学区划分坚持三个原则，即坚持就近入学，方便学生和家长原则；坚持降低班额，提高课堂教学有效性原则；坚持均衡发展，合理利用各种教育资源原则。根据城区学校布局实际，城区学区划分如下：
（一）一小学区：胜利中路以北，环西南路以西，中学艺术楼前第二排房子（含第二排房子）以北，登峰大道以东，中学南大门以北，博生中路以南，中山北路以西；长庚门西。
（二）二小学区：解放东路以北（以四平家电为标志），中山北路以东，沿江北路以西；长庚门东。
（三）三小学区：龙边溪以北梅路以西；下石垅。
（四）宁师附小学区：解放东路以南，中山路以东，胜利中路以南，环西南路以东，中学艺术楼前第二排房子以南（不含第二排房子），登峰大道中学南大门至京都豪庭以东南。
（五）五小（梅江中心小学）学区：领秀新都、君临天下、清华名府（不含领秀新都、君临天下、清华名府）以北，含：花荟园、大考场、登峰一、二期、振东大厦、三环北路安置小区、玉环小区、翠盈家苑、博生西路天桥以西及刘坑村。
（六）六小学区：登峰大道以西的领秀新都（含领秀新都）以南，天鼎铭聚以北，三环路以东；世纪名园、君临天下、清华名府住宅小区。
二、关于六小招生工作
（一）招生原则
户籍在城区且家庭住址在六小学区的一年级新生全部安排在六小就读，该学区其余年级学生原则上到六小就读，也可选择在原学校就读。
1.2012年7月份，将招生政策、学区划分等信息在政务网、电视台、教育网，向社会各界群众广为宣传，并向城区小学学生家长发放《致学生家长的一封信》。
2.2012年7月初，城区各小学要对二至五年级学生进行摸底，引导学生及家长正确选择学校。
3.2012年8月25日至27日，各年级学生报名。
（三）报名时须带证件
适龄儿童（或学生）的户口本、家长的房产证（购房合同）、外商证、工商营业执照。
三、关于城区六年级学生就读问题
坚持就近入学、尊重学生意愿的原则，学生自主选择在二中或三中就读，但在两所中学学生选择差距较大（超过200人）时，县教育局适当调剂。具体工作由县招考办负责。
四、关于城区不足龄儿童入学问题
鉴于当前城区教育资源紧缺情况，为有效降低城区小学班额，根据《中华人民共和国义务教育法》有关规定，各城区小学不得以任何名义接收未满六周岁（2006年8月31日前出生）的儿童。
五、关于非城区户籍儿童进城就读问题
（一）父母在城区已购房的非城区户籍儿童，开学时可凭房产证或正式购房合同就近报到入学。
关键词:5A景区;城市知名度;网络计量;位序-规模分布
引言
在全球一体化、竞争激烈化的背景下,城市走入了地域营销、品牌经营的时代。纵观国内各大、中、小城市无一不投入精力塑造城市形象,提升城市知名度。旅游作为众多城市着力发展的朝阳产业,对城市品牌的塑造起着十分重要的作用;旅游地作为城市对外展示的窗口,旅游景区作为展示城市形象的金名片,对城市知名度提升有着不可忽视的影响。2007年5月,国家旅游局首批评定66个5A级试点景区,作为行业标杆。一方面,5A的金字招牌可以为景区赢得更多的境内外客源市场份额;另一方面,可以给所在城市乃至区域带来巨大的社会效益。如何定量的衡量5A景区的社会效益,特别是5A景区为其所在城市知名度提升带来的积极效应,是摆在当前的热点问题。本文试从旅游景区与城市知名度的关系入手,运用网络计量的方法,探寻5A级景区对其所在城市知名度的影响程度,以期在这个过程中验证、探索出一些规律。
一、研究基础
(一)研究方法
在信息高速发展的今天,网络已经成为人们日常生活必不可少的一部分,网络用户在网络空间传播人或事物的信息,就会形成具体的网络知名度。网络是现实社会的投射,网络知名度在一定程度上反映了事物的实际知名度。例如,按照网页数统计而成的2006中国城市网络知名度排行榜在很大程度上反映了我国城市的基本排名。网络知名度可以通过网络传播的信息量来进行测度,比如,利用搜索引擎搜索得到的网页数目可以大体判定具体的事物的网络知名度高低。
(二)数据收集
考虑到5A级景区是国内景区中最具鲜明特色和高品质服务的代表,是行业内的标杆和城市名片,特将其列为研究对象。为了能更准确的反映一个5A景区对其所在城市知名度的影响,从全国66个5A级旅游景区及其所在53个城市中,筛除了城市和景区一对多的情况,留下37个城市及各个城市所对应的5A级旅游景区。
二、变量分析
(三)5A景区对城市知名度影响因子
按照5A景区――城市知名度影响因子评价基本公式I=T/C,得到各个5A景区对城市知名度的贡献率。其中I的最大值为0.3375,其次为0.1867,最小值为0.007,说明黄山景区对黄山市知名度的影响较大。影响因子I的平均值为0.0521,意味着5A景区对其所在城市的平均贡献率为5.21%。
去除头尾各两组差别较大的数据,对5A景区―城市知名度影响因子I与其排名回归分析,得到决定系数R2为0.907,P为0.000,具有统计意义。将其拟合成幂次函数得到,Y=161.3X-1.5,说明5A景区城市知名度体系服从位序规模分布规律。
比较各个T值、C值还是I值,都能发现差异较大。华中、华东地区在城市知名度、5A景区――城市联合知名度、景区-城市知名度影响因子上普遍比西部地区要高。此外,将影响因子(I)与城市人口(S)数据比对不难发现,5A景区对大城市的知名度影响不大。城市人口多、规模排名靠前的几个大城市知名度影响因子I值反而小。比如,长隆旅游度假区对深圳的知名度影响只有0.1%,而华侨城旅游度假区对广州的影响更不显著,只有0.07%。原因在于大城市多样化、综合性的产业特色,在知名度方面受当地旅游景区的影响相对较小。相反,一些中、小城市的旅游景区对其知名度影响较大。比如5A景区对黄山市、池州、忻州、秦皇岛等城市知名度的贡献率超过了10%。
三、结论及启示
其一,根据统计得到5A景区对其所在城市知名度的平均贡献率为5.21%,因此5A景区对其所在城市知名度具有一定的贡献。其二,通过幂次函数模型的验证,5A景区对城市知名度影响因子符合位序―规模分布规律,回归得到的幂次函数为Y=161.3X-1.5。其三,5A景区对中、小城市知名度影响普遍比大城市要大。因此,对于想提高城市知名度的中、小城市来说,借助旅游景区或者培育知名旅游地品牌,能取得更好的效果。
参考文献:
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[3]赵渺稀.竞技体育对城市知名度的影响分析[J].体育科技文献通报,2008,3(6):117-120.
[4]吴华香.网络计量学:互联网上的文献计量学[J].图书馆杂志,2001,2(1):150-155.
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[8]赵启民.网络计量学的应用研究[J].吉林师范大学学报:人文社会科学版,2006,(1):106-110.
关键词：西三角；劳动力；ArcGIS
基金项目：国家自然科学基金资助项目（40701179）
中图分类号：F24文献标识码：A
一、建立西三角的意义
在国家施行西部大开发的背景下，以四川、陕西、重庆为主体的“西三角”地区是我国西部地区最具有独特社会发展地位的区域。西部地区自然资源丰富，劳动力充足，开发前景远大，但由于其长期偏离中国经济发展中心，缺乏政策引导，城乡二元结构明显，城市经济发展受西南山地制约，西北受生态限制、信息闭塞、观念落后、缺乏投资，产业迟迟得不到强健发展。从中国的“长三角”、“珠三角”和“京津冀”三大增长极发展的经验来看，从没有单个城市孤立发展的，都是区域间共同发展的，“西三角”正是要实现内部各自产业的优势互补，整合资源，共同修订规划长期产业发展计划，以“西三角”为纽带，沟通西南与西北，携手打造成为中国经济的第四增长极，西部发展的龙头。
在中国经济高速发展的背景下，城乡二元结构的增长存在差异。其中，城市居民增长幅度远远超过农村居民。以2007年为例，重庆、成都等大中城市的居民收入与当地农民收入比达到3.33∶1，这种差异在地区间更加突出。在中国国民经济处在转型的过程中，由此出现了大量劳动力如何找出路的问题。目前，在“西三角”内主要转移有四类劳动力大军：退耕还林后的剩余农民、裁军后的干部、国企下岗职工、库区移民。如何合理地安置这些人的生活空间，是“西三角”区域一体化的重要问题。“西三角”城市经济带的建立，就是要以市场化为先导，大力发展工业化，从而推动城市化，多方面、多渠道分流过剩劳动力。目前，西部经济发展问题主要的制约因素表现为自然条件的恶劣、生态环境脆弱、基础设施建设分布不均、贫困面大、城市化水平低、整体环境闭塞、体制障碍突出等方面。本文利用ARCGIS软件强大的空间分析功能，对西部地区的经济龙头区域川渝陕劳动力要素进行评价与分析，并与京津冀、长三角、珠三角地区进行类比，以期为西三角地区劳动力的合理配置提供参考。
二、劳动力分析方法及步骤
（一）指标的选取及意义。决定一个地区劳动力要素禀赋综合水平的主要有三个方面的因素，即劳动力的数量、劳动力的素质以及影响人力资源发展的环境和条件。劳动力分析的指标体系也要能直接反映以上三个方面：
1、在劳动力数量上，笔者选取了该地区人口总数A1，该地区15～64岁人口数量A2来表示。选取指标的依据是人口总数是该地区劳动力资源的基础，15～64岁人口则反映了实际劳动力数量的准确度。
2、在劳动力素质上，通常选取该地区人口识字率B1、每十万人拥有大专学历以上人口数量B2、各地区按行业分职工平均工资总和B3来表示。选取指标的依据是人口识字率可以反映出该地区的整体教育素质，每十万人拥有的大专以上人口则反映出该地区科技人才数量的比重及地区科技创新潜力，各地区按行业分职工平均工资总和则反映出该地区对人才的吸引度。
Xij＝■（公式1）
式中，Xij为第i个地区第j个单项评价指标标准分值；Rij为第i个地区第j个单项评价指标实际值；MaxRij为第j个单项评价指标实际值在所有评价地区中的最大值。
（四）综合评价测算。在对劳动力各项指标进行评价时，由于采用综合评分法计算各区域劳动力要素的综合评价值，即采用各单项评价指标标准分值加权求和的方法，故采用以下公式进行计算：
Yi＝■Xij×Zj（公式2）
式中，Yi为第i个地区劳动力综合评价值，i=1，2，…，10；Xij为第i个地区第j个单项评价指标标准分值；Zj为第j个单项评价指标的权重；n为指标数量。
三、劳动力评价分值图生成及劳动力综合评定
通过ARCGIS工具可以分别绘制出劳动力数量、劳动力素质以及劳动力发展环境等各项指标的对比图。根据综合评价的计算方法，可以计算出西三角、长三角、珠三角以及津京冀的劳动力综合评价值。
（一）劳动力数量指标值对比。以该地区总人口数量以及适龄人口数量2个表现劳动力数量的指标为研究对象，即可生成各地区劳动力数量的对比柱状图。（图1）。由图1可以看出，在四大增长极中，总人口数量最多，是位于珠三角的广东，其次是位于西三角的四川，长三角的江苏和京津冀的河北分别位列第三与第四位。在适龄劳动力数量上，排名第一的依然是长三角的广州，位于西三角的四川排名第二位，第三、第四位分别是位于长三角的江苏和京津冀的河北。劳动力数量是劳动力发展与评价的基础。丰富的劳动力资源是区域经济发展的先决因素。在四大增长极中每一极都有劳动力数量优势区域，通过对劳动力资源的合理配置，不断提高该地区经济发展水平。
（二）劳动力素质指标值对比。劳动力素质是由人口识字率、每十万人中拥有的学位数量以及各行业平均工资总和三个表现劳动力素质的指标构成的，以其为研究对象，可做出个区域反映劳动力素质的对比柱形图。（图2）从图2中可以看出，在人口识字率的指标中，排在前五位的分别是位于京津冀的天津，位于京津冀的北京，位于长三角的上海，位于珠三角的广东以及位于京津冀的河北。西三角的陕西排名第六，重庆排名第八，四川排名第十。在十万人中拥有大专以上学位数量的指标中，排名前五位的分别是位于长三角的江苏，位于珠三角的广东，位于京津冀的北京，位于长三角的上海以及浙江。而西三角的陕西、四川、重庆分别排名第六、第七以及第十位。在平均工资总和指标中，排名前五位的分别是位于长三角的上海，位于京津冀的北京、天津，位于长三角的浙江以及珠三角的广东。西三角的重庆、四川、陕西分别排名第七、第八、第九位。
（四）各地区劳动力水平综合评价。在VALUE选项框里选择综合值，然后AddAllValues，并根据最后所得综合值的不同，对区域选择不同的颜色，即可完成综合评价图。（图4）由图4可见，北京市劳动力评价综合值最高，达到了84.74分，上海市次之，83.86分，广东以83.36分位居第三。西三角区域内的四川、重庆、陕西分别以59.44分、53.00分以及51.38分位列第七、第九、第十位。由此可以看出，区域经济水平对劳动力水平有着较大影响，劳动力水平较高的地区分别是我国经济中心、政治中心以及沿海发达区域。受区域优势及政策影响，这些地区对劳动力资源吸引较大，城镇化程度较高，在劳动力素质和劳动力发展环境中得分较高。而西三角地区由于其城镇化水平较低，虽然在劳动力数量上有一定优势，然而劳动力素质较低，劳动力发展环境相对而言较差，从而在一定程度上影响了西三角地区劳动力的整体水平。
四、对策及建议
基于上述分析，在西三角劳动力问题研究中，建议考虑以下几个方面：
1、西三角都市经济圈的发展，其首要问题是一个观念问题。在西三角都市经济圈的发展中，首先要打破各自为政、单独发展的“壁垒”，其中最关键的是要形成“共赢”和“协同”科学发展观。
2、加强基础设施建设，推动区域空间一体化。区域空间一体化，是区域经济一体化的物质基础。建设西三角都市经济圈，首要任务是加强基础设施建设，特别是加快交通设施的高速化和网络化建设，打造成都-重庆-西安“2小时经济圈”，并充分发挥重庆市承西联北的区位优势，提升该区域核心都市集聚、辐射功能。
3、优化产业结构，发展劳动力密集型产业，提高企业对劳动力资源的吸收能力。构建市场主导机制。市场经济条件下区域经济合作的良性发展有赖于政府力量与市场力量的合力推动。政府可以组织选择一批优势开发合作项目，以项目为纽带，组织、引导、推动企业跨地区投资、重组联合，促进企业做大做强，从而形成一批支撑经济圈发展的支柱产业、特色产业、骨干企业和名牌产品。
4、建立产权、教育、人才等一体化的共同市场，并统一、完善该市场制度。如，教育市场上，加大教育投入力度，以培养大批专业技术型人才为目的，以弥补产业优化后劳动力素质相对较低的偏差；人才市场上，可建立最低工资保障制度，以保障劳动力的合法收入，从而加大对本地区以及外地区劳动力的吸引力度。
5、提升西三角核心城市“成功之都”成都、“喜庆之地”重庆、“西部安稳的基石”西安在西北、西南地区的特大中心城市功能，建立完善城镇体系，做好城乡统筹。城乡统筹是打破城乡二元结构的出发点，实现区域经济一体化的根本所在。因此，统筹圈内城乡发展，加快城镇建设，是建设西三角都市经济圈的重点。周边城市要依托成都、重庆、西安三个核心城市，充分发挥各自优势，在产业发展、市场流通等方面加强融合互动，加大资源整合力度，培育比较优势，做到共同协调发展。同时，要加大城市基础设施建设的力度，提高城市化水平，形成与特大中心城市相适应的城市群，加快城镇化进程。努力把各级城镇建设成为适宜投资创业和生活居住的城市，有效承接外来产业转移，从而为劳动力发展提供良好的平台。
（作者单位：1.西南大学地理科学学院；2.河南城建学院建筑规划设计院）
主要参考文献：
[1]王涵，刘晓鹰.“西三角”城市经济圈的开发建设研究[J].阴山学刊，2005.18.3.
[2]丁任重.中国西部区域经济发展研究[M].成都：西南财经大学出版社，2003.
[3]戴宏伟等.京津冀劳动力要素的比较分析[J].首都经济论坛，2009.24.1.
关键词：湖南省;城镇化质量;熵值法;系统聚类
叶裕民是中国较早研究城镇化质量的学者，他认为城镇化质量的研究可以从城市现代化和城乡一体化两方面进行[2]。此后，多位学者开始通过构建多指标体系来综合地衡量城镇化水平[3～5]。朱洪祥认为城镇化质量应该包括动力、公平、质量和集约这四个方面，在测算城镇化指数时，也应从这四个方面构建指标[6]。而方创琳和王德利从经济、社会和空间三方面构建了12项具体指标，并引进阿特金森模型对中国城市化发展质量做了总体评价[7]。在这些研究的基础上，学者们开始进行城镇化质量综合评价的实证研究[8～9]，定量研究采取的模型有因子分析法、熵值评价法以及主成分分析方法等[10～14]。但这些研究也存在着不足之处，如指标选取的不够全面，权重确定有主观性等。本文以湖南省为例，借鉴前人对城镇化质量内涵的阐述，构建了6个要素、29项指标，运用熵值法[15～16]对湖南14个州市的城镇化质量进行了综合测度，并对其进行评价和分析。
一、研究区域及研究方法
（一）研究区域
本文以湖南省14个州市为研究对象，包括长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市和湘西自治州。
（二）研究方法
1.指标体系的构建
鉴于前人对城镇化质量内涵以及意义的研究[17]，本文认为高质量城镇化的城市，可以概括为经济发展水平高、社会平安和谐、居民生活便利、城市环境优美、城乡差距小和城镇化效率高的现代化城市。在对一个城市的城镇化质量进行评价时，应当综合考虑这六个方面的内容。构建包括经济发展、社会发展、居民生活、城市环境、城乡统筹和城镇化效率这6个要素，共29项具体指标的湖南省城镇化质量综合评价指标体系（见下页表1）。
2.数据的预处理
由于各项指标选取的单位不同，得数具有很大的差异性，所以在利用熵值法进行赋权之前要对每个城市的各项指标得数进行如下的预处理：
正向型指标：yij=■
逆向型指标：yij=■
式中，xij为第i个样本、第j项指标的原始数据，yij为标准化后的指标值，xjmin和xjmax分别为第j项指标中的最小值和最大值。
由上述方法得出的数据中出现了0，由于在熵值法中需要运用对数，故无法直接使用，需对数据进行平移：
Zij=yij+A
式中，Zij为平移后的数据，A为平移幅度，本文取A=1。
3.利用熵值法赋权
多指标综合评价的关键在于如何确定各指标的权重，而赋权的方法大体上可分为两类：主观赋权法和客观赋权法。鉴于前人研究的经验，主观赋权法在进行权重衡量的时候难免会带有主观因素，给最终的结果造成不利影响，所以本文采取客观赋权法中的熵值法对29项指标分别赋权。
第一，计算出在第j项指标下，第i城市占该项指标的比重（pij）：
pij=Zij/∑ni=1Zij（i=1，2，3，…，n;j=1，2，3，…，m）
第二，计算第j项指标的熵值（ej）：ej=-k∑ni=1pijln（pij），其中，k=1/ln（n），ej≥0
第三，计算差异化系数（gj）：gj=1-ej
第四，计算第j项指标权重（wj）：wj=gj/∑mj=1gj（j=1，2，3，…，m）
第五，计算第i城市的城镇化质量（Fi）：Fi=∑mj=1wjpij
4.系统聚类法
运用spss软件，针对各州市城镇化质量总得分的不平衡，对其进行系统聚类[18]，将14个州市分类为五个类型。
二、结果分析
将下页表2中各市州总得分通过柱状图表现出来（见下页图1），很直观地发现长沙、株洲和湘潭得分高，岳阳、常德、张家界等市得分中等，娄底、湘西得分低。对其进行系统聚类，将这14市州分为城镇化质量高的地区、城镇化质量较高的地区、城镇化质量中等地区、城镇化质量较低的地区和城镇化质量低的地区（见下页图2）。
（一）城镇化质量高的地区
城镇化质量高的地区包括长沙、株洲和湘潭，三市位于湖南省中东部，沿湘江呈“品”字形分布，空间结构紧凑。该地区一直以来都是湖南省经济发展的核心增长极，城镇化质量高，在经济发展类和居民生活类指标上均占据了前三的位置。
长沙是湖南省的政治中心，城市质量基础好发展速度快，在经济发展、社会发展、居民生活和城镇化效率要素上都排名第一。城市环境方面排名第五，细项中城市污水处理率和城市生活无害化处理率在省内都位列第一，但城市人均公园绿地面积和建成率绿化率排名较低，这与作为省会城市的长沙建成区面积大，人口众多有关系，今后应大力提高城市建成区绿化面积。
株洲位于湖南省东部，是重要的交通枢纽城市，也是一个传统的工业城市。在大多数要素上都稳居省内前列，但城镇化效率排名第八，这与株洲的传统工业为主导的产业结构有关，今后应加快产业结构升级，发展节约型经济。
湘潭位于湖南省中部偏东地区，是全国重要的粮猪生产基地，也是重要的机电工业基地。湘潭在大多要素中得分较高，特别是城乡统筹得分第一，但城市环境和社会发展指标得分较低，位列全省的第八、九名。今后要加强社会基础设施建设和城市环境建设，使之与快速发展的经济水平和城镇化水平相适应。
（二）城镇化质量较高的地区
城镇化质量较高的地区包括常德、张家界和岳阳。三市集中在省域北部，经济社会发展较为均衡，在城市环境和城乡统筹方面表现很好，名次均位居全省前列。
常德位于湖南省西北部，优美的环境是其努力打造的城市特色。该市在城市环境方面全省位列第一，城镇化效率排名第二。但该市在城乡统筹方面表现较差，在全省排名倒数第四，在经济发展、社会发展、居民生活类指标上也表现平庸，今后应加强农村城镇化建设，统筹城乡发展，并立足于烟草、铝业、电力、食品等主导的产业，推动工业园区发展，提高社会经济发展水平。
岳阳位于湖南省东北部，其在经济发展、居民生活和城市环境要素上排名靠前，但在社会发展、城乡统筹和城镇化效率等方面排名居中，通过查看其中细项指标可以发现，该市在城市人均住房面积和单位GDP能耗方面得分较低。今后在推动城镇化建设的过程中，经济发展同时要加强社会建设;发展节能经济，降低能耗的同时提高产出。
（三）城镇化质量中等的地区
城镇化质量中等的地区是益阳和郴州，两者共同的特点是在各个要素指标上发展不均衡，城镇化质量有待提高。
益阳位于省域北部，是远近闻名的“小有色金属之乡”，也有着丰富的水资源和野生动物资源。该市在城乡统筹和城镇化效率方面排名靠前，但在其余指标上排名靠后，其中经济发展、居民生活和城市环境分别排在第八、第八和第九位，而社会发展方面更是排在省内倒数第三。通过对社会发展细项指标的进一步分析可知，益阳在社会保障和就业支出占地方财政支出的比例指标上仍处在全省第一的位置，但是在全市每万人拥有的医院、卫生院床位数指标上，仅得分0.002078，排名倒数第三，市辖区每万人拥有公共汽车指标和人均城市道路面积上仅得分0.00195，排名倒数第四，其余各项也排名靠后。今后在发展经济的同时要注重社会的发展，完善卫生医疗体系、公共交通体系和城市道路建设，同时通过增加公共绿化面积等多方面渠道加强城市环境建设。
郴州位于省域东南部，是湖南对接粤港澳的“南大门”，也是部级湘南承接产业转移示范区。该市在经济发展、社会发展和城市环境方面均排在省内前列，细项指标上表现较好的是非农增加值占GDP比重，得分为0.002565，排名第四。但其在居民生活和城乡统筹要素上排名落后，仅仅为第十一名和第十二名。今后要加强生活基础设施建设，提高城市居民生活便捷程度，同时要推动农村城镇化，逐步缩小城乡之间的差距。
（四）城镇化质量较低的地区
城镇化质量较低的地区包括衡阳、娄底、永州和怀化，四市在空间上呈“湘西―中南―湘南”半环状分布。
衡阳位于湖南省中南部，湘江中游，衡山之南，2012年地区总产值为1957.70亿元，位于全省第四，但其人均地区生产总值仅有27258元，低于省平均水平32903.9286元。非农增加值占GDP比重为0.856，位于全省倒数第二。经济发展和居民生活要素排名中等，城乡统筹和城镇化效率要素排名落后，城市环境要素得分全省最末，这些直接影响到城镇化质量的提高。在今后的发展中应兼顾经济、社会、环境效应，并注重城乡之间的平衡性，增强可持续发展能力。
娄底位于省域中部，其在城市环境和城乡统筹要素上得分较高，但经济发展、居民生活和城镇化效率上得分较低，社会发展要素分数全省倒数第一。社会发展要素中，全市每万人拥有的医院、卫生院床位数指标和市辖区每万人拥有公共汽车指标得分仅分别为0.001913和0.001526，排名均为省内最末。在今后的发展中，要合理调整产业结构，发展高效节能经济，推动医院、公共交通等基础设施建设。
永州是中国瑶族文化和楚文化的发祥地之一，素有“锦绣潇湘”之称。其在城镇化效率以及社会发展要素上排名较高，分别为第四和第五位，但其余要素排名均在全省倒数。在今后的发展中要立足于毗邻两广、临近港澳的区位优势，通过实施新型工业化、农业现代化、新型城镇化，努力构筑量质并举的现代产业体系;进一步加强城市环境建设，发展生态经济，积极推进“两型”产业，大力发展生态经济、循环经济、绿色经济和低碳经济。
怀化，别称鹤城，自古以来就有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称，是中国东中部地区通往大西南的“桥头堡”。该市在城乡统筹要素上全省排名第二，可其余要素均处在落后的位置，城镇化质量综合得分为0.06572。在今后的发展中要充分利用区位优势，落实“构建商贸物流中心，打造生态宜居城市”的发展战略，开展城市环境问题综合整治，促进经济社会的可持续发展。
（五）城镇化质量低的地区
城镇化质量低的地区包括湘西和邵阳，分别处在省域西部和西南部。两者都存在着经济不发达、居民生活不便利、城乡差距大和城镇化效率低等问题，综合得分排在省内倒数两位。
邵阳是省内人口最多、面积第二大的城市，经济基础薄弱，城镇化质量低，除了城乡统筹要素排名处在中下位置，其余各要素均处14州市中第十到第十四位之间。城镇化质量综合得分为0.06306，全省排名倒数第二。在今后发展中，应以“两型四化”建设为契机，积极推进新型城镇化，加强与周边城市联系，提升中心城区辐射带动功能，统筹城乡发展，推动生态保护和城市环境建设，实现综合城镇化质量的提高。
三、结论
城镇化的复杂性决定了其质量的评价不应由单一指标来确定，而应建立多指标体系，本文采用熵值法进行综合评价，既避免了单一指标的局限性，也避免了确立权重的主观性，是城镇化质量较为科学的评价方法。
湖南省14个州市的城镇化质量发展是不平衡的，得分最低的湘西州与最高得分长沙之间相差达0.0293。在空间分布上看，长株潭地区明显占有优势，其次是湘北地区，湘西和湘南地区城镇化质量较差。需要注意的是，得分较高的地区也各有各的不足之处，比如长沙、湘潭和株洲的城市环境有待改善，常德需进一步统筹城乡发展，张家界则需推动经济增长等。排名落后的市州应整体推进，促进城镇化质量全面提高。
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QualityMeasurementandComprehensiveEvaluationinHunanProvinceBasedontheEntropyMethod
XIAOJie，YEYa-ya，WANGDan-yang
（ResourcesandEnvironmentalScienceCollegeofHunanNormalUniversity，Changsha410000，China）
关键词：城镇居民人均消费指标体系综合评价地区差异
指标体系及其权重
（一）指标体系
为了研究全国31个省、市、自治区2001年、2006年、2011年城镇居民生活消费的分布规律，根据统计数据做区域消费类型划分。按照衣食住行等日常消费类型和居民消费价格指数（CPI）的收集方式，共确定8个指标来构成我们的评价指标体系，具体名称如下：
食品：人均食品支出（元/人）
衣着：人均衣着商品支出（元/人）
居住：人均居住支出（元/人）
家庭设备：人均家庭设备用品及服务支出（元/人）
医疗保健：人均医疗保健支出（元/人）
交通通讯：人均交通和通讯支出（元/人）
文教娱乐：人均文化教育娱乐服务支出（元/人）
其他：人均杂项商品和服务支出（元/人）
所用数据来自2002、2007和2012年《中国统计年鉴》，也可在国家统计局网上直接下载。
（二）权重确定
评价指标的权数是指在评价指标体系中每个指标的重要程度占该指标群的比重。在多指标综合评价中，因各指标在指标群中的重要性不同，因此，不能等量齐观，必须客观地确定各指标的权数。权数值确定的准确与否直接影响综合评价的结果，因而，科学地确定指标权数在多指标综合评价中具有举足轻重的地位。评价权数的确定方法有：德尔菲法、层次分析法、主成分分析法、因子分析法等。
具体到本研究中，为了便于比较，采用我国2011年最新调整的各项居民消费指标的权重系数，具体为：食品（31.79%），衣着（8.52%），居住（17.22%），家庭设备及维修服务（5.64%），医疗保健个人用品（9.64%），交通通讯（9.95%），娱乐教育文化用品及服务（13.75%），其它商品和服务（3.49%）。
评价方法及评价结果
（一）指标的无量纲化
观测指标的无量纲化是指通过某种变换方式消除各个观测指标的计量单位，使其转化为统一、可比的变换过程。最常用的无量纲化处理方法是规格化变换方法，是一种功效系数法。
i=1，2，…，n，j=1，2，…，m
其中：n表示样本数，m表示指标数，xij是观测指标值，xjmin是第j个指标的最小观测值，xjmax是第j个指标的最大观测值。经过规格化变换，消除了观测值的计量单位，变换后的指标zij值都在0与1之间。
在实际变换中，人们习惯于按百分制对所评价总体中的各个观察单位进行变换，常将上述变换公式乘以100。此外，有时为使综合评价指标不出现0值和负值，常在变换公式后加上一个常数项，其改进的无量纲方法如下：
这里我们通常取b=60，a=40，这种无量纲方法的好处是，它不仅纵向上消除了不同指标的不同数量级的影响，横向上还能使得各地区的得分包含在40～100之间，易于比较。
（二）综合评价方法
常用的方法是根据这个指标相对重要程度的不同给予不同的权重，然后用各个指标的得分乘以权重求得各个指标对各个不同方案的加权评分，每个方案各指标加权得分之和除以权重所得到的商就是加权平均分，得分最多的方案就是最佳方案。最简单的综合评分法是：
其中：m是指标个数，wj是第j个指标的权数，zij是规格化的指标值。Si是评价总体中第i个观察单位的综合评价值，由此判断各样本的优劣，Si值越大，该样本就越优。
（三）综合评价结果
综合评价结果如表1、表2所示。
结论与建议
（一）各地区综合结果分析
根据表1的综合得分情况和三年来的排名可将我国31个省市区大致分为四类：第一类为北京、上海、浙江、广东、天津、福建、江苏、重庆、四川和陕西；第二类为河北、山西、江西、湖北、海南和宁夏；第三类为内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江和安徽；第四类为河南、广西、贵州、云南、、青海和新疆。
第一类地区由北京、上海、浙江、广东、天津、福建、江苏、重庆、四川和陕西组成，它们是中国经济较发达，基础设施较为完备的地区。其中北京、上海、浙江、广东、天津尤为突出，它们是中国经济最发达的地区，城镇居民消费支出始终排名在中国的前五位。其它地区的排名也在城镇居民消费支出平均水平之上，它们的排名都比较稳定。
第三类地区由内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江和安徽组成，它们的得分情况和排名体现了一个显著提升的态势，由2001年的排名在消费支出平均水平之后晋升至2011年消费支出平均水平之前，反映出了消费水平的迅速增长。然而根据大量经济数据和参考文献可以得出，它们的消费支出增长不是建立在居民收入增长或是经济发展上，而是建立在物价快速上升上，物价快速上升导致了消费被动增长。
第四类地区是由河南、广西、贵州、云南、、青海和新疆组成，它们的排名体现了较为显著的下降，2011年大部分地区都处于平均偏后的位置，它们消费支出排名下降的主要原因是这类地区经济发展相对落后，比较依赖投资发展经济，然而受全球经济不景气影响，投资规模锐减，经济发展趋缓，并引发消费疲软的现象，同时这类地区本身存在购买力较低的现象。
（二）区域结果综合分析
根据表2的区域居民人均消费支出的平均水平和变异系数，我们可以知道，在2001年东部地区和中部西部的居民人均消费支出的平均水平相比，东部地区要远高于西部，而西部地区又略高于东部，代表着东部地区整体消费水平比中西部地区要高；同时东部地区的变异系数也要比中部西部高许多，这说明在东部地区中各个省份的消费支出差异较大，而中部西部地区相对较小。在2006年和2011年东部地区和中部西部的均值和变异系数相比，平均水平上东部地区和中部西部地区依然保持较大差距，但无论是东部还是中部西部，均值上都体现了稳中有增的情况，表现出消费支出随着经济发展保持着上升的趋势。同时在变异系数上，东部地区逐渐下降，中部地区先降后增，西部地区平缓上升，但从整体上看略有下降，表现出区域内部各地区的消费支出差距逐渐趋缓和趋同，符合当前我国经济协调同步发展的要求。
（三）建议
本文建议政府在落实“西部大开发”、“振兴东北”等缩短地区差异的政策的同时，还应当向那些名次靠后和在排名下滑的地区，如第二类地区和第四类地区，进一步提供更新的、更有力度的政策和财政支持，因为它们的基础薄弱，受经济危机的影响更大，从城镇居民人均消费支出这一指标也反映出经济全球化的同时也是风险全球化，各地区尤其是经济欠发达地区急需提高抗风险能力，保障人民生活的质量和水平，实现我国经济协调发展，人民生活水平同步提高的好局面。我们还可以进一步总结出受金融危机影响较大的地区往往也是城镇人均消费支出不足的地区，也为我们抗击风险寻找突破口提供了新的思路。
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一、2019年上半年城市建设主要工作成效及县委、政府大事实事的重点城建工程实施情况
(一)城市规划编制及管理
1、总规审批
聘请天津市规划设计院编制了《xxx县215―22年县城总体规划》，规划城区建设用地24平方公里，人口18万;路网结构以凤凰路和千童大街为十字型主干道，四条内环路、四条外环路为骨架;功能分区以旧城区为商贸区，城南为工业区，东南角为商业居住区，西南角为行政办公区。规划已经市规划局审定，土地利用专项规划正在市国土部门审批。
2、详规编制文书
聘请浙江东华设计院编制的行政办公区、生活居住区修建性详细规划概念规划设计初步完成。千童大街、凤凰路的道路规划已初步完成。西环路凤池环岛至三里庄路口段控制性详细规划初步完成，修建性详细规划正在进行二稿编制。盐山中学修建性详细规划和工程初步设计已经完成，正在进行施工图设计。编制完成了《xxx县村庄空间布局总体规划》和城区主要路口的控制性详细规划。
3、规划管理
为维护城区规划建设的科学性和严肃性，狠抓总规和详规的落实，严格工程的规划审批和批后监管，全面提高城市规划管理水平。半年来，对盐山一中新校区、马村工业区等区域进行了规划测量，工程放线测量面积1公顷。审批建设项目56项，办理各类建设工程施工手续18份，“一书两证”执行率1，工程放线率1。
(二)基础设施建设
1、千童大街、凤凰路和海泊路三路拆迁建设工作准备就绪
该工程拆迁道路总长648米，拆迁涉及214户(农业户111户，非农业户88户，单位15个)，房屋拆迁面积31879平方米，宅基地87.81亩，企业占地59.33亩，道路新征地112.43亩，沿街门店51米，共需拆迁资金4281.88万元，基础设施建设资金3783.82万元。其中：
千童大街全长23m，北至北环路、南至南环路，规划道路红线宽4m;拆迁涉及144户，房屋拆迁面积19318m2，共需拆迁资金288.57万元，基础设施建设资金1225.36万元。
凤凰路全长315m，东至东环路，西至西环路，规划道路红线宽6m，路幅宽32m。房屋拆迁面积1857平方米，拆迁涉及57户，共需拆迁资金1287.18万元，基础设施建设资金28.2万元。
海泊路西段长13米，东至沧庆路、西至西环路，规划道路红线宽35米，油面宽2米，两侧各7.5米人行便道。拆迁涉及13户，房屋拆迁面积188m2，共需拆迁资金189.13万元，基础设施建设资金498.26万元。
2、城区绿化和市政设施维修建设工作实现新突破
城区绿化。城区绿化面积2.2万m2。一是行道树种植。在东、西、北大街和北环路种植龙爪槐、白蜡等树木6余株，周边铺设草皮花砖5余块。二是北环路绿化带补种。补种冬青3株，各路口设置安装绿化带护栏4延长米。三是绿化小品建设。28国道与南环路交口处、三通加油站旁三角地带建成绿化小品一处，共种植冬青3万余株、龙爪槐49株，铺设草皮花砖4余块。四是沧乐线与北环路交口处凤池环岛绿化包装。种植小国槐树4余株。
市政设施建设。城区便道维修、硬化及改造面积2.9万平方米。一是东、西、北大街路沿石放坡和便道硬化维修。放坡路沿石38延长米，新铺设水泥花砖、彩砖34块，铺设面积2125平方米;翻修水泥花砖28块，铺设面积175平方米。二是对实验中学门前、电信局路口、西三里红绿灯处、西关红绿灯处、东大街牌坊等路口实施了便道维修和硬化建设。新铺设路沿石36延长米，新铺设水泥花砖、彩砖72块，铺设面积45平方米。翻修水泥花砖47块，铺设面积3平方米，平整面积68平方米。城区11个路口的便道硬化改造工作已基本完成。三是人大老年娱乐广场维
上半年城市建设的调查报告修建设。新铺设水泥花砖、彩砖148块，铺设面积88平方米，平整面积9平方米。
3、城区供水功能进一步完善
一是城区供水工程进入招投标阶段。目前供水项目土建工程施工图纸已设计完成，并通过市审图公司审核，即将进入招投标程序。二是城区供水功能有所提高，共铺设供水主管道11米。其中：对东大街东扩段、职教中心家属楼等6处8户进行了入户安装，铺设供水管网5米;对东门外等4处供水管网进行了改造，铺设供水管网85米;对城区4眼供水井进行了全面检修保养，加强了水质检测，使设备完好率和安全率达1。并建立了科学合理的供水调度方案，确保了安全供水和夏季高峰期用水。
4、城区排水工程步伐加快
一是对曾杨干沟进行了整体清淤。清淤标准为上口8米、下口3米、深1.5米，清淤长度5米，投资3万元。二是对东北角排水出口李肖干沟进行了整体清淤。清淤长度35米，修建桥涵21座，投资12万元。三是南环至宣惠河排水工程正在实施中。工程总长386米，预计投资251万元，该工程完成后，可有效解决西部排水问题。上游南环至小李庄西侧新开挖明沟8米、需动用土方量3319m3;下游小李庄西至宣惠河清淤长度28米，需动用土方量47663m3。四是新修了沧庆路农机公司至南环加油站长22米的排水暗沟。五是清淤实验小学南侧排水沟渠3米。六是对城区三个排水泵站进行了全面检修。目前，城区主排水沟渠排水基本畅通，可达到城区日降雨量16毫米无大面积积水，同时为汛期低洼区域实施机械强排打下了基础。
5、住宅小区建设进展顺利
2019年实施了龙凤福园、凤凰花园、海棠名人、金三角、丽景花园、吉祥花园、文苑、广场、恩际、天泰、宏润和建设小区13个住宅小区建设工程，总建筑面积3万平方米，投资金额2.8亿元。其中规模较大的有：
龙凤福园住宅小区。位于县城东南角商业居住区，由沧州千万间房地产开发有限公司开发建设，总投资4万元、占地53亩、建筑面积5万平方米，建筑设计标准高、布局合理、风格新颖别致。
凤凰花园住宅小区。位于县城东南角商业居住区，由天津盛星房地产开发有限公司开发建设，总投资1.2亿元、占地18亩、建筑面积1万平方米。
6、千童购物中心又为xxx增添新亮点
千童购物中心属建设局招商引资项目，位于文化路和北大街交口处，工程投资2万元、占地面积16亩、建筑面积22平方米，设计为具有现代气息的五层大楼，楼内设施齐全，配有中央空调、电梯、扶梯等，楼外设有占地7亩的停车广场。千童购物中心预计今年1月份竣工，该中心可解决1多人就业，解决超市网点分散的现状，加快盐山以商兴县的步伐。目前该工程正在进行第四层主体施工。
7、旧城改造稳步推进
一是师范、贸易办北、xxx广场西三个低洼住宅区进行了旧房改造，分别实施了文苑小区、吉祥小区和广场小区住宅楼的工程建设，总建筑面积2.5万平方米，造价148万元。二是向阳院、人大北家属院、农业局家属院、老二中家属院等低洼住宅小区完成了实地勘测、调查摸底和入户座谈，制定了旧区改造方案，共需拆迁219户，拆迁占地43.85亩，拆迁面积16平方米，需拆迁资金145万元。
(三)城区环境综合治理
x月24日，城区环境治理工作建立长效机制，进入长效治理阶段。专门成立了由建设局、公安局、土地局、工商局和盐山镇组成的46人的盐山县城市环境综合执法大队，队长由建设局副局长邢建民同志担任，办公地点设在建设局。工作任务是巩固突击治理成果，圆满实现城区环境治理目标，进一步理顺管理机制，使城区环境综合治理工作步入法制化、规范化轨道。
城区环境综治工作成效主要体现在以下几个方面：
1、违章建筑和违规占地治理
按照“法律文书齐全、法律事实准确、运用法律恰当”的工作原则，依法拆除城区内违章建筑164处，建筑面积93多平方米，收回违法占地2多平方米;其中强硬拆除7处，建筑面积23多平方米。依法强制违章施工建筑工地停工15处。既维护了法律的严肃性，又为按照《盐山县215―22年县城总体规)划》进行规划建设奠定了良好基础。
2、退店经营、流动摊点和建材占道治理
一是退店经营、流动摊点和经营性建材占道治理。依法治理城区沿街门店退店经营3多户次，依法强制执行4户次，治理流动摊点15多处，收缴占道物品3多件。清理经营性占道建材3余处，砂石料等6余方，瓷砖、瓦材4万块。东、南大街商品占道、沧庆路经营装饰装修材料占道、沧乐线城区段经营性建材占道、东大街牌坊处水产市场占道等1余年未解决的顽疾得到了有效治理。二是沿街建筑工地治理。按照建筑工地必须实行围场作业，施工建材不得占用主干道的要求，依法治理不按规定围场作业和建材占道工地15处，清理砂石料82多方，土方1余方，依法强制清理没收砂石料13余方，实心砖16余块。门店、商贩和施工单位的城市环境意识有所提高。
4、环境卫生治理
5、交通治理
一是针对城区交通秩序混乱现象，加大了规范车辆停放的治理力度。东、西、南三条大街划定停车线58米;县城十字街、西关红绿灯和东大街东牌坊等路口划定停车警戒线，5米范围内禁止停车;城区街道和路口安置停车标志牌，其中安置交通警示牌44块，公交车停车标志牌1块。二是加大城区主次干道和主要路口车辆乱停乱放清理疏导和处罚治理力度。共清理疏导违规车辆13多辆次，取缔违法三轮车2多辆，处罚非法营运车14多辆。三是完成了城区主次干道破损路面的摸底工作，需修补面积7725平方米，适时由交通部门对破损路面进行修补。
6、电力维修
城区共清理废弃电杆132根，维修坏损线路4余处，清理废弃线路2多米，新铺设电缆9多米。东、西、南、北大街，北环路、文化路等处路灯基本达到亮化要求。
7、专业市场和便民市场安置
一是东大街东扩段专业市场清理安置。依法拆除违章建筑6处，清理柴草、垃圾等杂物26方，清理占道建材1余方，平整专业市场87平方米，设置了苗木花卉、旧货、水产、粮食交易、宠物和实心砖6个专业市场。专业市场的安置既收回了违法占地，解决了东大街东扩段脏乱差问题;又规范了专业市场，带动了县城东部区域经济的发展。二是便民市场安置。在商贸城、东城路商业街、劝业场、工商路、农行路、西关小桥南路、老南大街电力局段共安置了7个便民市场，从源头上缓解了流商乱摆摊点问题，使城区范围内市场管理进一步得到规范。
8、城区国省道出入路口形象包装和美化建设再现城市新亮点
二、影响城建工程进展的主要原因及解决措施
(一)三路拆迁工作
存在问题：一是拆迁安置和土地征用问题。变更土地性质手续烦琐，需省、市土地部门逐级审批。集体无存量土地，宅基地需从拆迁所涉及村庄的村民手中征用。二是资金筹集问题。
(二)城区排水工作文书
存在问题：一是街道排水管渠老化、破损和毁坏，部分或全部丧失排水能力，主要有：北环路全段淤积严重，排水功能基本丧失;北大街排水不畅，特别是文化路口，下雨积水严重;28国道两侧排水沟严重淤积，高达三分之二;海泊路全段有沟无渠，完全丧失排水能力。二是旧城区部分低洼单位和小区存在积水问题，排水不畅。主要有二中、人大、人行、水利局、实验小学、老房产家属院和南环路南侧老工业区等25处险区险段，远远达不到排水要求，老百姓意见很大。
解决措施：针对排水设施问题，由于排水工程投资大，建议在统筹安排的基础上，根据轻重缓急，对现有老区所有排水沟渠分阶段分步骤重新维修，彻底解决城区排水问题。针对低洼小区积水问题，为确保居民安全度汛，可暂时用机械强排方式解决，建议有针对性的修建改造低洼小区周边区域排水设施。从长远来看，加快旧区改造步伐，对低洼小区逐步进行改造，从根本上解决积水问题。
(三)城市管理工作
存在问题：一是城区居民、门店户、机关单位保护城市环境的意识差，乱仍乱倒、乱贴乱画、破坏市政设施等不良现象仍然存在。二是部分机关团体、企事业单位对城区环境综合治理的重要性认识不足，对治理工作不予配合甚至增加阻力，致使有些工作不到位。三是虽然县委县政府今年春季进行了城区环境综合整治，收到了良好的效果，并成立了盐山县城区环境综合执法大队，但是联合执法还处在初级阶段，工作制度、工作措施等还不完善。四是由于城区内环卫设施严重不足，无垃圾中转站，无封闭的垃圾运输工具，大部分居民小区内无垃圾池，垃圾乱倒现象未能根本解决。环卫工人严重不足，根据国家卫生清扫标准人均清扫面积为5m2，而我县城区清扫面积为72m2，仅有清扫工人53名，人均清扫面积近14m2。
三、2019年列入县委、政府大事实事的重点工程年内预计完成情况
(一)规划编制
《盐山县215―22年县城总体规划》在完成市规划局审定的基础上，年内重点搞好土地规划的审批，通过市政府批准。
“两区两路”(即行政办公区、生活居住区和千童大街、凤凰路)修建性详细规划待领导审定后，年内报人大立法通过，把城市建设纳入法制化轨道。
(二)千童大街、凤凰路和海泊路西段拆建工程
年内完成三条道路的整体拆迁和路基工程。
(三)城区供水工程
年内完成投资257万元的一期城区供水工程建设。
(四)排水工程
下半年完成长386米的南环至宣惠河排水工程;对原有出水口进一步清淤疏通;对旧城区低洼小区进行机械强排;对旧城积水区加大改造力度，确保城区居民安全度汛。
(五)住宅小区建设
年内完成龙凤福园、海棠名人、恩际小区、天泰小区、宏润小区、金三角小区、丽景花园、吉祥小区、实验小区、广场西住宅小区建设工程;凤凰花园住宅小区完成建筑面积5万平方米的一期主体工程建设。文苑小区完成主体工程，建设小区完成全部工程量的8。
(六)公用设施建设
1、千童购物中心建设工程。今年1月份竣工投入使用。
2、一中迁建工程。年内实施一期工程建设。
3、县医院门诊楼建设工程。投资2万元、建筑面积22平方米。年内完成工程建设。
(七)城市管理
在城区环境突击治理的基础上，进一步巩固治理效果，盐山县城区环境综合执法大队完成建章立制，加强队伍规范化建设，巩固治理成果，加大城市环境综合治理工作力度，将城市管理工作步入法制化、规范化轨道。
四、城市建设对增加地方税收的贡献情况
2019年以来，盐山县城市建设步伐不断加快。上半年城市建设地方税收收入较2019年同期有所增加。其中：
(一)房地产业税收收入
上半年我县经营性房地产开发项目13项，建筑面积3万平方米，投资金额2.8亿元。按销售收入的9.57计算，可为我县带来税收收入3732万元。经调查，上半年共实现房地产业税收收入124万元，其中营业税34万元、企业所得税88万元、其它小税种2万元。2019年同期无房地产业税收收入。
2014年12月30日，由上海交通大学城市科学研究院和《望东方周刊》等联合承办的“《中国城市群发展报告2014》会”在上海举行。
这份报告由上海交通大学城市科学研究院、教育部《中国都市化进程年度报告》课题组主持完成，从人口、经济、社会、文化和均衡性五方面，对长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、中原经济区、成渝经济区六城市群进行综合考量和客观评价。
长三角排名第一
该报告主编、上海交通大学城市科学研究院院长刘士林透露，2014年的报告涉及城市总数达到87个。同时，新增的成渝经济区、中原经济区、山东半岛城市群分属于中西部及东部二线城市群，研究对象在空间布局上更加合理。
报告显示，中国六个城市群综合指数水平的排名依次为：长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、中原经济区、成渝经济区。其中，京津冀、长三角和珠三角在优质人口集聚、居民生活质量和文化发展水平上走在前列，位居第一阵营。
山东半岛城市群凭借优越的地理位置和良好的经济基础，位居第二阵营。
中原经济区和成渝经济区经济基础薄弱，城市一体化程度较低，与东部城市群仍存在较大差距，位居第三阵营。
刘士林分析说，京津冀、长三角、珠三角三大城市群的综合发展水平依然具有绝对优势，山东半岛城市群的发展水平虽落后于三大城市群，但远高于中原经济区和成渝经济区。中原经济区和成渝经济区的综合指数数值均比较小，无论是发展速度还是发展质量都相对落后。
京津冀、长三角综合指数持续上升
纵向比较，从2007年到2011年，六个城市群的综合指数均呈现出上升趋势。其中，京津冀和长三角的综合指数持续上升，尤其是长三角在2011年的上升十分显著。
长三角在我国城市群中一直经济排名第一，此次以综合排名第一跃居我国城市群之首，表明其在转变城市发展方式上有所建树。这不仅对长三角，对整个国民经济发展都是一个好信号。
而新加入排名的成渝经济区和中原经济区，综合指数增长幅度较小，2011年甚至出现回落，这与中西部城市群发展基础薄弱、抗干扰性差是一致的。
山东半岛城市群的综合指数除2008年有所下降，一直保持持续增长的态势，是体量不大但在总体发展水平上却超过成渝经济区和中原经济区的主要原因。
层级分化突出
但是，六个城市群的层级分化问题都比较突出，且日趋固化。
比如，山东半岛城市群尽管在东部仅居于二线，但总体发展水平仍高于中西部的成渝和中原。
还比如，中原经济区和成渝经济区不仅经济基础薄弱，一体化程度较低，发展速度和发展质量均滞后，在发展思路与模式上也比较被动，依附并受制于东部而缺乏应有的文化自信和道路自觉。
刘士林介绍，在具体指标上，中西部城市群环境污染情况不容乐观，主要是东部城市群落后产业、环境污染产业转移导致，急需规避。
城市群未来竞争更激烈
从基本格局上看，三大城市群垄断前三甲的地位在短期内难以撼动。京津冀、长三角、珠三角的综合发展水平处于绝对优势，代表了中国城市群发展的最高形态和方向。
但同时也要看到，在新型城镇化规划的引导下，我国各大城市群都在加快发展，未来的竞争将更加激烈。六个城市群各有优势和不足，具体表现在：
京津冀城市群的文化发展指数一枝独秀，是名副其实的文化中心;
长三角城市群经济总量最大，牢牢占据着经济霸主地位，同时生活质量指数领先，是较为理想的宜居城市群;
珠三角以绿色发展见长，经济的可持续增长潜力大;
山东半岛城市群位居中位，有着巨大的赶超优势;
中原经济区和成渝经济区虽然在整体上落后，但在一些指标上也有优势。
城市群可持续发展的前景不乐观
报告显示，我国城市群目前也存在一些问题，比如，合理的城市层级和分工体系尚未形成，影响了区域协调和一体化发展。同时，存在较为严重的“简单均衡”或“一城独大”现象，影响了自身的发展质量和水平。
关中各县位于“新丝绸之路经济带”沿线和“关中-天水经济区”核心区域，地理位置优越，交通便捷，工农业发达，生态文化旅游资源富集，科教实力雄厚。在“一带一路”战略机遇中，县域电子商务的发展将会极大地促进关中各县经济社会的全面发展，为陕西发展外向型经济，走向世界，提供重要支撑。同时，县域电子商务的发展也将会加快弥补陕西县域经济的短板，实现陕西经济追赶超越。
关中县域电子商务发展基础
关中位于陕西省中部平原地区又称渭河平原和关中盆地，主要包括西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市。关中盆地地形地势独特，南倚秦岭，北界“北山”。介于陕北高原与秦岭山地之间。西起宝鸡峡，东迄潼关港口，西窄东宽。地势平坦，土质肥沃，水源丰富，机耕、灌溉条件都很好，是陕西自然条件最优越的地区，号称“八百里秦川”。独特的地理位置为电子商务发展提供了便利的发展条件。
区位交通便捷
关中地理位置优越，地势平坦开阔，交通条件便利，其中关中公路环线路线全长480公里，环绕西安市、渭南市、咸阳市、宝鸡市四个城市，13个区（县），43个乡镇。环线和“米”字形高速公路相通，和108、210、310、312国道相连接，是西部地区重要的交通枢纽和物资集散地。便捷的交通优势，为关中发展电子商务物流体系提供了基础保障。
科教实力雄厚
关中拥有80多所高等院校、100多个部级和省级重点科研院所、100多万科技人才，研究与发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%，显著高于全国平均水平，科教综合实力居全国前列，为关中发展电子商务提供了智力支持。
旅游资源丰富
关中旅游资源得天独厚，拥有丰富的历史人文景观与自然景观资源。以华山、太白山、秦岭、黄河为代表的自然景观，以华清池、兵马俑、黄帝陵、法门寺、大雁塔、西安明城墙、周秦汉唐陵墓群、陕西历史博物馆、碑林等为代表的人文景观，以大唐芙蓉园、大雁塔北广场、海洋馆、城市运动公园等为代表的大量重建或新建的人文景观或娱乐休闲景观，吸引了大量游客观光，促进了旅游业的蓬勃发展。
关中县域电子商务发展现状与问题
1.关中各县阿里巴巴电商指数情况
（1）西安市县域电商发展指数
根据阿里巴巴电子商务发展指数显示，西安市电商发展指数为9.926，省内排名第1，全国城市排名第33位。西安市户县、周至、蓝田的电子商务发展指数分别为6.151、3.279、2.963，省内排名分别为9、13、20，全国排名分别为358、1279、1407。其中，户县电商发展指数达到6.151，是关中地区县域电子商务发展指数最高的县，网购指数达9.18，网商指数达3.122。西安市电子商务的快速发展将会成为带动关中地区经济增长的重要组成部分。
（2）宝鸡市县域电商发展指数
根据阿里巴巴电子商务发展指数显示，岐山、眉县、凤县、扶风、凤翔、千阳、太白、陇县、麟游县电子商务发展指数依次为4.323、4.293、3.631、2.963、2.909、2.751、2.655、2.533、1.86，省内排名分别为10、13、25、45、49、10、59、62、78。其中，岐山县电子商务发展指数达到4.323，千阳网商指数达到4.089，分别是宝鸡地区县域电子商务发展指数和网商发展指数最高的县，都跻身陕西省10强县，全国县域排名第843名。相比于其他县麟游县电子商务发展程度比较缓慢，电子商务发展指数只有1.85，网商发展指数和网购发展指数都为零。
（3）咸阳市县域电商发展指数
根据阿里巴巴电子商务发展指数显示，兴平市、武功县、三原县、泾阳县、长武县、彬县、礼泉县、乾县、旬邑县、永寿县、淳化县电子商务发展指数依次为3.824、4.368、4.098、3.082、2.962、2.868、2.463、2.085、1.612、1.487、1.335，省内排名分别为18、14、5、39、47、51、63、73、79、81、82。其中，武功县电子商务发展指数达到4.368，网商指数达到4.235，分别是咸阳地区县域电子商务发展指数和网商指数最高的县，在陕西省排名第14名，全国县域排名第889名。三原县网购指数达到5.453，是咸地区网购指数最高的县，加上电子商务发展指数和网商指数综合排名位于陕西第5，全国县域排名第680名。而旬邑县、永寿县、淳化县的网购指数不到0.05，电子商务发展指数分别只有1.612、1.487和1.335。
（4）渭南市县域电商发展指数
根据阿里巴巴电子商务发展指数显示，华阴市、韩城市、潼关县、澄城县、华县、大荔县、富平县、蒲城县、白水县、合阳县电子商务发展指数依次为5.43、4.699、4.031、3.391、3.29、2.105、2.054、0.809、0.604、0.494，省内排名分别为4、6、16、31、34、38、54、64、67、72。其中，华阴市、韩城市电子商务发展指数分别达到5.43和4.699，网购指数分别达到6.342、8.018，分别位于渭南市前两名，陕西省第4名和第6名，全国县域排名506名和698名。蒲城县、白水县、合阳县电子商务发展指数基本持平。
（5）铜川市县域电商发展指数
铜川市共有区、印台区、耀州区、宜君县三区一县。根据阿里巴巴电子商务发展指数显示，铜川市宜君县电子商务发展指数为2.794，网商指数达2.051，网购指数达3.536，位于省内第53名，全国县域1477名。
（6）关中县域电商总体情况
根据阿里巴巴电子商务发展指数显示，陕西电子商务发展前十名，关中占据5个，分别是户县、华阴市、三原县、韩城市、千阳县、岐山县（千阳县和岐山县并列第10名）。户县、华阴市、三原县、韩城市、千阳县、岐山县电子商务发展分e位于陕西第1、4、5、6、10名，全国县域排名分别为358、506、680、698、843名。其中，永寿县、淳化县网商指数只有0.005，在陕西排名81名和82名。
2.电子商务交易规模壮大
（1）关中电子商务交易额情况
近年来，关中地区电子商务发展迅猛。2016年，关中电子商务交易额达3436亿元，其中，网上销售农副产品达1046.8亿元，占总交易额的30%。从关中每个市来看，近三年电子商务交易额呈现逐年上升的趋势，以西安市为例，西安市2015年电子商务交易额达2100亿元，比2014年1200亿元增长75%。
（2）关中“双十一”交易情况
在去年“双十一”中，宝鸡市电子商务交易额达1.62亿元，与2015年“双十一”交易额5200万相比，增长两倍，占全省总交易额的15%，仅次于西安排名第二，由此可以看出关中的“双十一”交易情况在全省位居前列。
（3）武功县电子商务交易情况
武功县紧紧围绕“西北电子商务第一县”的目标进行建设，其电子商务发展迅猛。武功县2016年网上交易额达18亿元，与2015年销售额10.5亿元相比，基本达到翻一番的成效，电子商务经营规模不断扩大。
（4）武功“双十一”电子商务交易额
武功电商，从无到有、从小到大，先后引进陕西美农、西北商盟、陕西新丝路等168家电商企业和40余家快递公司、日交易额500余万元，促进电子商务交易额逐年增长。2014年武功电商“双十一”销售1600万元，全年销售3.6亿元；2015年武功电商销售4100万元，全年销售10.5亿元；2016年“双十一”，武功县电商销售额达到了8218万元，是去年的两倍，是前年的五倍多，武功电子商务成绩阔步向前。
3.电商产业聚集不断加快
关中高新技术产业带是以西安、杨凌、宝鸡三个部级高新技术产业开发区，一个西安部级经济开发区，咸阳和渭南两个省级高新技术开发区为基础而形成的辐射周边的一条狭长的产业经济带。区内集聚了丰富的科技资源，以电子信息、软件、医药、生物技术、光机电一体化、新材料、环保等为代表的高新技术产业发展迅速。目前，关中产业带入驻企业5345家，其中高新技术企业1059家，“三资”企业387家；技工贸总收入超过1000万元的企业达148家，超亿元的企业60家，超10亿元的企业5家。区内有国家大学科技园区、国家软件产业基地、国家集成电路设计基地、国家光电子产业基地、国家新材料产业基地、国家制造业信息化产业基地。
4.物流配送体系逐渐形成
目前，关中已经形成了比较完善的交通运输体系，邮政、申通、汇通、韵达、圆通、德邦、天天、汇通等物流快递公司纷纷在各县进行小件快运网点运营，基本建立起比较完善的物流配送体系，可满足县城到镇的物流配送，便于推销农村优质产品以及为村民提供网上购物服务，打通电子商务最后“一公里”。村一级加盟合作店数量增长较快，对县域内人口聚集、交通便利的乡村可进行业务覆盖。
5.电商示范县引领突出
关中地区的区位优势促使电子商务产业较陕西其他地区发展较快，以武功县为代表的县域电子商务发展迅速，形成了一定区域发展特点。2016年周至县、蓝田县、武功县、泾阳县、眉县、千阳县、耀州区、富平县、大荔县共9个县区成功入选电子商务进农村部级综合示范县。关中县域有9个县入选陕西省级电子商务进农村示范县，包括：户县、武功县、三原县、岐山县、千阳县、区、蒲城县、韩城市、白水县。开展电子商务进农村示范县以来，电子商务发展物流配送体系不断完善，网络基础设施不断优化，带动了成千上万人就业。
6.电子商务氛围逐渐浓厚
在政府的大力引导与推动下，县域电子商务形成了比较浓厚的氛围。政府人员、企业单位、创业者、农民群众参与电子商务的热情空前高涨，积极参加电子商务知识培训。武功召开的第二届电子商务大会暨农村电子商务现场培训会，参加人数达1200多人。扶风县举办的“我爱扶风”大学生为扶风苹果代言活动，场面火爆，影响力大。已经初步达到了电商企业、创业者、农民群众、大学生积极参与电子商务的浪潮中。
7.电商发展环境持续优化
8.武功电商模式声名远播
武功县是传统农业县，经济发展主要依靠农产品的销售，但“买难卖难”的问题一直制约着农村经济的发展，农村居民的生活水平一直得不到提高，这种现象也是陕西省农村地区普遍面临的一大突出问题。针对这一问题，武功县转变传统发展思路，从发展农业电商着手，以打造“中华农都电商新城”为发展目标，确定电子商务“买西北、卖全国”的战略规划，依靠陕西关中地区优越的交通优势，建立全国电商网络中重要的物流、仓储节点，提出了“立足武功、联动陕西、辐射西北、面向丝绸之路经济带”思路，通过区位优势辐射西北，连接全国。经过两年的探索和实践，武功成为“西货东进的集散地”，形成具有武功特色的“买西北、卖全国”的集散地电子商务发展模式。
关中县域电子商务发展存在问题
1.电商发展认知度差
2.物流体系仍需健全
目前，县域电子商务与快递物流服务还未形成协同发展，快递物流、货物仓储等配套服务还很不完善，阻碍了电子商务的发展。关中县域农村物流配送还存在成本偏高的问题。由于农副产品对保鲜、防破损等方面要求较高，从而包装费用、物流运输费用也较一般商品要高，这就使农户从事电子商务的成本难以降低，导致农户的积极性不足。另外，生鲜农产品对物流的要求也较高，物流冷链、产品溯源等技术应用不足，会使产品运输过程中产生不必要的损失，无形中增加了产品成本。
3.电商技术人才匮乏
电子商务是新兴产业，需要专业的技术人才来支撑。当前关中县域企业普遍缺乏电商人才，现有管理团队知识技术水平很难适应电商发展需要。一些经营主体虽然也开办网店，但由于专业水平低、网上营销能力不强，网店运营效果不佳。同时专业人才招聘难，线上运营、美工设计等岗位的高技能实操人才尤其缺乏。
4.产品竞争能力不足
（1）产品品牌建设滞后
电子商务产品缺乏，品类少、价值低，现有的产品规范性、标准性不足，品牌影响力有限，难以有效对接网络平台，缺乏市场竞争力。以特色农产品为例，虽然种类多、品质好，市场需求大，但缺乏规模化生产、标准化加工，品牌建设和运营不足，远远不能满足电子商务模式对产品的要求，部级龙头加工企业的缺乏更制约了关中县域产业的发展。
（2）产品网销模式单一
目前电商销售方式以B2C（企业对个人）、C2C（个人对个人）为主，B2B（企业对企业）、C2B（个人对企业）模式较少，尤其是符合发展潮流的O2O（线上线下互动）和ABC模式（商、商家和消费者共同搭建的集生产、经营、消费为一体的电商平台）、F2C模式（农场对消费者）尚待开发应用。不同主体多方合作、互动交汇的电子商务模式开展很少。同时各县区发展也不平衡，部分县域相对发展较快，其他县区发展比较慢的现象十分突出。
5.市场主体规模有限
关中整体电子商务虽然发展初具规模，但是部分县域电子商务仍处于起步阶段、行业整体应用水平较低，电子商务企业数量不多且规模偏小，缺乏大规模、技术含量高的市场主体，缺乏能够引领县域电子商务发展的龙头企业和支持广泛交易的电子商务运营平台，电子商务交易额较小，带动能力弱。以电子商务应用较早的果业为例，行业组织化程度不高，销售主要依靠传统的交易方式，品牌直营店少，进入电子商务平台流通的比例更小。
6.发展环境有待改善
关于引导企业开展电子商务的鼓励、引导政策相对较少，资金投入有限。电子商务产业园区的规划和建设方面尚不完备，电商服务能力不足。电子商务应用行业、企业的聚集程度相当有限，整体发展氛围仍待加强。
关中县域电子商务发展对策
提升电商基础设施建设
一是向农村输送更多的网络服务实体，规范网络运营商市场竞争秩序，打破电信、移动、联通、广电等网络运营商划区、划片分割垄断的壁垒，降低农村电商网络运营成本。
二是加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设，推动“三网融合”，构建下一代信息通信网络。积极利用新一代移动通信技术建设宽带无线城市，实现覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网。全面推进光纤到楼、入户、进村，实现政府机关和公共事业单位光纤网络全覆盖和新建小区光纤宽带全覆盖。实施信息化和工业化融合战略，鼓励企业基于研发、采购、制造、营销和管理等全领域信息化，推动上下游中小企业信息化应用，加快推进企业信息化。推进农村地区和边远地区的宽带互联网等信息通信基础设施建设，建立健全农村信息服务体系。
三是打通物流配送“最后一公里”，构建以产地批发市场为龙头、田头市场为节点，集物流、信息流、资金流为一体的农产品电子商务支撑体系，建成一批效率高、规模大、技术新、布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的高端快速农产品冷链物流服务体系，满足农产品贮藏运输低温环境要求，为农产品电子商务的先行提供保障。
整合资源要素优服务
一是完善建立乡、村一级的农产品电子商务中心，聚集技术、人力、设施、产品等资源合力，由商务中心统一为农产品代言、销售，降低农村电商经营成本。
二是积极扶持农产品电子商务平台对接诸如淘宝、京东等大电商平台，促进各类经营主体同大型电商平台合作，共同探索品牌产品分等分级、“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式，推动农村电子商务稳步发展。
加强培育电子商务品牌
加强线下产品研发，围绕关中本地资源优势，广泛搜集农林产品、工艺品、工业品等，统一策划包装、设计，实施品牌创建计划，解决产品单一、包装不规范、不符合电商物流标准等问题，不断丰富产品种类。挖掘深层次产品文化内涵，树立产品品牌，提升产品档次品味。
建立健全电商实训体系
把电子商务培训与扶贫工作结合起来，与青年创业就业结合起来，与下岗工人再就业结合起来，与大学生村官和“三支一扶”结合起来，积极整合现有培训设施和师资力量，以“政府搭台，企业唱戏，部门支持”的模式进行实战培训。对大中专毕业生，返乡创业青年农民工，合作社带头人等创业青年实行培训和“一对一”创业辅导，培育电子商务致富带头人。与中小企业结合，对从事电子商务的中小企业负责人进行培训。结合人社局开展“大众创业，万众创新”创业培训活动，重点培训电子商务知识技能，培养电子商务专门人才队伍。
完善质量安全监管平台
伴随电子商务的快速发展，以次充好、乱价现象越来越突出。如猕猴桃网络销售竞争激烈，电商报价纷杂，消费者难辨好劣，循环压价一方面打击了电商销售积极性，一方面以次充好挫伤消费者的购买热情。必须尽快出台产品网络销售规范操作细则，约束商家正规经营，保护消费者合法权益，避免买卖纠纷发生，维护电子商务安全运营和良性发展。
建立电商扶贫事业机制
针对关中县域实际，积极探索扶贫事业新机制、新路径，整合各项扶贫政策资源，从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、信息服务等各个方面，全方位、多角度帮助贫困群体就业。在扶持就业方面，广泛开展贫困户电商技能培训工作，开展贫困群体专题培训，对已建档立卡的贫困子女参加电子商务培训获得技能证的，按照“凭证补助”的原则，享受专项资金补助，依托农村专业合作经济组织和专业协会，加快建设双向互动的新农村综合信息服务平台。
出台落实税收支持政策
全面加大融资支持力度
作者简介
城市软实力的概念与数据搜集
数据分析和结果
本调查选择了中国城市竞争力前50强城市，对其软实力，按测量指标和方法，进行了排名。因广州、深圳两城市，指标缺失值较多，无法计算得分，故不纳入排名范围，最终共有48个城市进入软实力及各分项排名。
12008年中国城市软实力
总排名(不含广州、深圳)
其中直辖市软实力排名为：北京、上海、天津、重庆。除直辖市以外的城市，软实力前十位依次是：成都、杭州、苏州、西安、长沙、青岛、昆明、大连、武汉、南京。2分指标排名城市软实力指标体系，是由文化号召力、教育发展力、科技创新力、政府执政力、城市凝聚力、社会和谐力、商务吸引力、形象传播力、区域影响力、信息推动力这十个大类组成。十个大类，分别反映了城市在软实力各方面的优势和不足，因此有必要对十大类进行细化排名，以使各城市发现自身的软实力长处和短板。
(1)文化号召力――排名前十的城市依次是：北京、上海、杭州、苏州、成都、西安、南京、长沙、天津、绍兴。其中北京优势比较明显，既体现出其长期以来京派文化影响力的优势，也体现出其历史文化古都的特点。(2)城市凝聚力――排名前十的城市依次是：苏州、长沙、昆明、北京、成都、西安、海口、上海、泉州、杭州。但各个城市之间差别并不是非常显著。
(3)形象传播力――排名前十的城市依次是：北京、上海、青岛、苏州、大连、杭州、成都、天津、厦门、长沙。北京的优势比较明显，某种意义上也体现出其是众多部级媒体所在地的特点。
(4)政府执政力――排名前十的城市依次是：昆明、成都、上海、杭州、北京、大连、青岛、厦门、西安、南京。总体上来看，大多数城市之间的差距不是非常明显。
(5)社会和谐力――排名前十的城市依次是：青岛、成都、北京、大连、杭州、昆明、海口、南京、西安、上海。在这个指标上，中小型城市反而体现出一定优势。
(6)教育发展力――排名前十的城市依次是：北京、上海、西安、南京、长沙、成都、杭州、长春、大连、武汉。北京体现出全国重要教育中心的优势，拉开跟其它城市的差距。
(7)科技创新力――排名前十的城市依次是：上海、北京、苏州、天津、成都、南京、杭州、大连、南京、重庆、青岛。总体来看，前十位城市之间的差距不是非常大。
(8)商务吸引力――排名前十的城市依次是：成都、上海、北京、青岛、杭州、西安、武汉、大连、天津、长沙。总体来看，大型城市在此指标上具有一定优势。
(9)区域影响力――排名前十的城市依次是：上海、北京、青岛、西安、天津、成都、苏州、长沙、杭州、武汉。前十位城市基本上代表了不同的区域，苏州、杭州、上海都进前十，表明几个地理相近城市可以形成区域合力。
(10)信息推动力――排名前十的城市依次是：上海、北京、苏州、成都、东莞、重庆、杭州、天津、长沙、昆明。总体来看，前16位城市和其它城市在此指标上差距明显，表明中国在信息产业方面的发展存在严重的地区不平衡。
结论和建议
1各地政府高度重视软实力的学习和实践
3区域、规模、政策等多种因素影响城市软实力
尽管受经费以及课题组研究力量的限制，在首次中国城市软实力调查中，课题组还不能将全国280多个地级市全部纳入深入调查的范围。但从课题组的调查发现来看，城市之间的整体软实力尽管与区域和区位有一定的关系，但总体关系不大。如在本次调查的除直辖市外的前10名城市中，成都、西安、长沙、昆明等中西部城市占据了四席，显示了中西部城市在软实力方面的整体竞争力。
另一方面，通过调查研究也发现，有一些城市硬实力与软实力之间甚至出现不同程度的背离。如珠三角区域的中山、佛山、东莞等市，虽然综合经济实力在全国同级别城市中排名前列，但在软实力整体排名中，却处于相对较后的位置。
4部分城市在软实力单项指标上实现率先突破
6重大危机事件很大程度上降低城市软实力
我国城市尤其是大中城市已经进入“非稳定状态”的危机高发期。近几年来，频发的危机，对各级政府的危机化解和危机传播能力，提出了新的要求和挑战。
其实，危机事件是“双刃剑”，如果处理得好，则成为城市软实力传播的契机；如果处理失当，则对城市软实力造成巨大的伤害。
Abstract:withthemountain,riverandsea,,long-termsince,dandongcityinliaoningprovincewithuniqueecologicalenvironmentresources,becomeChina'slargestbordercityofthemostbeautiful.However,inthepastperiodoftime,theunreasonabledevelopmentandutilizationoftheresourcestodandongandseveredamage,waterqualityseriouspollution,forestweredestroyed,landdesertification,etc.Inordertodandongenvironmentandthefuturedevelopment,weshouldprotectthedandong'sgood,resourcesandtheenvironment.
关键词：环境现状措施
Keywords:thepresentenvironmentsituationmeasures
丹东地处中国东北部边陲，位于辽宁省东南部，座落在鸭绿江畔，北依巍巍的长白山脉，南临浩翰的黄海，东隔鸭绿江与朝鲜民主主义人民共和国相望，东北隔浑江与吉林省的集安市和本溪市的桓仁县毗邻，西界鞍山的岫岩县，西南与大连庄河市接壤。丹东是辽宁省省辖地级市，是一个以轻纺、电子、旅游、港口为特色的沿海城市，是中国最大的边境城市。丹东辖东港市、凤城市、宽甸满族自治县和元宝、振兴、振安三个区。全市总面积1.495万平方公里。丹东位于亚欧大陆东岸中纬度地带，属暖温带季风型大陆性气候，季节变化明显，四季分明。
丹东自然现状
1.气候：
丹东降水量较多，是东北地区降水量最多区，年平均降水量为881.3-1087.5mm。全年降水量的2/3集中在夏季，其中七月中旬至八月中旬是本区暴雨集中期。
2.水文：
丹东地区江河密布，主要有鸭绿江水系、大洋河水系和沿海水系。全地区2公里以上的大小河流944条，其中流域面积超过5000平方公里的大江、大河4条，即鸭绿江、浑江、爱河、大洋河。该区雨量充沛，丹东多年平均降雨量约为800—1200mm。
3.地势：
丹东地区是辽东山地丘陵的一部分，属长白山脉向西南延伸的支脉或余脉。地势由东北向西南逐渐降低。按高度和地形特征，可划分为北部中低山区、南部丘陵区、南缘沿海平原区3类规模较大的地貌单元。其中以山地和丘陵为主，局部还有阶地、盆地、台地等小型地貌单元。
4.土地面积：
丹东面积15222平方公里，丹东市834平方公里，其中振安区664平方公里、元宝区81平方公里、振兴区89平方公里，宽甸县6115平方公里，东港市2445平方公里，凤城市5513平方公里，公共岛屿4平方公里，鸭绿江水域311平方公里。
二、丹东环境质量现状
丹东是国家环境保护模范城市，这是对一个城市可持续发展能力的高度评价，是一个城市品位和形象的集中体现，是创造最佳人居环境和创造最佳投资环境的重要载体。依山、临江、傍海，长期以来，辽宁省丹东市凭借得天独厚的生态环境资源，成为我国最美最大的边境城市。
1.污染减排任务艰巨。
“十一五”期间，按照省、市政府签订的减排责任书要求，我市通过了国家减排核查组检查，圆满完成了“十一五”减排任务，但随之而来的“十二五”减排任务相当艰巨：国家考核控制的指标由2项增加到4项，即在原来化学需氧量、二氧化硫基础上，增加了氨氮和氮氧化物，减排任务也更加明确严格。此外，“十一五”减排工作还存在遗留问题，如以企业为主体的减排工程，企业依然存在等靠拖等侥幸心理、资金投入不足等，制约全市减排任务的完成。
2.城市环境综合整治定量考核排名亟待提升。
3.城市基础建设应及时配套。
新指标对城市基础设施建设运行要求更加严格，城市污水处理率要达到80%。而我市目前污水处理厂日处理率仅50-60%，且没有配套的雨污分流系统。此外，垃圾无害化处理指标也要求垃圾填埋场渗滤液深度处理并达标排放。
4.环境管理问题不容忽视。
重点工业企业污染物排放稳定达标指标内涵广泛、要求较高，从2009年度城市环境综合整治定量考核结果看，该指标得分不足一半;城市清洁能源使用率提高面临困难，需调整能源结构，使油、电、气等清洁能源使用率提高一倍以上。
5.环境保护投入需加大力度。
环保投入主要包括环境污染治理投资和环境管理与污染防治科技投入两大方面。按照国家环保模范城标准，城市环境保护投资指数大于1.7%，考核的是城市环境保护投资占城市国内生产总值的百分比，目前我市的状况是不足1.5%。
保护对策
1.恪守招商选资的准则。
环保部门一定要把好环境准入关，绝不能在新一轮开发建设中让丹东输在起跑线上。宁可牺牲发展速度，也要保护好丹东山清水秀的好环境。以绿色理念建设江海之城，使昔日经济发展较为迟缓的丹东，如今已步入经济发展的黄金期。建设大气秀美新丹东，是丹东“十二五”提出的跨越发展目标的主要工作任务。
2.内河综合整治。
丹东市环保局全力以赴打好内河环境整治攻坚战，对内河沿岸35家排污企业立案查处，对整治后仍不达标企业将坚决予以关闭。
3.保持水环境质量。关闭向鸭绿江排污的工厂，如造纸厂等。
4.减少污染物排放量。
过去几年是丹东市经济发展速度最快的时期，地区生产总值和地方财政一般预算收入平均增长率分别达到16.2％和30.2％。相反，丹东市主要污染物排放总量却减少10％，化学需氧量和二氧化硫排放指标则实现“双下降”。这一升一降体现出丹东市对生态文明的深刻理解和生动实践。减少污染物的排放，对环境质量的改善有很大的帮助。良好的生态环境是丹东市最大的优势，被誉为“最美边境城市”。丹东的森林覆盖率达66％，并有“辽宁之肺”的美名，鸭绿江水源地水质28项指标全部达到国家地表水Ⅱ类标准，环境空气达标天数多年稳定在340多天且在全省名列前茅。在加快经济发展的同时，要高度重视生态环境保护。要全面提升市民素质，实现人的全面发展，提高城市生态环境质量，创造良好的人居生存条件，打造碧水蓝天宁静的发展环境。