“禁人畜同乘”当统一立法

现在，动车越来越成为很多旅客远行的首选交通工具。但对于坐动车有哪些具体禁止规定，有些旅客还不是特别清楚。近日，厦门就发生一起旅客欲携带活兔登上动车的事件，但在安检时即被拦下。（5月8日《海峡导报》）

宠物规定政出多门。关于宠物出行规定，民航总局、铁道部、交通部及各省等在自己的一亩三分地，都有权立法，各自为政。比如《上海市养犬管理条例》规定：“禁止携带犬只进入办公楼、学校、医院、体育场馆、博物馆、图书馆、文化娱乐场所、候车(机、船)室、餐饮场所、商场、宾馆等场所或者乘坐公共汽车、电车、轨道交通等公共交通工具。”甲地禁乘，乙地放行，不是全国立法，法律效力等级低，难以让“禁人畜同乘”在全国形成广泛的共识。

缺乏共识不利宣传。“禁人畜同乘”，各类规定比较齐备，火车允许以货运或行包方式单独托运宠物；宠物可以坐飞机，但不能跟着乘客进客舱，只能以货运形式进货舱；不允许乘客携带动物（包括宠物）乘坐长途客车；不准宠物乘坐公共汽车，但难以禁止，会时常遭遇“人畜同车”的尴尬。比如春运期间，公交司机建议带宠物的乘客下车打的，的士算不算公共交通工具，存有争议。对于“禁人畜同乘”没有在法理情上统一共识，自然不好向广大民众宣传。

执行规定存在盲区。比如同是宠物，有人说，狗狗会咬人，兔子不咬人，执行当中就可能区别对待。比如导盲犬不是宠物，对于盲人来说，导盲犬几乎就是他们的第二双“眼睛”。但很多规定把导盲犬当宠物，国内的导盲犬供应本就严重不足，加上导盲犬在乘车、坐飞机、住店等出行方面受到种种限制，盲人歌手周云蓬带着自己的导盲犬在上海入住酒店时遭到拒绝，如此尴尬并非孤例。已投入使用的导盲犬仍只能待在家中，享受宠物待遇，如此做法堪忧。

现实生活有一个活生生的反例，那就是公共场所禁烟。依据《烟草控制框架公约》要求，自2011年1月起，中国内地应在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所完全禁止吸烟。8年了，国家缺乏统一的公共场所禁烟法令，缺乏可操作性，公共场所禁烟不容乐观，乏善可陈。比如最近《杭州市公共场所控制吸烟条例》拟删除“室内公共场所、工作场所全面禁烟”，并允许室内可以设置吸烟区等，为室内禁烟“松绑”，可谓典型的开历史倒车。

没有国家统一立法，没有民众共识，禁烟之难形成前车之鉴，“禁人畜同乘”应当吸取禁烟的教训。“禁人畜同乘”就不能穿新鞋走老路，各方面的规定已经比较齐备，要想形成强大的合力，亟需在全国范围内就“禁人畜同乘”统一立法，形成共识，避免内耗，增进推力。只有与时俱进，推动“禁人畜同乘”统一立法，才能为人畜和谐出行营造良好的氛围，就能谱写和谐中国新篇章。