为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府建设大滇西旅游环线发展规划，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，依据《德宏州“十四五”文化和旅游发展规划》，以打造国内一流、国际知名的高品质旅游目的地和中国面向南亚、东南亚区域性国际旅游集散地为目标，推动瑞丽文化旅游业高质量融合发展，结合我市实际，编制《瑞丽市“十四五”文化和旅游发展规划纲要》。
一、“十三五”瑞丽市文化和旅游发展回顾
（一）取得的成绩
1.公共文化基础设施体系日益完善
瑞丽设立了2个市级文化馆，2个市级图书馆，6个乡镇、畹町经济开发区、姐告边境贸易区、瑞丽农场管委和畹町农场管委都设立了文化站/文化中心。完备的公共文化基础设施和网络，为广泛文化活动的开展打下了坚实基础。
2.公共文化活动异彩纷呈
“十三五”期间，每年举办各类群众文化活动100多场次，各类培训50多期。乡镇综合文化站组织举办200多次大中型群众文化活动，免费举办各类培训90多期。图书馆订阅杂志177种，订阅报刊61种。共有藏书82225万多册书籍。
3.文物保护成效显著
“十三五”期间，争取各级各类项目资金85余万元，完成2处省级不可移动文物（等喊弄奘寺、中缅首次勘界会议楼）、2处州级不可移动文物（回环奘寺、姐勒金塔）修缮工作；完成了全国第一次可移动文物普查，所有信息录入可移动文物普查系统平台内。1个可移动文物库房，收藏可移动文物526余件；对1座古城遗址（雷允古城遗址）和3处抗战遗迹（黑山门战斗遗址、回龙山战斗遗址和滇缅公路畹町段）进行田野考古调查；征集各类民族文物18件套。
4.非遗传承成绩斐然
“十三五”期间（截至2019年末）；国家级非物质文化遗产代表性项目2项，传承人2名；省级非物质文化遗产代表性项目5项，传承人9人（去世5人）；州级非物质文化遗产代表性项目21项，传承人23人（去世6人，取缔1人）；县（市）级非物质文化遗产代表性项目85项，传承人139人（去世16人，取缔6人）。对非遗的开发利用做了初步探索，成立了5类文化产业合作社。加强了非物质文化遗产研究，积极开展各项整理、挖掘和培训工作，整理出版宣传纪录片16集，开展抢救性记录拍摄工作2项，举办项目培训60多期。
5.专业文艺创作成果丰硕
“十三五”期间为促进我市舞台艺术不断繁荣，创作了一批具有当地民族特色的节目；舞蹈《德昂花琅》《精准扶贫稻田养鱼丰收赛》《凤尾竹下》《舞海欢歌》《孔雀飞翔》；歌曲《我和我的祖国》《泼水节》《美丽姑娘》；小品《送礼》；快板《学宪法》《开展扫黑除恶构建善美瑞丽》；歌伴舞《我的中国梦》《傣歌联唱》；乐器《景山竹韵》《有一个美丽的地方》《金色的孔雀》等作品。创作的具有民族特色，又能体现当地少数民族生活的节目《稻花鱼丰收赛》代表云南省参加在河南郑州举行的第十一届全国民运会比赛“荣获一等奖”。
6.群众文艺繁荣发展
“十三五”期间，举办群众文艺培训50期，开展群众文艺活动100场次。“送戏下乡”260余场，演出节目达5300余个，观众达59.332余万人次。
7.推动区域文化交流
“十三五”期间，代表云南省参加了由文化和旅游部在北京举办的“亚洲文化旅游展”，向全国观众呈现了云南瑞丽深厚的民族文化资源和旅游大省品牌形象。为全面提升德宏的知名度、美誉度和影响力，参加《魅力中国城》竞演。以“人与城”的和谐关系作为本季节目的核心价值，以发掘城市深厚文化底蕴为主要目标，以城市主政者领衔的竞演战队为标志载体，以创意、科技、文化、非遗等不同形式的展演为表现内容，以人与城市的情感依存、和谐共生为切入点品读德宏魅力，依次完成了“钻石线路”“城市精绝”“城市故事”三大环节的录制，展示了德宏的独特魅力，呈现了德宏文化中的精绝，讲述了真实的德宏故事，彰显了德宏的风貌。节目通过舞台竞演，向全国观众展现了德宏的独特魅力，提升德宏知名度，竞演直接促进了德宏旅游产业蓬勃发展。
8.推动国际文化交流
为发挥对外友好，推进对外友好交流，每年举办“中缅胞波狂欢节”。中缅胞波节以“开发、开放、吉祥、共欢”为主题，承载着维系中缅两国边民情感、共建和美边境、促进文化交流与合作的重任，是中缅胞波友谊的见证，也是世界各地游客见证中缅友谊的重要平台。
9.行业审批监管有序、到位
“十三五”期间，全面取消文化行政部门对文化市场经营单位的总量控制和布局规划，降低准入门槛，简化行政审批流程，减少人为的政策壁垒，调整准入程序，所有文化类许可实行先照后证管理。全面使用全国文化市场技术监管与服务平台，充分利用信息网络技术实现文化市场经营场所在线办理。加强对网吧、歌舞娱乐场所、演出市场管理；加大文化市场管理人员及经营业主的培训；扩大网吧、歌舞娱乐行业转型升级试点。进一步规范文化市场，提升文化市场管理服务水平。
10.综合执法成绩显著
11.旅游综合实力不断增强，产品体系日趋完善
12.市场宣传营销逐步成熟，城市品牌效应全面提升
13.旅游招商引资效果初显
“十三五”期间，积极参加“光彩事业德宏行”、南博会、旅交会等招商活动，着力邀请深圳华侨城、深圳前海和润、伟光汇通集团、中铁十局、中铁十八局集团、云南建投集团、云南湄公河集团、北京巅峰置业、珠海天沐集团、云南建投、河南豫发集团、海诚集团、鼎盛集团等企业到瑞丽考察，着力引进有实力的知名企业参与瑞丽建设。重点文旅招商引资落地项目8个，包括：瑞丽江黄金旅游岸线等旅游项目、瑞丽国际商贸文旅小镇综合开发、容茂商业中心、瑞丽玉城翡翠加工制造及直播产业园、瑞丽市旅游食品深加工、瑞丽旅游酒店、瑞丽市喊沙旅游文化特色村提升改造、姐东崃傣族遗地开发等项目。
14.智慧旅游建设成效显著，旅游规划体系建设稳步推进
“十三五”期间，积极稳步推进“一部手机游云南”建设工作，加大“游云南”APP的宣传推广工作，持续开展城市名片、景区名片数据更新和质量优化，建立完善“游云南”APP平台长期可持续运营的长效机制。2018年10月1日“一部手机游云南”APP正式上线运营，瑞丽市完成全市4个A级景区和1个非A级景区共计5套景区城市名片，23路景区慢直播，3个手绘地图，5套语音导览，21个宣传视频，5篇景区游玩攻略，21篇景区游记，7篇景区玩法，5篇“景点我知道”，3个闸机及人脸识别系统，4个景区智慧旅游厕所改造，6个景区停车场定位，3个智慧停车场改造，122个投诉系统账号激活和管理，248家旅游企业诚信指数评价，全市旅游市场监管综合调度指挥中心建设，60个管理账号激活等全州旅游要素企业数字化建设和数据接入工作，并上线“一机游”平台。
表1：瑞丽市“十三五”期间旅游接待人数和收入统计表
年度指标
接待情况
经济情况
人数（万人次）
同比增加%
收入
（亿元）
2016
336.92
32.26%
68.14
48.35%
2017
506.5519
36.26%
98.78
34.17%
2018
601.7349
18.79%
139.6
22.93%
2019
672.1699
11.71%
168.0
20.34%
2020
274.9337
-59.1%
52.9
-68.5%
合计
2392.3104
527.42
（二）存在的问题
1.文旅融合发展难在“从结合到融合”
管理体制缺乏融合，制约了文旅融合发展。长期以来侧重从文化建设的视角考虑文化产业的发展，缺少对于市场需求的思考，缺乏对文旅融合发展的规划和思考，缺少与旅游业融合发展的实践；旅游部门则专注于旅游服务，市场化运行，导致了旅游发展缺少文化资源的支撑而停留在表面化的现状。现在机构改革后合并在一起，但在一段时期内，只能说“文旅结合”，要真正做到“文旅融合”还有很多问题要破解。
2.融合深度不够，融合层次不高
3.旅游项目跨界融合困难，资源整合难度较大
文化旅游项目涉及财政、住建、民宗、自然资源、环保等多个部门，旅游产业链上的各环节还处于各自为战的阶段，旅游各要素之间没有联动、互动效应，在具体项目落地过程中，跨界融合往往会遇到诸如供地难、各级规划冲突、财政资金不足等问题的制约，成为融合发展的阻碍。
4.高层次人才匮乏，融合发展内生动力不足
缺乏高层次复合型人才，由于部门编制有限且缺乏规划、执法、行业管理及文艺创作专业人员，如：市非遗中心只是挂牌在市文化馆，存在无机构、无编制，不同程度制约工作的高效开展；艺术创作生产方面，优秀人才引进困难，经费无保障，有条件的优秀人员也得不到进修学习提升的机会，造成了创作人才匮乏，制约了艺术创作生产的条件；瑞丽市没有旅游协会、导游协会、景区协会、汽车饭店协会、旅行社协会，旅游企业发展参差不齐、旅游从业人员水平能力较低，文旅游产融合发展的内生力不足。
5.发展资金不足，投融资渠道单一
目前，文化旅游发展的主要资金融资渠道较为单一，民营文化旅游企业规模较小，市场化运作程度比较低，在一定程度上制约了文化旅游业长远发展。
6.跨境旅游受限较多
由于跨境旅游政策性强，涉及中缅两国双边事务，项目的推进和实施受到政策瓶颈的影响，项目实施过程中存在困难，很多工作需要从国家层面加强与缅方的沟通与合作。目前中缅一日游已于2017年7月10日正式恢复，但与开办边境游时日均接待800人相比，边境游客接待数量大幅降低。其主要原因：一是长线游迟迟得不到恢复，目前，仅恢复了木姐一日游线路，产品线路单一且缺乏有吸引力的景区景点和旅游项目支撑。二是由于跨境旅游政策性强，涉及中缅两国双边事务，项目的推进和实施受到政策瓶颈的影响，项目实施过程中存在困难，很多工作需要从国家层面加强与缅方的沟通与合作。如：曾获得2015年度“年度最佳旅行线路奖”的中缅跨境自驾旅游线路，也于2016年11月20日，缅方停止为持《中华人民共和国护照》的赴缅游客办理瑞丽口岸陆地旅游签证，导致依托护照陆地口岸签证开展的中缅自驾游线路无法开展。三是随着人民群众物资水平的提升和对外开放的深入，出国旅游已非常方便，仅边境一日游产品已不能满足游客的需要。
7.旅游扶贫推进困难
旅游扶贫工作需依托优势旅游资源进行，而不少贫困村普遍存在着森林植被和人居环境破坏严重、旅游交通不便、旅游资源匮乏或大众化等问题，旅游项目难以落地，旅游产业扶贫工作难以开展。
8.执法条件急需改善
公车改革后市文化和旅游局未能保留公务用车和执法用车，加之执法人员均属事业编制无公车补贴，面对文化旅游市场秩序整治工作的高压态势和执法检查的常态化，时常面临私车用于执法的问题。
9.文化旅游基础设施薄弱
作为首批全国优秀旅游城市，多年来，标识标牌规划建设严重滞后，公交旅游专线不足，缺乏城市综合游客中心、大型娱乐场所。
二、“十四五”期间面临的机遇与挑战
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时期，我国文旅发展的机遇与挑战并存。人们对美好生活有了更多的期待，文化精神消费需求日益旺盛，同时国际形势风云变幻又带来很多不确定性。对中国文化和旅游业来说，最重要的就是把握新时代新特征，明晰新方向新使命，真正以人为本，实现文化和旅游产业高质量发展，更好地满足人民群众不断升级的文化和旅游消费需求，更有力的拉动内需，为中国经济的发展做出应有的贡献。瑞丽市文化和旅游“十四五”发展规划，要把握一条主线、避免两个误区、抓住三个重点、做好四个创新，遵循服从五个战略。
（一）把握一条主线
高质量发展是“十四五”时期我国文化和旅游业发展的主线，也是实现文化和旅游业健康可持续发展的必由之路。以绿色发展为主线，更加注重生态保护和资源的可持续利用，让绿水青山成为金山银山；以人为本，以科技为驱动，借鉴国内外先进经验，创新文旅开发模式、产品和业态、运营管理等，营造更加开放、创新的发展环境；更加优化观光旅游、休闲度假、文化体验等结构层级；提升旅游的文化厚度、服务温度和体验深度，改善文化和旅游公共服务；把文化和旅游业作为国民经济和社会发展的先导产业，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，孵化一批新产品、新业态，不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。
（二）避免两个误区
1.避免将“文旅发展规划”划等于“文旅融合发展规划”
掌握瑞丽市文旅职能范围，抓住重点，有的放矢，做好“十四五”文化和旅游发展规划。避免把“十四五”文化和旅游发展规划划等于“十四五”文旅融合发展规划。
2.避免三个规划内容偏废其一
“十四五”期间，进一步深化文旅融合，“十四五”文化和旅游发展规划是“十四五”文化发展规划、“十四五”旅游发展规划和“十四五”文旅融合发展规划三者的结合体。
（三）三个重点
1.文化事业的繁荣与创新
“十四五”期间仍需创新突破，推进文化事业的繁荣兴盛。文化需要尊重与保护，也需要活化与传承。首先要做好内容创新，用现代表达讲好传统文化故事。文博、文物、非遗、民俗等是文化内容创新的重要领域。通过科技手段与跨界融合等方式转化为当代人所接纳、认可的展现形式，实现文化的传承和创新。其次，要做好功能创新，在传统文化设施基础功能上融入餐饮、购物、娱乐等多元休闲功能，围绕市场需求的变化不断迭代，盘活文化场馆的综合价值。再者，要做好模式创新，探索馆企合作等市场化合作模式，在产品开发、运营管理和营销宣传等方面开展深入合作，不断释放文化活力。
2.文旅融合的载体与路径
研究制定文旅融合发展指标体系，建立文旅融合发展数据统计和绩效评估办法，完善文化旅游市场综合监管机制，普查非物质文化遗产、手工艺（陶艺、金属、刺绣、制漆等）、表演艺术（戏曲、歌舞、话剧、音乐、杂技、马戏、木偶等）、民族艺术、节庆、文学、美术、动漫、游戏等文化资源，以及世界遗产、历史建筑（含文物保护单位）、遗址遗迹、工业遗产、名镇名村、老字号、文化产业园区、文化产业示范基地、A级旅游景区、风景名胜区、自然保护区、城市公园、旅行社、旅游星级饭店、民宿等旅游资源建立旅游文化资源数据库，搭建文旅合作的平台，实现文旅资源对接。
3.旅游产业的提质与升级
（四）四个创新
1.数字化
加强文旅数字化管理，助推卫生、公安、消防、气象、自然资源等部门信息共享，实现统筹管理，强化风险预警与应急处理能力，为文旅的健康发展增加一条“安全带”。
2.智慧化
随着5G、虚拟现实、区块链、大数据等先进技术应用，文旅的智慧化发展也势不可挡。
3.融合化
通过跨越产业寻找吸引、围绕主题叠加要素、利用场域延展功能等手段，促进文旅与其它产业的渗透融合。同时，要综合“持续发展、市场需求、产业关联、竞争优势、生态效益”等评价指标，根据各地发展实际，从农林、水利、科技、体育、工业、健康等产业中，选好优势产业，明确融合路径。
4.生活化
“低密度+高质量”的品质旅行和“大众化+高频次”的休闲化旅行将成为新常态。要把握住旅游绿色生态机遇与自驾、自助旅游机遇，推出更多贴近生活休闲需要的文旅产品。而另一方面，疫情造就了“云旅游”，其催生的“心灵”旅游将有限的生命通过无限性的“云端”放大了可能性，这将重新定义旅游的内涵。
（五）五个战略
1.“一带一路”倡议
2.乡村振兴战略
乡村旅游作为重要抓手，在“十四五”期间将得以全力推进落实，发挥更大的综合效益。发展乡村旅游是实现乡村振兴的重要途径、重要引擎。
3.文化自信战略
文化自信战略是“四个自信”之一，“十四五”文化旅游发展规划承载着文化和旅游融合发展的纲领性文件的使命。
4.数字中国战略
国家大数据战略，加快建设数字中国，是中国信息化历史进程的集中体现，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各个领域信息化建设。深化“一步手机游云南”“刷脸就行”“两码扫码”等数字技术应用和集成创新，加快推进5G网络、区块链云平台等新基建，提升文化和旅游行业数字经济发展支撑能力。
5.生态文明战略
党的十九大把“绿水青山就是金山银山”写入党章，2018年全国两会将“美丽中国”和生态文明写入宪法，文化和旅游产业要在生态文明建设中真正发挥作用，自身也必须来一场“绿色革命”，达到开发与保护的博弈，走绿色、低碳、协调发展的道路。
三、发展的指导思想和目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实省委“3815”战略发展目标和州委“三支柱一标杆”主攻方向，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以新发展理念统揽全局；以供给侧结构性改革为主线；以国际化、高端化、特色化、智慧化、集群化发展为着力点；以推进文旅产业高质量发展为重点；以改革开放和创新驱动为动力；全力推动文旅深度融合，加快产业转型升级，补足公共基础设施短板，加强对外交流合作，打造高品质文旅新业态产品；聚力彰文兴旅，全面打造休闲经济，努力把瑞丽建设成为国际知名的四季康养旅游胜地、区域性国际旅游目的地、沿边全域旅游示范区。
（二）总体要求
“十四五”期间，围绕实现“3815”战略目标，聚焦国际化、高端化、特色化、智慧化、集群化的发展要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，发挥瑞丽“自由贸易试验区、气候环境宜居、文化生态多样”三大优势，着力推进优质旅游要素供给、特色旅游产品打造、旅游产业体系完善三项重点任务，基本建成“建设成为国际知名的四季康养旅游胜地、区域性国际旅游目的地、沿边全域旅游示范区”，加快“世界傣源·胞波瑞丽”目标实现。
1.坚持推进国际化发展
充分发挥瑞丽生态资源环境、区位交通等优势，主动服务和融入“一带一路”建设，以中国（云南）自由贸易试验区瑞丽片区、中缅经济走廊建设为依托，积极参与孟中印缅、澜湄文化旅游合作机制建设，努力推动中缅边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，扩大与南亚东南亚的文化旅游交流合作，改善提升沿边公共基础设施和服务设施，打造跨境文化旅游精品线路，着力建设“一带一路”上的文化旅游新高地，增强瑞丽文化走出去能力，不断扩大国际入境旅游规模，全面提升文旅产业国际化水平。
2.坚持推进高端化发展
充分发挥瑞丽“自由贸易试验区、气候环境宜居、生态文化多样”三大优势，加快产业转型升级，推进文旅产业高质量发展，增强公共文化和旅游服务供给，引导企业研发高端度假、康体养生、深度体验等定制旅游产品，构建文化精品和高端旅游产品体系，做优高端文化旅游服务，更好满足人民群众日益增长的消费需求，更好满足“定制化”、“新生代”、“银发”市场等主流消费群体需求，不断提升瑞丽文旅产业核心竞争力。
3.坚持推进特色化发展
突出瑞丽多元文化、绚丽民族文化的鲜明特色，坚定文化自信、增强文化自觉，弘扬主旋律，倡导多样化，繁荣文化产品创作生产，创新创作更多文艺精品，建设一批具有较高水平的文化产业园、精品旅游景区、民族特色城镇和乡村，开发一批具有民族文化特色的文化旅游产品，培育一批文化旅游演艺精品和打造民族文化节庆品牌大力发展休闲经济，提升瑞丽文化旅游吸引力和产业核心竞争力。
4.坚持推进智慧化发展
积极融入全省数字经济发展趋势，充分发挥人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等数字技术赋予经济发展新动能的优势，持续推进“一部手机游云南”平台建设，完善公共文化数字化、智能化平台，加快瑞丽文化旅游大数据中心建设，积极探索运用5G技术、人工智能、大数据、区块链等新技术，加快推进“刷脸就行”工程，加大区块链发票推广力度，为游客提供个性化定制、智能化服务和人性化体验。
5.坚持推进集群化发展
（三）发展目标
到2025年，努力实现文化和旅游需求多元化、供给品质化、区域协同化、成果共享化等明显特征，文化事业更加繁荣，优质旅游产品供给更加丰富，文化和旅游综合功能更好发挥。
1.文化建设有新进展
到2025年，实现基本公共文化服务均等化，全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的瑞丽市现代公共文化服务体系，努力推动全市公共文化服务高质量跨越式发展；文化体制改革基本完成，文化治理能力明显增强，文化发展环境明显改善，文化品质明显提升。文化艺术创作成果丰硕，推出一批洋溢时代精神、文化内蕴深厚、民族特色浓郁、具有瑞丽特色的优秀文艺精品。文化遗产保护利用效果明显，文物依法保护水平和合理利用水平显著提高。非物质文化遗产保护传承体系进一步健全，保护传承能力和活化利用水平进一步提升。边境“国门文化”建设成效明显，中华文化影响力进一步扩大。
2.旅游产业发展上新台阶
到2025年，旅游市场主体质量和活力显著增强，现代旅游体系更加健全完善，旅游有效供给、优质供给更加丰富，努力建成国际知名四季康养旅游胜地、区域性国际旅游目的地、沿边全域旅游示范区。力争4A级旅游景区达到3个以上，3A级旅游景区达到2个以上，全市A级旅游景区总数达到6个以上；努力打造省级品牌，创建省级全域旅游示范区，力争申报成功1个省级金牌旅游村、1个省级最美乡愁地。建设一批旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区。基本完成旅游行业信用体系和旅游标准体系建设，文化旅游市场监管能力不断提高，治理体系逐步完善，营商环境切实改善，初步形成诚信服务、放心消费、文明和谐、安全旅游的高品质旅游环境。
3.主要发展指标
到2025年，力争实现全市接待旅游总人数480万人次；旅游总收入51.68亿元。
表2：瑞丽市“十四五”期间旅游接待人数和收入预计表
2021
102.95
--
12.91
2022
266.88
159.2%
25.44
97.1%
2023
320.26
20%
31.80
25%
2024
384.30
39.75
2025
480.38
51.68
30%
四、空间布局
紧抓“大滇西旅游环线建设”和“中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设”的机遇，以大项目建设为突破口，以优化结构、转型升级、创新发展、提质增效为主线，以生态资源、民族文化资源、口岸建设为依托，全力围绕“一江两带三区”的文化旅游业空间布局（以瑞丽江沿岸文旅资源开发为核心，推进大滇西旅游环线枢纽经济带、中缅边境线文化旅游带建设，打造瑞丽江沿岸康养旅居度假旅游片区、红色抗战文化体验区和民族文化展示区），全力推动旅游经济、旅游演艺、异域风情、异国美食、第三国商品展示、贸易会展、休闲度假、跨境自驾等健康发展，构建文旅融合发展新格局，把瑞丽建设成为中缅旅游集散中心、面向南亚东南亚的文化旅游交流中心和商贸旅游中心城市。
（一）以瑞丽江开发建设为核心全域推进文化旅游业发展
依托瑞丽江-大盈江国家级风景名胜区的品牌知名度和影响力，立足其秀美婉转的水域风光，及其贯穿全市的纽带优势，全面整合沿江的民族风情、古朴村寨、田园景观、生态山水、特色物产等资源，充分利用其良好的资源组合及其与周边紧密相连的综合优势，强化生态与旅游的融合发展。借助国际通道优势，充分展现地域文化特色，升级产品、景区，强化IP。通过开展瑞丽江沿岸文旅项目开发建设，进一步注入休闲、体验、度假等业态，释放强大的旅游消费经济，带动瑞丽旅游的弯道超车，为助推瑞丽城市格局跨越式发展奠定坚实基础。
（二）建设瑞丽大滇西旅游环线枢纽经济带、中缅边境线文化旅游带
1.建设融入大滇西旅游环线的枢纽经济带
借力自贸试验区德宏片区、国家重点开发开放试验区政策优势，打造瑞丽旅游枢纽经济带。瑞丽依托国家级陆路口岸区位优势和国家自由贸易试验区开发开放优势，重点打造中缅文化旅游、边境旅游、商贸旅游的龙头产品，积极塑造沿边门户客厅形象，构建瑞丽—陇川—盈江—猴桥沿边旅游发展带，强化沿边跨境旅游集散与服务、全域安全救援及自驾旅游线路服务等功能，打造成为中缅旅游集散中心、面向南亚东南亚的文化旅游交流中心和商贸旅游中心城市，着力将瑞丽建设成为国内一流、国际著名的高品质国际旅游目的地。
2.建设中缅边境线文化旅游带
依托瑞丽三面与缅甸接壤，边境线长169.8公里，是我国最大的对缅贸易口岸、是中国通往东南亚南亚的金大门的独特区位优势；借助瑞丽市与缅甸友好邻邦山水相连、村寨相依，民族同宗、宗教同源，形成了“一个坝子、两个国家”的独特景观优势；通过推进瑞丽边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，整合提升瑞丽江生态旅游、畹町口岸、姐告口岸、“一寨两国”等特色资源，以打造“一江一镇”（瑞丽江黄金旅游岸线项目、畹町特色小镇）为重点，强化城市与旅游、边境与旅游、文化与旅游、商业与旅游、生态与旅游、乡村与旅游的融合，培育旅游演艺、异域风情、异国美食、第三国商品展示、贸易会展、休闲度假、跨境自驾等旅游品牌，简化通关手续，使其能够成为代表未来全市旅游业发展水平和带动全州旅游业整体发展的核心动力区之一。系统提升开放前沿城市品质，加速推进瑞丽边境旅游试验区和跨境旅游合作区的建设，深化中缅经贸、文化、旅游合作，加深中缅“胞波”情谊，巩固和发展中缅两国全面战略合作伙伴关系，造福两国边境地区和人民，展示大国形象。
（三）打造三大功能旅游片区
1.建设瑞丽江沿岸康养旅居休闲度假区
充分利用瑞丽良好宜居的气候地理环境（平均海拔700－2200米，年均气温20.7℃，年降雨量平均值为1450.2毫米，年平均日照2330小时，森林覆盖率达68.6%。）、生物多样性及富含多种矿物质的可开发温泉资源和独树一帜的民族文化（民族医药、民族织锦、民族美食、民族非遗产品等）三大资源优势，整合自然生态、特色物产、康乐气候、民族文化等资源，实施“康养瑞丽”核心竞争力驱动发展战略。以创建旅游度假区和温泉康养旅游项目为抓手，重点营销避霾、避寒、避暑和养生养老的旅居康养，打造“冬无严寒、夏无酷暑，花开四季、果结终年”四季康养品牌，全面提升瑞丽旅游业的核心竞争力。全面打造以康养度假主题为统领，集文化体验、温泉养生、生态养生、田园养生、乡村养生、美食养生、康体运动、研学旅游、农业休闲等于一体，实现生态、生产和生活共生发展，有特色、高品位、高收益的山水田园康养旅游功能区，引领全市旅游产业的转型升级与产品迭代更新。
2.建设红色抗战文化体验区
依托南侨机工回国抗战纪念馆、畹町桥、中缅友好纪念馆、中缅勘界楼、雷允飞机制造厂遗址等抗战历史文化符号，充分挖掘历史文化、抗战文化、爱国主义文化，通过文旅融合，开展人文交流，展现真实、立体、全面、完整的历史抗战文化，让民众和中外游客感受瑞丽厚重的历史文化，增强瑞丽市抗战文化的国际感染力，提升瑞丽抗战文化知名度，实现瑞丽抗战文化资源、抗战文化IP向抗战文化产业的有机转化，打造爱国主义教育基地、全国民族团结进步教育基地等历史文化型研学、体验等旅游产品，为瑞丽文化建设和旅游发展提供新引擎新动力，助力瑞丽文旅全面振兴全方位振兴。
3.建设民族文化展示区
针对我国一些少数民族文化面临着民间工艺及手工技术逐渐失传，部分少数民族地区的语言文字、民族歌舞等后继乏人等问题。以傣族、景颇族、阿昌族、德昂族、傈僳族5种世居少数民族文化为基底，以傣剧、傣族剪纸、孔雀舞和景颇绿叶宴、目瑙纵歌舞等国家级非物质文化遗产及芒艾奘寺、等喊弄奘寺、回环奘房、广贺罕遗址、雷允古城遗址等文物保护单位，建设一批“寓教于乐、寓学于乐”体验考察型和文化学习型研学旅游产品。
五、主要任务
（一）实施文化精品培育工程，促进文化艺术繁荣发展
充分发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的创作导向，实施文化精品工程，繁荣文化产品创作生产，创新创作更多文艺精品，增强公共文化服务供给，促进文化艺术繁荣发展。
1.增创文化艺术精品
（1）推出一批新时代精品力作。坚持以人民为中心的创作导向，坚定文化自信，增强文化自觉，坚持以精品奉献人民，用明德引领风尚，积极引导全市作家团队扎根生活，围绕全市经济建设蓬勃发展和改革开放不断深入的巨大变化，创作推出一批洋溢着强烈时代精神、具有深厚历史内涵、反映新时代建设发展，更具影响力的精品力作，大力发展一批数字化网络化精品，更好满足人民群众日益增长的精神文化消费需求。
2.培育打造特色文艺活动
（1）打造重大艺术活动。充分挖掘瑞丽历史文化、民族文化、边地文化、红色文化、农耕文化等资源优势，继续培育打造迎新春晚会、民族文化展演、庆建党晚会、农民工晚会、少儿歌舞乐晚会等一批重大文艺活动，着力锻造文化艺术精品，以优秀作品满足人民日益增长的美好生活需要。
（2）积极开展惠民演出。探索创新文艺演出方式，着力打造小剧场演出模式，丰富城市文化生活，不断提升“文化大篷车·千乡万里行”巡回演出，积极开展“精彩瑞丽幸福乡村”全国“四季村晚”文艺展出展演活动，推动各地文艺演出，进一步丰富乡村文化生活，积极参加全省乃至全国重要文艺演出或比赛活动，提升瑞丽文化艺术知名度和影响力。
（3）促进文旅融合发展。树立文旅融合理念，通过文化资源的利用、文化创意的引入、文艺作品的演出，提升旅游品位、丰富旅游业态，增强旅游产品吸引力，拓展旅游发展空间，同时发挥旅游公众参与多、传播范围广等优势，扩大文化产品和服务的受众群体和覆盖面，弘扬社会主义核心价值观，增强国家文化软实力，提升中华文化影响力。
3.加强文化艺术人才队伍建设
实施“云岭文化名家工程”，积极培育优秀作家、艺术家、文艺骨干等文化艺术人才，大力扶持基层文化人才、乡土文化能人、民族民间文化传承人，着力培育高水平文化艺术创新人才，不断提升文化艺术人才创作能力和水平，为全市文化艺术繁荣发展提供强有力的人才支撑。
（二）实施文化遗产保护传承利用工程
加强文物和非物质文化遗产保护传承和利用，继续实施民族文化保护传承和“双百”工程，加大文化和旅游公共基础设施建设力度，引导公共文化资源向城乡基层倾斜，不断提升公共服务能力和水平，为全市文化和旅游发展奠定坚实的基础。
1.加强文物保护和利用
（1）文物保护单位数量逐步增加。加强召尚弄、召武定及芒艾傣族特色村、雷贡山文物古建筑维修，稳步提高各级文保单位完好率。做好全国重点文物保护单位后续保护工作。落实对未定级文物的管理。
（2）抢救性考古发掘。配合城市基本建设，做好抢救性考古调查、发掘，考古基础资料整理研究工作。
（3）加强保障措施。进一步落实文物保护责任，将文物保护纳入经济社会发展与城乡建设规划，纳入财政预算，纳入各级领导责任制。强化政府主体责任，加强部门之间的协调合作，完善文物保护责任考核制度，全面落实文物保护责任。
（4）充实业务队伍。引进专业技术人员，培育能够胜任文物保护、管理、开发工作的复合型骨干，全面开展技术保护、规划编制、文物执法、文物鉴定等工作。
2.加强非遗保护传承和利用
（1）加强非遗保护工作，抓好非物质文化遗产保护传承和利用政策措施的落实，积极开展非物质文化遗产保护、项目申报及传承基地、传习馆（所）建设，积极推动非遗保护传承和发展，开展傣族“玎三赛弹奏”和“景颇族吹管乐”国家级非遗代表性项目申遗工作等。
（2）成立瑞丽市非物质文化遗产保护协会，推进非遗协会工作，制定方案、章程。开展非遗传承利用活动，加强非遗保护工作队伍建设，实施“非遗传承人研修研习培训计划”，举办各类非遗田野调查、项目申报、保护区规划编制，组织开展非遗走进缅甸木姐文化交流活动，促进非物质文化遗产传承、对外宣传和科学利用。
（3）推动“非遗+旅游”融合，推出非遗主题旅游线路，推动传统表演艺术类非遗项目进景区景点展演、瑞丽市非遗进社区展演活动，实施传统工艺振兴行动计划，发挥非遗提升旅游文化内涵、丰富旅游内容、带动群众增收、助力脱贫攻坚的积极作用。
3.做好文物非遗申报工作
（三）实施乡村旅游促进工程
1.建设现代休闲农业和乡村旅游区
以全市高原特色农业为支撑，加快建设一批综合性休闲农业和乡村旅游重点项目，打造瑞丽弄岛柚子、户育果香四季、干邦亚石斛庄园等观光体验园区。建设打造以观光农业、创意农业、体验农业、定制农业等为重点的休闲农业和乡村旅游区，开发农业观景、农事体验、果园采摘、花卉观赏、休闲垂钓等休闲农业新业态产品，延伸农业产业链，带动农产品销售，提升农业附加值，助力全市乡村振兴。
2.建设乡村旅游示范村
以中国传统村落、中国少数民族特色村寨、省级特色旅游村和民族特色旅游村寨为重点，把旅游开发与美丽乡村建设、特色产业培育有机融合，建设一批“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕”的美丽乡村。以旅游景区、中心城镇和主干交通等为依托，按照国家乡村旅游与休闲农业示范点评定标准、国家和省级美丽乡村评定标准、云南省旅游名村评定标准，制定完善乡村旅游示范村评定办法。到2025年，建成1个云南省金牌旅游村、1个云南省最美乡愁旅游地、2个乡村旅游示范村。
（四）实施公共文化服务提升工程
1.提升交通设施服务能力
结合全省“五网”建设、滇西大环线建设，加快建设一批文化旅游专线公路和环线建设，打通“最后一公里”断头路，全面提升文化旅游道路通达能力，探索开发低空游览专线。通过瑞丽江黄金旅游岸线项目、月亮岛橡胶坝工程、黑山门战斗遗址旅游公路、瑞丽幻境雨林森林旅游康养项目公路、瑞丽市畹弄大道（瑞丽大道至瑞丽江）道路建设项目，加快推进瑞丽江航运设施、码头建设，打造无缝对接、便捷舒适、服务优质的旅游交通体系，为文旅产业发展提供强有力的支撑。
2.完善公共服务设施体系
一是以国家推进基本公共服务均等化为契机，打造一批标志性的现代化、数字化、智慧化公共文化服务设施；二是继续推进瑞丽市图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、畹町国门文化交流中心、姐告国门文化交流中心、畹町国门图书馆建设项目等重点文化工程项目建设；三是建设提升一批主干公路沿线休息站点、汽车租赁点、应急救援站点、观景台、充电桩、自驾车房车露营地和生态停车场；四是推进瑞丽市游客中心建设，进一步完善旅游集散服务体系，推进瑞丽市城市一级游客中心建设（含旅游咨询中心、智慧旅游管理中心、旅游交通换乘中心、旅游商品研发展销中心、旅游餐饮住宿服务中心、旅游紧急救援中心等）和多个二级游客中心的建设，规范和提升我市景区游客服务中心功能；五是继续实施旅游厕所革命，新建改建一批旅游厕所，推进城镇、乡村公共厕所改造提升，全市交通主干线和重点景区连接道路；六是推进瑞丽古城项目建设，完善游客中心、生态停车场、旅游厕所等公共服务配套；七是新建和改造提升一批交通标识和文化旅游标识标牌，不断完善全市文化旅游公共服务设施体系，推进“一部手机游云南”建设。
3.充分发挥公共文化服务职能
以构建“结构合理、发展平衡、惠及全民、覆盖城乡”的公共文化服务体系为目标，积极推进公共文化基本服务均等化，补齐发展短板，切实保障公民享受文化成果。全力推进法人治理结构、总分馆制建设，积极探索搭建全州和瑞丽“一个总馆＋多个分馆＋若干特色服务点”的总分馆体系，加快推进公共文化设施品牌建设。
4.加快推进数字化建设
加快推进文旅数字化建设发展，重点建设数字化公共文化平台、大数据中心、文献信息资源中心项目等，推动公共文化旅游服务智慧化发展，构建以瑞丽市图书馆、瑞丽市博物馆为龙头的全市智慧图书馆、智慧博物馆等数字化公共文化服务体系，积极推进数字化互动终端发展，推动APP、AR、VR等新技术应用，丰富网络音乐、网络动漫、网络表演、数字艺术展示等数字内容及可穿戴设备、智能家居等产品，加大文化旅游公共信息采集和运用，完善公共信息网络查询服务，鼓励支持文化旅游创新平台、创客空间、创新基地等新型众创空间发展，为扩大文化和旅游消费奠定基础。
5.加快智慧化建设
积极配合云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台、旅游综合管理平台建设，推动各景区资源和名景、名店、名馆、名品等资源全要素上线，实现直播、导游导览、一码通等平台功能在全市3A级以上景区全覆盖。加快推进智慧厕所、智慧停车场等工作，为游客提供最全面、最权威、最便捷的旅游智慧化服务。积极推进智慧旅游信息化基础设施建设和数字化平台建设，大力发展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游特色小镇、智慧旅游企业、智慧酒店、智慧图书馆、智慧文化馆、智慧博物馆等。加快互联网基础设施建设，尽快实现全市范围5G网络全覆盖，主要旅游目的地、重点旅游集散地WIFI信号全覆盖。
（五）实施文旅深度融合工程
1.文化创意旅游新业态
（1）推进文化产业园区高水平发展
巩固提升现有张玉傣陶文化产业研学基地，着力推进畔崩温泉傣陶文化产业园区（基地）、瑞丽珠宝产业园高水平发展。
（2）培育打造高质量文化创意产品
充分发挥瑞丽历史文化、民族文化、边地文化和农耕文化资源优势，着力培育打造1个高质量文化创意产品，不断提升瑞丽文化知名度和影响力。
（3）加快培育文化创意旅游新业态
按照产业积聚发展思路，探索“文化+科技+创意+旅游”融合发展，深入挖掘地域文化特色，重点推动基础条件较好、产业初具规模的园区（基地）加快建设发展，提升园区（基地）的要素整合和核心竞争力，拓展延伸文化产业链，积极培育打造以文化创意园区旅游、民族民间工艺品、动漫文化体验等为重点的新业态产品。
2.文化遗产旅游新业态
（1）打造“保护型文旅融合”文化遗产旅游区
通过对文化的保护和旅游的开发利用实现文旅融合。以省保重点文物、考古遗址公园等为依托，将文化遗产类的文化产品与旅游相融合，着力打造雷允飞机制造厂遗址公园旅游区及科考科普旅游产品等。
（2）打造“活化型文旅融合”文化遗产遗址旅游区
围绕边关文化、抗战文化、和平外交文化、商贸文化、民族文化、美食文化等多元文化，推进远征军影视基地、雷允飞机制造厂遗址公园建设；依托畹町现有景点资源，打造红色旅游经典研学线路，通过推进畹町桥文物保护项目、云南红色记忆馆、畹町南洋华侨机工回国抗日纪念公园四期、畹町团结抗战老兵村等建设项目，在加强文化遗产遗址保护传承基础上，实现“让文化活起来”力争将畹町打造成为红色旅游小镇、中国面向南亚东南亚的边关重镇、红色历史文化名镇。
3.文化旅游演艺新业态
（1）打造“文旅+演艺”品牌
（2）加强文化旅游演艺建设
加强文化旅游演艺建设。坚持以市场为导向，以市民族文化工作队为依托，鼓励支持民间文化演艺团体发展，因地制宜建设一批功能配套、类型多样的文化旅游演艺设施和场所，不断完善文化旅游演艺配套服务设施。
（3）加强文化演艺队伍建设
加强文化演艺队伍建设，注重文化旅游演艺编导高层次人才、文化旅游演艺骨干人才培养，加大文化旅游演艺人员培训，不断提升文化旅游演艺质量和水平。
4.主题娱乐旅游新业态
（1）建设打造主题娱乐旅游区
瞄准文化旅游市场个性化、时尚化、高端化消费群体，积极应用现代高新科技、动漫技术、新材料和新装备等，筹划建设1个新型健康的主题娱乐旅游区，弥补瑞丽无主题游乐项目的不足。
（2）培育打造主题娱乐新产品
推出一批文化游乐、低空观光、极限运动和水上游乐等主题娱乐新产品，培育打造健康文明、类型多样、功能完善、参与性强的文化娱乐旅游产品，更好满足大众日益增长的文化旅游消费需求。
（3）提升城乡文化娱乐设施，发展“夜间经济”
依托美丽城市、特色小镇、美丽乡村、一河两湖建设，进一步完善提升城镇、乡村、景区等文化娱乐设施，持续培育“嗨瑞丽”系列核心夜游产品。发展各具特色的酒吧、茶室、网吧等文化娱乐活动，加快建设瑞丽江滨江大道、星光夜市、千灯水街、沙滩不夜城、光影秀等项目，打造滨江休闲区；依托沿江旅游资源和莫里码头、畔崩码头、姐告江心岛等基础设施，规划打造夜游瑞丽江线路；加快弄莫湖酒吧娱乐项目建设，打造集餐饮、娱乐、休闲于一体的湖畔不夜经济商圈，聘请民族民间艺人、非遗传承人、乐队定期驻演的系列产品，吸引各地游客，形成片区集聚效应，打造主客共享的城市夜景文化旅游产品。
5.民族文化旅游新业态
（1）培育“文旅+体育”民族文化旅游项目
紧抓全民健身战略和体育强国战略的实施，强化体旅融合，依托山水田园、自然生态、廊道遗产等资源，着力发展以徒步、骑行、马拉松、越野车等为重点的户外运动旅游产品。重点推进瑞丽江漂流项目建设；提升和策划组织中缅瑞丽—木姐跨国马拉松、中缅瑞丽-木姐跨国双城自行车挑战赛、格兰芬多自行车赛、中缅足球赛、中缅藤球赛等体育赛事。
（2）建设提升民族特色旅游村寨
以全市民族村寨、传统村落、民族生态文化保护区为依托，结合乡村振兴、美丽乡村和花田综合体建设，巩固提升已建成姐相大等喊、勐卯芒令、姐相银井、喊沙、小等喊、畹町回环民族特色旅游村寨，推进东南亚旅游风情小镇建设、红光生态旅游特色村建设，为培育打造民族文化旅游新业态奠定基础。
（3）开发培育民族文化体验产品
充分挖掘瑞丽民族文化优势资源，突出绚丽多彩的民族风情，着力打造集民族音乐、民族歌舞、民族习俗、民族体育、特色餐饮、村寨度假等为一体的民族文化体验产品，开发一批民族服饰、传统手工艺、农特产品等民族旅游商品，丰富民族文化旅游内容，增强民族文化旅游吸引力。
（4）打造民族“文旅+节事”活动
立足丰富的少数民族节庆资源创新民族文化节庆活动组织方式，高起点、高水平策划举办一批民族文化节庆活动，加快培育一批文化旅游赛事活动，增强民族文化旅游节事活动的国际性、参与性和体验性，重点将傣族泼水节、景颇族目瑙纵歌节、中缅胞波狂欢节，延伸和丰富采花、祈福、中缅两国风情巡游、传统民间趣味活动和“翡翠神功奖”评选等系列活动，打造成为具有国际影响力的节庆品牌，突显中缅两国文化展示和狂欢、联欢主题，丰富活动日程，注重参与性、体验性和娱乐性，增加游客的获得感。
6.健康养生旅游新业态
（1）积极建设健康养生旅游基地
顺应人们越来越注重身心健康、养生养老等消费需求，有效利用瑞丽的生态、气候、地热资源和傣医药优势，大力开发以“森林氧吧”、“温泉理疗”等为特色的健康养生旅游区。
（2）着力打造健康养生旅游产品
依托全市的温泉资源、自然生态、康养气候、原始森林、乡村田园、生态美食、民族文化、民族医药等资源，包括温泉养生、田园养生、乡村养生、中医药养生和生态养生等，打造引领性强的龙头旅游项目，积极发展徒步登山、自行车、拓展训练等为重点的户外运动产品和时尚体育旅游产品，开发提升以温泉养生、康复疗养、保健养生等为重点的温泉养生度假产品，推进瑞丽江黄金旅游岸线项目、畹町沉香文化养生谷项目、姐告大健康咨询服务中心、雷奘相禅修养生养老中心项目、畹町森林公园康养项目、瑞丽市莫里康养文旅体项目和瑞丽幻境雨林森林旅游康养项目建设。
7.商务会展旅游新业态
（1）着力打造国际知名会展品牌
充分利用瑞丽的区位优势和中国（云南）自由贸易试验区瑞丽片区的金字招牌，着力提升中缅边交会，打造珠宝博览会、珠宝产业园、红木博览会等，提升瑞丽商务会展的知名度和吸引力。
（2）鼓励开展各种商务会展活动
发挥会展拉动文化和旅游消费的作用，积极争取组织面向南亚东南亚的各类会展、大型会议等，把瑞丽打造成面向南亚东南亚的重要会展举办地。
（3）不断提高办会水平
完善提升瑞丽举办会展的基础设施，加快会展人才培育和培训，培育更多会展人才，提高办会和服务水平。
8、休闲度假旅游新业态
（1）巩固提升国家级省级旅游度假区
积极推进省级旅游度假区的创建工作，争取被评定1家省级旅游度假区。
（2）以自驾游为契机，推动多样化休闲度假产品发展
顺应自驾旅游发展新热潮，积极融入大滇西旅游新环线。以境内外的主要高速、省道、县道、旅游公路为骨架，以分布在全市范围内的旅游度假区、A级景区、特色小镇、旅游名镇、旅游名村等为依托，着力打造一批主题鲜明、设施完善、产品丰富、生态良好的汽车旅游营地，推出2条精品自驾旅游线路，其中大环线约165公里，起于瑞丽市与陇川县交界处，止于瑞丽市和芒市交界处，途径瑞丽城区、所有乡镇、A级景区和重要景点；小环线约24公里，起于杭瑞高速G56瑞丽西出口，止于杭瑞高速G56瑞丽东入口，途经瑞丽主城区和具有代表性的一寨两国景区、边寨喊沙景区、弄莫湖公园、姐告边境贸易区、景成地海温泉度假中心、畔崩旅游温泉民宿村和广贺罕傣王宫。打造一批森林养生度假、自驾车房车露营地、休闲度假农庄、特色乡村度假为重点的休闲度假产品，满足游客多样化需求。
（六）实施文旅质量提升工程
加快推进全市旅游产业转型升级，以市场需求为导向，以深化供给侧结构性改革为主线，进一步优化资源开发体系，推进重大重点项目建设，提高产品供给质量和规模，提升服务质量和水平，推动文旅产业高质量发展。
1.丰富提升文化旅游产品品质
（1）改造提升一批传统旅游景区
增加文化内涵，丰富游览内容，针对瑞丽旅游景区存在旅游产品、设施老化问题，充分挖掘景区文化内涵，积极扶持现有旅游景区景点按照最新的国家A级景区评定标准进行改造提升。持续提升莫里热带雨林景区、一寨两国景区2个国家4A级景区，推进畹町红色旅游经典4A景区、瑞丽莫里热带雨林景区研学基地、瑞丽植物园研学基地，支持和鼓励淘宝谷景区、边关文化园景区、南洋华侨机工回国抗日纪念公园、姐告景区、弄莫湖公园等一批资源特色鲜明、已具备一定开发基础和市场知名度的旅游目的地积极申报国家3A级景区。建设打造一批生态旅游区，提升文化内涵和品质，充分发掘本土少数民族特色建筑、文化艺术、生活习俗、喜庆节日、风味食品、竞技活动等资源特色，加快建设一批民族文化旅游园区，提升民族文化旅游的参与性、互动性和体验性，发挥沿边优势，积极融入“一带一路”区域合作机制，建设跨境旅游合作区和边境旅游试验区，全面提升边境跨境文化旅游品质。
（2）打造高品质文化旅游新产品
着力培育打造生态游览、森林旅游、休闲度假、健康养生、自驾旅居、户外运动、文化演艺、商务会展、低空旅游等高品质文化旅游产品，提高瑞丽文化旅游知名度、吸引力和竞争力。
2.建设提升文化旅游产业集聚区
（1）加快建设新兴产业聚集区
建设一批新兴文化旅游产业集聚区，支撑大滇西旅游环线和全市文化旅游发展，更好地满足游客个性化、品质化、时尚化、高端化的消费需求。
（2）加快实施边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设
为主动服务和融入国家发展战略，聚焦建设面向南亚东南亚辐射中心战略定位，以改革创新、提质增效为主线，整合特色资源，优化发展布局，扎实推进旅游产业对外开放，深化与缅甸联邦国家的交流合作，增强旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力，把我市旅游资源优势转化为产业优势和经济优势，为全面建成小康社会提供动力，为实现高质量跨越式发展提供支撑。
3.继续推进全域旅游发展
（1）积极争创全域旅游示范区
（2）打造“文旅+农业”特色乡村农业示范园
结合美丽城市、特色小镇建设，强化农业与旅游的融合发展，依托秀美的田园风光、丰富的生态农特产品等特色资源，争创一批特色旅游城市、旅游强县、旅游名镇和旅游名村，积极发展休闲农业，大力发展乡村旅游；培育一批休闲农业示范县、美丽休闲乡村和乡村旅游重点村；创建一批观光农业、休闲农业、创意农业、现代农业、体验农业、定制农业等，拓展农业旅游功能，创优品牌形象，使农业旅游成为繁荣乡村经济、延伸现代农业功能、带动当地农产品销售、解决农村富余劳动力、拓展农民增收的重要支撑，重点推进姐相旅游观光农业项目建设。
（3）建设文化消费试点和产业园
积极创建国家文化消费试点城市，积极争创一批国家级文化生态保护试验区，争创一批国家文化产业示范园区或基地。
4.完善提升配套服务设施
（1）完善提升餐饮服务设施，打造“文旅+美食”
深入挖掘民族风味和地方小吃，积极开发绿色健康的食品饮品，培育打造一批瑞丽菜系精品名牌和民族餐饮文化品牌，积极引进国内外知名餐饮品牌，构建餐饮业链条，形成高中低档相结合的旅游餐饮体系，推动餐饮品牌化、特色化、多元化发展。按照“合理布局、适度超前、突出特色”的要求，结合美丽县城的创建，打造具有地方特色的东南亚南亚餐饮美食街区，深挖美食旅游资源，编制美食线路，为游客提供一个可以品尝“饕餮圣宴”的舌尖上的美食之旅；按照云南省精品农家乐的评定规范，完成一批农家乐的提升改造；提升现有的金盘、银盘、铜盘级旅游定点餐饮店，把美食培育成为瑞丽旅游的核心吸引物之一。全市建成主题美食街3条；完成50家农家乐的提升改造；推出2至3个特色宴席和5至8个左右的特色菜。
（2）完善提升住宿服务设施
引进一批国际知名品牌连锁酒店，建设以魅力东南亚为核心的一批具有文化特色的精品酒店，建设芒岗、户瓦山等一批星级旅游民宿，形成以度假型、商务型和经济型酒店为重点，以民居客栈、家庭旅馆、休闲农庄等为补充的住宿设施。
（3）做强做大本土名特商品
依托文化旅游城镇，建设一批文化旅游示范街区，打造瑞丽文化旅游的要素聚集和夜间消费的新增长点，探索建立文化旅游商品品牌认证发布机制，打造一批知名文化旅游商品品牌。
5.营造良好文旅市场环境
（1）加强市场主体培育
进一步改善市场营商环境，加大文化旅游市场主体培育，做大做强综合型龙头文化旅游企业、做精做优要素型骨干文化旅游企业、做特做活中小型特色文化旅游企业，全面提升瑞丽文化旅游企业的核心竞争力。
（2）营造良好市场环境
加强文化旅游市场监管，不断优化综合监管和执法考评，将强全市旅游市场综合监管考核评价，积极推进“平安文化市场”创建，继续落实“22条”措施和旅游从业人员“八不准”规定，对旅行社和导游人员进行线上线下全面监管，完善全市游客“30天无理由退货”工作机制，为游客购物退货提供更加便捷的服务，营造良好市场环境。
（3）提升文旅服务质量
深化涉旅企业诚信评价体系建设，实现旅行社、导游、住宿、餐饮、景区景点、旅游车、租赁企业诚信评价全覆盖，推进无障碍旅游，引导文明旅游理性消费，加强文化旅游人才培训，全面提升文化旅游服务质量和水平。
（七）实施对外交流合作工程
1.打造瑞丽文旅IP新形象
2.加大宣传推广营销力度
3.积极开拓海内外客源市场
重点开拓省内及周边客源市场。大力宣传瑞丽民族文化、乡村旅游、自驾旅游、周末旅游等中短线旅游产品，积极融入到“云南人游云南”活动当中，重点开拓周边省市、重点城市客源市场。大力开拓沿海地区客源市场。加大对沿海经济发达地区的文化旅游宣传推介，突出瑞丽良好的生态环境、绚丽的民族文化、健康生活目的地品牌等，大力开拓沿海地区及重点客源市场。积极开拓海外入境客源市场。配合重点宣传推广，大力开拓港澳台地区，南亚、东南亚、东北亚等海外客源市场，积极开拓欧美等海外客源市场，不断提高海外游客比例。
4.提升区域合作层次和水平
5.加强对外文化旅游交流与合作
积极融入和服务“一带一路”建设。积极融入和服务国家“一带一路”建设，加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，以文化为纽带搭建沟通交流平台，进一步增进当地民众对瑞丽的认识与了解。加强与周边国家文化交流与合作。服务国家对外工作大局，加强与周边国家的交流与合作，积极参加各类机制性会议，推动建立双边多边合作机制，助力自贸试验区建设。积极推进同周边国家的文化交流工作，进一步提升泼水节、目瑙纵歌节和中缅胞波节等文化交流活动的水平和影响力。充分发挥文化旅游的辐射作用。深化孟中印缅经济走廊等合作，充分发挥瑞丽辐射南亚、东南亚的区位优势，加强对缅合作交流，共同策划专题活动、树立整体品牌、联合宣传推广，提升区域内环线，打通跨境自驾游产品线路“最后一公里”，促进区域文化旅游一体化发展，发挥区域辐射的作用。
六、坚持走绿色发展道路
通过文化和旅游发展促进生态环境保护，改善生态环境质量，达到既有效发展旅游文化产业，又保护生态环境的目的，真正实现文化和旅游可持续发展。
（一）遵循环境保护要求
1.坚持保护优先，统筹兼顾
深入实施绿色发展战略，把资源环境保护融入文化和旅游发展规划，落实到开发建设行动中，严格规范文化和旅游资源开发、生态环境利用行为，确保所有新建、扩建和改造提升项目均符合资源环境保护要求。
2.坚持预防为主，综合治理
贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国文物保护法》《规划环境影响评价条例》等有关法律法规，突出预防为主、综合整治的方针，做到科学决策和整体规划，从源头上防治环境污染和资源破坏，切实保护好自然资源、人文资源和生态环境。
3.坚持分类指导，突出重点
坚持从实际出发，分区规划、分类指导、分阶段解决好资源环境问题，有效控制环境污染，提高资源利用效率。坚持重点保护、合理利用、有限开发、全面监控，确保资源环境的再生能力和可持续发展能力，提升旅游文化产业和经济社会可持续发展能力。
4.坚持公众参与，损害担责
充分运用法律、经济、行政和技术手段，建立健全“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁使用谁付费”的生态补偿制度，加大保护资源环境、防治环境污染的投入力度，减少环境污染和生态破坏，依法追究生态环境损害污染等责任。
（二）加强资源环境保护
1.深入实施可持续发展战略
在文化和旅游资源合理利用开发过程中，明确生态环境保护要求，完善评估、考核和责任追究等监督协调保障机制，加强对自然资源和人文资源系统的普查、梳理与整合，形成动态资料库，制定保护目标、对象、范围及具体措施，将资源保护落到实处。
2.积极倡导低碳旅游模式
在旅游开发建设中，树立低碳旅游开发意识和观念，强化资源综合利用，推广低碳技术，发展旅游循环经济。鼓励游客在游览中尽量采用低碳排放的游览车、自行车或步行游玩等方式，引导游客遵守文明旅游行为规范，爱护旅游资源和设施，自觉保护生态环境，形成文明旅游习惯。引导乡村居民加强生态环境保护，改善人居环境，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型乡村产业，倡导低碳生活方式，营造低碳绿色、环境舒适、安全有序的乡村旅居环境和氛围，实现主客共建共享的文明和谐旅游环境。
（三）严格实施环境影响评价
根据《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》等，严格实施文化和旅游建设发展规划、建设项目环境影响评价，为科学决策提供重要依据。充分发挥规划的引领作用、规划环境影响评价优化布局的作用，建设项目选址要避让生态保护红线、饮用水水源保护区等环境敏感区，符合环境保护法律法规、有关法定规划和生态环境管理要求。坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”原则，把绿色低碳理念贯穿于开发建设中，切实抓好项目开发、建设、经营中的环境保护工作，促进旅游文化产业可持续发展。严格执行建设项目环境影响评价制度，按照有关法律法规、标准导则要求，开展建设项目环评工作，确保文化和旅游项目在开工建设前获得环境影响评价批复，强化事中、事后监管，加强环境监管执法，督促建设单位落实环境保护主体责任。
（四）坚持绿色开发方式
七、保障措施
（一）强化组织保障
1.组织保障
将推进《瑞丽市“十四五”文化和旅游发展规划纲要》纳入瑞丽市经济社会发展全局，列入市委、市政府重要议事日程，形成市委领导、政府主导、部门联合、资源整合、产业融合、社会共建、全民共享的发展机制。按照市委、市政府的部署，强力推进国际品牌酒店、知名旅游线路、精品民宿客栈、旅游演艺、温泉康养项目、城市文化旅游综合体、旅游配套基础设施、文创产品等领域开展项目攻坚行动，强力推进重点旅游项目建设。成立市委、市政府主要领导主抓，有关领导具体抓，各职能部门为成员联合参与和推动的组织领导机构，领导小组定期召开会议，并制定工作联席会议制度，按照一事一议、特事特办的原则协调研究解决旅游业发展中存在的问题。各级各部门实行一把手负责制，落实工作责任，完善工作机制，进一步分解并明确行动目标和重点任务，抓紧落实，提出细化方案，明确工作进度，尽快组织实施，确保重点项目和领域取得实质性突破。
2.分步实施规划
各级各部门要对规划主要任务进行分解，明确责任、年度计划、分步实施，重点项目要实行“一个项目、一个班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，进一步分解并明确项目重点任务，重点做好规划编制、政策研究、招商引资、手续申报、资金筹措、土地收储、基础设施建设、企业管理与服务等工作，确保重点项目和领域取得实质性突破。
3.统筹协调推进
各级政府部门要加强统筹指导，各成员单位和有关部门要各司其职、压实责任，密切配合、通力协作，制定配套政策措施并推进落实。州市文旅部门要切实承担起推动落实“十四五”规划的职责，适时对规划实施情况进行评估，发挥好督查促落实作用。
（二）强化政策支撑
1.财政保障
用足用好国家和省一系列支持文化和旅游产业发展的政策措施。积极争取中央转移支付、省转移支付资金支持，创新投融资机制，通过整合财政资金、“撬动”市场资本、“鼓励”金融融资等手段，加大财政资金对文化和旅游产业补短板、强弱项、夯基础、增动能等公共项目和基础设施建设的投入。
2.金融保障
支持商业金融、合作金融等更好为瑞丽文旅业发展服务。引导金融机构加大对瑞丽小微企业融资支持力度。在风险总体可控前提下加大对瑞丽符合条件的小微文旅企业续贷支持力度。引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源，加大对瑞丽文旅产业支持力度，支持轻资产实体经济文旅企业或文旅项目以适当方式融资。增加绿色金融供给，推动瑞丽经济绿色转型升级。依法合规探索建立瑞丽地区文旅基础设施领域融资风险分担机制。
3.用地保障
4.税收保障
对符合条件的新办旅游企业给予享受叠加享受西部大开发及瑞丽开发开放试验区政策后，新入驻企业取得第一笔主营收入年度起的前5年企业所得税由法定的25%降低到9%，后5年由法定的25%降低到12%。姐告边境贸易区是国内第一个按照“境内关外”模式管理的贸易自由度最高的海关特殊监管区域，区内具备综合保税功能，从事生产、销售的行业免征增值税、消费税。在中缅瑞丽—木姐边境经济合作区内设厂，可获得丰富的外籍劳动力及缅甸原产地证明，产品出口日本、欧盟等国家可享受“零关税”优惠。对跨境旅游、健康医疗、专业服务（医药研发等）等产业，打造集“医、学、研、康、养、旅”为一体的健康产业综合体给予重点支持。
5.项目保障
请专业的团队来挖掘和包装一批旅游项目，以成熟的项目去招商，确保精准招商。同时，要组织专门项目推进领导小组，研究土地、林业等政策，做到不仅要精准招商还要高效落地。充分利用企业的资金优势、技术优势、管理优势、人才团队和强大的品牌号召力，全面参与我市旅游资源开发、项目建设、经营管理和产业整合，推动产业形态创新升级，促进服务质量和效益全面提升。要以更加开放的心态和胸襟，引进更多有实力、有经验、有社会责任感的大企业大集团，通过全方位的合作交流，力争在各个旅游细分行业和领域扶持带动和培育壮大一批本土品牌旅游企业。
6.规范综合监管执法
加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序。创新市场监管方式，创新事中事后监管方式，在依法监管的基础上，积极推进“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”、包容审慎监管等新型监管方式，提高监管效能，切实减少对企业的干扰；坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权，加强分类指导、精准施策，及时纠正“一刀切”式关停企业的做法，并严肃追责；将行政执法办案经费按照规定纳入经费预算管理，禁止将罚没收入与行政执法利益挂钩，对违规行为进行整改和问责。