导语：如何才能写好一篇驾考理论培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
教育部部长周济在“第一届高等学校教学名师奖”表彰大会上的讲话中谈到“我们再三强调，不管是世界一流大学，还是高水平大学，或者是以教学为主的学校，甚至是职业学校，都要把培养人才作为根本任务，这也是评价一个学校是不是高水平学校的标志。”但是近年来，高校“重科研、轻教学”的风气非常浓厚，部分教师热衷于科研工作“名利双收”，片面理解大学教师的职责，过于强调学科专业水平，而将教育理论素养、教学艺术等排斥在外。幸好各级政府部门一直高度重视高校教学质量问题，国家教育部先后出台了《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见}(2001年)，接着又推出了“教学名师工程”等措施，积极倡导教师们重视教学工作，引导教师热爱教学，投入教学，善于教学，以便从根本上提高教学质量。各高校也采取了积极行动，取得了一些效果。本文认为，要提高教学质量，还需要加强高校教师教育理论与实践培训工作。
一、加强高校教师教育理论与实践培训的必要性
1、教师专业化要求
2、教学改革的要求
随着我国经济体制改革的不断深入和知识经济在世界范围内的兴起，我国高等教育面临着严峻的综合国力竞争、创新型人才竞争，也面临着改革的紧迫性，我们应该对传统的教育模式进行认真的反思，对培养模式和教学方式进行彻底的调整和改革。
二、高校教师教育理论与实践培训要注意的几个问题
1、各级领导的重视
2、充分发挥高教教研所的作用
作为一个年产值1500亿，毕业学员超过2000万，高额单频的
行业，互联网＋，虽然来的稍晚一些，但是也一点不比其他行业落寞。尤其是进入2015年以来，各地号称颠覆传统学车行业的应用层出不穷，成为互联网＋下一个风口已经成为风投界的共识，然而，风口虽在，猪能否飞却需要各显神通，尽靠忽悠能力。
而风投界也是有趣，2015年上半年，几乎听说是互联网＋学车的项目，都要凑个热闹，赌个赛道，一年将过，一来资本市场大环境如此，更重要的是，投了一堆项目后，才发现学车领域显然不同于其他的领域，一个互联网概念、几亿资金就通吃的，互联网＋学车也就更加慎重了。
1、互联网
模式
典型代表：58学车、1217驾驶学员、成都驾考团、猪兼强
这种模式比较典型的特点有：租用驾校车辆，也即挂靠；自己聘用教练员；自主招生和培训考试，直白了点是“大挂靠”。
但是，理论归理论，其在现实中却存在以下几个问题
1)法律风险，这种模式下，车辆是租用驾校的车辆，场地是租用驾校的场地，一旦发生教学事故，由于责任主体不明确，法律风险非常大；
3)缺乏优秀教练员，虽然说是自主招聘教练员，但由于优秀教练员本身是稀缺资源。优秀的教练员并不缺生源，而且优秀的教练员平均年收入在20万左右，显然不会加入。从实践情况了解看，这些互联网驾校都是让所挂靠的驾校给“推荐”教练员，你如果是传统驾校校长，你是推荐好教练，还是调皮捣蛋的教练员呢？结果显而易见，恰恰，我们这些号称要做好体验的互联网驾校招聘的都是原来找不到生源的“好教练”！
4)教学经验问题，这些互联网驾校都是一群高端IT男，怀着一腔热血要革命驾培行业，但对驾校的管理问题尤其没有经验，再加上带着一帮“好教练”，考试一次性通过率远低于传统驾校的平均水平。这点已经得到验证。
5)重资产模式。通过租赁场地、购置车辆、招聘教练员，资产之重，远超于传统驾校，初期看着很美好，但是，一旦患上肢体肥大症，不仅仅体验无法控制，对资金的需求显然也是极为饥渴。
当然，以上只是就现状而言，也许能够找到解决办法，谁知道呢？
2、导流模式
典型代表：众悦学车、驾考一点通、呱呱学车、学车帮帮、车轮驾考
也即互联网招生平台，其主要特点有：只做网络招生，生源输送驾校进行培训，赚取介绍费用。
这种模式最轻，只需要做好宣传，即可稳赚招生差价，而且差价还不低，约在300-500元之间。
其主要问题有几点：
1)服务体验完全无法控制，只能“杀生”，来一个吃一个，丢一个。
2)一旦团购杀入，这些平台在流量上完全不是对手。
3)类似驾考一点通、车轮驾考的，其流量主要是学车报名后的科目一考试期间，其招生导流功能并不多。
3、教练员＋模式
典型代表：滴滴学车(武汉)、小巴学车
也即，把教练员置于整个平台之下，自己成为一个招生平台，各教练员在平台下，按小时挣工资。
这种模式理论上是最美好的平台模式，既不用租车、也不用租场地、只需要做好平台即可，也怪不得都号称学车领域的滴滴。但恰恰是这种模式忽略了学车的行业属性，即学车到底是学习，还是普通的服务行业，如果是学习，就是教育行业，如果是普通的服务行业，这种滴滴模式肯定走得通。
其主要困境在于：
1)法律风险，学生在不同的场地，不同的教练员下学习，法律主体完全混乱不堪，一旦发生事故，连主体责任是谁都无法搞清楚，甚至可以上升到无证驾校危害社会安全。
2)驾校的普遍抵制，目前看，推行这种模式的如果是互联网人士没有落地的驾校资源，现在平台上几乎就没有教练员加入；所以目前推行这种模式的有教练员的只有传统驾校的转型，类似杭州的小巴科技是在杭州广大驾校而来，武汉的滴滴学车也是当地的绅宝驾校。其他驾校完全抵制。所以目前这两个平台教练员都不足200人，都还是原来驾校的换个形式。
3)忽视了学车的教育属性。很多投资人认为这种刺激教练员服务的模式是理论上走的通的，而事实上，只要这个投资人自己去参加次驾照考试就可以知道了。尽管你熟练驾驶10万公里，你也未必能通过考试，问题在那里，在规则，行内话叫“点位”。实践中，每个教练员摸索的点位都是不同的，你是看倒车镜的某个点，他是看车窗玻璃的某个位，如果你一会换个教练，保证你脑袋是一团浆糊。
4)扩张困难。由于其被传统驾校普遍抵制，在本地尚且有自有的驾校做支持，跨地域几乎无法前行，而且中国这么多地市，每个地市的学车市场都各有特点，指望一个模式能够通用的可能性极低。
5)可能只是做了巨头的先烈。虽然我非常不看好这个模式，但是我也替所有的互联网＋学车的
人士祈祷这个模式走不通。因为一旦这种模式都可以，最有优势的是谁？滴滴！！！滴滴一过，一地鸡毛！！！
4、saas模式
典型代表：哈哈约车、1039
也即，销售或者免费提供软件给传统驾校使用，以提升驾校的客户体验。尤其是哈哈约车，其从2014年开始，连续召开了几期全国驾校校长会议，销售了近400套约车的软件。这种模式主要问题有：
1)前期是销售的形式，约每套软件5万元，后来开始推行免费赠送模式，口碑迅速做差；
2)购买或者使用的驾校极为分散，且绝大多数分散的县级城市，成为了一套管理系统，无法形成互联网的边际成本降低的作用，无法进行学员端的口碑传播。
3)目前看，软件的体验还没有尽如人意。
5、saas＋标准化模式
典型代表：找教练
也即在提供管理系统软件的同时，介入驾校的服务过程，提供标准化的学车体验。“找教练”之所以走这个模式，与其股东背景有极大关系。其战略投资人是浙江维尔公司，据其宣传材料称在全国86个地市运营了学车计时管理系统，每年有4000位校长，20万教练员使用其软件，有720万学员经由其学时管理系统顺利毕业并拿到驾照。
“找教练”主要定位于帮助驾校迎接互联网，主要通过计时系统增值服务的形式，提供一体化的招生、培训、约车、支付、评价、后服务等服务的同时，提供标准化服务的招生，向满足其服务标准，并同意其介入服务过程管理的驾校输送生源。
主要特点：
1)其主要出发点认为，所有互联网公司能做的，都可以通过优秀驾校＋互联网来做到，而且成本和体验都能超越互联网公司；
2)一定有一部分传统驾校校长愿意积极拥抱互联网，主动接受改变，其已经服务的驾校转化率达到30%，就是了不得的占有率；
3)一切的O2O落脚点都是最后一个O上，而这个O传统驾校优势更为明显。
这种模式的主要问题有：
德国：老通不过要进行心理测试
德国考驾照只能考5次，要先通过视力测试，并完成8小时的急救课程。随后，考生要完成至少14堂理论课和12堂驾驶课，驾驶课包括高速公路、联邦（一级）公路和夜路驾驶。
德国驾照考试中的路面考试需要约45分钟，会考到大部分的驾驶细节，监考非常严格。在德国，一次通过路面考试的概率不到2/3。德国一次驾考收费170欧元，一般汽车驾照考下来算上培训费最少也要1500欧元。
如果考生考了3次还没有通过，会被送去参加智商和判断力的心理测试，看看是否适合驾驶。适合的话，还可以考2次，如果被认为不适合，驾车梦就此了结。
在德国顺利拿下驾照后，还可以自愿参加驾驶技术提高班，学习如何应对各种路况。
法国：考官怕刁难当场不出成绩
法国每年参加测试的350万人当中，只有33%的考生能顺利拿到驾照。
法国出台一项新规定：交通考试，第二天才通报成绩。法国以往的做法是，主考官当场就报成绩，由于通过率低，“准驾驶员们”有时会当场做出“过火”的事情来，对考官的人身和财产安全造成严重威胁。所以，法国政府不得不采取措施来保护考官，考试24小时后才由信件通知考试成绩。
英国：看14分钟视频进行危险预判
统计数据显示，在过去五年，英国全国驾考一次通过率只有42%。其中大城市通过率更低，在通过率最低的十个地区中，有六个属于大伦敦区。
英国驾考包括笔试、风险甄别考试和路试三部分。风险甄别考试通过电脑模拟驾驶状况，考生观看一段从司机角度拍摄的14分钟视频，在此过程中用鼠标点击涉及威胁驾驶的地方。考生发现危险的速度越快，分数就越高。
在英国想要获得驾照必须要通过严格的考试。考试制度从1935年6月1日开始施行，考试内容随着新情况逐渐增加完善。目前这套考试体系和我国一样包括理论考试和路考两个部分。在电脑上完成的理论考试又分两个部分，第一部分是选择题，这部分检测的是考试者对《公路法》的熟悉程度。完成这一部分考试后休息几分钟进入第二部分，即危险预判的考试。在这部分，考试者需要在视频中以尽可能快的速度找出可能导致危险的因素。
通过理论考试后，就可以预约路考了，这是拿驾照最难逾越的“高峰”。每位应试者路考全程为40分钟，其间考官会数次要求考生靠边停车或者路中间紧急停车然后起步，考查考生停车及起步时的安全意识及对车的掌控能力，从平行泊车、转角倒车、三点掉头、停车场倒车入位任选其一考查驾驶者对车辆的调动和操控的精细程度。除了按照考官给出的指令驾驶外，考生还需完成10到15分钟的独立驾驶，也就是考官告诉考生前往的目的地，考生自行循着路标前进。
在英国一次通过考试的人可谓凤毛麟角。在自己国内有几十年驾龄的外国司机在这里考个三四次才通过也是常事，甚至有当地人考了10年都没有通过。
瑞士：考驾照要先拿救护课合格证
在瑞士考驾照必须参加救护课和感觉课两门必修课。救护课为10小时，课程主要是针对在车祸第一现场对受伤者的救护，要求驾驶员树立“救死扶伤”的人道主义精神，教授必要的救护常识，了解如何报警和保护事故现场，并进行模拟操作。成绩合格者一周后会收到由红十字会和驾校共同签发的救护课结业合格证。
感觉课为8小时，教师通过幻灯片、图片和录像，讲解在不同的气候条件、不同的路况和复杂交通流量的情况下可能会出现的问题和解决办法。接下来就是到驾校找教练上实践课。
澳大利亚：驾驶技术用颜色区分
澳大利亚设6个驾驶等级，第一个等级是学员驾驶员，这是指刚刚通过交规考试的学员驾驶员，他们在驾车时，需要有一名资深驾驶员陪同才可以。之所以会有这类驾照，是因为国家没有专门的驾驶学校场地，他们的驾车训练及考试都是在实际道路中练出来的。
在完成了第一个等级后，驾驶员可以得到P1驾照，也就是第一级临时驾照。该级别的驾照持有者可以独立驾车，但必须在车头及车尾处悬挂红色的P字，以显示驾驶者的身份，并且车速不能超过90公里/小时。
关键词：驾培行业；服务质量；安徽省；评估指标体系；内部管理
2015年9月1日起施行的新版《安徽省定价目录》，放开了机动车驾驶员培训服务的政府定价，实行市场调节，从政府统一定价到开放市场定价。市场化进程的快速推进是否带来了服务质量的同步提升，定价机制放开之后服务质量出现了哪些变化，对这些问题开展研究并探讨解决路径，对于安徽省驾培行业的健康持续发展具有重要的现实意义。
一、安徽省驾培行业服务质量总体概况
（一）地级市驾培服务总体满意度比较
调研统计数据显示，通过对消费者的调查，省内驾驶员培训服务总体平均满意率为62.8%，其中芜湖的满意度最高，合肥市满意度最低。如图1所示。
（二）驾培机构服务项目满意度比较
根据调查，满意程度最高的服务项目是咨询服务，满意程度最低的服务项目是练车服务，72%的学员都对教练员提出了意见，其中比率最大的一项是“教学态度差，不文明施教”，占意见总数的69%，如图2所示。
二、安徽省驾培行业服务质量存在的问题
（一）服务项目较少，形式单一
事实上服务按教学过程分有教学前服务、教学中服务和教学后服务，按服务资源分有物质、人员服务、信息服务、资金服务、信用服务等，按顾客需要分有便利、伴随、补充等。驾培机构需要对服务项目做更细致有效的划分，采用更多以人为本的服务形式，以提升服务质量和市场竞争力。
（二）缺少差异化服务，同质化竞争严重
当前传统的驾培机构仍沿用驾考项目的分班方式，分为C1普通班、C1-VIP班、C2普通班等，开班类型基本雷同，重复率超过90%，缺乏个性化、定制化的开班，这不仅造成了行业的同质化竞争和过度化竞争，也未能充分满足市场需求。
（三）教练员服务意识不足
结合管理层越来越重视服务的现状来看，教练员服务意识的欠缺表明服务观念未能贯彻到基层，驾培机构大多缺乏良好的企业文化，未能形成全体员工认同的核心价值观。例如，在对A驾校10名教练员的随机访谈中，7名教练员对学员有所抱怨，“学不会”、“难教”、“难以沟通”等语句被提及次数最多，5名教练员对内部管理和同行竞争有怨言，但没有教练员能够准确说出本机构的服务理念。
（四）服务质量评估体系缺失
与实体产品相比，服务具有无形性、易逝性、异质性、不可分离等特点，很难像实体产品那样根据产品外观、寿命周期等客观指标进行质量判断，更难以量化评估。实际情况也确实如此，通过调研发现，各地驾驶培训机构中，没有一家拥有完善的服务质量评估体系。虽然九成以上的驾培机构都声称有回访机制，但常态执行的不到一半，且实际执行多局限于粗略的访问和记录，没有严谨的评估和统计。评估体系的空缺导致外部监管方和内部管理者难以准确掌握驾培机构的服务水平，也难以区分不同层次的服务能力，不利于找出企业服务的短板，难以定正确的服务提升策略。
通过对学员和潜在消费者的调查，76%的受访者对于不满意的服务采取了隐忍态度，访谈总结其原因最主要为三点：一是反馈后没有效果，二是担心投诉给自己带来负面影响，三是即使换教练也是“换汤不换药”。后两点其实都表明了当前的驾培学员缺乏充分的消费主导权，如果学员能够很自由方便地选择，投诉即使给自己带来了麻烦也可以“改换门庭”。现实中学员大多从未考虑过退学或换驾校，一方面因为学费是学前一次性缴清的，半途退费是相当烦琐、难以实现的，另一方面是其他驾校的服务质量也大同小异，没必要多此一e。
（五）重资产、轻服务的观念根深蒂固
受十余年的卖方市场环境影响，驾培机构普遍形成了重资产、轻服务的观念，服务质量普遍不高。但是，由于驾培行业的竞争逐步白热化，这一状态正在急剧转变。一方面，生源数量在经过10多年的充分消化后，于2015年第一次出现拐点，驾培机构面临着生源压力；另一方面，驾培市场准入限制放开，驾培机构数量激增，且多元化的驾培模式正在出现，并受到了政府的鼓励和社会的欢迎，驾培机构数量增加必然会提高驾培市场的开放化程度和竞争力度。在生源和市场的双重压力下，驾培机构的管理层必然会重视服务水平。因此，虽然以往管理层对服务的重视程度不够而导致消费者的服务满意度不高，但这一“重资产，轻服务”的观念正在改变。[1]在调研的各家驾校教学点中，约八成高层管理人员和约七成中层管理人员认为应该提升服务水平；但高层管理人员普遍认为服务提升重点在于创造更个性化的服务项目，中层管理人员则普遍认为提升重点在改进内部的管理流程与方式。
（六）服务质量管理责任不明确
目前驾培机构的内部组织结构大多采用了直线职能制，各教学点的组织结构虽然有所差异，但都由办公室、财务处、教务处、市场处等部门组成。本次调研的各驾培机构都未建立服务质量管理的独立职能部门，而是主要由办公室、教务处、市场处等部门共同兼任管理，往往出现责任不清互相推诿的状况。[2]这说明驾培机构的服务管理还停留在较为粗放的阶段，因为企业设立专门的服务管理部门是开展精细化服务管理的必然要求。
三、安徽省驾培机构提升服务质量的对策建议
（一）构建驾培服务水平评估指标体系
国内外学者对于服务供应商的研究中，主流观点将服务质量划分为五个维度，分别是可靠性、响应性、安全性、移情性和有形性。通过专家访谈和消费者调查，结合行业实际情况，对该服务质量维度进行了调整，最后归结为可靠性、响应性、感受性和有形性四个方面。
1.指标说明
可靠性是指驾培机构可靠地、准确地履行服务承诺的能力，它意味着服务以相同的方式、无差错地准时完成。它实际上一方面要求企业不做不切实际的服务承诺，另一方面要求企业避免在服务过程中出现差错。
响应性是指学员获得服务的快捷程度。让顾客等待，特别是无原因的等待，会对质量感知造成不必要的消极影响；出现服务失败时，迅速解决问题则会给质量感知带来积极的影响。
感受性是指顾客在接受服务过程中的主观感受。它主要来自于态度感受、语言感受和行为感受三个方面。
有形性是指企业在有形的设施、设备、人员和沟通材料等方面给予学员的感受。优良的环境、工具和人员形象会让消费者有更好的服务感受。
2.建立体系
采用5点计分制，1到5分别对应“很差”、“较差”、“一般”、“较好”、“好”的评价。由于调研发现消费者反映最多的是态度和语言等感受性问题，故赋予了感受性指标较高的总评权值（0.5）。各驾培机构可以在此基础上进行进一步的细化和调整。将该评估量表（表1）提供给学员打分评价，有利于培训机构了解自身真实的服务水平，并对症下药地进行改进。
（二）树立危机意识，强化内部管理
1.市场转型需要危机意识
驾培市场正经历着卖方市场向买方市场的转变，一方面随着行业壁垒的降低和市场定价的放开，驾驶培训领域会涌进越来越多的竞争者；另一方面越来越多的年轻人开始考虑自学直考，私人教练和定制化教学服务将成为市场宠儿，传统的驾培训机构将经受较大的冲击。驾培机构唯有意识到危机，顺应趋势积极应变，才有可能实现永续发展。
2.上下共识需要强化内部管理
驾培机构管理层改善服务的意愿要推行到基层，需要达成上下共识，也需要内部管理进一步强化。管理的强化不仅仅在于监督的增加和奖惩的执行，还在于企业文化的建设。由于行业的特点，一线教练员拥有较大的自由裁量空间，管理人员难以实现现场监督。所以内部管理更需要依托于全体员工对于共同价值观念和行为准则的认同，最终体现于良好的职业素养和服务水平。
（三）畅通投诉渠道，快速处理反馈
（四）鼓励差异化竞争，提供特色服务
所有的竞争策略都可以归结为价格竞争和差异化竞争，其中差异化竞争是值得鼓励的高端竞争形式。对于驾驶培训来说，最主要的竞争差异化来自于服务项目的差异和服务水平的差异。例如，驾驶学员是一个共性较高的群体，大多是短期内有买车需求的人群，培训C构可以开动脑筋把他们的后续需求整合起来，形成与汽车品牌或4S店的对接[3]；另外，学车群体也有较大的社交要求，培训机构可以考虑为他们提供公共交流平台，既增加了服务的附加价值，也为自身建立了更牢固的消费者群体基础。
驾培机构通过提升高质量的特色服务能够构建竞争壁垒，在阻隔竞争者的同时获取超额利润。这种超额利润事实上代表着消费者的认同和市场的奖励，是企业不断创新的动力。
（五）学习先进经验，模仿优秀做法
驾培机构要善于学习省内外同行的先进经验，启发创新思维，形成特色鲜明且符合多元化市场需求的驾培服务模式。在此次调研中，省内的阜阳阜南驾校是较好的范例，外省则以江西省南昌市蓝天驾校为优，它们都有一些好的做法可以效仿。
发达国家驾驶培训的先进经验也值得学习借鉴，例如美国的驾驶培训行业早已进入完全的市场竞争状态，驾校可以提供多样化的服务，学员可以根据自身情况确定具体学时，并能进行弹性调整，对培训不满意则可以选择退学，完全掌握了消费的自。[4]美国和加拿大都允许新驾驶员有快速和容易的途径获得完全驾驶权力，但针对新手的高事故发生率，又采取分阶段考察、分等级发放驾驶证的模式。当然，学习国内外同行优秀做法要结合本地实际情况，循序渐进有选择性地开展。
（六）建立驾培网络超市，充分利用“互联网+”
“驾培超市”通常是指以地区为单位，建立一个驾培服务大厅，集中提供报名、体检、照相、收费、制卡、理论培训、预约、各科目考试和结业考核，权威信息，实现数据共享，为学员、驾校、运管部门、车管部门提供一站式的服务。国内部分先行地区试行过驾培超市，但收效并不明显。[5]例如杭州市早在2002年就成立了所谓的驾培超市，但试用过的学员表示服务并未实现“一条龙”，手续也未见简化，事实上名不符实。
随着网络的发达和技术的进步，服务大厅已经可以实现虚拟化了，网络驾培超市不仅为各方提供了服务平台，还可以成为培训项目零售化的载w，以实现充分的市场竞争和资源流动。也就是说，在网络驾培超市里不仅行业资讯和指导意见，还区域内驾校的服务项目和所有教员的信息，通过网上评教和大数据分析，可以让学员获得完善的信息和充分的选择权。当然，这要求驾培机构的服务实现模块化，把以前僵化的学费包干式服务进行分拆、组合、创新等处理，并提供给网络驾培超市。驾培网络超市零售机制的推行顺应了市场转型的趋势，是“互联网+”在驾培行业的具体呈现，能让消费者真正掌握主动权，从而倒逼驾培服务质量的提升。
参考文献：
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个人身份申请驾照被拒绝
2007年3月7日，深圳市民樵彬前往深圳市车管所，申请办理新的驾驶证。
然而，深圳市车管所却以他没有提交驾校培训记录为由，拒绝受理他的申请。
曾在西安政治学院专门学习过法律的樵彬对此不解，公安部只是规定了凭居民身份证和户口簿、身体条件证明，就可以申请考试，谁规定申领驾照还必须提供驾校培训记录？
对此，深圳市车管所的答复是：“广东省公安厅和交通厅的规定。”
经办民警所言不虚。一年前，广东省公安厅、交通厅曾联合下发过一份红头文件《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》（粤公通字[2006]376号），其中明文规定：“自2006年11月15日起，除部队驾驶证或者境外驾驶证换领机动车驾驶证外，其他初次申请驾驶证或者增加准驾车型的，必须持驾校出具的《驾驶培训记录》方可预约考试，尚未启用《驾驶培训记录》的地区一律停止所有考试业务。”
依据这份红头文件，经办民警将申请材料退给了樵彬。
事实上，早在1993年，樵彬在部队的时候，就已经取得了驾驶证。只是后来几经辗转，部队转业后意外丢失了驾驶技术档案。
拿到退办函，回到家里的当天晚上，樵彬就开始起草行政复议申请书。次日，就将复议申请交给了深圳交警支队法制科。
按照行政复议法的规定，接受行政复议申请的机关，对不属于本机关处理的复议案件，应在7日内转送有关行政复议机关。然而，樵彬提交的行政复议申请书竟拖延了近两个月，毫无动静。经樵彬多次催促，2007年4月30日，深圳交警支队法制科才出具了一份《行政复议中止决定书》，提出樵彬的申请需要另行调查、审查。
深圳市交警支队的这个决定，等于将樵彬的复议申请打入冷宫。因为法律没有具体规定中止恢复的期限，这意味着可以永远中止下去，而不必承担因此所产生的后果。
为了尽快拿到驾驶证，尽快通过法律手段维护自己的正当权益，樵彬当即提出撤销复议申请，因为只有撤销了复议，才能向法院。对于樵彬撤销复议的决定，复议主管部门自然求之不得。7天后，复议终止通知书就交到了樵彬手上。
5月14日，樵彬便向深圳市南山区法院提起了行政诉讼。同时，他还向广东省政府法制办提出了对广东省公安厅、交通厅粤公通字[2006]376号文的内容及程序进行合法性审查的建议。
红头文件涉嫌违反行政许可法
国家统计局的数据显示，2007年9月，中国私人机动车保有量为1180万辆。全国拥有驾驶证的人数为1.6亿人。以深圳为例，目前拥有驾校24所，每年参加驾校培训的超过10万人。但在樵彬之前，却没有一个人对“先上驾校，再考驾照”的规则提出过异议。
“我曾经在部队服役，驾驶技术对付考试绰绰有余。如果再花几千块钱上驾校，感觉有点冤。”樵彬这样解释他提起行政诉讼的原因。“大学本科、研究生，都可以自学、自考，驾照，为何不能自学、自考？”樵彬的官司被媒体披露以后，在网民中也引起热议。
对此案，樵彬充满自信。他认为，国家的行政许可法，就是他胜诉的“尚方宝剑”。
第一，行政许可法第五条规定：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。第三十条规定：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。而广东省公安厅、交通厅联合的[2006]376号文，既未对外公布，又未在办公场所公示。
第二，行政许可法第十六条规定：对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。而将驾校纪录作为考试资格审查的必备条件，显然违反了上位法的规定。
第三，行政许可法第五十四条规定：赋予公民特定资格的考试，不得组织强制性的资格考试的考前培训。而粤公通字[2006]376文要求出具驾校培训记录，属于明显的强制性考前培训。
专家的观点，与樵彬不谋而合。
法院判决：不上驾校也可申请考试
在该案审理过程中，樵彬提交的“审查376号文”的申请，获得了广东省政府法制办的热烈响应和积极推动。5月24日，樵彬收到了广东省政府法制办公室的答复函，称“申请收悉”，将“按程序予以办理”。两个半月以后，在广东省政府法制办的敦促下，广东省公安厅、交通厅下发了“粤公通字[2007]212号”文，明确提出：“根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》，从即日起停止执行《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》（粤公通字[2006]376号）。”
该文出台的次日，2007年8月4日，广东省政府法制办的工作人员就将文件传真给樵彬。这份新文件的出台，意味着樵彬的努力，获得了省政府的认同，挑战红头文件获得了成功。
然而，令樵彬沮丧的是，当樵彬拿着这份最新文件，前往车管所报名时，对方又以尚未收到此文、公安部报名软件设置无法受理为由，先后多次拒绝了他的申请。
所幸，10天以后，文件正式到达深圳车管所。与此同时，公安部交管局车管处专门负责报名软件管理的工作人员，应樵彬的要求，专门就软件设计不存在散户报名问题向深圳有关部门进行了说明和沟通。8月30日，深圳市车管所终于对樵彬的申请开了绿灯，使樵彬成了国内在驾校名称一栏署名“散学”（即以散学名义申请驾照考试）的第一人。
10月8日，深圳车辆管理所机动车学习驾驶人法规理论考试（科目一）成绩出来了，樵彬以94分通过。
至此，申领驾驶证是否必须提供驾校培训记录，终于有了一个明确的说法。
类似官司在浙江不一定打得赢
首先，驾驶员培训不同于其他技能的自学，驾驶技能合格与否，除了关系自身安全，还会涉及公众安全。而如果不按现有操作程序进行规范学习，靠驾驶者个人自学，根本保证不了技能的合格和可靠。
其次，按照我国现有法律法规，学习驾驶技能时至少须同时满足几个条件：练习车辆须符合驾培车辆要求；每次练习不得进入公共道路范围；每次陪练的人员，都必须具备驾培教练的资格认证。而“自学驾驶”想要同时满足这些条件，几乎就是“不可能完成的任务”。
“如果你开着私家车，由亲友陪着学车，撇开其他的不谈，单从法律上说，就是无证驾驶，属违法行为。”该负责人还指出，由于驾驶车辆与培训车辆结构上不同，以及陪练人员对初学者教育方法的欠缺，这种“自学”式的学车方式，显然存在太大的安全隐患。
今天上午，市委、市政府召开了全市安全生产工作会议，回顾总结了20__年的安全生产工作，对20__年的安全生产工作作了安排部署。按照日程安排，今天下午我们召开全市安监系统监管工作会议，会议的主要任务是:深入学习王市长、何副市长在全市安全生产工作会议上的重要讲话精神，把思想统一到市委、市政府的安排部署和要求上来，正确把握当前安全生产形势，坚持以科学发展观为统领，研究部署好20__年系统内的安全监管工作，进一步紧密结合实际，理清工作思路，突出改革创新，扎实勤奋工作，努力推动全市安全生产工作再上新台阶。下面，我讲三点意见：
一、20__年安全监管工作简要回顾
20__年,全市安全生产监管工作在市委、市政府的坚强领导下，在省安监局的关心指导下，市、县各级安监部门密切配合，共同努力，认真贯彻执行国家安全生产法律法规和各级党委、政府的一系列重要指示精神，紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，突出“以人为本”的安全理念，紧紧围绕“安全生产年”的部署要求，深入开展“三项行动”和“三项建设”，进一步落实岗位职责，加强隐患排查，强化现场监管，扎实推进各项安全生产监管工作，努力为全市经济社会健康稳定发展营造一个良好的安全生产环境。
一是宣传教育力度明显加大。去年，我市充分利用各类宣传媒体和平台，加大安全生产宣传教育力度。组织开展了以“弘扬安监精神、构建和谐××”为主题的××市安监系统首届“安康杯”篮球运动会，在整个活动期间，共展出宣传展板8块，宣传标语20余条，发放宣传单10000余份，7万余名群众不同程度地受到了影响和教育。另外，全年还组织开展了安全管理培训和特种作业人员培训52期，共培训各类人员2457人，通过形式多样、寓教于乐、贴近实际的宣传教育活动，有效提高了各类人员的安全意识。
二是现场安全监管不断强化。去年以来，全市严格按照国家、省、市的部署要求，在全市范围内组织开展了打击安全生产非法违法行为专项行动，打击、查处了一大批安全生产违法违规行为。全市去年各类现场安全检查达5800余人次，共查处各类案件1874件，责令停产整顿企业63个，通过强化现场安全监管，促使企业落实安全生产主体责任，使源头控制得到了进一步加强。
三是安全隐患排查成效明显。市、县各级安监部门认真贯彻落实“安全生产年”的各项要求和部署，全面深入排查安全隐患。截止12月底，全年共排查企业4501家，排查一般隐患19023条，整改18597条，整改率97.8%。使一批危及人民群众生命财产安全的重大隐患得到了有效的根除，大大降低了事故发生的机率。
四是“三项行动”稳步推进。根据上级有关指示和要求，我市结合自身实际，制定并印发了《××市安全生产执法行动实施方案》、《××市安全生产治理行动实施方案》和《××市安全生产宣传教育行动实施方案》，并严格按照方案要求，督促各级各部门落实职能职责，突出抓好煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防等重点行业和领域的安全监管执法，有力地打击了安全生产领域的违法违规行为，切实规范了安全生产经营秩序。
五是专项排查治理扎实推进。针对我市20__年非煤矿山领域安全生产形势十分严峻的实际，市局从20__年11月10日至20__年1月15日开展了为期2个多月的全市非煤矿山安全专项整治。目前，专项整治已全部结束，通过整治，进一步健全了非煤矿山的基础管理，强化了现场监管，专项整治取得了明显成效。
六是应急救援力量逐步增强。去年以来，对现有各类应急资源进行全面普查和有效整合，进一步加强了市、县矿山救护队伍装备及人员建设；充分利用广播、电视、报纸、宣传单，组织培训等不同形式，大力宣传突发事件预防、避险、自救、互救、减灾等知识，提高了社会公众应急能力；同时，投资4000万元的全省第一家市级安全生产应急救援中心和矿业权交易中心在市委、市政府的高度重视下，即将动工修建，这将为规范救援训练，加强培训教育，提高统筹指挥能力铺平道路。
回顾一年来的安全监管工作，我们紧紧围绕中心、服务大局，以推进××富民强市跨越目标的实现为宗旨，大力依靠各级安全监管部门，充分发挥基层安全监管人员的能动作用，全市安全监管制度建设和队伍建设有了较大提升，为全市安全生产监管工作的稳步推进奠定了坚实基础。
二、存在的主要问题
20__年，我市的安全生产监管工作虽然取得了一定的成绩，但我们必须清醒地认识到面临的严峻形势，去年我市死亡总数超出省政府下达的控制指标41人，特别是我们直管的工矿商贸领域超出行业控制指标4人，全年非煤矿山领域发生了4起较大安全事故，这是多年来没有出现过的严峻形势。因此，我们必须要深入分析、认真查找存在的问题和不足。总的来说，当前我市安全生产工作主要存在以下五个方面的问题：
一是安全发展理念还不够牢固。重效益轻安全的现象仍然突出，个别地方和部门抓安全生产的思想仍然没有统一到经济社会发展的大局上来，没有将确保人民群众的生命财产安全作为构建和谐社会的重要内容和环节来认真对待。
二是企业安全生产主体责任不落实。一方面，企业主动抓安全的机制尚未形成，没有把主要精力放在抓安全管理上；另一方面，安全保障措施不落实，有的企业安全投入跟不上，生产项目在设计、施工、安装、检测检验和生产环节中没有严格执行“三同时”制度，隐患十分突出。
三、围绕中心，服务大局，努力做好安全监管工作。
20__年是实施“十一五”规划的最后一年，也是国务院安全生产“十一五”规划的收尾之年和全市安全生产明显好转奋斗目标的实现之年，做好20__年的安全生产工作，直接关系到安全发展战略目标的实现，关系到经济发展和社会稳定大局，关系到党和政府的形象和声誉，责任重大，意义深远。
20__年全市安全监管工作的总体思路是：深入学
习贯彻党的十七届四中全会和省委八届八次全会、市委二届十次全会精神，继续深入开展“安全生产年”活动，深化、巩固、拓展“三项行动”和“三项建设”，努力实现安全生产形势稳定好转。
（一）认清形势，真抓实干，进一步履行好政府监管职责。
今年以来,我市安全生产形势十分严峻，安全监管工作任务异常繁重。我们安全监管部门一定要清醒地认识到当前的严峻形势，进一步强化忧患意识和责任意识，统一思想，克服畏难情绪，增强必胜信心，开拓工作思路，实现新的突破。要让监管工作取得根本性的突破，我们就必须要调整工作思路和工作方式，要从过去重事后查处，转向重事先防范；从重治标转向重治本；从重眼前转向重长远；从重部署转向重落实；从重政府推动转向促企业自觉行动上来，使生产经营单位的安全生产主体责任真正落实到位。监管方法和手段要从一般性的组织开展安全生产大检查，转向提高综合监管水平、走“科技兴安”之路；从过去行政干预多，转向依法行政、依法治安的法制轨道上来；从依靠集中整治转向既集中整治又加强日常监管上来。我们必须要不断适应经济社会发展的新形势，开拓新思路，研究新问题，采取新举措，实现新突破，把监管工作抓细、抓实、抓好，抓出成效。
（二）巩固成果，继续推进“三项行动”和“三项建设”。
（三）统筹协调，强化沟通，努力推进各行业安全生产平稳发展。
（四）进一步加大安全监管力度，切实消除各类事故隐患。今年，全市要进一步加强以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业为重点的安全监管力度，全面深入排查隐患，建立隐患排查治理长效机制，强化跟踪督促和指导，坚决防范较大以上安全事故的发生，努力实现全市安全生产形势进一步稳定好转。
1、非煤矿山监管。一是要进一步深化非煤矿山及尾矿库安全专项整治。要按照“合法生产，现场安全达标，安全管理规范”要求认真组织开展“回头看”，进一步深化非煤矿山安全专项整治，指导督促非煤矿山企业进一步加大安全生产的投入，不断改善安全生产条件和提高安全生产管理水平，同时为实施非煤矿山安全分级、分类监管创造条件。
二是夯实非煤矿山安全生产管理基础，积极推行安全标准化建设。非煤矿山要进一步加强安全基础建设，要严格按照《云南省安全生产监督管理局关于金属非金属矿山安全标准化工作实施意见》（云安监管〔20__〕2号）要求，制定实施方案，并积极组织开展试点（原则上非煤矿山安全标准化试点企业应不少于各县区20__年末规模以上非煤矿山企业数的20%），从而以点带面全面推行非煤矿山安全标准化建设，确保工作取得实质性突破。
三是加大安全生产执法检查力度。要对非煤矿山企业安全生产许可证到期的情况进行认真清理，督促其尽快办理非煤矿山企业安全生产许可证；加强非煤矿山作业现场的监管，依法查处非煤矿山企业违反安全生产法律法规的行为，最大限度地杜绝和减少事故的发生。
四是整顿和规范非煤矿山安全生产秩序。严厉打击非法生产的非煤矿山，做好现有矿山的整顿，取缔关闭不具备安全生产条件、生产工艺落后和生产规模较小的非煤矿山，确保非煤矿山数在20__年末的基础上减少10%（为确保任务目标的实现，20__年新增非煤矿山本着“减一增一”的原则进行）。
2、危险化学品监管。一是严格行政许可，严把市场准入关。严格落实《安全生产许可证条例》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》等法律法规，高标准，严审查，确保发证质量；对到期换证企业实行预警机制，确保换证时限。
二是落实责任，建立危化企业主体责任申报制度。帮助企业依法规范安全生产管理工作，进一步促进落实安全生产主体责任，实现安监部门对企业安全生产主体责任履行情况的有效监管。
三是扎实推进，全面开展安全标准化。20__年底前，完成二级安全标准化企业3家，三级安全标准化企业11家，使用危险工艺的危险化学品生产企业，要达到安全生产标准化二级以上水平。
四是依法履行监管职责，落实执法责任。在县区安监局属地化全面执法检查的基础上，市局选择11家生产、储存、经营企业并划分为a、b、c三类，协助指导县区安监局实行重点定期检查。
六是规范档案管理。对全市加油站实行统一管理台账，修订完善危险化学品生产企业管理台账，实行“一企一档”。
3、烟花爆竹监管。严格进货审批、封签管理、定点进货和进出库登记；认真履行烟花爆竹经营单位许可审批职能，严格查处不具备安全条件的烟花爆竹经营单位，严肃查处烟花爆竹安全事故；对非法生产烟花爆竹的重点村，指定专人，明确排查责任，采取包村、包户、包人的方式进行监控，发现非法生产经营活动，坚决予以打击取缔。
5、其它领域。建筑施工要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械以及安全管理的监督检查，切实加强对施工人员的安全教育，提升个体防范意识。要加强对民爆器材生产、经营、使用等环节的安全监督检查，依法严厉打击非法生产经营行为，妥善做好已关闭或停产企业的药料、成品、半成品处置存放工作。
（五）加强应急值班值守，全力做好安全生产事故的抢险救援工作。
（六）不断强化和拓展安全生产宣传和教育培训工作。各县区要结合实际，制定完善宣传和教育培训工作计划，积极组织开展各类安全生产宣传和教育培训工作。一方面，通过宣传教育活动，普及安全生产知识，宏扬安全文化，营造良好的安全生产氛围。另一方面，要按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则，充分发挥行业管理部门的积极作用，严格执行全员安全培训制度，大力开展多层次、多形式、多渠道的安全生产岗位资格培训、安全技能培训和行政执法培训，着力提高企业负责人安全管理水平和从业人员的安全生产技能，提高监管人员的执法水平和综合业务素质。
（七）切实加强安全监管体系和队伍建设，努力提升安全监管工作的执行力和公信力。