一是不想管。在实施了几十年的传统粮食流通管理体制下，形成了一套传统的思维模式、工作模式和管理模式，一些粮食行政管理部门习惯于用行政手段管理粮食流通，用包办代替的办法管理粮食企业，对依法管理粮食流通特别是管理社会粮食行业感到无从下手，存有畏难发愁情绪，不愿主动的开展粮食监管工作。
二是不敢管。随着粮食市场的全面放开，在社会上和群众中形成了“放开就是不管”的模糊认识，近年来粮食供过于求的市场形势也使人们对粮食市场的稳定失去了应有的警惕，加之其他经济类型的粮食经营企业对粮食部门的管理还不习惯，依法经营粮食的意识不强，所以，不愿被管、不服管理的情况时有发生。而且粮食行政管理部门的执法手段不够有力，对抗拒管理的业户无法有效地处理，因而在粮食执法人员中存在不敢管的现象。
三是不会管。依法开展粮食监督检查是一项新的工作任务，粮食行政管理人员缺乏工作经验，业务素质和工作能力也有待于进一步提高；对于执法依据、处罚标准、处罚程序等具体业务掌握的还不够熟练，因而制约了依法管粮工作的开展。
加强粮食监管的对策措施
加强粮食监督检查工作是一项新的任务，必然经历一个逐步提高、逐步完善的过程。因此，针对当前粮食监管工作中存在的主要问题，首先应强化以下工作措施。
(二)加强粮食执法队伍建设。粮食行政执法和粮食监督检查工作涉及面广、专业性强，涉及到农民、消费者和粮食经营者的利益，关系到粮食部门的形象。因此，做好这项工作需要一支政治优良、业务精湛、作风过硬、纪律严明的高素质队伍一粮食行政管理部门要把加强执法队伍建设作为一项基础性工作，着力抓好执法人员的法律素质和粮食流通业务的培养，采取业务培训、组织学习、参观交流等多种形式，尽快提高行政执法人员的业务能力和执法水平。要建立并严格实行持证上岗制度，严禁无证执法行为。同时要强化对执法人员的管理和监督，严格要求，严肃纪律，不断提高执法人员的整体素质。
一、我市城区农贸市场的现状及特点
近几年来，随着中心城区规模的不断扩大，中心城区农贸市场数量不断增加，档次不断提高。目前，城区具有一定规模的农贸市场有26个，分别分布在赫山区14个，资阳区8个，高新区4个，总经营面积89098平方米，2007年交易量达32.22万吨，交易额282679万元，缴纳税费1875万元，就业人数5210人。目前，中心城区农贸市场建设、管理和经营呈现以下几个方面的特点：
——投资主体多元化。市场的发展需要多种生产要素的合理流动，市场的建设更呼唤多种投资主体的加入。近几年通过各级政府的引导和激励，中心城区农贸市场的投资建设已打破了过去政府和部门独家建设的局面，形成了国家、集体、个人一起上，政府、部门、社区、民营共同投资的格局。特别是社区和私人投资已越来越成为农贸市场建设的主体。26个市场中，除市场服务中心从市工商局分离出来的9个市场，市农业局下属的团洲批发市场，赫山区经贸局（原区财委）90年代初修建的朝阳市场和七里桥市场外，近几年新修建的市场基本上是社区和民营资本投资的。特别是由民间资本投资兴建的学门口、大桃路、旭华等3个市场，投资规模较大，建设档次较高，已成为了新建市场的主力军。3个民营市场共投入资金近3000万元，市场建筑面积16600多平方米，拥有摊位820个。其中，由海特房地产有限公司兴建的学门口农贸市场总投资2300多万元，市场建筑面积达12230平方米，建成后基本上解决了资江一桥下“马路市场”的问题，并成为了城区最大的虾类、肉类、冻品、熟食批发市场，年交易额达9亿元。
——规模档次层级化。中心城区农贸市场在其发展过程中，依据其城区人口分布、市民消费习惯、地理条件，经营者的经营方式以及市场功能划分已逐步形成了三个级次的市场体系。一是以团洲蔬菜批发市场、马良农产品批发市场、大桥综合批发市场为龙头的大型农副产品批发市场。这些市场一般都有相对固定的供货基地和经营户，形成了基地（农户）+市场+零售商的供销链，投资比较大，一般在2000万元以上，辐射面较广，经营户稳定，效益比较好。二是以桃花仑、七里桥、朝阳、旭华、鹿角园及赫山南市场为主体的中心农贸市场。这些市场处在城区繁华的地区，服务半径大、人口多，主要开展零售经营，产品大部分是从批发市场批发而来，也有的直接从蔬菜基地进货。因处在城区人口密集区，成了市民采购农副产品的集中地。如桃花仑市场每年交易额达1.5亿元。三是以江家坪、三益街、金银山、工艺美大等15个小市场为基础的社区市场。这些市场一般是先有“市”，后通过有关部门规范建起的“场”，市场规模较小，辐射范围较窄，市场有固定摊位，但更多的是零担，经销的商品主要是农民自产自销的农副产品。
——经营方式多样化。与农贸市场投资主体多元化相适应，农贸市场所有者权益实现形式也出现了多样化，即经营方式多样化。26个农贸市场中，主要有三种类型的经营方式。一是市场业主直接经营。即市场所有者自己或派人直接经营市场，获取收益。市场服务中心9个市场都是这种形式，部分民建市场采取的也是这种形式。二是承包经营。即市场所有者将市场承包给某个人或团体，承包者代表业主管理和经营市场，并向所有者交纳承包金。社区市场大部分采取这种形式，一部分政府和部门建的市场，如赫山区经贸局建的七里桥市场等都承包给了个人经营。三是合作经营。即市场所有者以现有市场资产寻找合作伙伴，合作伙伴负责市场改造和经营管理，而市场所有者负责市场外部环境改善，并获得比较固定的资产收入。如鹿角园市场，由姚家湾社区创办，引进了南县一个体户经营市场10年，经营期间，该个体户负责对场内设施进行改造，并分年度向姚家湾社区交纳资产使用费共计110万元。
——市场建设与房产开发和商业经营一体化。目前的农贸市场建设大都与房产开发和其它商业经营紧密相连。一般是上面建住房或商业用房，下面建农贸市场，整体开发，综合经营。特别是近几年民营资本投资新建的4个市场都是采取的这种建设模式。这种模式有利于提高土地利用率和投资效益，但不利于市场的管理和市民居住环境的改善。
二、我市城区农贸市场建设和管理中存在的问题
尽管城区农贸市场在城市化过程中发挥了积极的作用，但随着城市规模的不断扩张，市民生活质量的不断提高，农贸市场无论是建设和管理、还是经营和服务都存在不少问题。
1、布局不合理，与城市发展不相适应
2、市场基础设施薄弱，建设水平不高
3、产权不清晰，存在潜在的发展障碍
4、管理不到位，经营秩序比较乱
目前对农贸市场的管理是多方面多层次的。商贸部门管市场的规划布局和产业政策，而这种管理往往太宏观而使管理职责虚置；工商行政管理部门对市场经营活动进行监督，开展行政执法，管经营资格、欺行霸市、掺杂使假、短斤少两，但开展经常性巡查不够，主动对市场经营活动监督少；特别是农贸市场的业主本应负责组织市场经营活动，为经营者维护和创造安全、卫生的经营环境，但目前政府和有关部门并没有拿出一个规范农贸市场业主管理权限与责任的政策，受利益驱使这些业主往往注重收摊位费而忽视管理，致使市场的经营环境和经营秩序比较乱。一是许多市场没有配足卫生保洁人员，市场内不断产生的动物下水，腐烂的菜叶，污水垃圾不能及时清扫干净，造成市场泥泞路滑，臭气熏人。二是经营户之间，经营户与消费者之间往往因摊点摆设，价格竞争引起摩擦纠纷，而在此情况下，一些市场业主往往回避矛盾，不主动协调，造成矛盾升级，有的甚至上升为治安事件。三是没有配套好市场管理必备硬件，如有关部门要求设立的食品安全检测设备极大部分市场没有配置，消费者购物的安全得不到保障。
5、马路市场猖獗，影响市容市貌
三、加强我市农贸市场建设和管理的建议
按照厂党委关于开展深入学习实践科学发展观的安排，我深入到包保单位浮选车间走访、座谈、征求意见，对包保单位干部党员的思想状况、影响科学发展的问题，以及贯彻落实科学发展观等情况进行了调研，并就如何解决存在的突出问题进行了讨论，现将调研情况报告如下:
一、主要做法及取得成效
科学发展观既是洗煤生产工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前和今后一个时期各项工作发展过程中,解决新矛盾和新问题的基本原则。浮选车间作为xx选煤厂主体车间，生产任务繁重，如何提高车间员工的操作技能、维修技能、各方面技术水平，充分发挥员工的主观作用，以促进车间生产工作的顺利开展，实现企业的又快又好发展，是当前必须认真思索和实践的重要课题。如何学习实践好科学发展观,是否真正把握科学发展观的科学内涵和精神实质非常关键。通过调研各单位贯彻落实科学发展观总体情况。
一是统一了思想,凝聚了人心。通过深入开展学习实践科学发展观活动，该车间党员在广大员工群众中间广泛宣传科学发展观的内涵和精神实质，促使车间员工的思想更加统一，行动更加自觉，大家都紧密围绕“打造品牌企业、构建和谐厂区”的企业总体发展思路上，想生产之所想，急生产之所急，踏踏实实地做好本职工作，车间的各种体制机制显得更加完善，车间的生产工作显得更加顺利，车间发展更加和谐。
二是激发了活力，鼓足了干劲。通过深入学习实践科学发展观活动,使车间广大党员加深了对发展是硬道理的认识，全面提高了党员队伍的思想觉悟、整体素质，让他们牢固树立起正确的价值观，鼓足了干劲，每一位党员都积极开动脑筋，开拓思维，大胆创新，把学习实践科学发展观活动与车间的具体工作结合起来，进一步增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，达到提高素质、服务群众、促进工作的根本目的，推动了车间生产工作的顺利开展。
三是转变了工作作风，促进了科学发展。通过扎实深入地开展学习实践科学发展观活动，转变了车间广大党员干部的工作作风，强化了为企业、为集体服务的意识和服务本领，大家都以扎实有效的工作实绩，将自己所学所思在实践中运用、在实践中检验、在实践中升华，从自身做起，认真履行职责，努力做好服务，有效推进了车间生产工作的顺利进行。
二、存在影响科学发展的问题和矛盾
科学发展的第一要义是发展，而人才是企业发展的关键因素和核心因素，人才的匮乏将直接制约一个企业的发展。目前，对于我们xx选煤厂来说，人才的缺乏导致滞碍企业的又好又快发展已是我厂存在的事实。相对而言，浮选车间的各方面人才相对紧缺，已不适应打造现代化生产车间的目标。主要表现在以下几个方面：
一是浮选车间目前共有岗位工人64人，其中高级技工仅有5人，不足车间工人总数的8%，工人技师和高级操作人员明显不足，其中工艺、设备方面专业技术人才严重匮乏，不利于车间的科学发展。
二是车间设备维修方面人才显得后继无人。车间现有生产设备65台套，维修人员仅4人。现在实行的是设备包机制，如果车间再多出一套生产设备的话，都难以找到合适的人选包保维修，何况今年xx选煤厂将进行全重介改造，入洗量要增加，设备增多，车间的设备维修方面人才更显得后继无人，不适应打造现代化生产车间的要求。
三是随着xx选煤厂生产能力的提升，在近几年内，在扩大生产规模的情况下，对各方面人才的需求量加大，相对而言，浮选车间所需要的各种维修、操作方面的技术人才也会增多，但是，目前xx选煤厂的人才储备状况已显得青黄不接，已一定程度地阻碍了企业的加快发展。
四是该车间现有的各种维修、操作人员技术技能不高且人员少，没有技术含量较高的青年员工作为车间各类技术人才的阶梯队伍，不适应车间生产工作的科学发展。
五是今年xx选煤厂全重介系统改造后，浮选细泥量增加，过滤饼水分将会增加，过滤机处理能力将会不足；由于细泥含量高，浮选机稀释水量不足；同时，采用原矿底流泵直接给浮选机入料，造成浮选机入料量不稳，上述原因均不利于洗煤生产的科学发展。
三、解决这些矛盾和问题的对策建议。
要打造现代化生产车间，关键在于培养、引进人才。人才是企业竞争的焦点，得人才者得天下，古今中外，概莫能外。因此，人才的选拔、培养与开发，是打造现代化生产车间的前提。
1、充分提供一个学习与交流的平台。应建立一个与先进选煤厂学习交流的平台，采用“走出去、请进来”的办法，一是要让车间各类专业技术人员多到龙煤集团先进选煤厂进行参观学习，让他们与技术尖子进行充分交流，多看、多学、多汲取先进企业的先进技术；二是要有针对性地请各类技术专家定期对他们进行有效地授课培训，以达到提高他们专业技术水平的目的，为车间打造现代化生产车间做好铺垫。
2、建立一个良好的培训长效机制。新形势下企业的竞争，归根结底是“人才”的竞争，而教育培训是最直接、最经济、最实用的获取“人才”方式。员工的培训工作应采取分层次、分阶段进行，以专业技能培训与适应性培训相结合，重点辅导与自学相结合，厂培训与车间培训并举的多层措施对车间各类岗位进行有针对性地培训，提高各类岗位员工素质。
3、建立一个有效地考核机制。定期对各类专业技术、技能人员进行考核，以考核的成绩纳入他们的绩效考核中，与收入直接挂勾，促使他们树立“学习工作化、工作学习化”的理念，最大限度地调动各类技术人员的学习积极性，以求达到提高他们的技术水平，促进企业的科学发展。
4、加快吸收各种人才，做好人才的储备工作。厂应加大对大中专毕业生的吸取力度，同时，加大在岗大中专毕业生的培养力度，让xx选煤厂的人才储备呈现出一个阶梯型的框架，使人才的储备状况逐渐形成各类专业人才齐全、知识结构合理、年龄结构优化、学术造诣深厚的技术人才梯队，以满足企业持续发展的需要。
一、要高度重视此次调研，从队伍建设、机构设置、执法保障、技术支撑、制度政策等方面，对食品药品监管工作存在的薄弱环节，提出积极性的建议和改进措施。把握这次调研机会，以此作为引起领导重视，有利促进问题解决的一个契机。形成的调研报告，既要有指导性，又要有操作性。
（一）从更加有利于食品药品市场监管的角度出发，应当如何进一步完善市县内设机构、充实人员编制。
（二）从适应食品药品市场监管实际及食品药品产业技术进步角度出发，如何加强技术监督建设力度（如机构完善、编制设置、人才引进等方面），以更好地发挥技术支撑作用。
（三）当前药品、医疗器械安全责任体系建设中存在的主要问题和薄弱环节，如何改进、加强的意见建议。
（四）如何建立药品、医疗器械安全状况综合评价体系，开展药品、医疗器械安全状况综合评价工作的意见和建议。
（五）医疗器械监管队伍与机构建设存在的薄弱环节，如何改进、加强的意见建议。
（六）稽查执法能力建设在执法人员力量、基础设施、设备方面如何进一步加强和完善。
（七）农村药品监督和供应网络建设存在的问题及建议。
（八）亳州中药材专业市场监管存在的问题及建议。
（九）利用监管手段服务市场主体的意见和建议。
（十）适应职能转变对餐饮消费管理的要求，在法律保障、机构设置、队伍建设和执法保障等方面的意见和建议。
（十一）进一步完善食品安全监管体制的意见和建议。
特种设备安全监管工作调研报告
一、我县特种设备基本情况
目前我县特种设备使用单位187家，特种设备数量1717余台件(不含气瓶)，压力管道约8万余米，燃气管线3千余米。
其中在用锅炉13台，电梯318台，起重机械140台，游乐设施6台，厂场内专用车辆61台，压力容器452余台/件。
我县特种设备主要分布在我县娄、楚、燎三镇，尤以大型工业企业如煤化工，钛厂，铝厂、火电厂占绝对数量。电梯分布随着经济的快速发展，部分偏远乡镇如黄莲、九坝、狮溪等乡镇也实现零的突破。
二、基层特种设备安全监察现状
（一）基层安全监察力量相对不足。
目前我们基层单位特种设备的人员构成，主要是由三个方面构成。一是原来在质监部门从事特种设备安全监管的人员，二是原工商从事市场监管的人员；三是原食药局从事食药安全监管的人员，原来在质监部门从事特种设备监管，有丰富的监察经验的人员是目前基层特种设备安全监管的骨干。这部分人熟悉特种设备的技术特点、技术规程和法律法规，目前都在特种设备安全监管的重要岗位上，对带动基层执法队伍搞好特种设备安全监管起到了中流砥柱的作用。然而这类人群数目太少，尤其是随着特种设备数量的快速增加，目前取得特种设备安全监察员证的仅有11人，面对我县总量1800余台特种设备和每年约10%的快速增长的趋势，平均每名安全监察员至少要监管163台。一线安全监察力量严重匮乏。
（二）现场安全监察不够深入。
（三）企业安全意识有待加强，特种设备操作人员操作水平有待提高。
部分企业由于现行市场经济影响，企业经营困难，企业负责人疏于管理，有关领导安全责任意识不强。特别是许多个体私营企业，安全生产主体责任落实不到位，安全意识淡薄。只追求利润，不重视安全管理。有些企业为了降低费用支出，在特种设备操作上明显存在着人多证少的问题，即多人操作，但有资格证的员工却有限。无证上岗的现象时有发生。特种设备作业人员的培训教育不够全面，现场操作人员在操作上存在着随意性，只要稍微懂点操作知识，就上线操作，安全隐患较大。
（四）安全生产投入不够。
三、工作对策
立足我县特种设备安全监管实际，为做好特种设备安全监察工作，必须从长远着手，对基层抓好以下几个方面的工作。
（一）加强队伍建设，做好人力保障。
对我们特种设备安全监察队伍来讲，队伍素质高低，战斗力的强弱比特种设备安全更重要。特种设备安全监察人员的能力和水平的高低成为设备安全监管的有效保障。尤其是对基层市场监管部门，更是要加强队伍建设，建立健全以提高特种设备安全监察业务能力为基本目的的培训机制。通过定期组织开展业务培训学习，加强基层监管部门之间的交流学习。使基层特种设备安全监察人员的政策、业务水平有明显提高。
（二）加大对基层的资金扶持，做好物质保障。
结合工作实际，从人员配置、设备配备、办公场所等方面应大力加强对基层的安全监察经费投入，争取财政拨款保障基层特种设备安全监察人员待遇。不能以罚款多少决定收入的多少，以彻底解决基层特种设备安全监察人员的后顾之忧，避免出现重处罚、轻整改，甚至只处罚、不整改的现象。使特种设备安全监察工作从原来的“高风险、低收入”成为“高风险、高收入”的工作岗位，吸引政治可靠、技术精通、素质过硬的的人才充实到基层特种设备监察队伍中。
（三）强化企业主体意识，加强作业人员培训。
二是探索推进“一支队伍办案”。到__个基层分局、街道政府、村居及企业开展了深入调研，对目前××工商执法队伍综合情况、执法案件性质、自由裁量权情况、基层执法权限等进行了详细的摸底调查，撰写了具体的调研报告报省、市局，同时整合机关和基层资源，下放执法权限，积极配合省局开展执法事权整合试点工作。
四是探索创新行政执法手段。一方面主动联合公安部门积极探索黑网吧监管新手段，启用监管新软件，通过线人到“黑网吧”上网获取网址，再通报电信部门，由电信终止该接入网络信号迫使“黑网吧”停业，自_月份新措施试行以来，共成功终止__间“黑网吧”的网络信号，到_月底，全区共取缔黑网吧___家，查扣电脑____套，取得显著成效。另一方面大力推动联席联动机制，积极开展清无、打私、打传、扫黄打非等工作，查办反不正当竞争案件__宗，罚没金额___万元。今年××区工商局还被评为××省扫黄打非工作先进集体和卷烟专项打假工作先进部门，实现了打传从二类地区降为三类地区的目标。
五是探索商品质量监管新方法。通过各大传媒加大《食品安全法》的社会宣传力度，和食安委等部门进行沟通联系，精心部署《食品流通许可证》的发放和监管工作，继续推进食品实时监管系统和经济户口建设；配合省、市局加强商品监测和后续处理力度，上半年共抽检了商品__批次，对省、市局公布的不合格产品进行检查行动__次。另外针对家具生产原料和装修材料中有毒物质监管问题，与质监局先后三次召开专门会议，在主管副区长的带领下，工商、质监一同到龙江、乐从调研，提出了一系列对策与措施：通过与亚洲国际家具材料交易中心合作建议建立家具原辅材料检测平台；建立产品质量信用评价体系社会消费公示制度等等，以此加强家具质量安全。
“一会两站”和“红盾服务维权工作站”消费维权网络，及时向社会预警和警示教育，加强社会监督和行业自律的维权体系建设。