2024年8月22日，受邀参加了在湖北襄阳举办的“2024第二届航空应急救援年会”及“第8届民用直升机产业国际论坛”，并作主题发言。
2024
会议内容及实况
会上有刘大响院士和李应红院士的主旨发言，介绍了国家应急救援体系的顶层设计和全局战略谋划；
有商飞、昌飞、中航通飞、中国直升机研究所、北京航空航天大学等科研院所的专家学者在各自航空专业领域新方向、新技术、新突破的介绍；
还有以中国航空工业集团航宇为代表的各航空器及任务设备制造厂商新成果、新产品、新技术的推介与演练......
致谢
是他们在前期做了大量卓有成效的准备工作，才使得此次会议成功举办并圆满落幕。
现场图集
应急救援
体系与架构
编者按：
一
中国航空应急救援体系建设的
01
2008年汶川地震
背景：一切的源头都指向了那场地震。2008年汶川地震暴露出我国在大规模自然灾害应对中的航空应急救援能力不足。
意义：伤痛之余，也对我国应急救援事业产生了深远影响。此事件推动了中国政府对航空应急救援体系建设的重视，开始了系统化、规模化的建设。
02
2014年《国家综合防灾减灾规划2016——2020年》
2014年国务院发布了《国家综合防灾减灾规划（2016——2020年）》。
规划内容：该规划首次提出建设国家综合应急救援航空队伍的要求，标志着我国航空应急救援体系进入规划阶段。
目标：明确了加强航空救援队伍建设、提升航空应急救援能力的重要性。
03
2017年中国民用航空应急救援联盟成立
作用：联盟整合了民用航空资源，为国家提供应急救援服务，推动了民间航空力量的参与。
04
2019年中国应急管理部成立航空应急救援管理部门
背景：应急管理部成立后，整合了原有的多个部门，负责国家的应急管理和救援任务。
举措：设立专门的航空应急救援管理部门，进一步规范和提升航空应急救援能力。
05
2021年发布《“十四五”应急管理体系和能力建设规划》
规划内容：该规划强调建设覆盖全国的应急救援航空网络，提出了“建设应急救援航空队伍”的目标，并明确了提升航空应急救援能力的具体措施。
目标：到2025年，基本形成覆盖全国、综合协调、多层次响应的航空应急救援体系。
06
2023年中国应急救援队伍建设加速
背景：在应急管理部的推动下，航空应急救援队伍建设加速推进，全国多地逐步建立和完善了航空应急救援基地，配备专业设备和人员。
现状：截至目前，多个省份已经形成了较为完善的航空应急救援体系，各类航空器和救援装备逐步投入使用。
现状与发展
我国的航空应急救援体系建设起步较晚，但在经历了自然灾害的考验和国家规划的推动下，取得了显著进展。
2008年的汶川地震是体系建设的重要起点，之后的一系列政策和规划为体系的完善提供了方向和支持。
近年来，随着国家应急管理体制的不断完善，我国的航空应急救援能力显著提升，体系逐步成型。
二
中国航空应急救援体系
组织与架构
我国应急救援体系由多个政府部门和组织共同构成，从中央到地方，形成了一个多层次、多部门协作的组织架构。
以下是该体系的主要部门和组织架构，以及基层的航空应急救援力量：
1
中央层面
应急管理部
国家航空应急救援中心：这是我国航空应急救援体系的核心机构，负责统筹协调全国范围内的航空应急救援工作。该中心负责调度中央直属的航空救援力量，制定应急预案，协调跨部门行动，以及指挥重大灾害和事故的航空救援任务。
公安部警用航空管理办公室：负责全国警用航空的管理与调度，协调各地公安部门的直升机和无人驾驶航空器的使用，规范指导地方公安机关的直升机以及无人机应用，主要用于治安管理、突发事件处置和应急救援。
交通运输部
中国海上搜救中心：负责海上应急救援的组织和协调，特别是在海上遇险事件和自然灾害时，调度海事系统的航空力量进行搜救。
民航局：民航局的救援力量包括在空中交通管制、机场管理和航空公司救援配合等方面提供支持，确保航空应急救援行动的顺利进行。
解放军与武警部队
空军与陆军航空兵：在重大灾害或紧急情况下，空军和陆航的航空力量会参与救援行动，提供空中运输、人员转移、物资投送等支持。
武警部队：在森林防火、抗震救灾等场景中，武警航空力量也发挥重要作用。
2
地方层面
省级应急管理部门
各省、市、自治区的应急管理部门通常设有自己的航空应急救援队伍或与当地航空公司合作。
地方应急管理部门负责调度本地的航空资源，应对区域内的突发事件。
有的省份充分应用无人机巡查搜索力量，建立立体防控网，根据现有数据组织实施应用；有的省份形成地形、数据、平台的数据库模式，实施区块化防护模式；有的省份空中地面统一协调组织实施......
地方公安机关
大型城市如北京、上海、广州、深圳等地的公安局通常设有自己的警用航空队，专门执行城市治安管理、应急救援和巡逻任务。
各地市的警务航空力量除了进行警务飞行之外，航空应急救援是重要职能之一，涵盖山地救援、海岸线救援、城市消防、山地消防等应用场景。
地方消防与救援队伍
各地的消防部门在应急管理部的指导下，配备有一定数量的直升机，主要用于森林火灾的扑救、山地救援和高层建筑火灾的救援。
注：应急管理部设立消防救援局、森林消防局，分别作为消防救援队伍、森林消防队伍的领导指挥机关。上述两个消防局直隶各地消防部门。
3
基层应急救援力量
县级应急救援队伍
县级政府的应急管理部门一般没有独立的航空救援力量，但会在需要时通过省级或市级调度航空资源。
此外，他们还负责对接当地的社会力量，如企业或民间救援队伍，协调航空救援任务。
专业航空救援公司
在一些经济发达地区，尤其是沿海城市，有些商业航空公司或专业航空救援公司，如东航救援、南航通航等，提供紧急救援、空中转运等服务。
这些公司通常与地方政府签署协议，在发生紧急事件时提供航空支持。
志愿者与民间组织
一些民间组织和志愿者团体，如蓝天救援队，在具备条件的情况下，也会参与到航空应急救援工作中。
他们通常在大型灾害发生后，协助政府进行人员搜救和物资运输。
4
跨部门协作与机制
联合指挥机制
应急预案与演练
各级政府和部门根据国家应急预案，定期开展航空应急救援演练，以检验和提升应急响应能力。这些演练通常涵盖地震、洪水、森林火灾等多种场景，涉及多部门协同作战。
三
仍旧面临挑战，国家支持力量至关重要
需要科学决策，持续发展
挑战与不足
尽管我国航空应急救援体系已经形成了较为完善的组织架构，但是目前还处于大的建设框架之下，存在地区发展不平衡，横向交流较少的情况。
同时，在基层救援力量建设、应急装备更新和技术提升方面还有很大的发展空间。
国家持续支持
应急救援力量的航空属性决定了需要国家下大力气投入更多的人力、物力和财力。
这些投入不应该是一次性的，而是持续的，源源不断的，深入到基层一线的，下沉到作战现场的。
应该增加平行部门之间的协作和共同发展，减少横向合作的壁垒设置，向着更高效、更合理、更健康的救援体系方向发展。
未来展望
我国幅员辽阔，高山丘陵横亘，海岸线绵长，大小自然灾害及零星应急事件频发，航空应急救援领域潜在应用场景广阔。
随着国家对应急救援管理的重视，航空应急救援体系将更加健全，基层力量也会得到进一步加强，以应对更复杂和多变的灾害和突发事件。