健全了惩戒约束机制。对在脱贫攻坚中认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的县级党政主要领导和分管领导进行组织调整或问责。对完不成阶段性扶贫任务、在扶贫工作中弄虚作假的领导干部给予严肃处理。对挂职锻炼考核不合格的干部不予重用并进行批评教育。
6.保障精准
加强基层组织建设，强化基层人才支撑，加大干部培训力度，开展政策宣传，逐级分解任务，落实责任，传导压力。2015年，陇西县深化“协会、支部建在产业链，党员、致富能人聚在产业链，产、销农民富在产业链”的“三链”建设，先后组建各类产业党支部143个，构建起以村党组织为核心，产业基地、龙头企业、合作组织等为支撑的“一核多元”基层组织体系。
着力打造带领贫困群众脱贫致富的“领头雁”。加大贫困乡镇党委书记、乡镇长、扶贫专干和贫困村党组织书记干部队伍建设力度。实施千名干部挂职精准扶贫行动，选派机关优秀年轻干部、后备干部及国有企业、事业单位党员干部到贫困村任“第一书记”。
建立省委常委牵头联系市（州）、省级领导包抓县（市、区）脱贫攻坚制度。实行党政一把手扶贫责任制，省、市、县逐级签订脱贫攻坚目标责任书，省、市（州）、县（市、区）党政主要领导为扶贫开发第一责任人。强化县级主体责任，贫困县（市、区）党政主要领导担任脱贫攻坚领导小组组长，实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。
“十三五”时期，全面小康是主旋律，脱贫攻坚是关键词。作为贫困问题突出的典型省份，甘肃开展精准扶贫工作，成效比较明显。他们的实践启示我们：
其一，要把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重大任务。全面建成小康社会，脱贫是底线目标和“最后一公里”，是贯彻共享发展理念的切实体现，是“十三五”时期最大的民生工程，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。只有打赢这场脱贫攻坚战，全面小康才能让人信服，实现中华民族伟大复兴中国梦的步伐才足够坚实。
其二，要把“精准”作为脱贫攻坚的基本方略。“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”甘肃深谙精准之道，“六个精准”为新时期扶贫工作提供了有力抓手。脱贫攻坚需要以精准思维、精准做法为遵循，如果大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么问题就会被掩盖，扶贫就扶不到点上、根上。
其三，要树立系统思维，加强统筹协调。脱贫攻坚是一项系统工程，必须通盘考虑、系统谋划，才能打出一套像“1＋17”精准扶贫精准脱贫工作方案这样的政策“组合拳”。要注重各项工作、各类要素的系统性、整体性、协同性，统筹推进重点领域和关键环节，实现各项政策举措有机衔接、良性互动，形成强大合力，将事业顺利向前推进。
实施精准扶贫精准脱贫战略，是党的十八大以后对扶贫开发作出的重大战略调整。精准脱贫战略的关键环节是解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。最终目标是：到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，确保贫困地区贫困人口在全面建成小康社会进程中不掉队。