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关键词废弃物管理；注意义务；循环利用；延伸生产者责任
中图分类号D912.6
文献标识码A
1英国废弃物管理中注意义务规则的历史沿革
1.1“废弃物安全管理”理念下的注意义务规则
1.2“废弃物循环利用”理念下的注意义务规则
伴随着国内废弃物管理理念的发展以及欧盟框架下“循环型社会”理念的提出，废弃物逐步被视为一种“错置的资源”，废弃物的资源化、可持续管理日益被强调。在此背景下，英国废弃物管理和处置的理念逐步由“末端治理”向“源头控制”转变。1998年、1999年和2003年，英国陆续颁布了《废弃物减量法》、《污染防治法》以及《家庭生活垃圾再循环法》等法律，注意义务规则的内容在立法中不断得以调整和丰富。英国在对待废弃物处置的态度上，已逐渐从单纯地强调“无害化”向“减量化、再利用”的方向转变。2005年，英国和威尔士在《家庭废弃物管理的注意义务规定》中，首次在家庭废弃物处理领域确认了“废弃物循环利用”理念。它规定，家庭应采取一切合理的措施以确保基于家庭财产所产生的废弃物得到合理回收和循环利用，家庭废弃物应授予经法律许可的人来处理，如果因随意倾倒垃圾而被追溯至最初的产生者，家庭将被处以5000英镑的罚款[1]。
2英国废弃物管理中注意义务规则的基本框架
在民法领域，废弃物引起的损害多适用特殊侵权责任中的严格责任原则对受害人予以救济。然而，仅环境侵权责任无法对行为人因废弃物未尽到适当的处置或管理义务所造成的废弃物危机、外部性等环境损害问题予以处理。为此，英国将注意义务规则引入环保法领域以弥补环境侵权责任仅对受害人赔偿的不足。该规则要求，在废弃物管理的整个过程中，无论是废弃物的最初生产者或是后续维持者或保有者，都应当尽到“善良家父”的注意义务，采取一切妥善的措施对废弃物进行处置和管理，以避免和防治自己控制范围内的废弃物对环境造成损害；若有违反，则将受到行政或刑事处罚。具体言之，废弃物处置中的注意义务规则主要包括以下几个方面的内涵。
2.1注意义务的基本意涵
2.2注意义务的主体范畴
2.3注意义务的客体范畴
根据1990《环保法》第75条以及1992年的《控制废弃物条例》的规定，废弃物处理中的注意义务客体最初仅限于“被控制的”废弃物，包括家庭、商业和工业废弃物三种类型。然而，随着经济的发展及废弃物类型增多，“被控制的”开始拓展至危险废弃物、部分农业废弃物以及建筑物及其拆除废弃物等。例如，自1995年开始，废金属就成为“被控制的”废弃物之一而被纳入注意义务的管辖范畴。无疑，将废弃物进行“被控制”与“非控制”的划分，既明确了当事人在废弃物处理过程中注意义务的边界，也充分考虑了废弃物本身具有的特性，因而颇具实践意义。
2.4注意义务的主要内容
2.5违反注意义务的责任及实施机制
3英国废弃物管理中注意义务规则的价值分析
在英国废弃物管理体系中，注意义务规则的运用发挥着举足轻重的作用，它使得英国的废弃物处置走向了有序、规范化发展的道路，并为英国废弃物管理中其他制度的建构和实施奠定了良好的基础。
3.1顺应了“污染预防型”立法模式的要求
当前发达国家规范废弃物管理的立法模式可大致划分为以德、日为代表的经济循环型立法模式以及以美国为代表的污染预防型立法模式。前者的特点是以循环经济理念为指导确立以循环经济基本法为统领的废弃物处理法律体系；而后者的特点是将以清洁生产为基本实现形式的污染预防隶属到环境法的范畴，从而在环境法的统一框架下规制经济发展中的废弃物管理问题。[9]英国的废弃物管理并没有采用“经济循环型”立法模式，典型的表现是该国在立法沿革中未建立类似德国和日本的统一循环型经济促进法，而是在现有的法律框架下规制废弃物的管理。立法体系的不同并不意味着英国不重视循环经济理念在废弃物管理中的应用，作为欧盟成员国中的重要一员，英国需要将欧盟指令中的循环经济理念体现在立法之中。也正因为此，伴随立法理念的转变，英国的立法格局逐步从污染控制走向污染预防，特别是1999年颁布的《污染防治法》明确提出了用污染预防政策补充和取代以末端治理为主的污染控制政策。
3.2为延伸生产者责任制度奠定了基础
1990年瑞典环境部把“延伸生产者责任”（EPR）定义为“为达成降低产品总体环境影响的环境目标的一种环境战略，使生产者为产品的整个生命周期特别是产品的回收、循环利用和处置负责”[10]。此后，随着该制度的发展，责任承担者开始向其他主体扩散，形成以生产者承担核心责任，由产品生命周期链条上的其他参与者共同分担责任的责任体系。这是因为“产品从原材料的采集处理、到生产、销售、使用以及使用后的处置等整个生命周期都会不同程度地对环境产生影响，因此产品对环境的影响难以量化”[11]。延伸生产者责任认为生产者最有能力了解和控制产品的环境风险和分摊成本，因此生产者要承担起清洁生产和废弃物回收利用的责任。但是，仅依靠生产者责任仍然无法确保废弃物管理中的其他环节万无一失，因此还需要明晰其他废弃物保有或控制人的责任，甚至消费者和社会公众也应予以配合，以实现废弃物管理的合作共担。
3.3推动了废弃物管理合作机制的建立
在废弃物管理过程中，由于环境问题具有很强的外部性，若单纯地依靠自我管制，生产者责任会因为缺乏强制性而难以杜绝搭便车（freerider）现象的发生；而如果单纯地强调政府管制，又将产生有限的行政资源无法满足社会对管制法律的巨大需求而出现“管制失灵”。因此，在某种程度上废弃物的管理体制需要政府和市场主体的分工合作和互动。
在废弃物管理中确立注意义务则能体现“合作管制”的原则。一方面，市场主体依照法律设定的注意义务规则谨慎、合理地履行安全处置废弃物的义务而不用受太多的行政管制；另一方面，环境保护主管部门通过制定废弃物回收和循环利用的标准、设定行政许可的方式为市场主体设定最低限度的法律规范框架约束，并保留在自我管制失灵、公益目标无法达成时采取积极矫正措施和直接介入的权力，进而实现对市场主体履行注意义务的具体监管[13]。此外，废弃物管理中的注意义务规则还要求废弃物的后续接收者与前手持有者进行合作，互相提供有关废弃物运输、贮存、回收利用以及最终处理的适当信息的义务，也有利于推动市场主体之间在废弃物管理过程中合作机制的建立。
4中英废弃物管理之异同及注意义务规则对我国的启示
4.1中英废弃物管理之异同
4.2注意义务规则对我国的启示
4.2.1善用许可证制度，规范废弃物的管理
4.2.2循环利用优先，强化废弃物管理的级次申报
4.2.3合理划分责任，完善延伸生产者责任制度
4.2.4建立信息机制，加强废弃物的信息化管理
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关键词：农业废弃物循环农业江苏省农科院基地
循环农业是在保护农业生态环境和充分利用高新技术的基础上，调整和优化农业生态系统内部结构及产业结构，提高农业系统物质能量的多级循环利用，将农业副产物或废弃物转变为资源，最大程度地减轻环境污染，使农业生产经济活动真正纳入到农业生态系统之中，实现生态的良性循环与农业的可持续发展。循环农业就是运用物质循环再生原理和物质多层次利用技术，实现较少废弃物的生产和提高资源利用效率的农业生产方式。
江苏省农业科学院六合现代循环农业基地根据循环农业原理，把种植业与养殖业纳入到一体化经营的产业体系中，按照资源互补循环利用机理，合理配置种植养殖规模，形成物质、能量循环利用的产业链，既提高废弃物的资源化利用，又能解决环境的污染问题。通过技术集成、装备，自主创新，将传统的种植、养殖产业、现代农业科技与先进农业生产设施有机结合起来，运用现代农业科技和先进设备将原本孤立的种植、养殖单位有机整合，探索出一条种养加一体化的循环农业节能减排新模式。
1基地概况
基地总面积233.45km2，位于苏皖交界处南京市六合区竹镇镇金磁村，远离工业区。处江淮分水岭，属亚热带季风气候区，平均温度15.1℃，无霜期229天，年日照2199.5h，年降水量979.5mm，四季分明，雨热同季，气候宜人：空气洁净，为南京市大气对照区；三面环山，环境优美；另一面有100m宽排水沟，沟中栽种杨树与外隔绝。内有红阳水库与半山水库，为农业灌溉优良水源。生态环境保护较好，适宜无公害、绿色、有机农产品的生产。
基地从2006年起已投入1亿多元资金建成了万头猪场、万只羊场、万只笼位种兔养殖场、200.1km2标准化无公害（有机）农产品种植基地以及一个农产品加工中心，并建成了800m3沼气发酵装置与2000m3秸杆青、微贮设施为纽带的废弃物再利用，“种-养-加”衔接配套系统。融合了基于农作物秸秆资源化利用、畜禽粪便资源化利用、以沼气开发利用为纽带的三种农业循环经济模式。
2循环农业的构思和意义
种植和养殖这两个产业不仅需要消耗大量的能源（肥料、饲料、水、电等），还会排出大量的农业废弃物（秸秆、废草、粪尿等），加工业需要消耗大量的原材料及能源（水、电）。为尽可充分做到“低开采、高利用、低排放、再循环”，以最低量的投入和排放，最高效率地生产优质农产品，使整个农业循环体系得到最高效益。“种-养-加”循环模式的主要思路是种植、养殖和加工这三个产业所需要的能源、肥料、原材料尽可能从循环体系内获得，而三个产业所产生的各种废弃物均依靠循环体系进行处理，并利用废弃物资源化、肥料化、能源化等技术为体系内提供一定的能源、肥料和原材料。严格控制进入循环体系内的各种外源性资源，以及排出体系之外的各种废弃物。
图中是基地整个循环农业的示意图，在整个大循环体系中，包括了种植、养殖、和加工是整个循环体系中的基础，所有循环都是围绕这三个基础进行。其基本构成是种植产生的农产品送到加工厂，生产的饲料供养殖；种植产生的废弃物（秸秆、废草）也提供给养殖。养殖产生的粪便生产为肥料供给种植，产生的肉、蛋、皮、毛等产品提供给加工；养殖产生的粪便还可以产生沼气发电供加工使用，沼液沼渣用于种植。
3种-养-加规模
3.1种植业
3.1.1无公害农作物种植区
总面积80多km2，周边设隔离带，采用江苏省农科院育成自主知识产权优质良种水稻（南粳46）、玉米（苏科花糯）品种，轮作豆科作物和牧草。采用无公害农产品生产技术，施用有机肥料（有机肥、沼液、沼渣），减少化学使用量，使用生物农药和农业生物防治病虫害，生产优质特色农产品。
3.1.2有机设施蔬菜种植区
总面积13.34km2左右，按照有机蔬菜的生产要求，采用蔬菜连栋大棚、单体大棚、防虫网棚设施栽培，采用膜下滴灌节水管理技术，有机肥施用技术，黄板诱蚜、灯光诱集等物理防治及植物药剂生物防治等病虫害综合防治技术。备有喷滴灌系统，施肥以沼液为主，并建立了有机蔬菜全程质量监控可追溯体系技术体系。
3.1.3经济果树区
充分利用坡地，种植桃树、梨树，发展优质桃、梨品种，提高土地附加值。肥料使用有机肥产有机肥料和沼气工程产沼液沼渣。
3.2养殖业
集成规模养殖场建筑设计技术，规模养殖技术、生态健康养殖技术；配套建设雨污分流、粪尿排污管理管道，集中处理家畜粪便。优化布局繁殖区、保育区、育肥区及生活区，各区间设置隔离带。
3.2.1原种猪场
占地面积约133300m2，建筑面积约23000m2，建有猪舍自动加温系统和自动通风湿帘降温系统，配有10套种猪选育自动测定系统。饲养的品种苏钟猪为江苏省农业科学院在“七五”“八五”科技攻关项目成果基础历时二十余年系统选育而成。现有基础母猪500多头，年出栏种、仔、肥猪近万头。
3.2.2羊场
羊场按照规模化养殖的标准设计，突出了低成本和高效率理念，为国内流的创新性设计。主要饲养品种为波杂羊。占地面积40000m2，建有繁殖母羊舍、羔羊哺育舍、育肥羊舍。总建筑面积8500m2，配套综合用房325m2、草料场1000m2和饲料库400m2、青贮池7500m3，污水处理池50m3。现年饲养量3000～5000头。
3.2.3兔场
主要饲养品种为美系獭兔和新西兰肉兔，占地5.2km2，总笼位12144个，其中控温控湿全封闭繁殖兔舍2栋（3312个笼位）、产业化养殖示范兔舍7栋（8832个笼位），年出栏獭兔1.5万只。
3.3加工业
总建筑面积4990m2，其中加工车间2990m2，两条生产线，一条是即食玉米软罐头生产线，另一条是速冻玉米棒、速冻蚕豆等速冻产品生产线；储藏保鲜库2000m2，包括高低温库各400t、气调库400t、实验库12间、日产5t速冻库2间。种植业产出的初级农产品直接进入加工中心加工和贮藏，通过加工提高了农产品的附加值，延长了产业链，通过贮藏可避免农产品集中上市，实现优质农产品的均衡上市。
4种养循环节点建设
循环农业中最核心的步骤就是做到农业废弃物的再回收和再利用，减少农业生产中的浪费和环境污染，做到节本增效。因此，在基地循环农业过程中最重要的设施就是农业废弃物处理中心，主要是三个基础设施：沼气工程、堆肥场和青贮池。
4.1沼气工程
沼气池主要与万头原种猪场配套，沼气工程占地3000m2，按功能划分为粪污发酵处理区、沼气净化和储存区两大部分，包括调浆沉淀池、计量加热池、厌氧发酵罐（CSTR和USR反应器各1座）、沼气净化机房、沼气贮柜、一级沉淀池、二级沉淀池、脱硫塔、100kW发电机组、控制室等。厌氧发酵装置包括400m3的全混式厌氧发酵（CSTR）和升流式污泥床（USR）反应器各1个，日处理动物粪尿能力70t，可以完全接纳基地养殖场全部的粪尿处理；夏季日产沼气1000m3，冬季日产沼气600m2。配套装机容量为100kW的沼气发电机组，厌氧发酵产生的沼气经过脱水、脱硫并通过增压后，可以稳定燃烧发电；同时建有5000m无堵塞管道沼液输送系统，连通了厌氧反应器和田间地头，途中设置增压泵增压以实现沼液的顺利输送。为耦合作物需肥的季节性和反应器沼液排放的连续性，田间还设置了30个容积为90m3的沼液储存池，以保证连续排放的沼液得到消纳。在设施大棚中，沼液输送的管道统与滴灌系统连通。
4.2堆肥场
内设堆肥发酵车间、厌氧发酵、菌种扩繁、二次加工、肥料加工等车间，年处理废弃物能力为5000t，采用钢结构墙体和保温砌块砌筑，屋面采用双层聚苯泡沫夹芯彩板，建筑保温隔热性能满足当地防寒防暑的要求，并有地面防渗漏处理，避免对地下水源的污染。采用槽式动态连续发酵工艺，对水分含量相对较低的干清猪粪、羊粪、兔粪等进行无害化处理，粪便达到无害化标准并腐熟后，生产有机肥料。不能饲料化利用的秸秆、农产品加工废弃物进行粉（切）碎沤肥。
4.3青贮池
2000m3秸杆青、微贮设施，作为秸杆资源化再利用纽带，“种、养、加”衔接配套系统。年可处理1000t玉米秸秆，山芋藤、花生藤，不但处理自产种植的秸杆，而且收购周边农户种植的秸杆，可作为5000只羊的粗饲料。
5种养加循环利用及成效
养殖场采用干清粪技术收集粪便，每天收集的干粪运送到堆肥场，发酵无害化处理后进入大田，种植玉米、花生、蔬菜等优质农产品，果实加工成有机、绿色、无公害等食品；少量的粪尿进入沼气池，经过沼气发酵装置，产生沼气、沼液和电能，沼气、电能通过线路输送给养殖区、饲料加工厂和农产品加工中心使用。沼液作为优良的有机肥通过沼液输送管道输送到种植区，用于农作物的灌溉、施肥；种植区和加工中心产生的农作物秸秆废弃物经过秸秆青、微贮设备的处理成为羊、兔等草食动物的优质青粗饲料，实现了种养加无缝链接和循环利用。
企业仍需加强废弃物循环利用
目前,欧洲的废弃物处理主要分为四大类,分别是废弃物收集、回收、焚烧和处置服务。废弃物收集服务包括混合废弃物、单组分或特定废弃物的收集。废弃物回收服务包括直接分类、再利用、转售,以及更先进的废弃物回收处理过程。废弃物焚烧服务包括有能量回收和没有能量回收的所有类型废弃物焚化服务,特别是涵盖了工业废弃物在水泥窑中的焚烧过程。废弃物处置服务主要是针对最后堆填区的废弃物,即已预处理的废弃物和直接运送到堆填区的废弃物。
欧洲社会责任投资论坛(Eurosif)与法国《世界报》共同发起一项调查,希望了解在6个行业中领先的24家大公司如何解决废弃物问题,因为这24家公司每年制造的废弃物总量数额巨大。其中包括雀巢、联合利华、达能、麦德龙、特速购、强生、飞利浦、诺基亚、大众、雷诺等在内的6个行业的领先企业。
通过此次调查发现,上述企业在废弃物治理上都有所重视,并且在废弃物记录和治理上的投入逐年增加。但在废弃物回收与循环利用上还有待加强。
目前,欧洲已经严格规定废弃物再生利用指标。到2020年,欧盟50%的城市生活垃圾和70%的建筑垃圾必须被回收利用,废弃物填埋比例必须进一步降低。到2025年,填埋可回收利用的废弃物(包括废纸板、玻璃、木料、塑料、纺织物和金属等)将是非法的。
欧洲废弃物立法领先但存在争议
然而,以细化后的法规代替1975年设立的法规的想法引起了社会的广泛争议,甚至引来生态学家和一些欧盟国家的不满。因为这样的细化并不能覆盖所有废弃物的范围。这样,一些企业便会“有空可钻”,将法规中的“废弃物”的定义狭隘化。
当然,即使身处一个领域的企业,在废弃物的处理办法上也会大相径庭。安永会计咨询公司环境与可持续发展部负责人EricDuvaud则认为,现阶段企业在废弃物的处理问题上仍然面临一些认识上的困境,比如同样的生产废弃物在不用时期被给予的定义是不一样的。随着时代和科技的进步,一类生产废弃物是否还应归纳到“废弃物”的行列就值得商榷。这样的矛盾导致了一个很有意思的现象,那就是一些企业社会责任报告写得不尽人意的企业反而能开展一些不错的废弃物整治措施,它们以最简单的归类方法却能实事求是地认定自己所制造的废弃物数量。
对一个企业而言,从生产源头就控制废弃物的排放是最经济、最有益的履责手段。Prorecyclage是一个独立于“经济预测与信息办公室(BIPE)”的多行业协会,2004年报告,希望建立类似于地理区域化的组织,引导各地区各行业的企业进行“量化”生产,从而更好地促进循环经济的发展。
然而这样的计划又一次成为“空梦”。为了实现生产效率的最大化,大部分企业尤其是大企业依然运用无法“量化”的流水作业,例如雷诺车的生产线在规划时至少可以投入使用10年,在这10年间,“量化”生产不可能得以实现。
大型企业责任重大中小企业不容忽视
对于承担废弃物减排的责任,法国环境与能源署(Agencedel’environnementetdelamaitrisedel’énergie)废弃物管理部门负责人MarcCheverry认为,大型企业应当在废弃物减排及循环经济发展上扮演更加重要的角色,因为它们是经济发展的旗帜,能够为废弃物减排和循环经济的发展定下基调。
最初,这些大企业将数量巨大的废弃物直接倾倒或焚烧,后来关于仓储和倾倒废弃物的法规使这些大企业改变了以往的一贯做法。在欧洲,倾倒废弃物的花费由5年前的10――20欧元每吨上涨到目前的60欧元每吨。而危险废弃物的倾倒花费则由100欧元每吨上涨到1000欧元每吨。
正是由于这样,大企业们开始对废弃物进行仔细地分类,对危险废弃物的认定尤其小心。对于废弃物焚烧,他们同样报以谨慎而小心的态度,更乐于花高价采用过滤焚化炉装置而非普通锅炉。这些行为的改变不仅仅受限于政府的法规,现在则更多的与经济利益相联系从而自觉自愿地减少废弃物排放,并进行广泛的循环利用。
除了来自外部的压力。近年来企业对废弃物问题逐渐重视还有一个内在原因,那就是国际原材料价格的暴涨。降低成本、提高能源利用率成为企业自身追求利润的一种途径。另一方面,国际市场上可利用二级原材料的价格暴涨也使企业看到在废弃物回收利用上的有利可图。
循环利用市场广阔欧洲企业面临挑战
上世界90年代,欧洲的废弃物处理法规采取了更加广泛的责任原则,即企业所需承担的废弃物不仅仅产生于生产过程,企业还需承担产品使用周期结束后,由产品变成的废弃物的处理。例如电池生产厂商需要定期将使用后的废弃电池收集起来集中处理。这样,一个产品的生产成本中自然就包含了废弃物处理成本。
根据这样的流程,企业需要建立更加完善的管理体制。包括生态设计、减少物资流程、节能减排以及物资回收与循环利用。通常情况下,在物资的回收上,企业更加倾向于寻求外包合作。
根据法国一家研究机构的《世界废弃物研究报告》显示,挪威、瑞士和欧盟15个老成员国的城市废弃物处理市场价值已经高达300亿欧元,无害工业废弃物处理市场价值达365亿欧元。
在越来越多城市通过焚烧发电等方式有效处理生活垃圾的时候，建筑垃圾处理却远远滞后，似乎处于被遗忘的角落。据广州市城管委统计，目前广州的建筑废弃物年均产生量约为4000万吨，珠三角每天产生的建筑垃圾则超过7万吨，到2020年，我国至少新产生建筑垃圾50亿吨。
事实上，建筑垃圾几乎是可以100%回收利用，是制成混凝土、建筑用砖等再生产品的原料。然而，目前国内对建筑垃圾的再利用率非常低，最常用的处理手段是置之不理、非法倾倒等，造成了不少城市面临建筑垃圾围城的局面。在党的十明确提出“推动资源利用方式根本转变”的新要求下，建筑垃圾处理亟需破题。
每年4亿吨建筑垃圾资源化率仅5%
随意堆放建筑垃圾占用土地，偷排建筑垃圾堵塞河道、甚至污染水源……近年来，建筑垃圾处理不当带来的弊端频频被曝光，建筑垃圾围城已非危言耸听。
据气候组织和《南方都市报》近日联合的《建筑垃圾资源再利用报告》――每堆放1万吨建筑废弃物约需0.067万平方米的土地，而建筑废弃物中的废弃砂浆和废弃混凝土中含有大量水化硅酸钙和氢氧化钙，废弃石膏中含有大量硫酸根离子，废弃金属料中含有大量金属离子，这些都会随着雨水的冲刷，进入地下水和土壤导致污染。硫酸根离子还会转化成硫化氢挥发到大气中，造成大气污染。
以广州为例，建筑废弃物占了城市垃圾的1/4。据广州市城管委统计，2012年广州建筑废弃物产生量已达到2400万立方米，然而广州现有的5座建筑废弃物消纳场总消纳量为1934万立方米。可见，广州建筑废弃物的处置能力与产生量有明显差距。
广州目前处理建筑废弃物的方式是填埋。去年以来，广州市市长陈建华多次指出，包括建筑废弃物在内的城市固体废弃物都是“城市矿产”，应综合利用，填埋不但占用大量土地，而且没有对建筑废弃物进行充分利用。广州的困惑也是珠三角乃至广东不少城市的共性。目前，国内对建筑垃圾资源化再生利用尚处在探索阶段，资源化率仅为5%。而在很多发达国家，建筑垃圾资源化率已经高达95%。
“建筑垃圾是一种可再生利用的资源，经过科学的回收、拆分、筛选、冶炼完全可以变废为宝还原其原始性能，作为再生原料重复使用”，从事建筑垃圾回收利用的业内人士表示，像各种类型的砖、砂石、道路的基础层和水稳层材料，都可以由建筑垃圾再生而成。
城市矿产资源专家、广东省城镇化发展研究会研究员祝小波认为，建筑垃圾基本上是铺开的，至少百分之九十都能再回收利用。而且建筑垃圾的分类比较简单，通过一些设备破碎就好。“从这个意义上讲，建筑垃圾处理的前景甚至要比生活垃圾处理的前景好。”
处理千吨垃圾每天可制砖30万块
为解决建筑垃圾围城的问题，广州市政府出台了《广州市建筑废弃物循环利用工作方案》，并以广州国际金融城起步区为试点开展工作，探索城市建筑垃圾循环利用的途径，在广州市建委、城管委、金融城办公室、市土发中心等部门的支持和协调下，去年开始广州市城投环境能源投资管理有限公司与广州环能建宝投资有限公司合作，对建筑垃圾循环再利用开展了试点工作。
建筑垃圾如何变废为宝？近日笔者来到上述试点现场一探究竟。笔者在现场看到，几千平方米的区域堆满了数米高的建筑“残骸”，“残骸”边上一台长形机器伸开几条传送臂正在高速运转。每个传送臂的末端，均在分类不断吐出颜色不一、颗粒粗细不同的土堆，形成一座座“小山”。
现场工作人员介绍，这台机器是移动式建筑垃圾破碎分筛生产设备，可以将建筑垃圾粉碎再利用，以制造出多种一级“再生产品”，例如石砖粉，粗骨料、细骨料以及混凝土再生材料等。这也是下一步再生产品，如空心砖、实心砖的前期必备原料。
在整个示范项目中，移动式破碎处理生产线处理能力为100吨/小时，满负荷每天可以处理1000吨建筑垃圾。而制砖机一天可制8万块砖，按0.3元/块左右的市场价计算，每台机每天产值就有2.4万元。
数千亿处理市场面临垃圾难收局面
有专家建议，建筑垃圾就地处理成建材或建材原料使用，能节省两次物料的运输费、建筑垃圾处理费，还能减少原需要购买建材或建材辅料的费用。“这种做法，将有效减少城市垃圾处理的负担，延长建筑垃圾处理厂的寿命，降低从建筑工地外运输建材的总量，减少对地球泥土、山沙、河沙的索取，减少运输车辆废气对环境的污染，促进社会可持续健康发展和低碳经济的发展。”
打造“建筑垃圾资源化利用”产业链
目前，建筑垃圾资源化已成为世界各国的共同研究课题。发达国家大多实行“建筑垃圾源头削减策略”，即在建筑垃圾形成之前，就通过科学管理和有效控制将其减量化。对于产生的建筑垃圾则采用科学手段，使之具有再生资源的功能。美国、德国、日本等发达国家经过长期努力，建筑垃圾资源化率已经高达95%甚至100%，建筑垃圾甚至造就了一个新兴的产业。
在此背景下，有广州建筑垃圾处理企业提出打造“建筑垃圾资源化利用”产业链的构想。在建筑垃圾产业化过程中，实行全过程管理模式，根据一个建设项目的生命周期，分可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、运行维护阶段、拆除阶段，用不同的技术手段来分解、处理和回收利用好该项目可能产生的全部建筑垃圾。
产业链的概念也得到了祝小波等专家的认同，他表示，短距离的产业链是生产建筑用砖等再生原料，长期链条可包括建筑垃圾处理设备的生产，比如破碎筛分机等。“在技术改良上，可以往生产高档产品的方向突破，比如英国的装饰砖，非常漂亮，可以做家中的装饰内墙，这样产品的产值就很高了。”
此外，建筑垃圾里面还有一些灰浆，粉末，“后期通过加入一些添加物，就可以生产出建筑系统里一整套东西了。所以发展的前景还是非常有优势，尤其是在中国这种高速发展的国家。”