为了加快我区园城建设，推进重庆（綦江）食品工业园区（以下简称食品园区）的更好、更快发展，区政协提案文史委在食品园区管委会的支持配合下，对园区未来发展进行了认真调研。现将调研情况报告如下：
一、食品园区发展概况
二、食品园区存在的问题
食品园区建设虽然取得一些成绩，但也面临一些困难和问题。
1、因未征地拆迁，目前已签约企业30多家，供地的仅18家，尚有近20多家已签约企业无地可供，特别是已签约的安徽真心瓜子、老四川牛肉干等一些名优企业也无法落地，有意向入驻的企业如重粮集团、重庆红九九、安徽燕之坊，重庆餐饮集团、重庆糕点行业协会、重庆食品工业协会分别抱团入驻的30多家企业无法进一步对接。
2、园区高速公路以北的道路、管网、水电气等基础设施基本未启动。
3、已经投产的企业还不足10家，“金立方”、“酒民郎”等已投产的企业产品需进一步打开销路。
4、园区拓展的中长期规划尚未确定。
三、食品园区发展前景分析
食品工业始终是世界制造业中的第一大产业，是农业产业链的延伸，是集农业、制造业、现代物流服务业于一体的增长最快、最具活力的产业。随着人民生活水平的不断提高，食品需求进一步加大，食品工业将全面进入扩张和高速发展的战略机遇期。食品园区未来的发展一方面将共享食品工业扩张和高速发展的战略机遇，同时还具有自身的独特优势，发展前景十分广阔。
（一）丰富的原料优势是园区发展的重要基础
綦江区最低海拔188米，最高海拔1973米，立体气候明显，适宜多种农作物生长，且收获季节较长。拥有耕地面积162万亩，林地133万亩。规划面积300平方公里的山地现代农业示范园已形成雏形。蔬菜和木瓜均已成为全区农业骨干产业。其中，蔬菜种植规模50万亩（花椒10万亩、萝卜10万亩、辣椒20万亩、生姜大蒜各5万亩）。种植木瓜10万亩，梨子1万亩和猕猴桃1万亩均开始投产。可以说，这种得天独厚的原料优势为园区各企业的发展起到了基础性作用。同时，随着园区各企业的发展，必将带动农业发展，农民增收，实现双盈。
（二）交通条件的不断改善使园区区位优势更加凸显
目前，渝黔铁路、210国道公路、渝黔高速公路穿越綦江，綦河水道与长江相连，水陆交通较为便捷。随着綦江到重庆主城的便捷通道惠品大道、三环高速公路、渝黔高速铁路和“三—万—南”铁路的建成通车，綦江的交通将更加便捷。食品园区又处在三环高速公路、渝黔高速铁路和渝黔高速公路的交叉路口上，并在重庆一小时经济圈内，交通区位优势更加明显。
（三）重庆唯一的专业食品工业园区对食品企业具有强大吸引力
20xx年重庆轻工业总产值为1738亿元，食品工业为985亿元，占据了轻工业的一半多。食品工业是重庆名副其实的轻工第一大产业。食品园区是重庆市目前唯一的专业食品工业园区，必将吸引更多的重庆食品工业企业乃至全国一流食品工业企业前来考察入住。
（四）重庆市功能区的划分将引领食品园区大发展
重庆市委四届三次全会将重庆划分五大功能区，綦江区划为城市发展新区，是全市未来工业化城镇化的主战场，是集聚新增产业和人口的重要区域，全市重要的制造业基地，“四化”同步发展示范区和渝黔区域合作共赢先行区，是重庆都市功能核心区和拓展区的有效辐射区域。这一划分使綦江的经济地理得到升级，城市功能定位更加精准，城市资源配置更加科学，将迎来最新最好最快的发展时期。綦江区作为全市未来工业化的主战场之一，必将引领重庆唯一的专业食品工业园区的`大发展。
（五）园区过去的工作为未来发展积累了宝贵经验
四、食品园区未来发展的建议
（一）食品园区未来发展的方向
根据以上情况，我区食品园区未来发展既要有所为，又要有所不为。坚持“三融合、一集中、一为主”的发展方向。即坚持食品园区的产品布局与全国食品工业发展的区域布局相融合，使东部地区技术优势和西部地区资源优势的融合在食品园区得到展现；坚持东部新城建设与食品园区发展相互融合，把食品园区建成生态、绿色、环保的新型现代化工业园区，建成产城融合的典范；坚持食品园区建设、食品工业生产与旅游观光相融合，发展工业旅游，提供旅游商品，增强园区的美誉度，扩大园区的影响力；充分利用好重庆目前唯一的专业食品工业园区这块金子招牌，强力推进重庆市食品加工企业向食品园区集中；坚持以引进培植农产品深度加工的龙头企业为主体，以调味食品、休闲食品、保健食品和功能食品为主导和特色产业，挖掘专、精、特、新的优势，培植品牌，拓展市场，实现良性发展。
（二）食品园区未来发展的目标
食品园区未来发展目标分近期和远期两个阶段。
远期发展目标：到2030年，园区沿惠品大道拓展，面积拓展到20平方公里，30000亩，争取更多的国内仍至世界知名食品工业企业入住，最终实现“西部第一，全国一流”的发展目标。
（三）食品园区未来发展的措施
1、以地生财，为食品园区建设发展提供资金保障
当前，全国各地工业用地的出让价格都大大低于征地拆迁成本。园区收支最终要自求平衡只有靠以地生财和税收返还。在园区建设的初始阶段，入住投产的企业少，税收少，税收返还无力支撑园区发展，只有靠以地生财，实现以地养园。政府应给予食品园区征地指标，并特许食品园区将征用的土地一部分用作居住用地和商业用地。征地拆迁成本与居住用地和商业用地出让的溢价用作补偿工业用地的征地拆迁成本和园区基础设施建设。否则，食品园区将错失发展良机，发展停滞不前。
2、坚持走“以工哺农”之路，带动现代农业的发展
蔬菜和木瓜均已成为全区农业骨干产业。其中，蔬菜种植规模达50万亩。园区要始终坚持“企业—基地—合作社—农户”的发展模式，以食品工业带动綦江农业，帮助綦江农业全面实现现代化，同时带给农民稳定的收入，帮助他们发家致富。目前，綦江在农副食品加工业已经培育出了“綦江辣椒”、“赶水草蔸萝卜”、“石壕糯玉米”、“东溪花生”、“万兴生姜”、“金立方”、“酒民郎”、“饭遭殃”、“郑胖子”、“都晓得”等本土的鲜菜及其深加工品牌。这些企业在市场也有一定的认可度。今后，园区应该积极引进此类企业，鼓励它们不断更新设备、改进技术，充分利用农产品深加工方面的各项技术，开发更多更好的产品。
3、扩大招商引资，大力培育品牌
继续引进一批知名企业，特别是重点引进国家级龙头企业、“中国驰名商标”企业、“中华老字号”企业、上市食品公司等高技术含量、高附加值的品牌企业，甚至是雀巢、卡夫这样的著名大型外资企业入驻，打造品牌聚集区，利用名牌企业带动整个园区的发展。继续大力支持本土企业。尤其要支持“金立方”、“酒民郎”、“饭遭殃”、“郑胖子”、“古剑山”、“都晓得”等本土品牌企业，积极引导和帮助这些企业做好宣传工作，通过网络、电视、报纸等媒体进行营销宣传，同时还要拓展电子商务、网购和团购等销售渠道，让本土品牌走出重庆，面向全国，甚至冲出国门。
4、突出重点，继续推进主导产业的发展
园区主打的产业重点是调味食品，休闲食品，保健食品和功能食品。
5、坚持“产学研”相结合，鼓励科技创新
现代食品工业的发展需要高新技术的有力支持，只有更多的尖端技术（超高压处理，超临界萃取，膜分离技术，分子蒸馏技术，微胶囊技术，真空技术，食品掺假鉴定等）被应用于食品工业，这个行业才能找到发展的着力点。食品加工厂加工工艺的改进、设备的更新以及产品的研发需要专业的团队进行研究。目前，我国从事食品加工技术研究与开发机构超过350家，已初步形成了国家、部门、地方三级较为完善的研发体系。全国有205所高校设立了食品科学与工程专业，近100家大专院校和科研单位能够培养研究生。一大批农产品加工企业相继成立了研发中心，20多家企业设立了博士后工作站。园区的每一个企业都应该与相应行业的科研机构建立长期合作的机制，让科研团队进驻企业，或者成立共建实验室。园区要尽快建立食品技术孵化区，将其作为企业自主知识创新和企业与高校、科研院所结合的平台。
6、发展工业旅游，提高园区知名度
随着工业产业结构的进一步调整和旅游业的蓬勃发展，工业旅游逐渐成为地区或企业新的经济增长点，在促进工业经济结构调整及产业转型、提高企业知名度、传承民族特色工业、促进区域旅游业发展、树立城市形象等方面起到了良好的作用。园区要依托滨河景观带、美食一条街、食品生产线观光，青杠塝水库和周边原材料基地，组团打造“蛋糕王国”，“木瓜乐园”，“手工体验园”等集生产，销售，消费，娱乐于一体的食品城综合体项目，建设农产品生态农庄及顶级VIP会所等。要着力发展特色旅游产品，把食品园区企业生产的特色旅游产品打造成綦江的重要名片。
一、目前食品生产质量安全的现状
近年来，中国食品工业持续快速健康发展，经济效益稳步提高。按照食品的原料和加工工艺不同，食品分为28大类525种。目前，全国共有食品生产加工企业44.8万家，其中规模以上企业2.6万家，产品市场占有率为72%，20xx年全国规模以上食品工业企业实现总产值21586.95亿元人民币，占全国工业总产值的6.8%，产量分别达到：小麦粉5193万吨、食用植物油1985.5万吨、鲜冷藏冻肉1112.5万吨、乳制品1459.6万吨、啤酒3515.2万千升、软饮料4219.8万吨，啤酒、食用油、饮料、味精等食品的总产量位居世界前列。10人以上企业6.9万家，产品市场占有率为18.7%;10人以下小企业小作坊35.3万家，产品市场占有率为9.3%。20xx年上半年，对食用油、油脂及制品，酒类，水产制品，粮食加工品，饮料，肉制品，乳制品，调味品，淀粉及淀粉制品，食糖10类中国消费量最大的食品组织国家监督抽查，除水产制品抽样合格率为85%外，其余9类食品专项抽查合格率均在90%以上，肉制品抽样合格率达到97.6%。
食品工业的三大特点：一是肉制品、乳制品、饮料、啤酒等食品企业加工技术和装备接近或达到国际领先水平，膜分离、物性修饰、无菌冷灌装、浓缩、冷加工等加工关键技术接近国际先进水平;二是企业质量管理更加科学规范。共有10.7万家食品生产企业获得质量安全市场准入资格，2675家食品生产企业获得了危害分析与关键控制点(hccp)认证;三是产品结构趋于优化，精深加工食品的比重逐渐上升，软饮料制造业形成了包装饮用水、碳酸饮料、果蔬饮料、茶饮料等多元化发展的态势。
影响食品安全的三大隐患：一是占食品企业总数70%强的10人以下的家庭小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件，产品质量很难得到保证;二是一些不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者，特别恶劣的是将假冒伪劣食品销往农村集贸市场和小卖店，农民购买食品时容易上当，蒙受损失;三是食品生产潜规则屡屡曝光：奶粉中含有氰胺、毒豆芽、毒火腿、毒酒、毒泡菜、毒黄花菜、苏丹红、雀巢奶粉碘超标、光明变质奶、红心鸭蛋等层出不穷的食品安全事件，严重影响消费者对食品安全的信心和中国的对外形象。
二、食品生产质量安全的基本情况
(一)食品企业(包括小作坊)的基本情况
我市有食品取证企业1064家，签约食品小作坊558家，无证无照或证照不全的食品加工坊约1827家，年销售额在3亿元以上的大型企业有6家，仅占企业总数的0.17%;年销售额在3000万元到3亿元之间的中型企业有50家，也仅占企业总数的1.45%;而年销售额在3000万元以下的有3393家，其中不符合生产条件、存在严重质量安全隐患的小作坊有1800多家，占企业总数的53.0%，我市食品生产加工企业绝大部分规模偏小，且小作坊和私营食品企业占较大比重，它们在设备投入、人员使用、原材料采购等方面不能保证要求，甚至盲目降低原材料成本，导致产品质量极不稳定。据20xx年统计结果：当年完成工业总产值125亿元，实现销售收入118.16亿元，实现利税7.3426亿元，其中利润3.35亿元。
(二)产业特点、特色
1、区域特征明显
我市食品行业区域分布较为明显。各个地区由于文化、历史、传统、地理等因素的不同，在食品生产加工行业中，行业分布明显、产品错位发展，带有鲜明的地方特征。海安形成了以大米、食用油和禽蛋制品为主的食品工业发展格局;肉制品、黄酒、白酒产业得到快速发展;如东和启东借助临海之势，形成了水产加工的产业链;xx大富豪啤酒、海门羊肉均做出特色。但是，数量上的优势未必就能转化为质量上的强势，海安的食用油企业数目多，却缺少龙头企业;白酒企业数多，却缺少品牌企业;启东、如东海产品企业多，但与宁波、大连产业发展存在很大的差距。
2、产品种类齐全
我市食品企业数量多，门类广，涉及食品种类近500种。
3、特色产品多
三、目前我市食品生产监管的措施、效果及监管存在的主要问题
(一)、监管的措施、效果
2、强化日常监管工作，深入开展专项整治。
(1)、以巡查、回访、年度报告审查、添加剂备案、监督检查、强制出厂检验和加严检验等手段，多管齐下，力求监管工作富有实效。根据、b、c、d分类监管原则，结合季节生产特点，有针对性地拟定巡查计划，确保每周都有巡查小组在外突击检查，每月一小结，通报问题企业，确定回访计划，确保整改到位。今年累计巡查、回访取证企业1598家(次)、小作坊778家(次)，发现问题553个，已整改到位539个。市区年度报告审查80家、添加剂备案累计77家、委托加工备案53家。
(2)、开展食品生产加工小作坊专项整治：全力推进食品小作坊产品目录报批工作，目前当地政府均已批复第一批允许存在的小作坊及产品目录;同时督促小作坊改造生产条件，监督小作坊履行各项质量安全承诺，通过重点帮扶、督促改造，全市有34家小作坊整改提高后获得食品生产许可证。
(3)、对高风险食品重点监管。一是确定“一地一品”，实施专项检查。根据各地以往的监管情况和当地食品产业特点，确定一个高风险的产品作为重点检查的对象，通过企业自查，监管部门巡查，上级部门抽查，形成食品监管的高压态势;二是开展监督抽查。根据省局的统一部署，先后对辖区内涉乳制品、水产品、年货食品等开展监督抽查。
(二)监管存在的主要问题：
一是《食品安全法》虽已颁布，其实施条例、省人大会关于食品小作坊监管的法规尚未出台，造成监管部门的职责分工不明确，如街面、集贸市场内糕点房等前店后厂、现做现卖企业应该谁监管;二是食品安全的标准制定跟不上，许多标准标龄过长，有的已经滞后，明显不具备应有的科学性与先进性，在技术内容方面与wo协定存在较大差距。三是地方政府负总责、企业负主要责任没有得到有效落实。
2、食品生产加工环节监管经费没有保障，食品生产加工环节监管力量明显不足
根据国务院新的三定方案，今后将不再进行卫生许可，两证并一证，质检部门职能增加了，责任加大了，但监管队伍没有得到应有的扩充，监管难以到位。食品监管的机构仅设到县(市)级，基层乡镇政府部门无专职的监管人员，不能形成基层的监管网络，无法因地制宜地开展必要的监管工作，尤其是面对数量多、规模小、分布广的食品小作坊、小企业，缺乏专职人员进行有效监控，而这些区域往往又是食品质量安全事故的多发地带。
3、食品小作坊监管难度大
全市2385家食品小作坊，遍布各地。生产环境、生产设备、卫生条件、从业人员素质、检验能力等均达不到应有要求，具体反映为质量意识淡薄，无标生产情况严重，产品质量不合格，滥用食品添加剂、违规使用非食品原料和工业用添加剂等现象时有发生。由于这些小作坊、小企业具有简易性、季节性、流动性、隐蔽性等特点，给食品安全生产监管工作带来较大的难度，给食品安全造成较大的隐患。
四、探索科学的监管方式，健全应急反应机制
(一)、探索食品企业电子动态监管方式
20xx年以来，我局依托自主研发的食品动态监管信息系统，建立了以实现全过程监管为目标、以落实企业质量安全责任为核心、以符合质量安全标准为目的、以完善质量安全监管环节为措施、以强化过程监控为主要内容、以建立长效监管机制为抓手的完整的质量监管链条。该系统使用“.n”语言，采用bs架构，监管终端依托质监电子政务工作平台，企业终端由质监局主页电子监管平台接入。该系统能够按照全过程监管的目标要求，通过监督企业实行企业全备案、产品全登记、检测全报告、变更全告知，建立食品生产加工各个环节环环相扣的监管体系，配合现场巡查、回访、监督检查和专项整治等措施，以“动态监管组合拳”，形成对食品企业365天天天监管的态势。食品动态监管信息系统由企业概况(基本信息)、食品企业监管(过程监控)、外网数据管理(质监政讯)三个部分组成，实现档案、监管、动态、沟通等四大功能。
1、系统组成
2、系统的主要功能
1)分级管理、分类查询，食品企业质量档案做到全覆盖。对全市食品生产加工企业实行全登记、全备案，全面掌握企业的基本情况。建立了质量管理、计量、标准化、特种设备、执法查处等完整的质量信息档案，实现了全方位、全覆盖。市局和县(市)局监管人员可以按照权限、实现分级管理、分类登记、分类查询、分类监管。
2)严把两头，突出中心，食品质量监管实行全过程。按照全过程监管要求，从企业产品原辅材料进货登记验证台帐、生产过程质量控制记录、食品添加剂备案情况、食品添加剂使用记录、生产过程质量控制和产品出厂检验记录和产品流向记录等全过程实施动态监管，完善产品质量安全溯源体系，使任何质量安全问题都可追溯，确保监管关口前移，严把源头质量关。
3)实时申报，互联互动，监管信息更新实现全动态。定期提醒食品监管人员，按照监管等级定期巡查，远程登陆查看动态监管系统信息，并与实际生产经营状况比对，变事后监督为事先服务，督促和指导企业规范质量管理，不断提高企业产品质量总体水平。记录巡查内容，明确企业需要整改的项目和期限，做好巡查后处理工作，提高巡查的有效性。
4)及时发布，加强沟通，政策要求落实实现全方位。依托辅助监管模块，及时发布食品最新政策资讯，企业登陆系统可以随时查询，实时签收会议通知，点对点进行政策咨询，远程进行释疑解惑，实现监管部门与企业“和谐监管”的问题。实现信息的实时交换，突出监管双方资讯交流功能。同时，质监部门也可以根据需要随时向企业发出网络监管提示。
(二)加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设
一是完善食品安全应急反应机制。加强应急指挥决策体系、应急监测、报告和预警体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物资保障体系，以及培训演练基地、现场处置能力建设，提升应急处置能力，加大督查督办力度，建立回访督查制度和责任追究制度;二是建立食品安全评估评价体系。研究食品可能发生的危害后果及其严重性，以及危害发生的概率，并据此划分食品的风险等级，对高风险食品安全性和企业食品安全监管制度建设及落实情况进行调查、评价，开展农兽药残留、有毒有害物质污染、食品添加剂、食品包装材料、食品加工工艺和设备对食品安全危害程度的风险评估。
五、几点建议
(一)明确分工，制定制度，健全网络，落实责任
1、政府要切实加强对食品安全工作的领导。把食品安全工作纳入大安全范畴，各级党委政府每年要研究安排部署食品安全工作。各级政府要将食品安全工作纳入年度考核，并将食品安全必须的工作经费纳入各级财政预算。
2、要健全乡镇食品安全机构。在乡镇、街道一级成立统一的食品安全领导机构，明确领导机构和具体人员的职责，强化地方政府的食品安全属地管理责任。
3、政府要强化食品安全组织协调、综合监管牵头部门的作用，使之真正成为政府食品安全的“抓手”。
4、要定期或不定期开展督查，确保各项措施落到实处。坚持地方政府负责、部门指导协调，加强督促检查和指导，每年通过食品放心工程综合评价工作的自查、抽查的形式，对食品安全监管工作情况进行督促检查，重点督促检查履行监管责任的情况，严格问责制。
(二)突出监管重点
加大食品安全监管力度，把城乡结合部以及农村作为重点监管地区;把区域性、季节性高风险食品作为监管品种;把无证生产加工食品窝点，乱用非食品添加剂的行为作为查处重点对象。
(三)食品加工作坊要扶强去小
期间，小作坊监管将坚持“既要管好、又要便民”原则，在摸清底数、落实质量安全承诺制、鼓励小作坊联营发展和严厉查处违法行为的基础上，进一步加强宣传引导，实行分类监管，并探索建立小作坊质量安全控制体系。对食品小作坊、小企业的监管措施，原则就是逐步提高其控制能力、降低风险、消除隐患、减少危害、确保安全。
具体做法是：对数量较多的同类小作坊，由政府协调，集中在一个区域统一规划、统一标准，便于监管;二是把已达到条件的具有一定规模的加工点积极从政策和资金上给予扶持，使其取证;三是鼓励走联合生产加工的路子，把分散的、有限的生产加工资源整合起来，使之壮大，达到规范的标准。
(四)加大食品安全的宣传、培训、教育力度
以《食品安全法》颁布为契机，各级新闻媒体要对事关人民群众身体健康和生命安全的食品安全及时报道宣传，各执法部门也要采取多形式的宣传方式，教育部门要把食品安全引进课堂，强化学生食品安全意识。市、县两级政府要安排必要的经费用于食品安全的宣传、教育和培训工作。
(五)建立食品安全长效机制
今年，为有效开展深入学习科学实践科学发展观活动，根据食品药品监督管理局关于《开展深入学习实践科学发展观活动调研工作的通知》文件的要求，我县食品安全委员会对全县食品安全工作进行了为期10天的调查研究，现将调研结果报告如下：
一、我县辖区内食品企业现状
截止20xx年4月15日，我县食品生产企业共有15家，食品小作坊64家，食品生产从业人员395人，餐饮企业638家，其中包括学校食堂128家。餐饮从业人员3510人。
二、食品安全监管情况
(二)加强执法队伍建设，强化从业人员培训
按照分块负责的原则，全县各职能部门分别加大种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等环节食品安全从业人员的培训力度，进一步增强了从业人员的法律意识，强化了食品生产经营企业食品安全第一责任人的意识。
(三)抓好典型示范，开展示范乡镇的创建工作
三、20xx年食品安全专项整治的目标及措施
(一)工作原则。坚持“政府领导，部门协调，各方联动”的工作机制，加强协调配合，保证监管到位;坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，抓好专项整治，强化日常监管。
(二)工作目标。针对食品“从农田到餐桌”各个环节存在的突出问题和人民群众食品消费的特点，有针对性地开展食品安全专项整治，使制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到有效遏制，食品生产经营秩序得到明显好转，食品经济健康发展，食品质量和食品安全保障水平有较大提高，群众食品消费安全感明显增强。
三、我县食品安全专项整治目标及措施
(一)加强食品源头污染整治。(二)加强食品生产加工业整治。(三)加强食品流通环节整治。(四)加强餐饮业整治。(五)开展肉产品市场大检查。(六)加强对薄弱环节及重点品种整治。
四、食品安全“三网”建设稳步推进
我县食品安全经过近几年的整治，但形势依然严峻，仍然存在一些问题和不足，主要是监管机制不顺、不够灵活，特别是农村监管体系不健全，安全保障能力不强，安全隐患较多;食品安全执法主体分散，工作经费投入严重不足;宣传力度不到位，老百姓食品安全意识有待提高;基层监管人员不足，执法素质有待提高;食品市场发育不足，产业化程度低;企业诚信自律意识不强，食品生产加工方式比较落后;种植业施用高毒高残留农药现象屡禁不止，生猪定点屠宰行为还需要进一步规范;食品流通市场整治任重道远，无证经营现象依然存在，经营企业进出货制度、索证索要制度落实不够到位，农村婚丧宴请、学生用餐依然存在安全隐患等问题，还需要在今后的工作中进一步加以改进和加强
一、学校及学校周边食品安全现状
（一）资金投入量少，食品卫生环境差
通过对学校超市、食堂、小卖部等食品经营单位的调查，发现大多数学校及商家为了减少成本支出，降低对设备资金投入，导致食品卫生环境达不到门规定的标准。例如，学校食堂洗菜池和洗碗池混用;有部分学校甚至存在没有消毒橱柜或消毒柜不使用的现象，食堂工作人员对食用餐具简单清洁后让学生在不知情的情况下使用。校园周围的夜市、早市等多类饮食流动摊点没有清洁消毒餐具的固定场所，使用后的一次性餐具随意丢弃，无基本的卫生防护设备，严重影响环境卫生。
（二）大部分摊点无证经营，取缔工作难以开展
（三）食品进货渠道混乱，食品质量问题严重
（四）学生消费意识差，经营者食品安全思想薄弱
根据调查可知学校周边90%的经营者属高中以下学历，文化水平比较低，没有受过食品安全教育，缺少食品安全意识。例如学校周围的流动摊点，大部分经营烧烤、油炸食品、奶茶、麻辣烫等。食品经营者过分注重食品加工后的味道，忽略了食品原料的采购、保存、加工、制作。学生由于自制力差，食品安全意识差，对食品只是根据个人喜好选择，忽视了食品的质量，很容易受到一些不合格食品的伤害。
二、学校及学校周边食品安全存在的问题
(二)部分学校食堂硬件设施跟不上。近年来投入了大量资金新建、改建了很多学校食堂，但食堂配套设施，如不锈钢餐具、冷藏消毒设施等需要学校自己解决，不少学校无力解决，特别是大部分学校学生吃饭都在教室里。
(三)管理不规范。部分学校食堂食品存放零乱，食品采购索证、索票及台帐登记不规范，食品留样制度坚持不经常，没有按要求做到分类、分架、离墙、离地、冷藏存放。
(四)学校周边环境不容乐观。调研中发现，学校周围有很多小餐饮店和卖小吃的小摊位，其经营行为多为短期行为，且为无证经营，经营现状是小、脏、乱、差。店主和摊主大多文化程度低，自身素质较差，缺乏食品安全意识，多经营三无食品和不合格食品，影响学生身体健康。
(五)监管能力有待加强。一是我县食品药品监管体制改革未完全到位，法律法规尚不健全，在一定程度上影响了监管力度。二是执法力量薄弱。一方面人员少，高技能专业人才缺乏。另一方面执法技术支撑低，设备缺乏。
三、学校及学校周边食品的对策及建议
（一）广泛宣传教育，营造社会氛围。积极与教育主管部门协调配合，制定完善的宣传工作方案。针对儿童消费中存在的问题和误区，制作图文并茂、诙谐幽默的食品安全宣传册分发到各学校，引导小学生安全消费。在校园内开辟食品安全专栏，供广大师生、学生家长观阅学习。采取“食品安全进课堂”、食品安全有奖竞猜等孩子们易于接受的形式，组织人员进学校、进班级开展宣传，寓教于乐，让小学生、家长、老师充分认识小食品的'危害性，自觉做到远离问题小食品，增强广大少年儿童的安全消费意识和自我防范能力。
（二）立足食药、工商职能，明确监管职责。严把食品经营主体准入关，结合年检验照工作，清理规范主体资格，切实做到食品经营主体资格合法有效。按照“网格化”巡查要求，制定细化考核标准，全面签订《食品安全管理责任书》，将监管责任落实到每位责任人，通过开展“拉网式”检查，及时排查辖区安全隐患，确保责任区监管推行到位。同时严厉打击和查处食品中掺杂使假、过期霉变和利用化工原料加工有毒有害食品等违法行为。
（三）完善数据信息，实行分类管理。建立健全小食品“黑名单”数据库信息，根据小食品所标示的厂名、厂址相对单一的特点(如标注产地多为湖南长沙、重庆、郑州等地，一个地区通常涵盖了数十种小食品)，从以下四个方面入手：首先从查证厂名厂址入手。在日常检查中有针对性地提取小食品样品并汇总归类，将生产厂家信息以调查证明函件的形式邮寄当地工商部门配合查验真伪，及时将查证回复函件分文别类，形成原始的证据材料予以保存。其次，从商品条形码、认证标识入手。通过提取小食品样品，将小食品样品综合信息反馈质监部门，由质监部门鉴定并出具具有法定效力鉴定报告。再次，将提取小食品样品送交卫生防疫部门，对小食品卫生状况的综合指标予以评估和认定。最后，将通过多种途径取得法定证明文件（虚假的厂名厂址、假冒认证标识、卫生状况等）进行信息汇总，登记造册，形成一本小食品“黑名单”数据信息，各职能部门在监管中就能“对号入座”、有据可查，并及时将小食品“黑名单”通报给批发商所在地食药、工商等部门，实现“资源共享、追源截流”，切实促进流通领域食品落实到位。
随着食品药品监管改革逐步推进，远安县食品药品监管调整已初步到位；__乡在此次改革中成立了__食品药品监督管理所，作为县食品药品监督管理局的派出机构监管__乡的食品、餐饮、药品经营主体。此次改革体现出党和政府对食药安全这一重大民生问题的高度重视，也对食药监管部门提出了更高的工作要求。做好食药监管工作，保障民生，护航发展，是我们义不容辞的责任和迫在眉睫的任务。
全乡目前共有食品餐饮经营单位个人共173家。其中食品经营户106户，现场制售4户，餐饮36户，药店1户，小作坊8户，学校食堂4所，乡卫生院1家，诊所1家，村卫生室12家。
第三在现有的条件下，要加强对市场的巡查，多发现问题解决问题，不让食品安全因为食品监督职能划转的原因而出现问题，对于拒不改正，抗拒执法的单位和个人，也要采取有力的打击措施，树立起食药监管部门的威信；同时加强对县局和乡食安办的沟通汇报，确保各项工作圆满完成。
调查地点：街道
实践主题：传统美食
调查对象：儿童、青年、成年人、老年人
调查报告：现代社会中，人们吃的食物也是五花八门，但吃的基本都是一些不健康的食品，传统的美食已经基本都不存在了。而在这次调查中特别是口味虾这种食物非常受人们的喜爱。说明传统食物在人们中的地位还是比较高的，但传统食物难免不会被其他食物给取代，我希望传统食物能一直延续下去，因为传统食物代表着人类过去的岁月！
为了全面了解辖XX区内食品安全状况及发展态势，充分发挥综合监督，组织协调职能，更好地监管餐饮服务行业，确保群众饮食安全，今年我对全市食品安全的状况、存在的问题进行了深入的调研。现将调研内容汇报如下：
一、食品安全基本状况
（1）食品安全监管状况。
经过一年的食品安全专项整治，我们分析研究辖区内食品安全形势，针对发现的问题整体部署专项整治工作，有效整合了各食品安全监管职能部门的执法资源和力量。每逢“元旦”、“春节”、“五一”、“中秋”、“国庆”等重要节日，我们精心组织成员单位开展专项检查和联合检查，规范整顿市场秩序，确保广大群众饮食安全。食品安全专项整治取得了明显成效。
（2）食品安全状况
根据对市场调查了解，辖区内的食品安全存在着一定隐患。蔬菜等农产品中残留有毒有害物质；食品加工企业生产条件达不到国家要求，质量管理意识不强，产品不精不细，特别是熟食加工、豆制品加工烧饼馒头等面食品加工都为小作坊式生产，滥用食品添加剂，粗制滥造，卫生环境差；一些企业质量意识、诚信意识差，经销过期变质食品和三无食品；餐饮业中大型企业和学校食堂基本能够达到卫生标准，但一些小吃部、小饭店多数卫生环境差，餐具没有按要求消毒，80%配置的消毒柜未使用。
二、我市食品安全方面存在的主要问题
（1）餐饮食堂内卫生状况较差、生熟不分，没有必要的消毒设施；街头饮食摊点和夜市大排档的卫生状况堪忧。随着我市社会经济的发展，许多有特色的街头小吃摊点和夜市大排档日益增多，在我市约有上百户。绝大多数的碗筷等用具消毒不够，食用油的购进渠道不正，加之管理涉及各个部门，容易形成监督的盲点，是一个病从口入的隐患。
（2）按照一个监管环节由一个部门监管的原则，明确划分了各部门的具体监管职责，较好的解决了交叉监管，多头监管的问题。但在实际工作中，依然存在职责不清的问题。
（3）农民在种植上为了防治病虫害、除草、促使农作物增产增收、农药、化肥的使用率较高，许多蔬菜上残留农药，而小餐饮饭店只是进行简单的清洗，许多农药仍残留于蔬菜上，为消费者饮食带来很大的危害。
（4）小食品生产加工作坊无证生产的现象比较普遍，对所生产的产品不能检测，卫生条件比较差，对所生产的产品的安全就埋下了安全隐患。
（5）从业人员素质低，技术力量薄弱，效率低下，不具备市场竞争能力，产品质量保证能力严重不足，对食品安全意识淡薄。
三、食品安全监管对策
针对辖区内的食品安全现状，我们认为应从以下几方面加强工作：
（1）进一步理顺食品安全监管体制，形成统一、权威、高效的食品安全监管模式。统一协调，整合监管资源，明确监管职责，加大食品综合监管力度。整合现有执法力量，推进综合执法和联合执法，使各部门既各负其责又加强协作，解决各自为政，多头执法、交叉执法问题。加强对各部门工作的督察督办力度。
（2）完善食品安全监管网络，建立食品安全监管长效机制。一是继续推进食品安全信用体系建设工作。二是构建广泛的社会监督体系。
（4）加强对食品安全源头监督管理，把监管关卡前移。一是严格农药、兽药、饲料添加剂的登记审批，购进、销售实行登记备查制度、索证索票制度，加强源头污染治理。二是提高餐饮行业的市场准入门槛。制定符合地方实际的市场准入标准，实施资格强制认证制度。对新办经营企业发证时必须达标，使企业上规模上档次，把小作坊式食品企业逐步淘汰出局。
（5）进一步加大打击制售假劣食品的力度，落实打假责任制。一是加大综合执法和联合执法的力度，积极开展专项检查，树立执法权威，坚决取缔无证无照食品生产、经营窝点，严厉打击制售假劣食品的违法行为。二是要加大处罚力度，不但要从经济上对制假者处以重罚，增加其制假售假成本，而且对情节严重者依法追究刑事责任。三是按分工负责制的原则在各自的职责范围内落实食品安全监管责任。加强对重点工作的督察督办工作，定期对其工作进行考评考核。
通过调研，调研组认为，我州是一个多民族聚居区，又是旅游胜地，食品安全监管任务重、责任大。州委州政府十分重视食品安全工作，把食品安全列入重要议事日程，在机构设置、工作部署、年终考核、经费保障等方面突出食品安全工作。各县市和有关部门，按照州委州政府的统一部署，真抓实干，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，使全州多年以来未发生大的食品安全责任事故，为我州的社会和谐和经济发展作出了贡献。与此同时，食品安全工作还存在监管力量不足、企业质量意识不高、监管有死角、配套法规不健全、经费紧张等问题。解决这些问题，首先是要提高对食品安全的重要性、必要性和紧迫性的认识，只有认识到位，行动才会到位;其次就是要因病施治、对症下药。针对存在的问题，认真研究和解决。只有这样，才能不断消除食品安全隐患，切实保障人民群众的食品安全。现将调研情况报告如下。
一、20xx年全州食品安全工作情况
(一)调整监管职能，强化监管责任
(二)开展专项整治，确保食品安全
目前，全州共有食品生产加工、流通、餐饮服务等企业11653户，监管工作任务十分繁重。食品安全监管部门除日常监管外，还要根据食品安全存在的突出问题进行专项整治。今年以来，主要开展了以下专项整治行动：
1、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动
2、餐饮具集中消毒服务专项监督检查
根据上级要求和我州餐饮具集中消毒服务存在的问题，从今年3月开始，全州卫生、工商、食品药品监管等部门开展了餐饮具集中消毒服务专项整治工作。一是重点对规模较大的景洪“洁康餐具消毒服务有限公司”进行监管和整治。针对该公司在消毒场地、人员使用等方面存在的安全隐患，先后8次对该公司进行监督检测，共抽检套装餐饮具80套400件，促使该公司按要求进行了整改，消除了景洪地区餐饮业一大安全隐患。二是对全州辖区内20家餐饮具集中消毒单位(其中景洪8家、勐腊5家、勐海7家)开展专项监督检查，对7家消毒后餐饮具进行随机采样。针对存在问题，除现场指导整改外，下发监督意见书16份，对周围环境不符合选址要求的2家单位提出重新选址意见，对检验不合格的消毒单位给予了行政处罚。
3、猪肉市场专项整治
根据我州猪肉市场存在的问题，今年6月开始，全州开展了猪肉安全专项整治。以景洪城区生猪集中屠宰整治为重点，针对“私屠、私卖、私买”问题，严厉打击私自屠宰、加工经营“瘦肉精”的生猪及不合格猪肉产品的违法行为。商务、农业、工商、卫生、食品药品监管等部门联合行动，开展突击检查、增加市场巡查频次，加大处罚力度。严格执行生猪定点屠宰制度，督促企业改善屠宰设施，完善肉品质量安全全程监管体系，加强生猪等畜禽屠宰检疫监管，屠宰企业实行专业技术人员持证上岗，做好餐饮服务环节购进管理，严禁购进私屠滥宰猪肉，制定《西双版纳州打击生猪私屠滥宰举报奖励制度》，动员广大群众积极举报生猪私屠滥宰的违法行为。通过整治，使猪肉市场秩序明显好转，猪肉安全进一步得到保证。
4、食品安全风险监测
根据省上要求，我州卫生部门认真组织了XX年食品安全风险监测工作，完成了省级安排的XX年食品安全风险监测工作任务共311个样品的采集和检测任务。其中：乳制品、茶叶、蛋类、肉类、鲜食用菌、粮食、水产品、蔬菜、油炸面食品、膨化食品、酱腌菜、熟肉制品、蜜饯、炒货、酒类等样品共205份，监测项目为食品中化学污染物及有害因素。蛋制品、糕点及饼干(边贸食品)饮料(边贸食品)等样品106份，监测项目为食品中食源性致病菌。食品安全风险监测工作对领导机关掌握食品安全情况，制定食品安全工作规划，下达食品安全工作任务提供了科学依据。
(三)广泛开展宣传，提高安全意识
由于机构落实、责任明确，措施得力，全州食品安全工作实现了全年的目标任务。截止9月底，我州先后通过了国务院食品安全委员会办公室组织的全国食品安全整顿工作考核评估和省食品安全督查组的食品安全工作专项督查。
二、存在问题和困难
今年以来，全州食品安全工作取得了较好的成绩，同时也存在一些问题和困难：
(一)人员编制紧缺，监管力量不足
根据《食品安全法》规定，卫生、农业、质监、工商、食品药品监管等部门分别负责食品安全监管的各个环节，食品安全监管职责加大，但人员编制并未相应增加或增加过少，食品安全监管任务重、难度大。如食品药品监管部门，在机构改革后，按照《食品安全法》规定和“三定方案”要求其工作任务较原先增加了约三分之二，但人员编制没有增加，明显感到监管力量不足。
(二)企业“第一责任人”的意识淡薄，食品安全存在隐患
食品生产经营者是食品安全的第一责任人。由于社会“道德滑坡、诚信缺失”，一些食品生产经营者不能自觉履行食品安全责任，守法意识、道德意识、诚信意识淡薄，为了追逐高额利润而制售假劣产品，食品摊贩的进货查验和索证索票敷衍了事等，给食品安全造成极大的隐患。
(三)检测力量分散，监控力度不倒位
我州目前食品检验检测机构主要分布在卫生、质监、农业、食品药品监督管理等部门，检验设备重复、落后，许多项目不能检验。如今年工商部门在全州范围内开展辣椒面抽验工作，共抽取77个样品，其中胭脂红、落叶黄等项目因我州不能检验而送普洱综合技术检测中心检验。各部门日常监管的抽样检验结果只供本部门用，形成了检测设备资源分散、落后，数据结果难以共享的局面。在技术层面上影响了食品安全监控力度。
(四)配套法规不健全，对“五小”食品加工经营的监管难度大
(五)边民互市频繁，食品非法出入境难管控
我州边境线长、通道多，边民互市频繁、食品非法出入境现象时有发生，给防堵和监管工作带来较大困难。
(六)职能调整不到位，依法行政有困难
(七)经费保障不足，安全监管乏力
食品生产加工经营点多而广、遍布城乡，安全监管要求到现场检查，监管任务十分繁重。但监管部门普遍存在装备落后，经费困难的问题，这些问题的存在，客观上造成了执法不力和管理松懈等弊端，使食品安全监管工作难以真正落到实处。
三、意见和建议
(一)增加和调整编制人员，充实监管力量
面对食品生产、加工、销售点多面广，监管工作量大监管力量不足的实际。一是要加强监管部门和综合协调机构的能力建设，不断提高监管人员的工作效率和工作质量;二是整合监管力量，完善协调机制。强化部门配合，发挥一加一大于二的整合功能，整合监管力量的另一个方面是在条件成熟后整合目前分散在各监管部门的检验室，避免设备重复、落后、使用效率低和重复投资的弊端;三是开展食品安全风险监测，建立风险评估体系。制定和实施我州食品安全风险监测和风险评估工作方案，提高我州食品安全风险预警能力和防范能力，及时发现和消除食品安全隐患苗头;四是坚持因事设编，因岗设人的原则。在条件许可的情况下，各级政府应适当增加和调整食品安全监管部门的编制、人员。充实监管力量，切实加强食品安全监管。
(二)加强行政监管和行业自律，加大失信惩戒和违法追究力度
深入开展食品安全信用体系建设，建立食品生产经营企业及个体工商户信用档案，不断充实食品安全信用体系基础数据。并通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度。对严重失信的企业和个人，要依法给予重罚，并实行市场退出机制，从而加强企业“第一责任人”的安全意识，从源头上消除食品安全隐患。目前，我省尚未制定食品生产加工小作坊和食品摊贩(“五小”)的管理办法，而监管工作又亟需出台这一管理法规，可用政协提案在XX年云南省“两会”上提交的方式向省上反映，以求尽快解决当前食品生产加工小作坊和食品摊贩存在的“多、小、散、乱、差”问题。
(三)建立联动机制，管控食品走私
为了防止和打击不法分子利用边民互市和出入境通道进行食品走私治动，海关、边防驻军、边防武警、出入境检验检疫、农业、工商等打私成员单位要建立联动机制，密切配合、协调行动，加强在主要通道上的查辑管控工作，有效防止和打击食品非法入境。
(四)依法调整职能，明确执法主体
(五)保障工作经费，保障食品安全
一、调研过程的主要做法
二、调研中发现的问题
1毕喙胤律法规亟待完善。随着经济和社会的不断发展，目前的《中华人民共和国食品卫生法》已不能适应现阶段食品安全这一复杂的系统工程所面临的严峻形势，在我市有关食品安全监管职能调整后，现实的执法主体和法定的执法主体存在冲撞。法律法规的缺失，也使问题食品难以根除。此外，违法成本较低，致使违法行为屡禁不止。
3奔贸市场监管制度不完善。由于集贸市场的管理制度还不够完善，管理相对薄弱，难以把好食品准入关口，不安全食品屡见不鲜。
4币恍售人员素质较低。由于超市工作人员流动性强，一些销售人员在上岗前大都未接受过正规培训，也没有进行定期的体检。
2奔哟笮传力度，提高全民的食品安全意识。食品安全工作涉及面广、量大，是一项复杂、长期而艰巨的任务，区政府有关职能部门要多渠道、多形式的向人民群众广泛宣传食品安全和市民防范知识，动员全社会参与日常监督，努力营造人人关心、重视食品安全的良好氛围。
4奔忧颗嘌担提高企业自律管理水平。区政府有关职能部门要加强对从事经营食品的从业人员的培训，增强企业对保障社会食品安全的责任意识，督促企业诚信体系建设，完善企业的培训和管理制度，从源头上把好食品准入关。
休闲零食的定义及研究范围
休闲零食是指人们在闲暇、休息时所吃的食品。本报告定义的休闲零食主要包括坚果炒货、饼干糕点、糖果巧克力、蜜饯果干、乳制品和肉干鱼干。
行业概况
休闲零食是食品行业中发展最成熟、消费者覆盖最广的品类。
目前线上休闲零食日均成交人数已经超过200万，并且还在持续高速增长。
商品画像–品类成交结构
休闲零食的热销品类在不断变化，从蜜饯果干到坚果炒货，再到饼干糕点，分别占据过销量榜首。
蜜饯果干和糖果巧克力的销售占比有所下降，说明高糖分食品正在被替代，消费者的饮食习惯正向健康化转移。
商品画像–行业各品类成交增速
细分品类来看，乳制品作为一个相对小众品类，增长迅速，20xx年前一直高于50%。
蜜饯果干、肉干鱼干和糖果巧克力的规模已经达到稳定，增速相对较低。
消费者画像-性别分布
和食品行业整体情况一样，购买休闲零食的消费者也是女性居多，乳制品、饼干糕点、蜜饯果干都是消费者热爱购买的品类。
分品类看，乳制品女性占比相对最高，男性在糖果巧克力和肉干鱼干这两个品类的占比相对较高。
消费者画像-年龄分布
23-35岁人群是休闲零食主要消费群体，且呈现年轻化趋势，从23-35岁人群的占比不断提升。
分品类来看，糖果巧克力最受23-28岁年轻人喜爱，占比相对最高。
消费者画像-网购深度
零食以深度用户为主，其中乳制品的深度用户占比相对最高，在线上购物最频繁。
消费者画像-消费档次
零食以进阶档次消费者为主，其中乳制品的进阶和高档用户占比相对最高，在线上购买力最强。
从成交增速来看，三四线城市的增长空间很大。一二线城市的消费者虽然是占比最高的，但不断向三四线城市下沉的趋势。
消费者画像-地域分布
销售额占比排名前三：浙江省，江苏省，广东省。其中广东最爱吃月饼，江浙地区爱吃饼干、巧克力、糕点。
同时，西藏、甘肃、青海等经济欠发达省份的增速偏高，市场潜力巨大。
移动趋势–发展概况
休闲零食行业进入移动趋势时代，移动端销售额迅猛增长。20xx年10月移动端渗透率首次突破50%，截至9月，移动端渗透率已接近70%。
通过移动端浏览零食的人数于早前20xx年4月首次超过了PC端，而成交人数于20xx年8月突破50%。
移动趋势-分品类发展概况
分品类来看，肉干鱼干的移动渗透率较高，而坚果炒货的移动端渗透率较低。
移动趋势-分人群发展概况
分人群来看，移动端从女性和年轻人群开始发力
不同网购深度和消费档次的消费者对于移动端的接受程度差异不大，深度用户和基础消费者移动端渗透率略高于其他人群
移动趋势-分地区发展状况
分省份来看，中西部欠发达地区的无线端销售额占比普遍较高，可见经济落后地区有望通过移动电商实现跨越式发展。
经营建议
休闲零食作为发展较成熟的品类，近年移动端的成交比例不断提升，商家应抓住移动电商的机会。
在移动互联网时代，消费者的购物行为相较PC端有较大的变化，商家的经营策略需做针对性的调整。
健康化是休闲零食行业发展的一大趋势，商家需顺应这一趋势，推出更多健康类的零食。休闲零食是一种持续消费的商品，商家应做好老用户的维护，提高消费者的忠诚度。
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