导语：如何才能写好一篇农业发展的政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
关键词：财政支农资金结构;财政支农问题;财政支农政策
一、研究背景及意义
二、广东省财政支农政策的现状和问题
近年来，广东省在财政支农支出呈上涨态势，可以看到对农业的投入力度加大，农业补贴范围扩大，财政支农政策在不断地完善，帮助促进农业产业结构优化、提高农业产能，收到成效，但仍存在不少问题，主要表现为以下几个方面：
（二）财政支农资金结构不合理。从广东省2015-2019年省级财政农业支出结构来看，可以看出财政支农资金结构失衡，支出不够合理。有限的支农资金里面直接用于科技转化与推广服务、农产品质量安全两个方面的财政资金比例相对较低。以2019年财政支出为例，农业事业运行费占农业支出总额的4.83%，科技转化与推广服务比重3.90%，而用于农产品质量安全比重才1.17%，农业补贴比重较高，达54.30%。
（三）财政支农项目过于分散。财政支农政策涉及面广，在财政预算中涉农资金管理省级部门有8个，主管的省级涉农资金有26项，有限的资金由多个部门统筹分配，会导致资金过于分散，难以发挥集中优势。这个从表2财政农业支出结构就可以看到，其他农业支出项目比较杂，科技转化与推广、农产品质量安全等重要项目的资金规模太小，投入重点不明确，自然资金使用的精准度不高、无法提高资金的使用绩效。
（四）财政支农管理分工不尽合理。广东省支农资金管理流程涉及省、市、县以及乡镇四级，支农资金投入有省级部门的投入，也需要市县财政配套辅助。但由于涉及管理部门较多，会形成拨付渠道过多、部门间沟通协调难度大、管理多头化的问题，也会缺乏有效的监督。以省级为主导，市县配套为辅助的管理方式会出现财政支农资金使用审批环节过多，从而导致管理成本升高的问题。
三、财政政策对农业发展的实证研究
四、财政支农政策建议
（一）扩大财政支农资金规模，拓宽农民融资渠道。财政支农政策应当根据我省“三农”发展战略制定财政支出目标，财政支农资金总量水平要保持增长，财政支农支出占财政支出的比重也要相对增长，不能低于经常性财政收入的增长速度。在财政支农的资金规模和投入方向，要结合农业发展规划，确保财政支农资金到位，提高财政资金使用效率。还可以发挥政府引导社会资本的职能，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立专项发展基金等方式，扩大财政资金支农规模。
(一)有机农业规范阶段
(二)有机农业快速发展阶段
二、美国有机农业政策支持的经济学释义
三、美国有机农业发展政策效应
从全球来看，美国不是有机农业发展最早和政策支持力度最大的国家，但政府对有机农业生产尤其是对转换期的各项支持政策降低了农户生产成本，吸引了越来越多的农户进入有机农业生产，推动了有机农业发展和有机食品贸易的快速增长、稳定了农业就业、增加了农民收入。
(一)有机农业面积逐年增加
2008—2010年，美国有机认证总面积保持在481万英亩。美国农业部官方统计对有机农业面积进行了分类、对有机牲畜和有机家禽认证进行了统计。美国有机认证面积总体呈上升趋势，由1992年的93.5万英亩增长到2008年的481.5万英亩，20年增长了4.1倍。其中，牧场面积由53.2万英亩增加到216万英亩，农作物面积由40.3万英亩增加到265.5万英亩，农作物认证面积增幅较大。美国有机牲畜如菜牛、奶牛、猪、羊和鸡、火鸡等认证呈大幅度增长，牲畜认证增长比较稳定，但家禽类认证波动很大。其中，奶牛认证数量增长最大也比较稳定，1992—2008年奶牛认证从2265头增加到249766头，2000—2008年奶牛认证环比增长率分别为27%、38%、11%、1%、16%、49%和28%②。
(二)有机农业发展推动了有机食品贸易
1998—2011年美国有机食品贸易额平均增长率达到13.6%，高于食品贸易额增长率(3.3%)约4.1倍，有机食品贸易额占食品贸易额的比重由1997年的0.8%提高到2011年的4.2%，增长了5倍多。尽管受2007年金融危机影响，食品贸易和有机食品贸易增长均出现较大幅度下滑，但2009年之后有机食品贸易开始逐步上升，其增幅在2009—2011年分别达到5.1、7.7%和9.4%③。
(三)有机农业发展为美国农业创造了就业机会
在过去100多年中，随着美国农业现代化发展，美国农民大规模向城市转移，农业就业人数一直呈现下降趋势，雇佣农业工人从1900年的约338万人下降到2010的105万人。就业人数的增加得益于美国有机农业和有机食品贸易的发展。根据2012年4月25日美国有机食品协会报告，2010年有机食品行业为美国创造了50万个就业岗位，对美国经济产生了重要影响。报告认为每10亿有机食品贸易额就可以创造2.1万个就业岗位，使用有机成分加工比使用常规成分加工的产品可以多创造21%的就业机会。从美国有机和常规农业劳动力和投入比较同样可以发现，有机农业生产属于劳动密集型，农场规模较小，需要认证，依赖较小的销售渠道，因而发展有机农业能够创造更多的就业。
(四)有机农业提高了农户收入
美国农业部最近公布了第一次对每个州的有机农业生产调查结果，认为有机农业已经成为美国农业的重要组成部分。调查结果显示，2007年有机农业平均盈利高于全美农业盈利，有机农业净收入高于全美农业净收入。对14540户有机农业调查结果显示，与有机农业有关的农户年平均净收入达到20249美元，全部农户年平均净收入为15133美元，这表明有机农业生产收益高于常规农业收益，而这还没有包括土壤改善、能源节约和碳减排带来的社会收益。从销售额看，有机农户年均销售217675美元，所有农户年均销售为134807美元;有机农业支出为171978美元，所有农户平均支出为109359美元。因此，有机农业生产成本相对较高，但收益较大①。
四、结论与启示
第一，我国政府应该加大对有机农业转换期内的政策支持，减少进入者交易成本。我国从20世纪80年代开始发展有机农业，有机农业进入者主要有农场、“基地+农户”、农业公司、大户等，但有机农业生产者主要自行承担转换期内的高成本和高风险，同时，生产者必须依赖自身资源拓展市场和建立营销渠道，高生产成本和高交易成本阻碍了很多潜在进入者。应该借鉴美国政府的做法，对有机农业生产者转换期进行财政补贴，实行信贷、保险、技术支持及转换期后的认证成本分摊政策，支持有机农业发展，实现有机农业发展的可持续性。
中国农业发展银行是我国唯一一家农业政策性金融机构，其职能体现在引导农业生产与国家宏观调控的具体目标相适应，实现农业生产者与社会的双赢局面，我国农业发展银行相对于一些发达国家而言履行农业政策性金融职能起步较晚，因而不可避免地会存在不完善之处。
1.资金筹集渠道和方式单一
2.政策性金融创新产品不足
3.农发行难以与农户发生联系
农发行难以真正进入基层去逐个地区的进行考察，这就导致一些项目的实施很难完全符合农业生产部门或个人的现实要求。近年来，作为支持农村建设骨干力量的农发行不断加大了信贷力度，信贷资金投放量逐年增加，但由于缺乏同农户的直接有效沟通，对涉农项目的信息掌握不够全面，使得一些支农资金没有运用到实处，没有发挥出农业信贷资金的最高价值，加大了对重点涉农建设项目的支持难度，长此以往将不利与政府引导和使用政策性金融机构的信贷支农资金，不能很好地履行农业政策性金融职能，没有最大限度的发挥农发行对全国农业经济发展的服务作用。
二、完善中国农业发展银行履行政策性金融职能的措施
1.拓宽融资渠道，丰富融资形式
2.加强农业政策性金融产品的创新
农业政策性的金融创新产品就是要避免金融产品的同质化，体现在贷款业务方面，主要包括对贷款种类、贷款投向领域等方面的创新；体现在抵押担保方面，不管是农业农村中长期贷款，还是对粮棉油战略性客户贷款，主要是对抵押品种的创新。这就要求全行上下树立创新意识，增强加快业务发展的使命感和紧迫感，适应现代农业加速发展新形势，抓紧创新信贷品种。
在未来，农产品的功能将不断增多，农业将从食物、能源供应以及环境改善等几个方面对人类的生活产生巨大的影响。通过农产品的开发和研究，我国将逐渐摆脱环境危机的困扰，且通过农产品供应的可再生能源能够大大缓解我国的能源危机，为我国的经济发展提供充足的能源动力。本文对当前我国的农业经济和政策进行了简单的分析。
1我国农业经济和政策发展中的前沿问题
随着我国农业的不断发展，其存在的一些问题逐渐凸显，在未来我国的农业经济和政策发展进程中，将逐渐朝着以下几个方向发展，下面笔者将对其中的重要前沿问题进行浅析：
1.1农业经济学科的前沿问题
对于农业经济的前沿问题，主要从4个方面进行讨论：农业科技经济和政策问题。在农业经济中，主要涉及到我国农业发展的科技创新体系，如何通过生物技术将农产品变为能够提供可再生能源的生物能源问题；农业资源环境问题。水资源和土地资源是农业经济发展保障的根本。然后是农业发展本身对周围环境的污染以及开发生物能源所造成的新污染。这是影响农业发展的主要因素，最后则是全球气候变暖则会对农业产品进行选择；农业生产的要素和市场制度创新。随着农业经济的发展，传统的农业生产模式将越来越不能适应时代的发展的需求，为了保证我国农业经济的重要地位，需要不断对农业生产中的生产模式进行创新；农产品市场变化的问题。为了能够更好的应对全球化的趋势，我国需要不断对农产品的销售和供给等市场进行全面的监管，增强我国农业的竞争力，使得我国农产品在“两种市场”、“两种资源”上抢占商机。
1.2农村经济发展的前沿问题
对于农村经济发展来说，其面临的问题主要有以下几点：公共物品的供给，政府需要不断加强对公共物品的供应；政府对农业经济的管理，通过建立农民组织和基层民主制度，为农民正常进行农业生产创造良好的外界条件。此外，还需要加大农民的教育力度，帮助农民提高农业生产素质和综合文化素质。
2我国农产品的供求展望
2.1我国经济的发展将促进农业向着多功能方向发展
随着我国经济的持续稳定发展，我国的经济将逐渐向着发达国家的水平发展。农业经济的发展使其对可再生能源的促进作用越来越大，随着全球资源紧张的形式越来越严峻，我国将逐渐承担生态环境改善和能源提供等任务，因我国农业创新水平较低和农业科技成果转化率低，导致我国的农业经济发展也将遭受巨大的挑战。
2.3农产品供给下，我国农业政策新写照
2015年12月底召开的中央农村工作会议制定了新一年的农业工作计划。随后出台的中央1号工作文件《关于落实发展新理念，加快农业现代化，实现全面小康目标的若干意见》中，着重强调“农业供给侧改革”和“新理念”2大热词。优化农产品供给产业链，引导“第三方机制”发挥作用，形成“一主多辅”的多元化信息体系。
2.4深化改革，推动农业现代化发展
2016年是“十三五”规划的开局之年，农业作为第一产业，只有不断革除阻碍农业发展的不利因素，才可以推动农业走向现代化的道路。提高农业生产机械化和组织化程度，促进多种经营方式创新与壮大。鼓励“第一、二、三产业”融合，落实国家“精准扶贫”、“各地根据自身特点发展特色产业”的政策。
3我国未来农业发展面临的机遇和挑战
对于我国未来的农业发展，其面临的主要机遇有以下几点：我国将在世界中占据越来越重要的农业地位，这对我国的农产品市场扩张提供了充足的发展空间；当前我国的农产品发展还处在初级阶段，而随着我国农业的发展，我国在未来将成为全球最大的农业产品需求国之一；农业生产对科技创新的要求越来越高。
随着我国农业的发展，其也将会遭遇到其他国家所经历的几个重大挑战。我国农业发展将面临严峻的农业生产安全问题；我国的城市化进程占据了大量的土地资源。在我国农业的未来发展中，土地资源将成为限制我国农业经济的重要原因；我国农业发展受到小规模经营方式的制约。
二、农业科技发展存在的问题
三、农业科技发展的对策
农业科技工作的重点领域是：注重培育具有重大应用价值和自主知识产权的技术成果，突出高效生产技术、农业种业发展、农田资源高效利用、农业生态循环技术、有害生物防控、农产品质量安全等两个大的方面，并在农业生物技术、信息技术、精准技术等方面取得一批重大创新成果。
（一）加强农业科技推广队伍体系建设。
农业科技推广队伍和体系是推进农业科技进步的主体，必须要得到巩固和加强。一是要加快构建“一体多元”的农技推广新体系。二是要加强科技队伍建设。继续加快科技创新团队的培育。要在项目、经费等科技资源的配置，以及重大项目立项、成果评价、激励措施等方面给予倾斜，建立联系沟通制度，激发进取精神和竞争意识。加快基层农技人员的培养，广泛开展分层分类定期培训，完善学术交流制度，继续开展“十佳”农技人员评比活动。把社会化服务农技人员纳入农技推广体系范畴，加强培训和管理。在项目支持、职称评定、社会保障、技术服务、金融等方面给予政策支持。
（二）加快发展现代种业，科技兴农，良种先行。
一、台湾三次历程
（一）第一次
发生在1949—1953年，是台湾经济发展史上最具影响力的事件之一。主要分为三个步骤，即“三七五减租”、“公地放领”、“耕者有其田”。
“三七五减租”。主要是指从1949年5月起，台湾当局出台《三七五减租法》和《台湾省私有土地租佃管理条例》，对地主出租的土地限定租额不得超过正产品全年收获量的37.5%，根据农田的普遍收获量，在扣除其中25%的种子、肥料和耕作费用等生产成本后，将其余的75%由农民和地主平分，各得37.5%。到1952年，实行“三五七减租”的农田达到24.9公顷，占私有农田的29.2%，受益农户约30余万户，占农户总数的43.3%。
“公地放领”。是指1951年6月，台湾当局公布《台湾省放领公有耕地扶植自耕农实施办法》，即将从日本人手中接收过来的公地出售给农民，地价为耕地主要农作物正产品全年收获量的2.5倍，由承领者分10年20期平均摊还，不必负担利息。放领对象以依法承租的自耕农为第一优先，其次为住所十里之内的雇农、承租耕地不足的佃农和耕地不足的半自耕农。1948—1958年，台湾共放领公地6批，总面积7万公顷，占公地总面积的40.3%，占耕地总面积的8.1%，承领农户14万，约占农户总数的20%。
“耕者有其田”。是指让所有租用私有耕地的农民，在法定范围内取得土地所有权，享有完全的使用权和耕种成果。台湾政府从1953年5月起依据《耕者有其田》和《实施耕者有其田条例》规定，征购地主水田超过3甲（即43.5亩），或者旱地6甲的耕地，地价按耕地正产品的2.5倍计算，以实物土地债券（占70%）和公营企业股票（占30%）作为补偿。实物土地债券由台湾土地银行发放，年利率为4%，在10年内分20期偿清本息。公营企业股票是从日本人手中接收过来的四大公司（水泥、造纸、农林、工矿）的股票。台湾政府把从地主手中征购的土地以原价转售给农民，承领土地的偿还办法和公地放领相同。实施“耕者有其田”的土地达13.9万公顷，其中水田11.8万公顷，旱地2.1万公顷，共占地主原有耕地的30%，或占耕地总面积的16.4%，承领农民达19.5万户，约占农户总数的27.9%，平均每户承领0.72公顷（10.8亩）。
（二）第二次
一是推行农地重划，辅导小农专业，促进土地所有权、使用权的整合。农地重划主要是耕地的转移和合并，以互换耕地把分散在多处的小块土地整合，利于耕种和管理。辅导小农转业主要是鼓励耕种意愿低的小农户出售或者转让土地，辅导其转业。
二是推广共同经营、专业区经营和委托经营等形式，扩大农业经营规模化。共同经营指土地相邻的农户，达成共同耕作或者饲养同类畜产协议，组成一个单位进行合耕分营、合营分耕或者合耕合营。到1985年，接受辅导、参加共同经营的农民共有19.48万户，占农户总数的22%，累积形成6061个班场，涵盖12.22万公顷土地，占耕地面积的13.76%。专业区经营是按照农业生产规定的种类划定并建立产、制、储、销专业化生产经营体系。到1980年代，已形成水稻、杂粮、茶叶、芦笋、香蕉、凤梨等30余种400余处参与农户近30万户耕地面积超过5万公顷的专业经营区。委托经营主要指耕地面积较小或者农业机器缺乏的农户，将农地的部分作业或全部作业委托另一农户或农业服务组织经营，全部委托经营称为“代营”，部分委托称为“代耕”，其中“代耕”较为普及。
（三）第三次
核心内容是农地市场化的问题。一是适应时代要求，完善土地流转制度。举措有1991年7月废止《耕者有其田条例》，修订《土地法》中的条款，使得土地流转制度在法律上得到畅通解决。二是实施农地释放政策。1993年8月，台湾农业委员会批准《台湾农地释出方案》实施，规定“特定农业区为配合政府之重要建设需要，亦得变更使用”，放宽农地变更限制，从总量上控制释出农地。三是重修农业发展计划。1996年11月，台湾政府全面修订1988年颁布的《“国土”综合开发计划（1987—2000）》，强调以市场经济机制来经营农地，进而保护农地的理念。2000年1月又修订《农业发展条例》，将“农地农有、农地农用”政策调整为“放宽农地农有、落实农地农用”的政策，作为新世纪台湾农业发展的行动纲领。
二、对台湾农业转型发展的积极作用
（一）第一次的积极作用
一是调整了社会关系，确保了社会稳定，调动了农民的积极性，促进了农业生产。二是改善了资本积累结构，促进了工商业发展。“耕者有其田”不仅盘活了土地，还盘活了企业，农林工矿4个公司的私有化带动了民间企业的发展。三是加快了农村、农业劳动力的流出和转移，为工业化、城市化提供了强大的人力资源的动力。
（二）第二次的积极作用
第二次着眼于以工业为主体的经济形态，主要解决因发展工业而造成农业的不协调和落后局面。通过再次进行，实现了从自然农业向现代化农业的重要转型，生产越来越专业化和机械化作业，产品越来越商品化和市场化交易，农业人口分化为农村企业主和农村劳动者，台湾农业开始走上了专业化生产、机械化耕作和企业化管理之路。
（三）第三次的积极作用
以农地市场化为核心的第三次，是台湾经济发展步入以服务业为主的后工业社会，农业以大生产为基础，重点发展创意性农业，与旅游、观光、文化及高科技等密切结合，在协调农业与非农业用地以市场化寻找平衡，在提高农民收入与改善投资环境以制度化寻求共赢，在农业创意与农地释放以多元化统筹协调，实现了农地流转的市场化、规范化和法律化。
三、对我们研究制定土地政策的启示
（一）农业政策要主动适应经济社会发展变化进行调整
（二）完善土地政策要以实现农业现代化为出发点
在修改完善土地政策时，不仅从农业自身发展出发，还要根据整体经济发展特别是结合工业、城市的发展进行科学设计，在工业化、城镇化快速推进的进程中，同步实现农业现代化。
（三）要稳步推进土地承包经营权流转政策
实施土地承包经营权流转政策必须满足两个前提：一是经济主导从工业向服务业过度，二是农业用地与非农业用地矛盾突出足以影响到整体经济发展。否则，大范围推动土地流转，其结果可能会适得其反，应当在一些经济发达地区先行开展试点，条件成熟后再有序推行。
由于新疆农业保险业务绝大部分属于政策性农业保险业务，如2009年新疆农业保险保费收入为14.31亿元，其中政策性农业保险保费收入为13.48亿元，占农业保险保费收入的94.20%，故研究新疆政策性农业保险发展可以用农业保险的数据替代。这样既利于数据的低成本获取又不失研究的准确性与代表性，所以以下分析皆利用农业保险业务数据代替政策性农业保险业务数据进行研究。
一、新疆与全国政策性农业保险发展的比较分析
（一）新疆与全国政策性农业保险保费收入对比分析
本文选取了2001-2010年新疆与全国政策性农业保险保费收入数据，如表1所示：
表1新疆与全国历年同期政策性农业保险保费收入对比（单位：亿元）
2001200220032004200520062007200820092010
新疆2.792.572.422.492.702.837.5713.5114.3013.86
全国35547.118.4851.94110.68133.93135.68
全国和新疆政策性农业保险保费收入自2007年开始爆炸式增长，全国保费收入由2006年的8.48亿元增至2007年的51.94亿元，新疆保费收入由2006年的2.83亿元增至2007年的7.57亿元。2009年开始政策性农业保险保费收入开始趋于稳定，全国保费收入在135亿元左右，新疆保费收入在14亿元左右。随着支持政策性农业保险政策的实施与落实，全国和新疆政策性农业保险保费收入开始高位稳定增长。但是考虑到十数年来国家财政收入增长幅度长期持续大幅高于国民收入增长幅度，国民要求收入分配改革的呼声日渐高涨之际，国家财政收入增长必然受到抑制，而社会保障和社会福利的财政支出要求增加，同时投资性政府的势头难以暂时扭转，因此预计未来国家财政支持力度将平稳增长，而单纯依靠国家财政支持政策性农业保险大发展的可能性会越来越小。
新疆政策性农业保费收入占全国历年同期政策性农业保费收入的比例如表2所示。
表2新疆占全国历年同期政策性农业保险保费收入比例表（单位：%）
年份2001200220032004200520062007200820092010
比重93.0351.3948.3562.3638.0433.3914.5712.2110.6810.22
新疆政策性农业保险在全国的地位呈逐年下降的趋势，如2001年新疆政策性农业保费收入占全国的比例高达93.03%，2010年已下降到10.22%，并且比例趋于稳定，保费收入占比趋于稳定在10%左右。前期占比较高有长期特殊的国家财政补贴的因素，随着2007年开始的政策性农业保险试点的推广以及全国政策性农业保险业务的稳步快速发展，从保费收入看，新疆政策性农业保险保费收入占全国的比例会回归稳定在它应有的位置上。
总体上讲，纯粹依靠国家财政支持的政策性农业保险的大幅粗放式增长已告一段落，接下来政策性农业保险的深度长期稳定发展需要新的路径与模式，特别是对具有特殊区情的新疆来说。
（二）新疆与全国政策性农业保险深度对比分析
本文选取了2001-2009年新疆和全国政策性农业保费收入和历年农林牧渔业产值数据，根据公式：政策性农业保险深度=政策性农业保险保费收入/农林牧渔业总产值，计算得到历年政策性农业保险深度，如表3所示：
表3新疆与全国历年同期政策性农业保险深度对比（单位：万分之一）
年份200120022003200420052006200720082009
新疆56.1848.9435.1233.2332.5432.0571.17114.85110.25
全国1.151.831.681.101.802.0810.6219.0822.19
新疆政策性农业保险深度长期大幅高于全国，如2003-2006年新疆政策性农业保险深度稳定在万分之三十，而同期全国政策性农业保险深度约在万分之一与二之间，这是国家和地方财政补贴的结果。从2007年开始，新疆和全国的政策性农业保险深度都大幅快速增长，新疆政策性农业保险深度从2006年的万分之三十快速跃升至2008年和2009年的万分之一百一十左右，而同期全国的政策性农业保险深度从万分之二跃升至万分之二十左右，这和国家对政策性农业保险全局作用的认识转变以及有力的政策实施是分不开的。
综合分析表明，新疆的政策性农业保险在全国政策性农业保险大发展的背景下，趋于长期稳定发展，并且将长期处于全国领先地位，对新疆乃至全国的农业生产安全发挥一定的保障作用。
二、新疆政策性农业保险发展对农业生产发展影响分析
“十一五”期间，新疆农业保险累计实现保费收入51.98亿元，提供风险保障934.2亿元。农业保险参保品种从棉花、能繁母猪扩大至包含小麦、玉米、水稻等在内的主要粮食作物、以棉花与油料作物为代表的经济作物以及畜牧、林果、设施农业等等。棉花等主要品种的农业保险参保率已经达到90%以上。“十一五”期间，农业保险累计承保各类农作物14505.29万亩，牲畜257.26万头(只)。
AGRI_BT=C+A*log(INSURANCE_BT)
AGRI_BT表示新疆生产建设兵团年度农林牧渔业产值；INSURANCE_BT表示新疆生产建设兵团年度政策性农业保险保费收入；A表示新疆生产建设兵团政策性农业保险保费收入每变动1%，新疆生产建设兵团农林牧渔业产值变动的数值。
新疆生产建设兵团由于其特殊的体制，可以进行“自上而下”的强制性制度变迁，行政命令结合市场共同推动政策性农业保险这一准公共产品的供给与需求，对政策性农业保险发展产生了巨大促进作用，对于稳定发展兵团农业生产作出了贡献。显然，囿于兵团和新疆地方体制的差别，这一模式在全疆推广面临不小的困难，但是借鉴新疆生产建设兵团开展农业保险的成功经验与技术，仍可以期待新疆政策性农业保险的深入长期发展对新疆农业生产极大的促进与支持作用，会对保障新疆乃至全国的农业生产安全以及促进农业农村经济发展产生巨大的战略作用。
表4新疆历年农林水事务财政支出（单位：亿元）
支出16.2317.8023.2033.8134.1446.4598.43143.16196.78
假设新疆农业保费收入由Income表示，新疆农林水事务财政支出由AFE表示，建立模型如下：
Income=α*AFE+β
由于不同年份财政支出科目有调整，2001-2006年的新疆农林水事务财政支出数据选择的是支援农业生产支出和农林水气支出两个科目数据的合计；2007-2009年数据选取的是新疆农林水事务支出科目数据。
新疆政策性农业保险的深入推进与发展，离不开新疆保险业的深度发展，这既包括总保费收入特别是财产险保费收入的增长，也包括保险公司营业网点的建设、从业人员规模的扩大以及素质的提高，也包括社会保险意识的提高，如中央以及地方各级政府对政策性农业保险的认可与支持，特别是农民对政策性农业保险的态度。本文选取了2002-2010年政策性农业保险保费收入增长率与财产险保费收入增长率数据进行分析，研究新疆保险业的整体发展对新疆政策性农业保险发展的影响，如表5、图1所示。
表5新疆财产险和政策性农业保险保费收入年度增长率对比（单位：%）
200220032004200520062007200820092010
农险-7.93-5.923.178.434.70167.378.545.80-3.06
财险13.4542.9198.9604.4417.5840.8827.6317.1120.78
四、政策建议
鉴于政策性农业保险对促进农业生产发展产生的积极作用和外溢的正向社会效益，特别是在新疆这样有一个特殊区情的省份，政策性农业保险的溢出效应对维持经济社会稳定和谐产生了巨大作用，国家和新疆有充足的理由维持政策性农业保险在新疆的长期稳定深入发展。
为维持政策性农业保险的良性发展，除了继续对政策性农业保险进行充足的财政补贴，对保险公司经营政策性农业保险业务给予必要的税收优惠和政策支持外，鉴于全国政策性农业保险保费收入已维持相对高位，国家层面上，为保证政策性农业保险的稳定发展而不停滞甚至起伏倒退，需要有效的顶层制度设计，确立政策性农业保险在国民经济稳定持久发展中的应有地位，明确国家和地方的责任和权力边界，清除政策性农业保险经营中蕴含的巨大风险。
参考文献
[2]杨新华,韦向阳.我国政策性农业保险发展的财政激励研究[J].保险研究,2010(3).
[3]庹国柱,朱俊生.政策性农业保险:制度安排迫在眉睫[J].中国金融家,2009(11).
[4]国家统计局.中国统计年鉴[Z].北京:中国统计出版社,2010.
关键词:海南省水产业;发展现状;农业政策性金融;地位与作用;发展战略
中图分类号:F127F832.33
文献标识码:A
(一)以渔业为主体的区域经济正在崛起
(二)水产养殖业发展步伐逐步加快
(三)水产品加工技术不断改进和加工生产规模不断扩大
(四)探索并初步建立起具有海南特色的养殖―加工―贸易一体化的产业化生产经营机制
(二)大力发展以国内外市场订单为导向的水产品加工业
(四)推进水产品冷链工程建设
(一)抗御各种自然风险的使命
(三)推广良种良苗的使命
(四)推广先进实用技术和经营模式的使命
(一)运用农业政策性信贷杠杆,导向和优化海南水产业的投融资结构
关键词：农业物流合作经济组织；政策支持
中图分类号：F406.72文献标识码：A
“三农问题”是制约我国经济发展的一个重大问题，实现我国农业的发展和农民的增收更是这一问题的重中之重。建立和完善真正的农业物流合作经济组织是解决这一问题的一个很好出路。在市场经济环境下，如果没有农业物流合作经济组织的发展健全，农民的利益就很难得到保证，农民的力量就始终显得很渺小，我国的农业也很难得到进一步的发展和提升，从而难以应对国外农业的竞争。并且国际、国内合作运动史表明，合作组织的发展与政府有着密切的关系。发展多类型、多层次的农业物流合作经济组织已成为我国当前一项迫在眉睫的任务。
一、真正意义上的物流合作经济组织
合作经济组织是社会劳动的特定组织形式，是在一定的历史发展阶段上产生的具有独特的组织章程和生产资料所有制形式的劳动者共同劳动的经济实体。它具有生产资料所有制性质和社团性质的双重性质。虽然世界各地的合作经济组织形式多样，但总的来看，它们具有以下几个原则：劳动者为了共同的经济利益合作，具有社团性；合作组织建立在自愿、互助、互利的基础上；具有生产资料集体共有和个人私有相结合的所有制形式；实行一人一票制的民主管理机制；按劳分配和非按劳分配相结合。
我们认为，物流合作经济组织是在市场经济的特殊条件下，即资本短缺或者是大额资本不愿介入的情况下，经济上的弱者自救的组织形式之一。它的功能主要表现为：获取更丰富的市场信息，降低组织社员的生产和交易成本，减少组织社员的市场风险和增强其在市场中的力量。我国要建立真正意义的物流合作经济组织，最难做到的一点就是实现民主管理。我国的历史就是一部长期的集权史，而且目前“官本位思想”仍然是我国社会的主流思想，它必然影响到经济领域中的民主管理。解决这一问题的关键就是让组织社员拥有完全的入退合作经济组织的自。
二、政府支持农业物流合作经济组织的理论基础
世界各国的农业物流合作经济组织都不同层次的得到政府的支持，有其坚实的理论基础。
1.农业是弱质产业。农业是一个高风险行业，农业生产不仅存在市场风险，而且还存在自然风险。在市场经济条件下，每个参与市场运行的经济主体都面临着各种各样的市场风险。例如，原料和产品的价格升降，同类产品和可替代产品生产厂家的竞争等。农业经营者所面临的市场风险与第二和第三产业的市场风险比起来有过之而无不及。由于农业生产的周期性和农产品的需求相对缺乏弹性，很容易出现“谷贱伤农”现象。除了要面对市场风险外，农业生产还面临着自然风险的困扰。我国全国性的或大面积的自然灾害时有发生，地区性的自然灾害更是每年都有。对农业经营者来讲，很多时候自然风险比市场风险更可怕，带来的损失更惨重。
2.农业具有外部效益和部分公共品性质。农业是国民经济的基础。农业生产为我们提供了基本的生存条件，为轻工业提供了大量直接和间接的原材料，为其他生产活动提供了基础。农业的稳定是国民经济持续稳定健康发展的重要因素。“无粮不稳”，这已经成为人们的共识。可见，农业具有很强的外部效益，具有部分公共品性质。现代农业更需要政府提供一个稳定农业生产的制度体系。农业物流合作经济组织将在这一制度体系中占据举足轻重的位置。
3.农业的发展离不开农业物流合作经济组织。农业适合合作经济组织的发展和成长。由于农业自身的特点和农业经营者自身缺乏资本，大额资本又不愿介入高风险的农业生产，这就给农业物流合作经济组织的发展和成长留下了足够的空间。对西方合作经济组织分析后不难发现，农业物流合作经济组织在整个合作经济组织中占有主体地位，这是由其内在原因所决定的。在西方农业发达国家，农业生产的基本组织单位仍然是家庭农场。在单个农户力量有限、生产要素不完备，以及市场竞争激烈等因素的共同约束下，农业经营者具有很高很迫切的合作需求。
三、农业合作经济组织与政府的关系
以上分析说明，在农业物流合作组织与政府的关系问题上，必须坚持物流合作社组织的自治、自助、独立、自主性，这对其健康发展来说，是至关重要的。
四、建议我国政府对农业物流合作经济组织的政策支持
1.加大有关农业物流合作经济组织知识的宣传教育。我国现有的许多所谓的有关农业的合作经济组织，都不是真正意义上的农业合作经济组织，大多是与农民没有多大关系的官办商业和官办金融业。在大多数场合，人们都把非合作经济组织当作真正的合作经济组织来讨论。在进行农业物流合作经济组织知识的宣传教育时，必须先上后下地向各级决策者和农民普及符合国际通则和惯例的合作制度和合作原则，深入了解什么是真正的合作经济组织，建立合作经济组织的现实意义和历史作用，形成良好的舆论导向。
2.创建良好的法律、政策和市场环境。农业物流合作经济组织作为特殊的市场经济主体，世界各国政府都对其做了专门的立法。我国出台有关合作经济组织的法律、法规、范本和细则等是至关重要的。在中央立法后，地方政府可以因地制宜地制定适合本地农业合作经济组织发展的地方性法律法规。政府有责任和义务为农业物流合作经济组织提供一个健康、稳定和持续发展的市场环境，进行市场体制改革和市场创新。具体要深化农产品购销体制改革、建立健全透明和公平的交易规则、大力加强农村基础设施建设等。
3.给予直接的或间接的资金支持。通常情况下，创建一个新的制度需要很大的初期成本的投入，我们可以称其为“制度创建成本”，它就像创建一个新的企业需要一次性的投入固定资产和其他开办费等大额的资金。农业物流合作经济组织的创立也如此。目前情况下，让这些组织快速成长，我国政府一方面可以给予直接的财政支持，另一方面可以在支农贷款上优化行政审批和给予利息补贴等优惠待遇，加大农业财政性金融机构对物流合作经济组织的支持力度。从而真正实现“工业反哺农业”的要求。
作者单位：邵阳学院
[参考文献]
（武汉工程科技学院，湖北武汉430000）
摘要：随着我国经济的不断发展，有关城乡差距问题也越来越受到重视，为了进一步解决这个问题，在继续大力发展城市经济的基础之上，我国尤其注意对于农村经济的调整和改革。本文着眼于高级职业农民和农村信用社的改革两项工作，具体分析这两项措施的内容要求以及具体内涵，由此分析这些在市场经济下的政策性改革会对我国农村经济带来怎样的影响，通过一系列经济图表和具体事例的展示，运用对比的手法分析农村前后经济的具体变化，突出其对农村发展的影响。
关键词：农村经济；高级职业农民；农村信用社；农村商业银行或合作银行；影响
收稿日期：2015-06-18
作者简介：胡阳（1993-）女，辽宁葫芦岛人，武汉工程科技学院，经济与管理学部，会计专业，研究方向：农村经济管理。
1.绪论
2.我国农村经济发展现状
但是我们同时也应该注意到，虽然当前我国的农村经济依然存在很多的问题，但是进入21世纪以来，我国政府对于农村经济投入了很大的精力，财力、人力、技术等方面的支持给农村经济注入了新的发展活力，尤其是近些年的一些政策改变和调整，使我国的农村经济取得进步。
3.高级职业农民
3.1高级职业农民的内涵
所谓高级职业农民，不同于以往我们对农民的认识：没文化、世代种地耕作等。他们是一群年轻人，并且普遍学历都在大学本科以上，他们所从事的高级职业农民，就是把现代化的农业技术带进农村，他们在农村工作生活，但是却不同于以往。
陕西省是我国最早出现高级职业农民这一类型的省份，2014年，陕西认定首批84名高级职业农民。2015年，陕西省给第二批182人颁发了“新型高级职业农民”认证资格证书，这是陕西省对“农民”这个职业的最高“职称”。
3.2高级职业农民的出现的原因
3.2.1农村经济的发展调整
随着近几年农村经济发展水平的提高和实践操作的调整，我国农村经济发展水平提高，人民生活改善，人们看到了农村发展的广阔前景。因此越来越多有知识的青年愿意投身农村工作，将自己所掌握的技术在农村的实践中发挥出来，当地农民也愿意学习新技术，创造更多的价值。让知识闪耀农村，更好的发展农村经济。
3.2.2国家政策的支持
让高级职业农民这一工作真正运行起来，离不开国家政策给与的支持和帮助，据了解，在农村高级职业农民所带领的合作社、农业园区、农业龙头企业等，可以享受如土地流转、融资贷款手续、项目扶持等的政策倾斜。换言之，这是政府给这些“高级职业农民”锦上添花[1]。
从这些帮扶政策可以看出来，我国政府对于高级职业农民持有积极的态度，并为他们制定出了一系列方便工作的政策，这些政策的出台，使我国的高级职业农民进入农村工作后不再面对无从下手的局面，给他们提供了很大的方便，也鼓励了越来越多人加入到高级职业农民的行列中，投身到农村经济的发展中。
3.2.3人们观念的转变
在我国传统的观念中，大学生是天之骄子，大学毕业后一定要进入北上广等一线大城市从事工作，可随着当前我国大学生人数的不断增加，就业压力越来越大，大学生的就业观念也发生了一定的改变，他们不再局限于进入大城市、大企业工作，而是更看重把自己学到的本领技术真正的运用到工作中去，以便更好的服务社会和实现人生价值。这一系列的就业观念和对自己人生价值的看法的转变，让这些年轻的有文化的人愿意进入农村，愿意从事高级职业农民这一工作，从根本上来说，这是观念的变化所带来的结果。
3.3高级职业农民对我国农村经济的影响
3.3.1促进我国农村经济的发展
高级职业农民的出现，产生的首要影响就是在很大程度上促进了我国农村经济的发展，根据有资料显示，在未来伴随着我国高级职业农民逐渐走向规范化、成熟化，农村的现代化耕作养殖产业将慢慢成形。而在较早开展职业农民工作的陕西省，一批来自高校的大学生们正将现代化的低温养殖技术运用于农村中的鸡养殖产业中，更是创下了过去十余年都没有过的高产量。这一简单的事例说明，高级职业农民走进农村，将会给农村的发展注入很大的活力，会在一定程度上改变原有的落后的经济生产形式，通过高科技、现代化的手段技术，我国的农村经济将逐渐形成现代的企业化生产模式，克服过去落后的弊端，整体农村经济水平实现较大的发展。
3.3.2缩小城乡差距
长期以来影响我国社会整体发展的重要因素之一就是我国的城乡发展之间存在很大的差距和问题，城市的现代化水平逐渐提高，但农村的落后局面始终无法得到改善。现代化的高级职业农民，他们本就是城市化的年轻人，在进入农村工作后，不仅能够将自己掌握的技术带进农村，促进农村经济的发展，也可以将更加先进的管理理念和经营技术带入，使农村走出愚昧的思想观念，与城市逐渐接轨，缩小城乡之间的差距，实现一体化发展[2]。
4.农村信用社的转变
4.1农村信用社转变的现状原因
在经济比较发达、城乡一体化程度较高的地区，“三农”的概念已经发生很大的变化，农业比重很低，有些只占5%以下，作为信用社服务对象的农民，虽然身份没有变化，但大都已不再从事以传统种养耕作为主的农业生产和劳动，对支农服务的要求较少，信用社实际也已经实行商业化经营。对这些地区的信用社，可以实行股份制改造，组建农村商业银行。
对于农村信用社转变为农村商业银行或合作银行，实际上他们的本质并没有发生变化，仍然同属于我国的总体银行系统管理，但是由于传统的农村信用社的股权结构比较混乱（历史遗留问题），管理也比较混乱，所以要实现股份制改造，使信用社步上正规化银行的运作。长期以来的农村合作社在产权结构和农民的收支分配等方面都存在严重的弊端，责任不明晰，具体规章不详细，都严重损害了农民的利益和影响我国农村经济的发展，因此在近几年，我国大力推行农村信用社转变为农村商业银行或合作银行，将其彻底规范化、产业化，真正发挥其应有的作用。
4.2如何更好地实现农村信用社的转变
4.2.1有的放矢，统筹兼顾
成立农村商业银行，资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率等关键指标必须达到监管要求。目前，大多数县级联社距离这些指标要求都还有一定差距，因此在工作中既要有的放矢，努力推进未达标指标，同时又要统筹兼顾，整体推进业务指标齐头并进，避免顾此失彼[3]。
4.2.2转换机制，增强活力
转变过程要结合县级联社实际，抓好组织架构优化调整，对外建立以市场为导向，以客户为中心，公司业务、个人业务、专业化服务相分离的市场营销体系；对内建立以风险控制为中心，审贷分离的风险管理控制体系和精简高效的支持保障体系，全面提升县级联社的市场营销能力和风险管理水平，着力打造核心竞争力。同时不断提升员工工作积极性，增强上下整体活力，为实现科学发展、又好又快发展，推进改革成功提供有力保障。
4.3农村信用社的转变对我国农村经济的影响
4.3.1体制更为健全
我国农村原有的集体所有制下的农村信用社已经不能适应社会的发展，改制为农村商业银行可以使我国农村的金融体制更加健全完善，可以通过现代化的企业管理将农村存在的经济问题进行合理的解决疏通，并且带动我国整体农村经济实现现代化的管理[4]。
4.3.2资金实力更为雄厚
自我国原有的农村信用社的体制下，资金主要依靠国家支持和农民自负，相比而言资金较少，在农村发展中无法实现大规模的资金投入，而改制后的农村商业银行则可以通过使用融资贷款等手段，积累更多资金，扩大业务规模，抢占市场份额。为农村的经济发展创造有利的条件。
4.3.3公司治理架构得到完善
5.结论
不管是农村的高级职业农民还是农村信用社的改制问题，其实质都是我国为了促进农村经济的发展而提出的相应的政策改变，他们的根本目的都是为了促进农村的发展，而事实也证明在实践过程中这一系列的措施正在发挥一定的作用，虽然还存在一些问题，但是我国政府和市场的自发调节正在进行完善修正，力图将它们真正的运用到实际的操作中去，达到预期的效果。
参考文献：
[1]朱启臻闻静超.论新型职业农民及其培训[J].农业工程.2012.
[2]张爱华.关于新型职业农民的几点思考[J].科技与企业.2012.