AbstractAimingattheproblemsoffoodsafetyinruralareas，suchasinproductionenterprises，circulation，cateringindustry，farmers′foodsecurityandlegalconsciousness，legalandregulatorymechanismandmanyotheraspects，measuresandsuggestionswereputforward，suchasstrengtheningruralfoodproductionenterprisemanagement，promotingruralfoodchainmanagement，perfectingthelegalsystemandinfrastructureconstruction，strengtheningthelawsandregulationspropaganda，perfectingruralconsumerrightsprotectionnetwork，inordertoprovidereferenceforfoodsafetyinruralareas.
Keywordsthecountryside；foodsafety；problem；countermeasures
随着国家对“三农”问题加强重视，农业发展水平不断提高，农产品销售市场逐渐完善，农民生活水平显著提高。但是，农村食品市场生产经营假冒仿冒知名品牌食品、过期食品、“三无”食品等问题非常突出，屡禁不止、屡打不绝，暴露了不容忽视的食品安全隐患，威协着消费者的身体健康，农村地区是食品安全管理的薄弱区和事故多发区，食品安全关系到广大农民甚至全社会每个人的生命安全，这不仅是食品安全需要重视的问题，更是一个非常重要重视的公共管理问题[1]。加强农村食品安全监管已到了刻不容缓的地步。
1农村食品安全存在的问题
1.1生产企业规模小，食品质量得不到保证
由于农村食品加工业生产力水平相对较低，资金投入少，技术含量低，发展参差不齐，食品生产加工小作坊大量存在，呈现“多、小、散、乱、差”的特点；从事食品加工的人员大多为本地村民或外来务工者，流动性大，健康状况不明、未经正规培训；食品加工场所主要集中在廉价的出租房内或者家庭小作坊里，卫生条件较差，生产工艺落后，使用设备简陋，技术水平不高；同时为了节约成本，食品加工过程使用劣质或来路不明的原料，超范围、超标准使用食品添加剂，甚至添加非食品级添加剂。80%以上的食品质量安全问题都是出自于不规范的小企业、小作坊，给农村食品安全埋下了隐患。
1.2批发零售环节混乱
农村食品批发零售多为一些小摊贩或小店，销售质量安全无保证的散装豆制品、糕点、熟食、散装酒、酱油、醋等情况大量存在[2]，且商贩进货渠道非常混乱，部分摊贩、店主在采购食品时为贪图便宜，采购一些无厂址和厂名、无生产日期、无保质期的三无产品，销售假冒伪劣、标识不全或过期变质食品的情况时有发生，一些商店食品摆放生熟不分，与其他非食品、杂物甚至有毒有害物品混杂堆放，在食品批发零售环节混乱无序。
1.3餐饮行业状况不容乐观
农村饮食业主要以小摊点、小餐馆为主，部分餐饮店厨房内外环境卫生差，甚至居住区与消费区不分，没有正规的消毒灭菌设施设备，加工过程当中生、熟食品不分，原料发霉变质现象严重，甚至将已变质原料及食物违规使用或使用大量添加剂重新加工进行出售，个别店主为贪图便宜，采购和使用劣质原料及未经检验检疫的畜禽肉甚至死畜禽肉及水产品等。在一些城乡结合部和农民工聚居的地方，饮食业中散发性食物中毒时有发生；同时，由于部分农村比较偏远，交通不变，以及考虑到费用等问题，很多农村饮食店主及员工都未办理健康证，一旦这些人患有传染病，那么去这些饮食店消费的农民将成为直接受害者。
1.4农民食品安全思想及法律意识不高
1.5法制和监管机制不完善
2提高农村食品安全的对策
2.1加强对农村食品生产企业管理
2.2推行农村超市，实现食品连锁经营
加快农村小型标准化超市改造进程，切实规范农村食品流通秩序，对农村小超市实行量化，把城市的现代物流管理方式引入农村，坚持政策引导、政府推动，部门规范市场运作，从根本上消除农村食品市场中的乱像。积极探索农村新型营销体系，引导有实力的企业与连锁商店到农村开设连锁加盟店，形成城区、乡镇、农村一体化的新型消费网络。通过新的消费模式破坏假冒伪劣食品的销售渠道，通过市场规范化控制农村食品质量安全，保障农村消费者所购食品的质量安全，维护农村消费者的合法权益。
2.3完善法制建设，实行有效监管
2.4加强宣传，提高农民食品安全意识
2.5完善农村消费维权网络
3参考文献
[1]王泉.农村食品安全监管的现状及对策分析[J].2013（12）：41-44.
[2]白战林.农村食品安全整治：监管打出组合拳[J].中国质量万里行，2007（8）：40-41.
[3]彭，刘艳，黄中夯.成都市农村居民食品安全知识态度行为及需求调查[J].预防医学情报杂志，2005（21）：428-429.
[4]黄慧雄.农村食品安全法律问题探析[J].山西煤炭管理干部学院学报，2010（1）：38-39.
[6]顾敏.基层食品安全卫生监督检测和管理中存在的问题与对策[J].医药杂志，2010，31（1）：58-60.
马云表示，民以食为天，而今天人民群众的“天”就像北京的雾霾一样，如果不去共同组织、解决这个问题，那么这个“天”的问题会越来越大。他认为，现在食品安全的问题已经不是食品监管的问题，也不是监管方面某个部门的问题，而是共同解决的问题，是全民参与的问题，是大家共同解决的一个机会。
马云在会上表示，7年以前，他去自己小时候待过的农村时发现，以前可以游泳甚至差点淹死人的河流如今已只到脚踝，亲戚朋友的蔬菜也区分为自己吃的和卖给城里人吃的，而且部分农民对于农药的危害性没有足够的认识。马云说道，改革开放30多年来，任何一个国家，任何一个时代，谁都没有经验能够发展得这么快，这当中也产生了很多的问题，但这也很正常的。“财富越来越多，GDP数字越来越高，每个家庭的收入越来越多，但可悲的是，我们可吃的敢喝的东西越来越少了，这是每个人的问题。”
马云表示，食品安全应该是全社会要高度重视的问题，人人要高度参与的问题。而当前中国面临一个特殊时期，是一个许多发达国家面临过并得到解决的问题，因此可以借鉴一些成功的经验，“30年前的问题也许我们没法改变，但30年以后的中国是今天我们每个人可以改变的事情”，他说。
食品药品监管中存在的问题
我国的食品药品监管工作目前还不够完善，存在着一些漏洞。并没有一个完善的管理体系来对监管人员的工作进行明确的指导，因此在监管工作展开的过程中还存在许多漏洞。另外我国的食品药品监管中，还缺少了很重要的一环――那就是社会公众的参与。没有群众的积极参与就很难将监管工作进行强化并顺利的展开。还有我国目前的监管工作缺乏大量的专业型人才，因而对食品药品的监管工作十分不利。没有一定的专业知识也不能够进行准确的检测，这对监管工作的展开也造成了一定的阻碍。最后监管部门并没有建立起一个责任划分制度，监管工作开展的过程当中经常存在一些漏洞，没能够将监管职责进行明确的划分，对于工作的展开也十分的不利。
产生食品药品监管问题的原因分析
食品药品监管问题的解决对策
我国食品药品监督管理工作存在着一些问题需要及时的进行解决，以下是几点措施。
首先要建立一个高素质的监管团队。监管团队对于监管工作的展开起着决定性的作用，能够从根本上保证监管工作的顺利展开。一方面需要对人员的招聘、考核进行严格的规定，聘用具有专业素质的人才，使得团队具有过硬的专业素养。另一方面还需要对内部人员进行一定的考核建立一个完善的考核机制。定期对内部人员进行专业技术方面的考核，保留素质过硬的人员，并定期进行培训，使得监管工作能够得到更多技术上的支持。
其次，要建立一完善的监管机构对食品药品的监管工作进行大力加强。地方政府需要充分发挥监管作用，对监管机构进行统一和整合，达到强化管理的作用。针对一些传统的管理方法的盲区和漏洞，需要及时的进行改进和完善，将监管制度进行合理的修改。在工作的展开过程当中，要将检验检测机构进行完善和健全，对于食品药品要定期严格的进行抽检。建立完善的监管机构能够有效地弥补传统监管方法所造成的不足和漏洞，使得食品药品的监管工作顺利展开并加强。
二是构建政府主导、部门主管、企业主体的“三位一体”责任体系。县政府去年出台的我局“三定”方案明确要求，乡（镇）政府和街道办事处要将食品药品安全工作列为重要职责内容，主要负责人要切实负起责任，并明确专门人员具体负责，做好食品药品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。乡（镇）政府、街道办事处要与各行政管理派出机构密切协作，形成分区划片、包干负责的食品药品安全工作责任网。在城市社区和农村建立食品药品安全监管员、协管员队伍，充分发挥群众监督作用。乡镇（街道）及有关部门要加强对社区和乡村食品药品安全专、兼职队伍的培训和指导。建立政府监管、行业自律、社会监督、公众参与相结合的科学有效的食品药品监管体系。建立乡镇、食药监管所、食品药品安全监协管员联防联管机制。按照属地管理原则，进一步落实乡镇、村、社区食品药品安全监管责任，充分调动其主动性。同时，要发挥食品药品监管部门集中统一监管和食安办统筹协调职能作用，加强工作指导和协调，强化目标考核，各乡镇、食药监管所、食品药品安全协管员要协同配合，共同担负起当地食品安全监管责任。
三是构建信用监管体系。诚实守信是市场经济发展的基石，是食品药品安全风险控制的基础。要推进信用体系建设，建立健全食品药品企业信用收集、管理、通报制度，强化信用监督和惩戒，加大对失信行为的惩戒力度，建立退出机制，在食品药品行业内营造良好的诚信氛围，全面提高食品药品行业自律水平，充分发挥行业示范带头作用。
一、加强领导，落实工作责任
二、加强监管，保障食品药品安全
结合当前开展的“亮剑行动”，加强对承办重大活动的餐饮单位和旅游景区、车站码头、特色街道等重点场所的食品药品生产经营单位的监管，同时，加强夜市、烧烤、自制饮品等的食品安全整治。
一是强化食品生产经营单位的监管。督促食品生产经营单位认真执行《食品安全法》等有关法律法规和规定，完善并落实索证索票、人员培训、健康管理、设备维护、餐具清洗消毒等制度，不超范围或超承载能力经营。督促重大活动接待点的餐饮单位加快硬件设施设备改造，提升软件服务，量化分级标准达到B级及以上标准。加强餐饮单位对餐厨废弃物的管理，督促签订餐厨废弃物回收协议，准确把握去向，杜绝回收油重新回到餐桌上。
二是加大监督抽检力度和风险评估。要在总结2013年监督抽检工作基础上，结合民生工程下达抽检品种，争取本级财政投入，扩大检验范围和频次，提高靶向性。注重监督抽检效能发挥，加强监督抽检结果的分析和应用，发现问题及时依法进行查处。要善于分析监督抽检中反映出的共性和突出问题，查找原因，增添措施，帮助、指导食品药品生产经营企业提高食品药品安全水平，消除食品药品安全隐患，有效预防食品药品安全事故的发生。
三是加强学校食品安全。进一步加强学校食堂建设，规范学校食堂食品安全管理，促进学校食堂食品安全管理水平提高，开展标准化食堂建设示范。全面整治学校周边食品生产经营环境，有效防控群体性食物中毒事件发生，保障广大师生饮食安全和身体健康。
四是加强自办宴席的指导和培训。完善农村、社区自办宴席的操作规范和管理办法，实行举办业主和承办厨师双主体申报，加强自办宴席的培训宣传，推进事前指导、备案管理真正落到实处。
五是强化应急反应能力建设。积极开展食品药品安全事故应急演练，锻炼监管部门应对食品药品安全事故应急处置能力，提升队伍实战水平，有效预防、及时控制和消除突发食品药品安全事件及其危害，规范各类食品药品安全事件的应急处理工作。完善充实各地食品药品安全专家组数据库，建立12331快速反应机制，加强舆情监测，完善应急预案。发生安全事故时，要当好政府参谋，防止事故演变成群体性治安事件。安全事故无论大小，一律要向市局报告。要做好善后处置工作，最大限度地降低损失和危害，及时消除不良影响。
六是严厉打击食品药品违法违规行为。坚决取缔不具备食品药品安全基本条件、存在严重食品药品安全隐患、整改仍达不到要求的食品药品生产经营单位。对违规采购、违规经营，存在严重食品药品安全问题的，依法加大行政处罚力度，直至停业整改、吊销许可。对隐瞒食品药品安全隐患、故意逃避监管的，依法从重处罚。通过及时进行责任约谈、及时曝光典型案件、及时移送司法机关等举措，形成严惩违法违规行为的高压态势。
三、加大力度，确保取得良好成绩
每项活动对我们都是一次大考，只能成功不能失败。凡是全国文明城市创建区内的区局和园区局，要认真负责本辖区城市文明指数测评中食品药品安全工作的组织和检查工作，要认真分析和梳理整治中存在有各类问题，制定具体工作计划，细化工作方案，实施网格化管理，切实保证创建工作落实到位，任务分解到岗，责任落实到人。要加强辖区内食品药品生产经营单位督导、检查、培训，严格按照《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规的要求进行检查，要求餐饮单位认真落实创文“十做到”，并保持常态化。
四、加大宣传，营造良好工作氛围
各地要充分利用广播、电视、报纸、手机报等新闻媒体和市局网站，以及在旅游景区、集贸市场、广场等人群集中场所，有针对性地开展食品药品安全宣传活动，要广泛宣传党和政府关于食品药品安全的方针政策、法律法规，发放创建全国文明城市“十做到”，积极引导群众参与“文明餐桌”行动中来，倡导文明消费新风。鼓励群众通过“12331”平台踊跃举报食品药品安全违法线索，提升群众的消费信心，营造全社会参与食品药品安全工作的良好氛围。