为了转变政府职能，加快建立与现代企业制度相适应的企业工资分配宏观调控体系，为企业工资分配提供信息指导和服务，促进企业加强人工成本的管理，合理确定工资水平，我部决定建立行业人工成本信息指导制度，现就有关问题通知如下：
一、建立行业人工成本信息指导制度是完善政府公共服务职能的需要
行业人工成本信息指导制度是指政府劳动保障部门或由其委托的社会组织调查、收集、整理并分析预测行业人工成本水平，定期向社会公开发布行业人工成本信息，指导企业加强人工成本管理、合理确定人工成本水平的制度。
建立和完善行业人工成本信息指导制度是完善与现代企业制度相适应的企业工资宏观调控体系的一项重要任务，是改进和加强政府对企业工资分配的社会管理和公共服务职能的要求，是贯彻落实国务院关于健全行业信息指导制度的切实措施。各级劳动保障部门要充分认识建立行业人工成本信息指导制度的重要意义，将其作为完善政府公共服务职能的重要工作，切实抓紧抓好。
二、工作目标
（一）总体目标
建立以中心城市为依托，广泛覆盖各类行业，国家、省（自治区、直辖市）、市多层次发布的行业人工成本信息指导制度。
（二）具体目标
一是建立规范化的人工成本信息采集制度，保证统计调查资料的真实性、代表性和时效性；二是建立科学化的人工成本指标体系和分析方法，保证发布信息的代表性、准确性和可比性；三是建立现代化的信息发布手段，使行业人工成本信息直接、及时、便捷地为企业、劳动者和公众提供服务。
（三）进度安排
2005年在全国35个大中城市（不含拉萨）建立行业人工成本信息指导制度，2006年各地区再增加2-3个中心城市，力争在3-5年内，在全国各中心城市全面建立行业人工成本信息指导制度，形成国家、省（自治区、直辖市）、市多层次、广覆盖的人工成本信息网络。
三、工作要求
各级劳动保障部门要根据转变政府职能、健全企业工资分配宏观调控体系的要求，积极推进行业人工成本信息指导制度的建设。劳动保障部统一领导行业人工成本信息指导制度建设和全国信息的发布；省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）负责本地区制度建设，组织和指导所属中心城市开展工作；中心城市负责具体实施。工作要求是：
（一）要将建立行业人工成本信息指导制度，作为建立和完善企业工资分配宏观调控体系的重要内容来抓，把人工成本信息指导制度与工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度相结合，共同指导企业工资分配。各地劳动保障行政部门要按照本通知要求，切实担负起责任，狠抓落实，保证行业人工成本信息指导制度建设工作的顺利进行。
（二）各地要根据我部的总体部署，制定本地区建立行业人工成本信息指导制度的工作规划，确定本地区建立行业人工成本信息指导制度的实施步骤和方案，明确工作职责和工作要求，使行业人工成本信息指导制度建设工作规范、有序地进行。工作规划报我部劳动工资司备案。
（三）随着建立行业人工成本信息指导制度的中心城市逐步增加，各地应在汇总分析本地区有关信息的基础上，发布本省、自治区、直辖市行业人工成本信息。
（四）要充分利用新闻媒介等手段，大力宣传行业人工成本信息指导制度，让企业、劳动者及公众广为了解，切实发挥人工成本信息指导制度对企业工资分配和人工成本管理的指导作用。
（五）各省和中心城市要在发布人工成本信息后10日内，将发布的有关信息按一式3份分别报我部劳动工资司和规划财务司。
附件：行业人工成本信息指导制度实施办法
二〇〇四年十二月六日
附件
行业人工成本信息指导制度实施办法
为了规范行业人工成本信息指导制度建设工作的开展，特制定本办法：
一、制定调查方案
调查方案包括确定调查行业和企业范围、调查内容、调查对象和调查方法以及制作调查表等。
（一）调查范围和内容
调查范围：调查城市行政区域内的生产经营正常的独立核算企业。
（二）调查对象和方法
一般采取抽样调查方法或典型调查方法。根据以下要求分别确定调查行业、调查企业、调查职业（工种）。
调查行业、企业：在19个大行业中，调查一般以制造业为重点，并可根据实际情况对行业进行细化。调查企业按抽样方法在有关行业中分别抽取不少于三分之一的生产经营正常的独立核算的企业进行调查。每个中心城市按抽样调查方法抽取不少于1/3的生产经营正常的独立核算企业填报。有关中央单位及企业集团抽取一定数量生产经营正常、有代表性的独立核算企业填报。确定调查企业要兼顾企业经济类型和规模。
调查职业（工种）：制定发布企业职位人工成本水平的，要根据当地产业结构的特点来确定，特别注重选择通用的或市场上流动性较强的职业（工种）。职业的名称、代码要按照《中华人民共和国职业分类大典》和我部编制的《劳动力市场职业分类与代码》进行规范，保证职业分类的统一化和标准化。
二、实施调查
三、汇总分析有关数据、资料
行业人工成本信息要在对有关数据资料进行科学的整理和分析的基础上制定。严格按照《行业人工成本调查和分析方法》的要求，对数据进行调查统计、汇总分析，以保证行业人工成本在不同地区之间具有可比性。主要分析指标及计算方法如下：
指标主要分为人工成本水平指标、人工成本结构指标、人工成本投入产出指标以及人工成本指数指标四类。
（一）水平指标
1.人均人工成本（计量单位：千元、元）
人均人工成本是企业全部人工成本支出平均分摊到每一名从业人员的份额。可以细化为人均年、月和小时人工成本，人均月、小时人工成本应按年人均人工成本指标进行折算，是国际间进行横向比较的常用指标。
年人均人工成本＝年人工成本总额/年从业人员平均人数
月人均人工成本＝年人均人工成本/12
小时人工成本＝年人均人工成本/年人均实际工作时数
企业从业人员年人均实际工作时数是指企业从业人员实际发生的年人均实际工时。其额度是按国家和企业内部规定平均每人每年的制度工作时数和加班工作时数之和减去非正常工作工时损耗。
2.职位人工成本
职位人工成本是企业在一定时期内对某一类职位从业人员直接和间接支出的平均人工成本指标，据此反映企业在一定时期内（一般为一年，也可以是月、小时）因使用某一类人员所发生的全部人工成本，同时反映这一类人员在一定时期内获得的总体报酬水平。
（二）结构指标
1.人工成本分项结构比例（计量单位：%）
人工成本分项结构比例是企业支出的全部人工成本中的七大构成项目各自占有的比例。它可以反映企业人工成本支出的总体结构以及各个构成部分的变动状况和优化程度。
某项人工成本构成比例＝某个人工成本项目总额/企业人工成本总额×100%
2.人工成本相当总成本（费用）的比例（计量单位：%）
人工成本相当于总成本（费用）的比例＝企业人工成本总额/企业成本（费用）总额×100%
（三）水平指数
人工成本水平指数是指当期人均人工成本（年度、月、小时人工成本）、职位人工成本与基期的对比关系。该指标以定比或环比形式反映一定时期内人工成本水平的升降幅度。
1.年度人均人工成本环比指数
年度人均人工成本环比指数是指报告年度人均人工成本水平与上一年度人均人工成本水平之间的比值。
年度人均人工成本环比指数＝报告年度人均人工成本/上一年度人均人工成本×100
2.年度人均人工成本定比指数
年度人均人工成本定比指数是指报告年度人均人工成本水平与某一基期年度人均人工成本水平之间的比值。
年度人均人工成本定比指数＝报告期年度人均人工成本/某一基期年度人均人工成本×100
月人均人工成本环比指数、月人均人工成本定比指数、小时人均人工成本环比指数以及小时人均人工成本定比指数可参照上述公式的方法进行计算。
（四）人工成本分析的投入产出指标
1.劳动分配率（计量单位：%）
劳动分配率是指人工成本占增加值（纯收入）比重。它是集中反映企业人工成本投入产出水平的指标，也是衡量企业人工成本相对水平高低程度的重要指标。
劳动分配率＝人工成本总额/增加值（纯收入）×100%
2.人事费用率（计量单位：%）
人事费用率指人工成本占销售收入（营业收入）比重。该指标反应了人工成本的投入产出比例、从业人员报酬在企业总收入中的份额以及从业人员报酬与劳动生产率的对比关系。
人事费用率＝人工成本总额/销售收入×100%
3.人工成本利润率（计量单位：%）
人工成本利润率是指企业投入的人工成本代价与企业最终获得的以利润表现的经济效益之间的关系。该指标表明，在企业新创造价值当中，从业人员直接和间接得到的全部报酬与企业利润之间的关系。在同行业企业中，人工成本利润率越高，表明单位人工成本支出所取得的经济效益越好，人工成本的相对水平越低。
人工成本利润率＝利润总额/人工成本总额×100%
四、人工成本提示、预警和预测方法
（一）人工成本的提示
1.提示指标的调查样本总量。
2.企业指标在样本总量中的排名位置。
3.调查指标样本统计数值。
①高位数；
②中位数；
③低位数。
4.企业指标偏离值。
①与高位数±相差的绝对数和百分比；
②与中位数±相差的绝对数和百分比；
③与低位数±相差的绝对数和百分比。
（二）人工成本的预警
人工成本预警是对人工成本指标过高的企业以警示，使企业了解其人工成本水平可能已对企业竞争力产生严重的不利影响。主要内容包括：
1.投入产出指标预警
当企业的人工成本利润率或人事费用率与全国（或本地区）同行业同类指标众数的偏离值达到30%以上（各城市根据自己的情况进行调整），即可提出预警。
2.水平指标预警
两个指标过高的评价标准是：与全国（或本地区）同行业同期指标的众数偏离值达到30%以上（各城市可根据当地的情况进行调整）。
（三）人工成本的预测
人工成本的预测是对行业人工成本指标未来变动趋势进行预测，以便企业了解人工成本变动趋势，及时采取应对措施；是根据对人工成本有关指标的分析，对人工成本水平偏高、人工成本投入产出效益偏低的企业进行提示或预警，指导企业加强人工成本管理。人工成本预测的表现形式可为趋势曲线图。主要预测方法有：回归预测法、趋势预测法和调研预测法。
五、人工成本信息的发布和反馈
各省、自治区、直辖市和中心城市应在每年6月底前发布上一年当地行业人工成本信息。发布采用文件、资料等形式。有条件的城市，要通过劳动力市场信息网络发布，供企业、劳动者和其他需求者查询。各级劳动保障部门要在人工成本发布后，利用多种渠道收集市场、企业和劳动者等各方面的反映，不断完善行业人工成本信息指导制度。
发布内容包括人工成本总额、人均人工成本水平指标、企业人工成本占总成本比重指标、企业人工成本结构指标、人工成本投入产出指标、人工成本变动趋势及对人工成本水平偏高和过高的企业进行提示和预警等信息。各地可根据需要增加发布的指标。
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