为贯彻落实《乐清市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，积极推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设绿色低碳美丽乐清，走出一条具有乐清特色的生态文明建设和可持续发展路子，特制定本规划。
一、现实基础
（一）绿色发展主要成效
“十三五”时期，乐清市认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，持续推进美丽乐清建设，谋划实施大花园建设，大力推动资源循环高效利用，积极创新绿色发展体制机制，生态环境持续改善，绿色发展成效明显。
1.绿色经济发展提质增效
全市绿色新动能加快培育，传统产业加速升级。正泰、华仪、人民、电光防爆4家企业入围国家级绿色工厂示范企业，约占温州的1/2。创建省清洁生产企业11家，温州节水型企业25家。规上工业亩均产值全省第一，成功列入省级绿色制造改革试点。2020年，数字经济核心产业增加值达到158亿元，占GDP比重达12.9%；新能源及节能环保产业规模不断壮大，增加值达到452.09亿元；绿色金融支撑有力，绿色贷款余额为56.89亿元，占全部贷款比重达到3.54%；产业结构稳步升级，全市三次产业结构由2015年的2.66：50.99：46.35调整为2020年的1.7︰46.9︰51.5，产业结构实现从“二三一”到“三二一”的历史转变。
2.绿色资源能源高效利用
通过实施《乐清市循环经济发展“十三五”规划》、积极争创绿色循环试点，推动全市资源能源利用效率持续提高。2016年乐清经济开发区被确定为第四批省级循环化改造示范试点园区，2019年我市被列为省级资源循环化利用示范城市试点，初步构建成废弃物全区域覆盖、全过程分类、全品种监管、全责任人考核的资源循环利用体系。2020年，我市的主要固体废弃物资源化利用和无害化处理水平达到省内前列。
3.绿色生活方式加快推广
全面推进城乡生活垃圾分类，定期举办“节能周”“低碳日”等主题宣传活动，制定实施推进绿色包装、限制一次性消费用品、加强塑料污染治理等政策文件，引导全社会形成绿色消费理念。2020年，城区生活垃圾分类收集覆盖面达到100%、生活垃圾资源化利用率达到81.41%；城市公共交通出行分担率达到32%；新能源汽车保有量4798辆；城镇绿色建筑占新建建筑比重达到100%；菜篮子、布袋子、“光盘子”得到有效推广。
4.绿色制度体系基本形成
以“最多跑一次”改革为牵引，不断深化生态文明体制机制改革创新，初步建立了产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的绿色制度体系。推进社会环境信用体系建设，开展生态环境损害赔偿制度改革。陆续出台了《乐清市生态环保专项资金管理办法》、“12555行动计划”等一系列绿色循环经济有关规划、政策，为乐清市绿色发展创造了良好的制度环境。
绿色示范点创建工作稳步开展，在试点中深化认识，积累经验。先后成功获评全国首批创新型县市、首批省级信息经济发展示范区，成功列入省智能制造试点示范县(市、区)建设名单、省级资源要素市场化配置综合改革试点，低压电气产业列入传统制造业改造提升省级试点，传统制造业改造提升、数字经济发展、“亩均论英雄”改革、企业上市等4项工作获省政府督查激励，获省工业节能和绿色制造改革试点评比第1名。此外，全市11个乡镇（街）的13所学校（幼儿园）通过验收，命名为乐清市级“绿色学校（幼儿园）”。
6.生态环境质量逐步改善
“十三五”时期，全面消除“垃圾河”“黑臭河”，619个劣V类小微水体已通过全部销号验收；全市8个地表水断面水质均达到Ⅴ类水及以上，县以上集中式饮用水源地水质达标率100%。开展燃煤锅炉淘汰、工业有机废气、矿山粉尘、建筑扬尘等大气污染防治工作，空气质量持续改善，全市环境空气质量优良率98.4%，PM2.5浓度23μg/m3，PM10浓度42μg/m3，较2016年均有大幅改善，“乐清蓝”成为常态。环境治理能力增强，开展金属表面处理（酸洗、磷化等）、线路板、铸造3大重污染行业整治工作，完成制鞋、工业涂装、包装印刷、农副产品加工、有色金属、废塑料等六类行业整治工作，并完成乐清市电镀园区综合整治。生活垃圾无害化处理率达100%。
（二）存在的主要问题
乐清绿色发展也存在一些突出的问题和短板，主要表现为：绿色经济体系有待构建完善，循环经济制度体系有待进一步完善，社会大循环产业链尚未构建，信息技术应用创新不足。节能环保产业高能级平台相对欠缺，发展质量有待提高。绿色支撑体系有待完善，绿色技术研发投入和成果转化率有待提高，绿色发展标准探索不够。绿色消费理念和绿色产品购买力不强，绿色产品市场有待深入开拓。
（三）面临形势
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国已经转向高质量发展新阶段，乐清面临绿色发展的新机遇和新挑战，需要在机遇中育先机、在挑战中创新局。
全球绿色治理变革对乐清绿色发展提出新需求。绿色治理能力是全球治理能力的重要组成部分，随着新兴经济体的快速发展，全球绿色治理体系变革和重构加速。国家主席习近平在联合国大会上郑重提出，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取在2060年前实现碳中和。”碳达峰和碳中和目标的提出对乐清“十四五”时期加快完善绿色治理体系，坚持绿色发展提出了迫切需求。
人民对美好生活向往为乐清绿色发展带来新机遇。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众对“天更蓝、水更清、地更绿”的生态、生活和生产环境的需求更高，对优质健康的绿色生态产品的需求与日俱增。为切实满足人民对美好生活的期盼，需积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，加大优质绿色产品供给，大力开拓绿色产业市场，提升绿色产业核心竞争力，这为我市“十四五”高质量绿色发展带来新机遇。
多重战略交汇为乐清绿色发展带来新目标。“十四五”时期，“一带一路”、长三角一体化、粤闽浙沿海城市群等国家战略深入推进，温州步入城市能级跃升的关键期，将高标建设联结长三角与闽台赣的现代化国际化区域中心城市。同时，温州围绕构建“一主一副两极多节点”的都市发展新格局，加快推进都市区一体化。对乐清而言，紧抓新一轮城市发展机遇，加快发展高水平开放型经济，以绿色发展为重点加快乐清与都市区协同融合，实现城市空间形态向都市区经济、湾区经济演变，为乐清深化对内对外开放、构建“双循环”新发展格局，加快推动绿色发展带来新目标。
数字经济为乐清绿色发展注入新动能。伴随5G、大数据、云计算等新一代信息技术不断渗透应用绿色发展各领域，基于数字技术的“平台经济”有效串联起生产、服务、物流、支付各个环节，形成系统化集成的新生产方式、商业模式和增长空间。以“数字赋能”为主要特征的全产业链线下服务线上化转型趋势愈发凸显。对乐清而言，抢抓全省数字经济创新发展试验区建设机遇，深入实施数字经济“一号工程2.0版”，将有效推进数字产业化、产业数字化，加快新业态新模式的培育，拓宽生态产品价值实现路径，推进绿色、高效、低碳的经济体系加速形成，为“十四五”时期乐清绿色发展注入了强劲动能。
二、总体思路
（一）总体要求
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的总体要求，深入贯彻我市“五市五区”战略，加快建立健全绿色低碳发展经济体系，做优做强特色绿色低碳产业，持续推进资源高效利用，全面推进绿色低碳生活方式，着力激发绿色发展新动能，夯实碳达峰碳中和基础，打造成为全国制造业高质量绿色发展先行区，为我市高质量发展和现代化经济体系建设提供坚实支撑。
（二）基本原则
——坚持以制度建设为引领。按照构建高质量现代化经济体系要求，进一步加强绿色政策和绿色标准制定，引领形成绿色生产方式和生活方式。充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，实现环境成本内部化。
——坚持以产业低碳发展为支撑。抢抓产业低碳发展机遇，以推进供给侧结构性改革为主线，以低碳产业集群发展和制造业低碳化发展为手段，加大政策支持力度，推动低碳产业新动能培育和高质量发展。
——坚持以科技创新为动力。全面落实创新驱动发展战略，把科技创新作为绿色发展的关键引擎。强化企业在绿色技术创新中的主体地位，加强自主创新和产业化示范应用，完善绿色技术创新成果转化机制。
——坚持以循环发展为重点。把发展循环经济作为推动绿色发展的重要途径，实施“991行动计划”升级版，全面推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，强化循环发展的要素支撑和制度保障。
（三）主要目标
到“十四五”期末，全市绿色低碳发展经济体系全面建立，节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业规模和发展质量位居全省前列，资源节约集约循环利用和能源清洁低碳安全利用水平显著提升，绿色生活方式普遍推广，绿色发展支撑体系进一步完善，产业结构、生产方式、生活方式、空间格局绿色低碳转型成效显著，碳达峰碳中和基础逐步夯实，建成全域美丽大花园标杆区，经济社会发展实现全面绿色低碳转型。
——绿色经济体系全面建立。全市经济结构进一步优化，新能源及节能环保产业产值达606亿元，占温州比重的60%，数字经济核心产业增加值占GDP比重15%左右，绿色制造和高效现代农业竞争力大幅提升，产业生态化、生态产业化不断深化，服务业增加值占GDP比重达到52%以上。
——绿色能源体系基本构建。能源结构进一步优化，清洁低碳、安全高效的绿色能源体系基本形成。单位GDP二氧化碳排放完成上级下达任务，非化石能源占一次能源消费比重逐步提高，城乡居民天然气覆盖面达到40%，光伏装机达到70万千瓦。
——资源利用效率持续提高。资源产出率提高20%，主要废弃物循环利用率达到75%，单位GDP能耗和万元GDP耗地量降低完成省下达任务，万元国内生产总值用水量降低15%。基本实现经济发展与资源消耗的绝对脱钩。
——绿色生活方式普遍推广。绿色生活创建行动深入实施，城乡生活垃圾全面实行分类处理，城市公共交通出行分担率达到35%，城镇绿色建筑占新建民用建筑比重达到100%，二星级以上绿色建筑达到20%。
——绿色发展的支撑体系渐趋完备。绿色发展的制度环境进一步改善，绿色技术创新体系和绿色金融等政策支持体系渐趋完备，成为推动绿色发展的重要保障。
表2-1乐清市“十四五”绿色发展主要目标
目标类别
序号
具体目标
2020年实际值
2025年目标值
一、绿色经济体系
1
新能源及节能环保产业产值（亿元）
452.09
606
2
服务业增加值占GDP比重（%）
51.5
52
3
数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）
12.5
15左右
4
单位GDP二氧化碳排放降低率（%）
完成下达
指标
5
主要使用农产品中绿色优质农产品比率（%）
56.8%
57.5%
二、绿色能源体系
6
非化石能源发电量占全社会用电量比重（%）
6.8
逐步提高
7
城乡居民天然气覆盖面（%）
9
40
8
光伏装机（万千瓦）
30
70
三、资源利用效率
资源产出率提高（%）
---
20
10
单位GDP能源消耗降低（%）
11
万元GDP用水量下降（%）
12
用水总量（亿立方米）
2.88
3.48
13
工业增加值单位能耗下降率（%）
14
工业固废综合利用率（%）
99.96
>99
四、绿色生活方式
15
生活垃圾资源化利用率（%）
100
16
城市公共交通出行分担率（%）
28
35
17
城镇绿色建筑占新建民用建筑比重（%）（%）
三、加快推进经济绿色转型
着力优化重大生产力布局，积极培育战略性新兴产业，加快推动农业、制造业、服务业绿色转型，促进经济结构优化调整和绿色升级。
（一）高水平推进农业绿色发展
坚持质量兴农、绿色兴农，推进农业绿色发展，做强农业“两区”绿色发展主平台，加快现代生态循环农业发展。推进一二三产业融合发展，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合。大力推进农业废弃收集及资源化利用，全市形成节水、节肥、节药生态大循环模式，构建农业绿色发展综合体系，高水平推进农业绿色发展先行市创建工作，深入推进“肥药两制”改革。强化农业科技支撑，深化政产学研融合，深入实施良种工程。构建基础数据资源体系，建设农业自然资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体等大数据，创建一批智慧基地、智慧园区、智慧农场、智慧养殖场。大力实施农业品牌战略，保护地理标志农产品，持续跟进“乐耕清耘”区域公用品牌和“瓯越鲜风”区域品牌建设，立足“雁荡山铁皮石斛”“雁荡毛峰”产区优势，继续加大力度推进铁皮石斛产业集聚区项目建设。“十四五”期间，建成省级农业绿色发展先行县，创建省级农业绿色发展先行示范区1个、市级先行示范区8个，创成省级渔业健康养殖示范县，培育省级现代农业园区2个、市级以上田园综合体2个。力争到2025年，全市建成主体特色鲜明的未来乡村10个，努力打造成新时代乡村振兴的“乐清样本”。
（二）着力推进制造业绿色低碳转型
总体按照扶持一批低碳高效产业、淘汰一批高碳低效产业、限制一批“两高”项目、改造一批传统行业思路，推进实施制造业产业基础再造和产业链提升行动。全面推进绿色制造，运用互联网、大数据、人工智能等新技术，促进传统产业清洁化改造。重点加强电气产业与区块链、互联网、大数据、人工智能深度融合发展，推动企业加快开发数字化设备产品和技术。发挥智能电气互联网创新中心、浙大-乐清智能电气研究基地、浙江云谷大数据中心等载体作用，深化5G典型场景应用，推动产品智能化发展。重点引育工业机器人、智能制造装备、工业软件、芯片封测、物联网传感器等领域企业，协同推进新基建产品和装备的研发、系统集成创新与产业化。大力推进绿色工厂和绿色园区建设，鼓励企业开展绿色设计，实施产品全产业链、全生命周期管理。深化“亩均论英雄”改革，推进“标准地”供给，高效率推进资源要素市场化配置，推进产业创新升级。“十四五”期间，规模以上单位工业增加值能耗、单位工业增加值碳排放均完成上级下达任务，到2025年规上工业亩均增加值达到280万元/亩。
（三）加快发展新型绿色服务业
大力发展软件与信息、科技服务、现代物流、金融服务、数字贸易等生产性服务业。加快发展绿色服务业，聚焦绿色产业咨询、清洁生产审核、节能评估、能源在线监测、环境监测、绿色产品认证等领域。建立绿色物流和配送体系，以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点，推动企业通过设备租赁、融资租赁等方式，积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。鼓励企业采用股权合作、共同注资等方式，建设可循环包装跨平台运营体系。鼓励企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系。到2025年，创成省级绿色服务业试点。
四、做优做强特色绿色低碳产业
以绿色产业化为主线，出台《关于加快低碳产业集群发展和制造业低碳化发展的意见》，推动绿色低碳产业规模化、集群化发展，培育四大标志性绿色低碳产业链，形成高质量发展的重要增长极。
（一）打造以智能电力物联网为核心的低碳电气产业链
以乐清智能电气产业集群列入国家先进制造业集群创建榜单为新起点，落实“一县一链”新机制，以智能电力物联网为主导，强化产业链的全面布局升级，全力建设乐清智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台，重点培育智能低压电气、智能电网及成套装备、新能源电气、智能仪器仪表等10大产业子集群，力争成为国内领先、国际知名的标志性产业链，争创国家级绿色低碳园区。
（二）打造以5G基站及关键零部件为核心的低碳新基建产业链
充分利用新基建投资窗口期，瞄准新基建七大领域，大力培育新基建领域重点企业，支持正泰、宏秀、万控等企业发展智能断路器、智能变压器、智能柜体、5G基站电源系统等5G基站系统及关键零部件，协同发展特高压及其配套、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩及关键零部件等领域，打造具有全省乃至全国影响力的新基建产业集群。
（三）打造以物联网传感器为核心的低碳数字经济产业链
依托现有电子元器件产业优势基础，加大新一代信息技术与互联网技术融合发展力度，发挥温州物联网产业创新发展布局“一核”优势，以正泰（乐清）物联网传感器产业园为核心载体，发展集成电路、5G通讯高端产品、新型显示、智慧家居、物联传感、软件行业等六大数字经济核心产业领域，完善设计制造、系统集成、网络服务和应用的全产业链结构。
（四）打造以工业机器人为核心的低碳高端装备产业链
围绕工业电气企业检测、分选、装配需求，开发满足精益化、专业化、高效化的工业电气机器人。围绕仓储自动化设备的市场需求，开发满足高容错、易维护的物流机器人，重点发展搬运机器人、仓库机器人技术、码垛机器人、AGV小车（自动导引运输车）、物流与仓储自动化设备，加快机器人及自动化技术在物流领域的应用。
五、持续推进资源高效利用
促进循环经济提升发展，深入实施碳达峰碳中和行动，加快基础设施绿色升级，形成资源能源绿色低碳高效利用模式，实现生产系统和生活系统绿色循环链接。
（一）聚力提升发展循环经济
以创建省级资源循环利用示范城市为契机，以构建社会大循环循环为导向，实施循环经济“991”行动计划升级版。围绕产业链、价值链“两链”提升，推行绿色设计，深化余热余压综合利用和水资源的循环利用，进一步构建完善“资源—产品—再生资源”绿色循环产业链条，探索建立绿色供应链，推动能源环境等基础设施和绿色技术创新平台共建共享，推进产业园区绿色升级改造，提升园区资源能源利用效率。引导工业绿色循环发展，加快推动重点行业完善循环型产业链，全面推进能源、建材、有色、化工、电镀、农副食品加工等行业清洁生产改造。支持退役新能源汽车动力蓄电池梯级利用和再利用。支持再制造关键工艺技术装备研发应用与产业化推广，推进高端智能再制造。创新“互联网+”再生资源回收利用模式，推进线上线下分类回收融合发展，规范梯级利用、回收拆解、资源化利用和无害化处置，壮大资源回收利用市场主体实力，畅通全生命周期资源循环，提升末端资源化处置能力，提高利用效率。到2025年，主要资源产出率提高20%。
（二）全域推进“无废城市”建设
聚焦固体废物减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化，以全域“无废城市”建设为契机，推进一般工业固废、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物“五废共治”，推进塑料等白色污染治理，加快构建固体废物多元处置体系，实现固体废物全过程闭环管理。全面推动源头管理减量化，实施工业、农业绿色生产，践行绿色生活方式，建立健全建筑垃圾分类定点投放体系。全面促进资源利用最大化，以冶金废渣、工业副产石膏、餐厨垃圾、建筑垃圾、农业废弃物（秸秆）为重点，大力拓宽固体废物综合利用渠道。建立健全渣土、一般工业固体废物和污染土壤的资源化利用和消纳体系，形成一批综合利用上述材料生产新型建筑材料的示范项目。推广生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。全面推进治理能力匹配化，形成布局合理且与城市发展需求相匹配的固体废物处理体系。到2022年，全域创成“无废城市”，实现固体废物全过程闭环管理；到2025年，全市各地固体废物污染防治工作水平得到进一步提升。
（三）推进能源消费变革
优化能源消费总量和强度“双控”，建立“保先进、控落后”指标体系。建立重大项目能耗准入评估机制，倒逼高耗能、高耗煤落后企业、产能、设备的淘汰和退出，将有限的能耗指标用于具有竞争力和先进水平的优质项目。严格涉煤项目准入，加强煤炭经营和使用监管，鼓励使用洁净煤和高热值煤。大力调整产业结构，支持工业企业实施传统能源改造，推动产业结构调整与能源结构优化互驱共进，实现能源消费结构向绿色高效转型。鼓励重点用能企业建设能源管控中心，加快绿色数据中心建设。有序推进天然气利用，提高城乡居民天然气覆盖率。促进产城融合，推动利用低品位工业余热向城镇居民供热。拓宽电力使用领域，建立健全可再生能源电力消纳保障机制，同步推进电气化和信息化建设。到2025年，能耗强度持续下降，完成省下达目标，非化石能源占一次能源消费比重稳步增加。
（四）深入实施节水行动
强化目标管理和刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，健全用水总量、用水强度控制指标体系，深入开展水资源承载能力评价，全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，完善规划和建设项目水资源论证制度，严格实行取水许可制度。抓好农业节水增效，推进工业节水减排，加强城镇节水降损，全面推进节水型城市建设。加强非常规水利用，推动非常规水纳入水资源统一配置。实行水效标识制度，推动节水认证工作。在重点用水领域分级建立重点用水户名录，实施节水标杆示范工程，在用水产品、重点用水行业、灌区、公共机构和节水型城市开展水效领跑者创建工作。力争至“十四五”末期，用水总量控制在3.48亿立方米以内。
（五）全面推进节约用地
实行最严格的节约集约用地制度，全面实行建设用地总量和强度“双控”制度。深入实施“多规合一”，从规划上管控土地节约集约利用。规范项目预审管理，引导建设项目尽量少占或不占耕地。加大存量盘活挖潜力度，推动低效土地的再开发再利用，推进城市、乡村、园区有机更新。坚持“亩均论英雄”，健全产业和区域综合评价体系，实现对工业企业和服务业重点行业企业的全覆盖，强化点上高强度开发，建设一批“亩产论英雄”示范园区，高质量建设“万亩千亿”新产业平台。推动“标准地”改革扩面提升，新批建设用地全部按照“标准地”供地，鼓励对已取得工业用地使用权的企业投资改扩建项目执行“标准地”制度。力争至“十四五”末期，新增建设用地规模不超过1万亩。
六、全面推行绿色生活方式
积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力普及绿色生活理念，构建全民行动体系，深入推进绿色消费。
（一）大力普及绿色生活理念
建立宣传教育联动机制，提高公众社会责任意识，积极培育生态文化、生态道德，强化对生态文明建设重大决策部署的社会宣传，推动“两山”理念内化于心、外化于行，有效培育公众绿色生活理念。加大政策工具运用，逐步扩大禁塑、限塑范围，进一步限制一次性消费用品使用，完善城乡阶梯电价和峰谷电价、阶梯水价等价格调节手段，引导公众形成绿色生活理念。积极倡导垃圾分类“新时尚”，强化公众分类意识，规范垃圾投放行为，促进养成由被动强制转为主动自觉的生活习惯，从源头上解决垃圾分类问题。开展绿色出行创建活动，鼓励公众降低私家车使用强度，提高城市公共交通、自行车、步行等绿色出行水平。“十四五”期间，争取完成绿色生活试点创建。
（二）持续推进绿色消费革命
加强宣传教育，积极开展绿色消费宣传活动，在全社会厚植崇尚勤俭节约的社会风尚，大力推动消费理念绿色化。建立健全促进绿色消费的政策体系，完善绿色消费税收制度，进一步健全绿色产品市场准入和追溯制度，推广生产者责任延伸制度，推行绿色供应链管理，加快形成安全、便利、诚信的绿色消费环境。加大绿色产品生产覆盖面，建立统一的绿色产品认证、标识等体系，加强绿色产品质量监管，完善绿色产品流通渠道，利用“互联网+”等新技术新平台促进绿色消费。完善绿色采购制度，加大政府采购环境标志产品力度，鼓励公众优先购买节水节电环保产品。鼓励大型超市优先引入“碳标签”产品，引导重大活动按照《大型活动碳中和实施指南（试行）》，率先开展“碳中和”实践。
（三）着力构建全民行动体系
加快推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。推进节约型机关创建，重点推行绿色办公，使用循环再生办公用品，提升无纸化办公比例。推进绿色学校创建，重点通过课堂教学、专家讲座、实践活动等多种形式开展生态文明教育，提升师生生态文明意识。推进绿色家庭创建，重点鼓励家庭使用清洁能源，优先购买使用节能家电、节水器具等绿色产品。推进绿色社区创建，重点借助“未来社区”建设，打造绿色宜居宜业空间，促进空间集约利用和功能集成，探索弹性功能组合空间模式。推进绿色商场创建，重点鼓励绿色消费，通过优化布局、强化宣传等方式，积极引导消费者优先采购绿色产品，简化商品包装，减少一次性不可降解塑料制品使用。推进绿色建筑创建，重点加强技术创新和集成应用，推动可再生能源建筑应用，推广新型绿色建造方式，提高绿色建材应用比例，积极引导超低能耗建筑建设。
七、着力激发绿色发展新动能
加快构建完善绿色技术创新体系、绿色发展标准体系、绿色金融支持体系，进一步加强绿色发展合作交流，有效激发绿色发展新动能。
（一）构建绿色技术创新体系
加强关键核心绿色技术攻关，推动研制一批具有自主知识产权的共性绿色技术。强化企业在绿色技术创新中的主体地位，加大对企业绿色技术创新的支持力度，支持企业与高校、科研院所等合作共建技术研发机构，强化自主创新和产业化示范应用，破解绿色产业发展的技术瓶颈。以绿色投入品、节本增效技术、生态循环模式、绿色标准规范为主攻方向，全面构建高效、安全、低碳、循环、智能、集成的农业绿色发展技术体系。重点开展传统产业绿色数字化转型、水生态修复和水体富营养化治理、大气污染协同控制、土壤污染风险管控、生态环境智慧化监控等关键技术和设备研发。
（二）健全绿色发展标准体系
（三）完善绿色发展政策体系
八、保障措施
（一）加强组织领导
把推进绿色发展作为一项重要工作摆在更加突出的位置，进一步增强责任感使命感紧迫感，加强规划实施的组织领导和统筹协调。部门要按照职责分工，强化责任担当，主动作为，认真研究制定专项实施方案和配套政策，细化分解规划任务。乡镇（街道）要切实履行绿色发展的主体责任，结合实际情况研究制定落实细化方案，加强地方规划与本规划的衔接，形成上下联动、协同有力的工作推进机制。充分发挥行业协会、产业联盟等社会团体的桥梁纽带作用，推动重点行业、重点领域绿色发展。
（二）实施重大工程
（三）强化监测评估
完善绿色发展指标体系，建立健全生态产品价值核算、绿色产业、绿色能源发展监测评估制度，增加绿色发展在高质量发展指标体系中的比重。探索建立绿色发展统计核算体系、绩效评价体系和考核督查机制，落实主体责任，将其作为地方政府和部门领导班子工作实绩和干部任用的重要依据，并纳入各级各部门年度绩效考评范围，增强绿色发展意识。进一步完善规划实施监测评估制度，加强对绿色发展指标完成情况跟踪统计监测，委托第三方评估机构适时开展中期评估和总结评估，确保评估结果准确性。
（四）营造舆论氛围
加强舆论宣传引导，通过新闻媒体和互联网等多种渠道，开展多层次、多形式的宣传教育，积极开展公益性的宣传活动，大力传播绿色发展理念，鼓励社会各界积极参与。充分发挥各类媒体、公益组织、行业协会、产业联盟、公众参与、舆论监督等积极作用，引导消费者树立绿色消费理念，从消费环节倒逼生产方式发生改变，为绿色产品、绿色技术、绿色产业发展营造良好舆论氛围。支持社会主体开展绿色社区、绿色家庭、绿色学校、绿色出行、绿色建筑、绿色商场、绿色建筑等系列绿色生活创建行动，在全社会形成健康文明的绿色低碳文化风尚。
附表
乐清市绿色发展“十四五”规划重大项目清单
项目名称
建设规模
建设类型
建设期限
建设地点
主管单位
总投资
（万元）
“十四五”合计投资（万元）
合计
项目数：75个
11284910
4715482
一
绿色经济
项目数：44个
7037478
3320210
石斛全产业链大数据
省级乡村振兴铁皮石斛产业发展示范建设项目。其中申请省财政资金8000万，县本级财政资金2000万元，其余由社会资本投入。
续建
建成
2020-2022
农业农村局
22050
14700
绿色农业发展体系建设
建设农废回收中心，秸秆回收利用中心，有机肥制造中心等，严格实施“肥药两制”管控体系。
新建
2022-2025
10000
城东智慧养老院工程（示范三）
建筑面积15000平方米、床位500张。
2021-2025
城东街道
民政局
12500
城东龙兴村康养中心工程
占地面积300亩，打造乐清市健康养生养老重点创新示范工程，乐清市优质健康照护主题社区，乐清市康养运动理疗中心，乐清市养生养老文化展示地。
前期
2025-2029
16200
1000
城南街道南山田园综合体工程
农、林、渔、餐饮、酒店、旅游等行业的三产融合体和城乡复合体。
2023-2025
城南街道
城南街道办事处
5000
慢方适田园综合体工程
石斛文化园、农耕乐园、溜溜乐园。
2018-2025
大荆镇
210000
150000
岭底正江山田园综合体
建设正江山民宿、正江山森林康养基地（通车道路建设、游步道、森林抚育、七彩滑道、休闲度假村）、正江山网红项目。
2020-2023
岭底乡
5500
5200
岭底剑岩田园综合体
建设亲子宠物伊甸园、花海恐龙谷、花海婚纱摄影基地、生态运动康养谷、茅盖民宿。
8100
7500
岭底泽基田园综合体
建设红色隐蔽点、军事拓展基地、美丽梯田。
2021-2023
3760
岭底雁山田园综合体
建设游客中心、深加工工厂、蓝城堡庄园、悬崖石窟民宿。
4150
乐清龙溪谷康养基地
以森林康养度假为功能载体，以铁皮石斛为产业依托，以一谷一镇二园三庄为基础，构建“养身、养生、养德”的产品体系，打造成全新的高档度假生活学习旅游胜地。
2024-2028
龙西乡
300000
15000
清江北塘现代农业园
2020-2025
清江镇
50000
45000
乐清国家滨海风情农业公园工程
在建
2023-2026
蒲岐镇
港区
三改一拆办公室
35000
雁荡山诗路文化名山景区提升（扩容）工程
对南阁牌坊、北阁古村等文化遗址进行保护修复，打造省级十大名山公园品牌，实施景区业态提升项目，推进净名禅悦、雁山书院、文创街区等建设，对集散中心等景区重要节点进行文化改造以及山水诗路精品旅游线路开发。
雁荡镇
雁荡山管委会
4900
雁荡山研学营地工程
建设内容包括雁荡山国际研学营地大本营、露营拓展基地、亲子农场、少年军校等。
2021-2028
125000
69000
雁荡山北线综合开发工程
建设集农业旅游观光、生态休闲度假、森林康养、文化娱乐、运动体验为一体的旅游综合项目，包含雁荡山度假区、筋竹涧开发、雁湖岗景区等项目。
2021-2030
仙溪镇
700000
西门岛开发工程
建设风情小镇、文化休闲区、红树林酒店区、生态旅游度假区等。
200000
30000
18
乐清市“城市大脑”建设工程（示范二）
规划了22项系统工程，城市数字化基础设施建设主要内容为由一个指挥中心，一个数据湖、一个统一入口和五大支撑平台构成。
大数据发展管理局
98000
19
乐清市融媒体数据中心建设工程
融媒体指挥中心的平台搭建及基础建设；融媒体中心新闻综合传播平台、互动访谈传播平台的搭建及基础建设；融媒体中心其它技术用房和技术配套用房建设；高清播出系统及播出三级等保设备；融媒体中心采编设备；广播可视化直播间系统、录播系统等。
2020-2021
乐成街道
文广旅体局
6916
6000
乐清湾港区保税物流中心（B型）及配套建设工程（示范一）
总建筑面积约9.07万平方米，拟建保税仓库冷库、海关监管设施、现场办公用房、展示交易中心及公共停车场等。
港区管委会
70000
21
乐耕清耘展示展销中心
建设保鲜及冷库农副产品仓储、冷链物流配套基础设施、农副产品加工车间、物流配送中心等。
2020-2024
柳市镇
虹桥镇
3200
2500
22
博科供应链乐清项目
总建筑面积约23万平方米，建设新零售供应链管理中心、中央智能分拨中心、互联网物流中心、储运加工中心等项目。
经信局
110000
80000
23
温州瓯江智慧供应链物流园建设项目
总建筑面积约123万平方米，主要建设车联网运营服务中心、全球采购与交易中心、综合配套服务中心、供应链创新与应用中心、云仓与大数据中心、流通加工中心六大功能区。
发改局
340000
24
乐清湾港区国际供应链中心项目
建筑面积约12.7万平方米，拟建国际供应链中心、互联网物流中心、储运加工中心、互联网公共服务平台运营等功能区块。
2021-2024
南岳镇
100000
25
农副产品销售、加工、冷链配送、仓储四位一体交易中心项目（示范三）
建设联通全国的一站式农副产品智慧集散中心，集水果蔬菜、粮油干调、肉类副食、水产冻品、紫菜交易、冷链物流、仓储加工、电子商务、餐饮美食、休闲娱乐等多种业态功能于一体。
石帆街道
商务局
130000
26
乐清市现代医药物流中心
于乐清湾港区建设医药流通物流园，由我市医药连锁企业组团建设。
23000
27
正泰物联网产业园项目正泰（乐清）物联网传感器产业园（示范一）
一区建设物联网传感器产业园；二区建设能源智能量测系统；三区建设工业电器关键零部件先进制造基地。
2017-2025
柳白新区管委会
红光智能电气产业园建设项目
总用地155.3亩，一期用地55.3亩。年产5000台智能三相不平衡补偿装置、5000台智能节能变压器、25000台智能线路故障指示器、5500台智能线路开关、33000套高压电力金具/绝缘子/避雷针等套件生产的规模。
2018-2021
经开区
开发区管委会
120000
29
浙江云谷-磐石云数据中心项目（示范一）
拟建设数据中心、冷冻站、配套用房，建设总规模53310平方米，具备7940个标准机架的装机能力。
2018-2022
磐石镇
106202
60000
江苏新日电动车股份有限公司年产50万辆电动摩托车项目
总用地面积285亩，拟建设年产50万辆电动摩托车项目。
2019-2021
220000
31
浙江力达电器股份有限公司汽车线束总成、电池组件及连接器项目
总用地面积212亩，主要生产年产100万套汽车低压线束总成、15万套新能源汽车高压线束总成及充电系统、10万台套新能源汽车电池系统组件、1000万台套汽车高低压精密连接器。
2019-2022
32
智能电气互联网创新中心（示范一）
总用地面积80亩，建筑面积13万平方米,打造集智能电气研发、工业设计及自动控制、电气云数据、工业机器人、企业孵化于一体的创新型互联网中心。
柳白新区
105000
40000
33
合兴集团汽车电子有限公司智能工厂建设项目(三期)
总用地面积145亩，计划打造电子信息创新智能化工程。
34
雁荡山石斛科技园项目
一期石斛产业园；二期石斛康养中心、石斛配套产业园。总用地面积662亩。
2019-2025
0
正泰仪表能源量测项目
总用地面积810亩，总建筑面积83万平方米。
北白象镇
投促中心
510000
36
益而益（集团）有限公司年产6000万台/套智能家居项目
232000
37
天正电气年产1亿套新型智能断路器数字工厂扩建项目
建设年产7200万台新型小型断路器数字化示范工厂、240万台塑壳断路器自动化生产车间、1.7万台框架断路器自动化生产线、840万台接触器及822.3万台其他类电器自动化生产车间及立体仓库和配套生活区等。项目用地面积105亩，建筑面积13.5万平方米。
38
年产9万台智能电气设备建设项目
新建生产厂房、研发楼、办公楼、物流中心、演示中心、配套用房及公用工程设施，购置自动化装配线、数字智能系统、装配机器人、焊接机器人、自动检测装置等设备等815台（套）。
106000
96000
39
正泰电池板项目
新建规模为5GW电池和组件工厂，分三期建设，每年新建1.7GW电池和组件工厂。
中兴5G项目
该项目将建设大数据中心和5G基站，共5万支架。
2022-2026
1000000
41
智能化快速掘进装备项目
该项目拟规划建设“高端绿色能源装备制造产业园”，园区总规划用地面积200亩。其中，“智能化快速掘进装备”项目用地120亩，主要用于建设研发中心大楼、装配厂房等，其余80亩用于配套厂商建设。
42
万克新能源储能项目
建设高端储能系统研发集成与综合检测中心基地。
开发区
科技局
12000
43
北汽新能源汽车零部件建设项目
2025-2028
500000
44
乐清市智能电气孵化园（示范三）
用地面积248亩，建筑面积约53万平方米。
二
绿色能源
项目数：4个
100719
45
柳白新区综合供能服务设施
拟建一定数量充电桩停车位，汽、柴油加油机。
17500
46
综合供能服务站盐盆站
盐盆街道
13000
3000
47
综合供能服务站白石站
白石街道
17000
48
温州液化天然气（LNG）项目外输管线
温州LNG项目乐清段包含输气管线约20公里，一座天然气分输站，一座天然气阀室。
交通运输局
88219
87219
三
资源利用
项目数：9个
883749
652100
49
胜利塘北片垃圾填埋场处理整治工程
总用地面积约300亩，将原城市垃圾填埋场有害废土进行清运，修复被破坏土地。
乐成中心区管委会
50
第一生活（蛎灰窑）垃圾无害化填埋场垃圾清运资源化及广场建设工程
第一生活（蛎灰窑）垃圾无害化填埋场垃圾清运资源化，城发广场建设，总用地面积59140平方米，总建筑面积272044平方米。
51
乐清市再生资源回收体系建设工程
于乐清全市各乡镇街道建设不少于一个4000平方米回收分拣中心，于市区、柳市、虹桥各建设不少于30亩的综合分拣中心。
乐清市汽车拆解回收网点建设工程
于乐清全市建成2个15亩以上的汽车拆解回收网点。
53
污水零直排项目（示范一）
生态环境乐清分局
229300
179300
54
乐清市污水管网和农村污水处理设施提升工程（示范一）
新建、改造农村生活污水管道和处理设施，城镇污水管网提质增效改造，消除空白区，实现城镇污水管网全覆盖，以及农村污水入网改造。
市政公用建设中心
160000
55
乐清市污水处理厂扩容及清洁排放技改工程（示范三）
其中清江污水处理厂扩容及清洁排放技改规模1.2万吨/日（需用地15亩）、翁垟污水处理厂清洁排放技改规模6万吨/日（需用地40亩）、翁垟污水处理厂扩容规模6万吨/日、磐石污水处理厂清洁排放技改规模12万吨/日（需用地41亩）、雁荡污水处理厂扩容规模1万吨/日（需用地15亩）、虹南污水处理厂一期工程规模4万吨/日（需用地75亩）。
南塘镇
翁垟街道
56800
56
乐清市餐厨可再生资源利用中心项目（示范一）
占地面积30015.66平方米，垃圾日处理规模为310吨（其中餐饮垃圾、厨余垃圾日处理规模分别为150吨，废弃油脂日处理规模为10吨）。
综合行政执法局
21649
57
乐清市生活垃圾焚烧二期扩建项目（示范二）
占地面积约150亩，工艺采用机械分选+炉排炉技术，生活垃圾处理设施总规模为2250吨/日，先行建设1500吨/日。
166000
四
绿色生活
项目数：18个
3227964
642453
58
市域铁路S2线一期工程配套道路网工程
建设S2线黄华站、翁垟北站、盐盘站等进出场站配套道路网。
2022-2024
59
温州市域铁路S2线乐清段工程
长约22公里。
768000
360000
60
乐清市域轨道交通工程（云巴）
串联高铁站、S2站、客运枢纽站等，长约50公里。
61
轨道交通M3线工程
长约25公里。
875000
20000
62
市域铁路温台连接线工程
长约41公里。
738000
63
乐清市西岑湿地公园项目
依据特色小镇要求，建设3A级景区，总用地677亩。
64
中央绿轴胜利河综合整治工程（四环路-东银路）
总面积13.83公顷，其中水体面积7.47公顷、绿化、园路铺装面积1.3公顷，全长约1.2公里，宽约105-240米。
54510
65
滨海河（生态轴线）景观工程
长约0.7公里，河宽30米，两侧绿化带宽约40-130米，总面积约11.4公顷。
6840
66
白龙港生态公园工程
长约2.8公里，宽160-500米的白龙港河及河边绿化，打造乐清新型生态湿地公园，总用地面积约4600亩。
67
北环南路特色小镇段防护绿地建设项目
北环南路北侧特色小镇范围内防护绿化，用地面积180亩，建设街头绿地、防护绿地、公共停车场等。
68
建设城市公园
提升改造清和公园、胜利塘公园、文化公园、晨沐广场、中心公园、东山公园景观改造、灯光亮化等。
8000
69
乐清市六环路景观绿化工程
道路总长度7272.24米，总绿化面积502134.25平方米，其中中央隔离带面积60929.97平方米，两侧隔离带面积22829.78平方米，人行道外绿地面积418374.5平方米。
25114
18113
乐清市城区绿化设施提升改造工程
城区公园、绿化改造提升。
71
乐清市中心区5G智能健康绿道建设项目（示范一）
5G智能健康绿道建设和河道整治两部分建设内容。主要为5公里精品线路、16公里接力线路、21公里半程马拉松等建设，以及沿线智能语音导览屏、智能语音亭、智能座椅、互动地面游戏、智能灯杆、智能养护系统、智能监控、智能安防、智能绿道信息数据平台、绿化、公共厕所、驿站等；河道整治包括河道疏挖及护岸驳坎与沿河绿化建设。
62500
54500
72
海洋生态公园工程（示范一）
岸线长度5079米，建设胜利塘公园整治提升工程、新建东海河公园建设工程、海塘安澜工程、海洋生态修复工程、健身游步道及架空观景平台以及海上牧场工程等。
73
柳市镇美丽乡村风景线
村内基础设施提升、沿线建筑立面改造工程、沿线道路两侧绿化工程、沿线景观提升工程、农业产业提升、村庄环境整治等。
2021-2022
74
北白象镇美丽乡村风景线
75
虹桥镇美丽乡村风景线
备注：1.重大项目是“十四五”期间要实施的，包括续建和新开工项目；
2.重大项目分绿色经济、绿色能源、资源利用和绿色生活四个类别。