由于受影响，奶牛产业遭遇全面萧条，全省奶牛业尤其低迷，导致众多养殖户纷纷出售奶牛。
据阳泉市统计局对全市规模以上养殖户和奶牛养殖企业的监测数据显示，截至二季度末，全市规模养殖户和奶牛养殖企业共有奶牛901头，比一季度末的1384头减少了483头，下降了34.9%，即二季度末存栏数比一季度末减少了约三分之一。郊区康源奶牛场一季度末存栏74头，6月份全部卖到河北，平均售价为每头3000元；盂县先文奶牛厂一季度末存栏87头，二季度全部出售到忻州，最低价每头4000元，最高也仅有7000元，与购买时每头14000元相比，共亏损近17万元；平定县华润乳业有限公司是阳泉市规模较大的股份制奶牛养殖企业，设计能力为500头，一季度末存栏408头，到二季度末仅剩56头。
造成奶牛养殖滑坡的原因，除受影响之外，主要还有以下因素：
一是售价过低，无法维持正常生产。目前，奶牛养殖户出售的牛奶价格普遍在每市斤0.5至0.94元之间。阳泉郊区康源奶牛养殖基地作为较大的奶牛企业，与田园乳业签订了长期销售合同，每市斤牛奶售价为0.94元，但仍低于成本价。而其他未签订合同的养殖户则需随市场奶价波动，通常只能售出每市斤0.5至0.7元，销售收入难以覆盖生产所需的基本费用。
二是“压款”现象严重，养殖户无法及时收回货款。养殖户卖出牛奶后，通常拿不到现金，部分牛奶收购企业甚至拖欠奶农售奶款半年以上，严重影响了养殖企业的资金周转。
三是销售渠道不畅，收购企业有限。目前，阳泉市仅有田园乳业一家牛奶收购企业，导致许多养殖企业只能将牛奶销往临近的太原和河北地区，而这些地区的牛奶价格不仅偏低，也无法获得政府补贴。
四是个别政府补贴未能按时发放。据调查，去年市政府和县（区）级政府各自对每斤牛奶补贴1毛钱，但至今仍有3个月的补贴未到位。至于今年是否继续补贴，目前尚未确定，这对养殖企业和农户的积极性产生了直接影响。
二、奶农的困惑
奶农们面对困境感到无奈与忧虑，“奶牛不同于生猪，生猪短缺时，国家出台扶持政策，几个月内就能见效。然而奶牛的养殖周期要长得多。目前奶价低迷，奶站收购量也少，如果这种情况持续，只能把奶牛当作耕牛使用或作为肉牛卖掉……”调研显示，奶农不仅是奶价下跌的直接受害者，也在一定程度上是奶价下跌的原因制造者。
1、养殖数量逐步扩大，养殖成本不断提高
与我国各地黄牛的高代杂交种，遗传基础广泛，育种历史较短，尚处于改良过程中，因此牛群质量参差不齐，产奶量普遍较低。第四种途径是靠自养种公牛、自繁自养来获得产奶母牛，质量自然无法保证。这种奶牛养殖品种上的多样化造成的直接后果，导致即使原料奶中都不含有害成份的化学物质，通过奶站收集到的原料奶也未必满足企业所需的奶质要求。
3、养殖环境强差人意，卫生防疫令人担忧
奶牛业的直接经济效益主要依赖于产奶量和产犊率。由于引牛、修建圈舍等一次性投资较大，加之部分养殖户的认识水平有限，许多先进的生产管理方法和技术未能及时应用到实际生产中。例如，青贮氨化技术、全价配合饲料、奶牛繁育新技术及品种改良、规范防疫和疫病监测等措施未能有效落实。很多农户未建专门的牛舍，有的只能利用低矮破旧的房屋或窑洞进行饲养，导致通风采光不良，环境阴暗潮湿，空气污浊，运动场地不足；有的则在规划后的庭院中饲养奶牛，空间狭窄，奶牛长期被拴系或限制活动，缺乏足够的运动空间。即便是一些规模较大的奶牛场，也为了节省用地，采用限位饲养和拴系方式，减少了奶牛的运动场地。走进奶农的养殖场，常常会看到粪便遍地，蚊虫横飞，卫生条件极差，奶牛在这种环境中长期生活，健康状况令人担忧。此外，卫生防疫工作大多由奶农自行完成，大部分奶牛养殖户并不了解饲养奶牛的标准，也不清楚喂料、用药、防疫、消毒等方面的规范要求。所有这些问题不仅影响了奶牛的产奶量，更重要的是影响了牛奶的品质和安全性，对消费者的健康构成潜在威胁。
4、经营管理各自为战，饲养方法粗放随意
在对农户进行调研时，询问奶牛年收入情况时，几乎没有人能够给出一个准确数字。进一步询问是否有各种生产记录时，农户往往表示只需记住卖了多少牛奶即可，其他记录太过繁琐。购买母牛时，他们并不索取系谱资料，也难以了解所购母牛的生产性能；生产过程中缺乏用料、用药、发情、配种、妊娠、分娩、产奶、防疫、消毒、治疗、饲料消耗等记录。这直接导致生产经验无法及时总结，应降低成本的环节未能落实，应加强的环节得不到强化，管理水平难以提升。因此，生产水平停滞不前，降本增效也就无从谈起。调研中我们还发现，奶农在奶牛饲养方式上存在较大的随意性。大多数奶牛仍然采用传统的饲养方法，饲草主要是农作物秸秆，饲料主要是玉米和麸皮，饲草料种类单一，营养不全面。大多数养殖区没有专门的饲草基地，草料储备不足，并且未根据奶牛不同生长阶段的营养需求进行饲料调配。饲喂方式主要有三种：一是像养黄牛一样喂养奶牛，饲料以粗料为主，精料较少，甚至喂已变质的秸秆；二是只喂青贮料，优质干草搭配不足；三是精料多，粗料少。这种粗放的生产方式必然导致奶牛营养不均衡，进而影响产奶量和原奶品质，经济效益难以提升。
通过分析我们可以看出，当前这种松散的生产模式导致农户各自为战的问题；简陋的生产条件引发的卫生防疫安全隐患；养殖数量增加带来的饲料、饲草资源短缺，进而导致养殖成本上升的问题；以及粗放的养殖方式造成原料奶品质不稳定的问题，是我省奶牛养殖业的主要症结所在。因此，在市场供需变化或其他突发情况发生时，奶农为了自身利益可能会展开无序竞争，甚至采取其他非正常手段来保护自己的权益。最终，当企业原料奶收购价格下跌、奶农收入减少、奶农降低饲养成本、牛奶品质下降、企业提高原料奶收购标准、奶农收入进一步减少的恶性循环形成时，奶农也难辞其咎。
三、乳制品企业的尴尬
随着蒙牛、伊利、田园等乳制品加工企业先后入驻我省奶牛养殖区建站、建厂，随之便展开了为抢占市场份额对奶源的争夺，这种企业行为直接导致了原料奶收购价格一路走高，收购价一度达到2。8元/公斤，这个时候乳制品加工企业对奶源数量的需求远高于对原料奶质量的需要。可以说，奶源的紧缺促进了奶牛的价格水涨船高，前期奶农丰厚的回报似乎给了尴尬“场外”的农户某种暗示，只要养奶牛就等同于有了“摇钱树”，养殖奶牛的热情也就空前高涨起来，在这种背景下良莠不齐的有“奶”的牛就加入到了原料奶的生产中。但随着爆光，乳制品企业不得不高度重视奶源标准、安全问题，因此，提高原料奶收购标准、减少收购量是其面临着市场的压力必然选择。以发展的眼光看，如果乳制品企业的操作重点从开始就着重于原料奶质量的要求而非对奶源数量的需要，那么奶牛养殖设定的技术规范将不是一般农户所能承担的，多数农户也就知难而退将不会涉足这一领域了。这也正是规矩与方圆本末倒置的必然结果。
受“三鹿事件”影响，奶牛业陷入整体低迷，全省奶牛业尤为不振，随之而来的是众多养殖户纷纷出售奶牛。
据阳泉市统计局对全市规模以上养殖户和奶牛养殖企业的监测数据，截至二季度末，全市规模养殖户和奶牛养殖企业共有奶牛901头，比一季度末的1384头减少了483头，下降了34.9%。也就是说，二季度末存栏数比一季度末减少了约三分之一。郊区康源奶牛场一季度末存栏74头，6月份全部卖到了河北，平均售价为每头3000元；盂县先文奶牛厂一季度末存栏87头，二季度全部出售到忻州，最低价每头4000元，最高也只有7000元，与购买时每头14000元相比，共亏损近17万元；平定县华润乳业有限公司作为阳泉市规模较大的股份制奶牛养殖企业，设计能力为500头，一季度末存栏408头，到二季度末仅剩56头。
造成奶牛养殖滑坡的原因，除受“三鹿事件”影响之外，主要还有以下因素：
近期，奶牛养殖户出售牛奶的价格普遍偏低，难以维持正常的生产成本。目前，市场上牛奶的售价大约在每市斤0.5至0.94元之间。阳泉郊区康源奶牛养殖基地作为一家大型奶牛企业，虽然与田园乳业签订了长期销售合同，每市斤牛奶售价达到0.94元，但仍低于成本价。而那些未签订合同的养殖户，其牛奶价格受市场波动影响更大，通常只能卖到每市斤0.5至0.7元，销售收入无法覆盖生产所需的基本费用。
四是个别政府补贴未能按时发放。据调查，去年市政府和县（区）级政府各自对每斤牛奶补贴一毛钱，但至今仍有3个月的补贴未到位。至于今年是否继续补贴，目前尚未确定，这对养殖企业和农户的积极性产生了直接影响。
3、养殖环境强差人意，卫生防疫令人担忧。
奶牛业的直接经济效益取决于产奶量和产犊率。由于引牛、修建圈舍等一次性投资过大，再加上养殖户的思想认识也存在一定的差距，一些先进的生产管理方法和配套技术不能及时投入到生产中，青贮氨化技术、配合全价饲料、奶牛繁育新技术和品种改良、规范的防疫和疫病监测等措施没有配套实施。多数农户不建专门牛房，有的因陋就简，在低矮破旧的房屋或窑洞中将就着饲养，通风光照不好，阴暗潮湿，空气污浊，运动场地不足;有的在规划后的庭院中饲养奶牛，空间狭小，奶牛长期处于栓系或“站桩”，难有充分的运动。即使一些较大的规模奶牛场，也为节约用地，也常采用限位饲养、栓系，减少奶牛运动场面积。步入奶农的养殖场，基本上都是粪便满地，蚊虫肆意，卫生条件极其恶劣，奶牛常期在这样的环境里生存，健康状况让人堪忧。而卫生防疫工作基本上都是由奶农自已完成，绝大部分奶牛户不知道饲养奶牛还有什么“标准”，喂料、用药，还要遵守什么“规矩”，防疫、消毒还有什么制度……所有这些问题，不仅会影响奶牛产奶量，更重要的是会影响牛奶的品质和安全性，对消费者的身体健康造成威胁。
在农户调研时，问及一头奶牛的年收入情况，无一人能说个准确数。追问有无各项生产记录时，往往会说只要记清卖多少奶就行了，还要什么记录，那多麻烦。购母牛不知道索要系谱资料，搞不清所买母牛的生产性能;生产过程中没有用料、用药、发情、配种、妊娠、分娩、产奶、防疫、消毒、治疗、饲料消耗等记录。其后果直接导致生产经验得不到及时总结，该降的成本降不下来，该加强的环节得不到加强，管理水平提不高。因此，生产水平上不去，降本增效更无从谈起了。调研中我们还发现，奶农在奶牛饲养方式上随意性较大。大部分奶牛饲喂方式仍用传统养牛方法，饲草主要是作物秸秆，饲料主要是玉米、麸皮等，饲草料品种单纯，营养不全。多数养殖区没有饲草基地，草料贮备不足，并且没有按照奶牛不同生长时期的营养需要进行饲料的营养调配。饲喂方式主要是：一是拿奶牛当黄牛养，饲料粗多精少，甚至喂已经变质的作物秸杆;二是单喂青贮料，优质干草搭配少;三是精料多，粗料少。这种粗放的生产方式必然造成奶牛营养不均衡，进而影响到产奶量和原料奶的品质，经济效益难以进一步提高。
通过对现状的分析，我们可以看到，当前这种分散的生产模式导致农户各自为战的问题；简陋的生产条件带来的卫生防疫安全隐患；养殖规模扩大引发的饲料、饲草资源短缺，进而导致养殖成本上升的问题；以及粗放的养殖方式导致原料奶品质不稳定的问题。这些问题正是我省奶牛养殖业发展的瓶颈所在。因此，当市场供需变化或其他突发事件发生时，奶农为了自身利益，可能会进行无序竞争，甚至采取其他非正常手段来保护自己的权益。这样就会形成一个恶性循环：企业原料奶收购价格下降，奶农收入减少，奶农降低饲养成本，牛奶品质下降，企业提高原料奶收购门槛，奶农收入进一步减少。此时，奶农也必须承担相应的责任。
1、乳制品企业“抢占”市场行为是促成了奶牛养殖业非常规发展的主因。
随着蒙牛、伊利、田园等乳制品加工企业先后入驻我省奶牛养殖区建站、建厂，随之便展开了为抢占市场份额对奶源的争夺，这种企业行为直接导致了原料奶收购价格一路走高，收购价一度达到2.8元/公斤，这个时候乳制品加工企业对奶源数量的需求远高于对原料奶质量的需要。可以说，奶源的紧缺促进了奶牛的价格水涨船高，前期奶农丰厚的回报似乎给了尴尬“场外”的农户某种暗示，只要养奶牛就等同于有了“摇钱树”，养殖奶牛的热情也就空前高涨起来，在这种背景下良莠不齐的有“奶”的牛就加入到了原料奶的生产中。但随着三鹿事件爆光，乳制品企业不得不高度重视奶源标准、安全问题，因此，提高原料奶收购标准、减少收购量是其面临着市场的压力必然选择。以发展的眼光看，如果乳制品企业的操作重点从开始就着重于原料奶质量的要求而非对奶源数量的需要，那么奶牛养殖设定的技术规范将不是一般农户所能承担的，多数农户也就知难而退将不会涉足这一领域了。这也正是规矩与方圆本末倒置的必然结果。
2、乳制品企业和奶农之间的利益矛盾。
美国：政府收购所有卖不出的牛奶，保证价格水平。
自20xx年《农业调整法》出台，历经几十年，美国形成了完整的奶业政策。政府收购所有在支持价格内卖不出去的牛奶，农业部长期通过商品信贷公司收购奶制品以保证支持价格水平，并通过特殊的办法处理，包括以世界市场价格出口奶制品，根据480号法案以低于支持价格水平的价格将奶制品用于学校午餐和福利方案，用于军队、老人、医院、救灾等。美国农业对外政策的核心是加强奶产品出口，以缓解国内产品的过剩。
美国作为世界上食品供应最安全的国家，实行机构联合监管制度，在每一个层次(地方、州和全国)监督食品生产与流通：对生产、加工、贮运、销售过程进行全程控制;严密畜产品质量安全管理组织机构体系，除了联邦畜产品检测体系外，美国还有各州畜产品检测体系，各行业协会质量监测体系以及各畜牧业生产单位、家庭农场主质量自检中心;强化生产源头控制和进出口检疫，美国以家庭农场为基本生产单位生产的畜产品，要通过质量认证体系和标准等级制度的严格控制和管理，才能进入市场，畜产品的进出口，均要通过联邦海关和动植物检疫机构进行严格检疫监测，检疫检验不合格的畜产品坚决予以销毁，保证了畜产品的进出口安全。
欧盟：以配额、补贴、定价干预，维护奶农及消费者利益。
欧盟的市场共同组织在20xx年对牛奶和奶制品的生产实施了生产配额、价格补贴和定价干预措施，旨在确保奶农获得合理收益的同时，避免消费者承担更高的奶制品费用。对于超出配额生产的部分，欧盟采取了额外征税的方式加以限制；而对于供过于求的情况，则通过价格干预机制，以保护价购买过剩产品，通常保护价低于生产成本。此外，欧盟对部分出口奶制品征收出口税，防止因供应紧张而导致价格上涨；对另一些奶制品则提供出口补贴，补偿出口商因国际市场价与欧盟内部价差额带来的损失；同时，对进口奶制品征税，以保障本地生产者的利益。
日本：实行销售定额、亏损补贴制度，合作社强制牛奶供应管理。
日本的奶业政策由三个基本部分组成，即政府对鲜奶的价格补贴，按等级定价，通过县牛奶销售部门实现的税收共享以及进口限额。同时，奶业生产合作社实施了强制性的奶供应管理方案，以控制牛奶的供应量。因国内价格高于世界市场可比价格，日本没有出口补贴。为了管理牛奶供应和奶业成本，日本实行销售定额系统。政府对定额之内的保护价和标准购买价之间的缺口给予补贴。为保持市场稳定，日本出台了亏额补贴法律，使家畜促进委员会成为几种进口奶产品的专营权力机构。在农林水产省的同意下，当市场价高于稳定指导价时，法律允许进口指定的奶产品，但进口产品在国内市场上要以投标的价格售出。进口价与投标价差，由该委员会掌握。20世纪70年代后期，日本出现了牛奶长期过剩的问题，政府从1979年采取了用限额来减少亏损补贴的办法。生产合作社自己制定定额方案，超量受罚，农场主都将超出量自行转化成奶制品，来避免受罚，此外，必要时，日本实施奶牛收买政策、给补助等措施。
1995年，日本建立了全面的以haccp为基础的卫生控制系统。制造商或加工商根据haccp系统确定对象食物的制造或加工方法及卫生控制方法，然后健康、劳动和福利部确认这些确定的方法是否符合审批标准。这意味着该系统使人们能够对食品生产采用众多的方法而需遵循统一的标准。目前，有包括牛奶、乳制品、肉制品、罐头食品、高压灭菌包装物等6类食物成为该系统的对象。
五、走出困境的对策
鉴于上述情况，考虑到生鲜乳生产的特殊性，目前为了最大限度地促进我省奶业发展，拟采取的措施建议为：
第一，加强对奶牛养殖户良种良法养殖技术的培训，大力促使奶牛养殖向标准化、规模和科学化发展，加速增加规模养殖比例，指导奶牛养殖户提高养殖水平，改变牛群结构，提高鲜奶质量，以提高经济效益。
第二，近期可尽量免费为奶农提供一系列科技和质量检测服务。这些服务涵盖建设培训教育设施、培训奶牛养殖科技人员和饲养员、开展技术推广和咨询服务以及检测服务。通过构建一系列政府性和社会性服务体系，增强奶农在产前、产中和产后服务中的科技含量，提升奶农产品的附加值。
第三，对奶农提供补贴性贷款，并可针对奶牛饲养设备购置及饲养场所草场围设等建设材料方面的专项资金需求给予适当补贴贷款。
第五，由政府提供资金或资助建设统一的挤奶厅，以便于奶农挤奶并提升原料奶质量，同时也可以为部分奶制品加工企业提供资金支持，促使其牵头建立挤奶中心。
第六，立即加强奶源收购市场监管力度，对有欺行霸市、恶意垄断等行为的收奶户坚决淘汰。