我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，区政府深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，围绕“兴业惠民、治吏简政”，坚持工业立区，聚焦社会民生，团结带领全区人民，开拓进取，改革创新，真抓实干，全面完成了区十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全区生产总值597.6亿元，同比增长8.5%；规模以上工业增加值303.2亿元，增长10.3%；一般公共预算收入51.9亿元，增长11.8%；固定资产投资341亿元，增长18.6%；社会消费品零售总额261亿元，增长10.3%；进出口总额317.8亿元，增长14%。发展环境持续优化，社会事业持续进步，群众生活持续改善。全国综合实力百强区排第51位，比2016年上升2位。
一、转型升级步伐加快
实体经济打开新局面。狠抓工业平台建设，经济开发区、广东轨道交通产业园、珠西新材料集聚区纳入省产业转移园。理顺园区管理体制，三大万亩园区成立管委会，纳入市“5+1”重大产业平台（1），控规编制和基础设施建设扎实推进。工业发展持续加快，规模以上工业总产值1033.8亿元，增长12.9%。大企业（集团）做大做强，产值超亿元企业138家，新增5家；维达集团进入全球制浆造纸行业50强，美达锦纶、大光明集团入选广东企业500强。重点项目完成投资169.3亿元，动工率92.2%，富华工程装备两条新生产线、国通克诺尔、亚太二期新机组等大项目投（试）产，中科院生物医药装备、李锦记新建项目完成供地。
第三产业有新进展。推动商贸业提质升级，美吉特城市综合体开业，万达广场主体工程封顶，富力城央综合体动工，珠西金融中心完成供地。全域旅游加快发展，崖门海战旅游开发问策会成功举办，小冈香业城获评3A景区，古井艺术部落、石涧田园生态小镇落户，各镇特色节庆活动掀起乡村游新高潮，全年接待游客1800多万人次，旅游总收入111亿元，分别增长12.8%和19.6%。金融支撑作用增强，广东华兴银行落户，百生医疗、丽宫食品在“新三板”挂牌，银行存贷比保持50%以上。
引资引智有新成效。连续入选全国投资潜力百强区，成功举办深江招商推介会，出台促进经济发展“黄金十条”，全年立项备案项目219个，计划总投资343.7亿元。出台“荐才奖励”措施，全市首创市场化引才理念，发放各类人才补贴约2000万元，新增高层次人才近500人，人才总量增至18万人，引入2个国际级生物医药团队。
传统产业有新提升。评选公布四大传统特色产业“十大品牌”，第二届古典家具文化博览会和第四届新会陈皮文化节成功举办，传统特色产业产值超200亿元。新会柑、新会陈皮入选全国“名特优新”农产品目录，新会陈皮产业园列入国家现代农业产业园创建名单，新会陈皮科研项目纳入国家重点研发计划项目。小冈香企业联盟标准出台，香业小镇项目签约。
二、改革创新成效显著
供给侧改革持续深化。全面落实“去降补”，全年为企减负12.6亿元，投入31.4亿元推进28个补短板重点项目建设。农业供给侧改革扎实推进，获评全国平安农机示范区，成为全国农村集体产权制度改革试点，土地确权登记颁证基本完成，新增市级以上重点农业龙头企业1家、农民专业合作社44家，甜水萝卜获国家农产品地理标志认证。电子商务协会成立，农村电商服务网络实现全覆盖。强化金融支农惠农，发放“葵乡惠农贷”5600多万元。
简政放权迈出大步。深化商事制度改革，开展个体工商户全程电子化登记和简易注销试点，工商登记实现企业“十五证合一”、个体“五证整合”，“双随机一公开”全面推行。持续优化营商环境，投资项目承诺制试点启动，第一批公共服务事项清单公布，2017年行政许可事项目录出台。落实行政审批委托制改革，承接市委托（下放）183项事权。区法人“邑门式”服务大厅完成升级改造，网上预约办事服务开通，区、镇24小时政务自助服务区实现全覆盖。
创新创业成果喜人。加快科技创新平台建设，中集智库入驻企业18家、二期动工，中科创新广场一期完工、二期封顶。技术改造掀起热潮，技改投入63.7亿元，增长73.7%。“小微双创”成效显著，第三届创新创业大赛成功举办，中开院创新孵化股权投资基金成立。R&D占GDP比重提高至2.9%，新增国家高新技术企业68家、省工程中心29家、省级院士工作站1家，主营业务收入5亿元以上工业企业全部组建研发机构。质量强区建设加快，参与制定各类标准18个，新增名品名标5个。
三、城乡建设不断提质
大交通网络日益完善。全年交通投入43.6亿元，连续三年全市第一。江门站站房工程设计方案获批，配套设施工程动工。江门大道五邑路至东甲立交段辅道、小冈大桥扩建，东甲立交至三江段即将建成，虎坑大桥扩建加快，南（西）线双水段动工，南（东）线完成PPP招标。深茂铁路新会段完成轨道铺设，中开高速、佛开高速新会段改扩建工程扎实推进，银洲湖高速、国道G240改扩建前期工作进展顺利。
宜居城市建设加快。坚持规划先行，银湖湾滨海新城纳入省沿海经济带综合发展规划，主城区环境提升工程专项规划完成。城区路网不断完善，明德三路、业兴三路建成通车，西门路、城北路改造工程动工。中心园林区升级改造加快，人民球场地下停车场完工。连续进入全国新型城镇化质量百强区，投入20.8亿元完成小城镇建设面积83.2万平方米。幸福新农村建设深入推进，城乡供水一体化全面启动，第二批130条自然村完成改造任务，首个村民公寓东甲新福小区动工建设，崖门南合村获评全国文明村。推进铁腕治违，拆除违法建筑110宗4000多平方米。市政燃气管道新建30公里，累计超220公里，覆盖用户3.5万户。厕所革命稳步推进，改造公厕63座。
生态环境不断优化。成功创建国家森林城市，新增生态公益林7.4万亩，崖门成为省首批森林小镇。公园城市建设持续推进，圭峰山西入口和小鸟天堂榕林湿地步行径一期完工，城乡公园新（改）建45个，城区人均公园绿地面积增至18.6平方米。深茂铁路新会段建成全球首例拱形全封闭声屏障，切实保护小鸟天堂生态。打响环境质量改善“三大战役”（2），淘汰“黄标车”1792辆、燃高污染燃料锅炉86台，关停取缔“散乱污”企业130家。河长制全面实施，会城河、紫水河黑臭水体整治稳步推进，禁养区畜禽养殖完成搬迁。农村环境整治力度加大，32个农村生活污水处理试点建设全面铺开，10个镇（街）垃圾压缩转运站投入使用，农村生活垃圾分类减量率50%。
四、民生保障持续加强
人民生活不断改善。全年民生支出50.7亿元，增长8%。兑现各项就业补贴3836万元，新增城镇就业7321人，转移农村劳动力2080人，城镇登记失业率2.39%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。底线民生标准全面提标，城乡低保、城乡居民养老保险等标准保持全市前列。百岁老人免费医疗扩宽至90岁以上长者。重点低保重残人员居家无障碍改造实现全覆盖。摇珠分配公租房768套。积极推广“光伏扶贫”等新模式，年内脱贫任务基本完成，对口广西宁明协作扶贫工作全面启动。
社会保持安全稳定。深化平安新会建设，升级高清视频监控系统，自主研发视频监控和移动警务APP，全部镇成立消防专职队伍，刑事、治安、火灾、交通警情持续下降。安排2000多万元购买社会服务，新增社会组织8个。食盐监管体制改革基本完成，食品销售、小餐饮经营许可承诺制审批试点启动，省级食品安全示范街成功创建。开展重点行业“打非治违”，安全生产考核连续三年全市第一。顺利完成村（社区）“两委”换届选举。出台救灾复产九大措施，夺取抗击“天鸽”“帕卡”双台风全面胜利。
各项事业蓬勃发展。落实教育“三二一”工程（3），圭峰小学（东校区）、实验小学（文华校区）、广外附设外国语学校动工，广雅学校建设进展顺利。特色教育加快发展，成功入选省校园足球试点区，高考、中考成绩稳居全市前列。开展省级健康社区工程试点，家庭医生重点人群签约率76%。区妇幼保健院迁建项目立项，区人民医院通过中国胸痛中心认证，古井、崖门、双水“医联体”新大楼完成基建，与462家省内医院实现异地实时结算，在全国率先使用精神卫生云服务平台。区养老中心、儿童福利院新大楼基本建成，农村幸福院新建20家。优化公共文化服务供给，设立区美术馆，全部镇（街）综合文化站达到省一级标准。景堂图书馆通过国家一级馆复评，建成23家分馆和3家24小时自助图书馆，实现通借通还。在全市率先完成县级广电网络改革重组。成功举办区第十二届运动会，新会籍运动员参加十三届全运会获历史最好成绩，承办省第二届传统龙舟赛，新会龙舟队揽获十三届世界龙舟锦标赛大满贯。完成第三次全国农业普查，以优异成绩通过国家粮食安全省长责任制抽查。圆满完成征兵任务，双拥共建深入推进。对台、外侨、气象、档案、地方志、民族宗教等工作均取得新进展。
五、法治水平不断提升
依法行政深入推进。深化“七五”普法和“法律六进”活动，获评全国青少年普法教育示范区。建立完善政府法律顾问及行政执法全过程记录制度，开展文件清理，宣布废止250件、修订18件、失效2438件。自觉接受人大、政协监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理市、区人大代表建议72件、政协提案260件。
廉政建设持续深化。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，“两学一做”学习教育实现常态化制度化。严格落实中央八项规定精神，一般性支出持续压减。“亲”“清”新型政商关系不断完善，农村黑恶势力有效遏制，基层“微腐败”治理初见成效，始终保持严惩腐败高压态势，形成风清气正良好氛围。
各位代表，过去一年取得的成绩，是各方通力合作、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向关心支持和参与新会经济社会建设的广大市民、各界朋友和海内外乡亲表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在不少问题：发展质量和效益不高，创新驱动意识和能力不强，经济发展不平衡不充分问题比较突出；工业园区建设偏慢，新落户大项目偏少，发展后劲明显不足；城市规划和管理水平不高，镇村环境未得到有效治理，城市提质工作亟需加快；行政审批改革仍需深化，政务服务流程不够规范，服务型政府建设有待加强；民生领域仍有不少短板，公共服务有效供给不足，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真解决。
2018年工作计划
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我区决胜全面建成小康社会的关键之年。我们必须准确把握新形势，紧扣社会主要矛盾新变化，切实贯彻新发展理念，抢抓“一带一路”和粤港澳大湾区发展机遇，全力搭平台、强产业、调结构、建门户、促改革、惠民生，努力推动经济社会在新时代实现高质量发展。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，全面落实中央经济工作会议和省委十二届三次全会、市委十三届六次全会、区委十三届五次全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕“兴业惠民、治吏简政”要求，抢抓“一带一路”、粤港澳大湾区建设和广东沿海经济带开发重大机遇，以“一枢纽、两新城、三园区”（4）为载体，突出创新驱动、深化改革、乡村振兴和生态文明建设，全力加快经济社会发展，持续保障改善民生，深入推进法治政府建设，争当全市做大总量、提高发展质量的主力军，在全面建成小康社会进程中走在前列。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.2%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额正增长，R&D投入占GDP比重3.25%，城镇登记失业率控制在3.2%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排约束性指标和大气、水环境质量确保完成上级目标任务。
具体做好以下五方面工作：
一、提升发展动能，打造产业强区
推动万亩园区建设提速。以超常规力度和举措建设3个万亩园区，夯实园区基础工作，完成系列规划编制，争取收储土地超1万亩，落实林地指标超800亩。推进园区道路和公共设施配套，深江产业园大泽园区建成河滨公园示范区，加快大圣线扩建，司前园区推动跨线桥和入园道路工程；珠西新材料集聚区、粤澳（江门）产业合作示范区启动园区主要道路建设。用足用好经济开发区省产业转移园政策，带动深江产业园、粤澳（江门）产业合作示范区申报省产业转移集聚区。继续推进现有园区扩能增效，加强盘活利用存量土地、低效用地和低效厂房，提升园区节约集约用地水平。
推动第三产业提质增效。全力构建以启超大道为中轴的枢纽新城商圈，力促万达广场开业，加快建设富力城央综合体，动工建设珠西金融中心，推进农商行总部项目落地，打造现代化高品质都市新区。优化旧城区商圈，逐步丰富步行街、知政路商业元素，恢复古城气息，活化历史老街，传承冈州古城商埠文脉。推进江门大广海湾保税物流中心（B型）申报，大力发展跨境电子商务、市场采购等外贸新业态。以全域旅游理念打造“大湾区休闲驿站”，整合乡村旅游资源，统筹策划四季特色节庆品牌，全力建设石涧田园生态小镇、石板沙水乡风情岛、古井艺术部落等，高位谋划崖门海战遗址公园，加快陈皮村创4A景区，建成希尔顿酒店，力争全年接待游客超2000万人次、旅游总收入超130亿元，争取成为大湾区知名乡村旅游“微度假”目的地。
二、提升创新水平，打造活力新会
力促创新驱动。落实各类科技政策，大力培育高新技术企业，力争高新技术企业超200家，高新技术产品产值占工业总产值比重提高至42%以上。加快创新平台建设，推动省级科技企业孵化器动工，力促中科创新广场、中集智库全面开放运营，就地转化一批创新成果。引导企业加大技术改造，力争工业技改投入30亿元。积极扶持民营经济，持续深化“小微双创”，举办第四届创新创业大赛，大力培育一批原创性创新企业。加快信息基础设施建设，力争移动宽带普及率、光纤入户率分别提高至94%和84%。深入实施质量强区，配合创建全国质量强市示范城市，争创全国陈皮产业知名品牌示范区，申报小冈香国家地理标志产品，全力打造“新会质造”品牌。
力促改革攻坚。深化供给侧结构性改革，重点在“破、立、降”上下功夫。大力破除无效供给，整治淘汰“散乱污”企业39家。积极培育新动能，建立企业梯度培育计划，力争年内新增产值超50亿元企业1家、超30亿元3家、上市3家。全力落实减税清费政策，持续降低企业综合成本。发展壮大国资国企，加强资产运营，组建水业集团，推进镇村水厂重组和改造升级，尽快实现城乡供水一体化。打好防范化解重大风险攻坚战，加强监管制度建设，规范PPP模式和政府投资基金管理。持续深化乡镇集中支付制度改革，强化镇级财政预算约束力。
力促引资引智。坚持招商引资与招才引智并重，打造新会赶超发展双引擎。用足用好促进经济发展“黄金十条”等优惠政策，探索自动兑付机制。狠抓招商引资不放松，强化镇级招商作用，坚持精准招商、产业招商、敲门招商、以商引商，力促大项目招商有新突破。常态化开展“两看两比”活动（6），重点抓好超亿元项目落地建设。积极打造人才强区，完善落户配套政策，推动2个国际级生物医药团队项目建设，加快新会陈皮院士工作站落户。创建省农村职业教育和成人教育示范区，整合机电职校、开放大学和成人中专资源，建设“三位一体”职教发展中心（7），加快培养一批产业发展紧缺人才。
三、提升发展环境，打造美丽新会
强力推动大交通建设。围绕“一大枢纽、三大路网”，倾力推进珠西综合交通枢纽江门站，基本建成站房主体及配套工程，保障深茂铁路江茂段建成开通。全面铺开江门大道南建设，完成银鹭立交至小冈大桥段、虎坑大桥扩建工程。力争银洲湖高速、国道G240改扩建动工，推动新中一级公路大鳌段建设，配合推进中开高速、佛开高速新会段改扩建、崖门万吨级航道整治等工程，提早谋划滨海旅游公路、睦洲南镇大桥等一批交通项目。优化区域交通网络，全面实现村村通公交。
着力改善生态环境。树立绿水青山就是金山银山理念，实行最严格生态环境保护制度。持续推进公园城市和森林城市建设，建成圭峰山茶花园和石涧公园二期，新建生态景观林带29公里，推进小鸟天堂国家湿地公园、南坦葵林生态公园、南湖公园建设，升级改造玉湖、马山、北园公园，新（改）建城乡公园17个，新增城区绿地面积10万平方米。坚持铁腕治污，持续开展环境质量改善“三大战役”。坚决落实河长制，推进潭江河流治理工程，年内消除会城河、紫水河黑臭现象。建成沙堆东堤和河口泵站，完成区镇两级三防体系标准化建设。启动非禁养区畜禽养殖综合整治，加快区、镇污水处理设施扩建和建设，建成291个农村生活污水处理设施点，持续改善人居环境。加强高排放机动车监管，加快淘汰老旧机动车，继续拆除城区工业烟囱。推动39家企业实施清洁生产，开展三江、沙堆、崖门、古井等园区集中供热项目建设。
持续深化创文攻坚。围绕“创文惠民”，建立创文常态化机制。推进城市洁净工程，实施村（社区）保洁购买服务。整治违法建筑，规范架空管线，增加公共空间。实施集贸市场升级改造和长效治理，推动集贸市场规范化、制度化管理。理顺城市管理执法体制，整合部门执法力量，常态化治理城市“顽疾”。搭建数字化城管二级平台，实现管控区域主要道路全覆盖。
四、提升民生水平，打造和谐新会
着力完善保障体系。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力加大民生投入，全年民生预算56.6亿元，增长12%。推行就业实名制系统应用，开展“一对一”就业帮扶。加强保障底线民生，扶持计划生育特殊困难家庭，继续提高最低生活保障、特困供养人员、重度残疾人护理和困难残疾人生活补贴标准。完成儿童福利院搬迁，投入使用区养老中心，新建一批农村幸福院和社区居家养老设施，启动村级长者食堂试点，完善长者食堂配餐新模式。创新慈善会运营管理，培育发展一批冠名基金。
着力推动乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，开展全国农村集体产权制度改革试点，加快土地确权成果应用，做大做强农村集体经济。推行扶贫与低保“两线合一”，落实产业扶贫、金融扶贫，全面完成精准扶贫精准脱贫三年攻坚目标任务，继续做好对口广西宁明协作扶贫工作。深化“美丽乡村”连片示范区建设，完成第三批130条自然村幸福新农村建设任务。创建农产品质量安全县，完成粮库智能化升级改造。
五、提升施政能力，打造法治新会
加快职能转变。持续深化“放管服”，扎实推进“两无两藏”。继续优化投资审批流程，实行投资项目行政审批代办制，加快投资项目承诺制试点改革，强化行政审批委托制后续监管。深化法人“邑门式”改革，推动公共服务“一窗式”办理。加快“数字政府”建设，促进服务事项全流程电子化，推动24小时自助政务终端向村（社区）延伸。探索政府涉民窗口试行休息日预约服务，推广使用会城社区综合服务信息平台。完善“多证合一”，推进“证照分离”，加快电子营业执照和全程电子化登记，深化“双随机一公开”监管。
加强廉政建设。坚持作风建设永远在路上，全面学习宣传贯彻党的十九大精神，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化机关作风建设年活动，大力提倡“马上就办、担当实干”作风，推进下基层抓落实常态化，切实服务群众、服务基层、服务企业。持之以恒纠正“四风”，深入查找形式主义、官僚主义新表现，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，三公经费再压减5.3%。严格落实党风廉政主体责任，切实履行“一岗双责”，加强审计和巡察结果运用。持续强化“小微权力”约束，全力构建“亲”“清”新型政商关系，树立清正廉明、务实为民的政府形象。
各位代表，党的十九大为我们描绘了新时代的发展蓝图。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为新会加快发展努力奋斗，为决胜全面建成小康社会贡献力量！
【名词注解】
1.市“5+1”重大产业平台：即深江产业园、珠西新材料集聚区、粤澳（江门）产业合作示范区、台山工业新城拓展区、开平翠山湖科技产业园拓展区5个万亩园区及1个江门人才岛。
2.环境质量改善“三大战役”：即大气、水、土壤污染防治攻坚战。
3.教育“三二一”工程：即2016至2018年，蓬江区、江海区各新建不少于3所公办义务教育阶段中小学校；新会区、开平市、鹤山市各新建不少于2所；台山市、恩平市各新建不少于1所；积极鼓励和支持优质民办学校建设。
4.“一枢纽、两新城、三园区”：即珠西综合交通枢纽；银湖湾滨海新城、珠西枢纽新城；深江产业园、珠西新材料集聚区、粤澳（江门）产业合作示范区。
5.“334”产业体系：即发展大健康、新材料、纸及纸制品三大主导产业，壮大轨道交通装备、船舶与海洋工程、汽车零部件三大装备制造产业，优化提升古典家具、新会陈皮、小冈香、五金不锈钢四大传统特色产业。
6.“两看两比”活动：即开展“看增量、看项目，比进度、比差距”活动。
7.“三位一体”职教发展中心：即集大专教育、中职教育和成人教育于一体的职业教育发展中心。
区十五届人大三次会议秘书处2018年1月22日印发
（共印950份）
主办：江门市新会区人民政府未经许可禁止转载、复制
维护：江门市新会区政务服务和数据管理局邮编：529100传真：(0750)6297632