——2024年1月18日在呼和浩特市第十六届人民代表大会第三次会议上
呼和浩特市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将呼和浩特市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的人员提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，把学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题，在自治区党委、政府和市委的带领下，锚定市第十三次党代会确定的发展思路和奋斗目标不动摇，以“两件大事”和“强首府”工程为抓手，奋力打好稳进提质攻坚硬仗，全力巩固经济高质量发展态势，推动全市经济“高开高走、进中提质”，各项重点任务积极推进、成效显著。
全年预计地区生产总值完成3800亿元，同比增长10%；规模以上工业增加值同比增长23.6%；固定资产投资同比增长25.5%；社会消费品零售总额同比增长13.5%。各项指标全部超额完成年初指标。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速达到10年以来最好水平，经济总量在全国百强城市排名中大幅提升，在27个省会城市中上升1位。
从经济社会发展成效看，主要体现在以下几个方面。
（一）经济实力稳步提升，政策效果持续显现
重大政策衔接有力有序。研究出台《关于深入学习贯彻习近平总书记在内蒙古考察时的重要指示精神为全方位建设模范自治区贡献首府力量的决定》，聚焦总书记交给自治区的“两件大事”等重大任务，全面促进首府经济社会发展再上新台阶。围绕国务院《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，积极推进国家级新能源装备制造基地、能源资源总部经济集聚区、国家应急物资战略储备基地等一系列重点任务，持续提升首府辐射带动能力。同时，启动编制呼和浩特都市圈规划，现代化区域中心城市建设进程不断加速。
“强首府”战略成效显著。充分把握自治区“强首府”战略机遇，围绕27个方面、60项支持事项，紧盯年度目标、任务分解、落实调度等关键环节落地落实，切实把宏观政策红利转化为经济发展动力。厅市共建高效协同，审批权限下放、大数据及关联产业能耗单列、奶业高质量发展等重点任务承接有力；引领带动能力不断提升，中国草业种质资源库、国家草业技术创新中心等平台建设有序推进，国家级乳业知识产权运营中心、草产业知识产权运营中心获批建设；城市基础不断夯实，和林格尔新区数据中心算力基础设施、陆港型国家物流枢纽、三环快速路等提升项目有效落实。
“十四五”中期评估圆满完成。呼和浩特“十四五”规划《纲要》中期评估实施顺利，经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大类20项指标，总体达到预期进度。各项重大战略任务进展顺利、亮点纷呈，自治区“十四五”规划涉及我市的27项重大工程稳步推进，全市确定的124项重大工程、重大平台加快实施，我市综合实力稳步提升、民生福祉持续增进、高质量发展迈出坚实步伐。
（二）构建现代产业体系，主导产业优化升级
农牧业基础不断夯实。农畜产品供给稳定增长，粮食作物、经济作物播种面积分别约为565.09、78.02万亩，较上年同期增加0.47、2.26万亩，新增设施农业8800亩，粮食产量实现“二十连丰”；牲畜总存栏408万头只，同比增长8%。奶业振兴提质增效，新建、续建奶牛牧场10个，新增奶牛6万头，存栏40万头，土左旗沙尔营养殖园区、托县18万头奶牛智慧养殖示范园区等项目有序建设，建成苜蓿、燕麦种植基地7个，饲草种植面积达到145万亩以上。现代农业产业体系加速构建，12万亩新建高标准农田全部完工，和林县成功获批国家级现代农业产业园，土左旗、武川县成功获批自治区现代农牧业产业园。
现代服务业提档升级。文旅服务品质持续提升，伊利草原乳文化旅游景区获评国家“5G+智慧旅游”试点，蒙牛工业旅游景区获评国家级文明旅游示范单位，新增2家4A级景区、4家3A级景区，恼包旅游休闲街区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区；大黑河军事文化乐园开园运营，昭君文化节、元旦跨年夜、敕勒川系列文旅节庆等活动先后开展，预计全年接待国内游客5058.1万人次，实现旅游收入773亿元，同比增长261.6%、390.6%，获评全国旅游集团优选投资十强城市、中国康养旅游城市。金融服务保障不断加强，全市金融机构存款、贷款余额分别同比增长13%、8%，总量居全区第一；成功推动燕谷坊在纳斯达克上市交易，云科数据、和光新能源“天骏板”挂牌。金川、金桥国家电商示范基地提质扩容，伊利获评“国家电子商务示范企业”，商旅文化直播电商基地获评“自治区级电子商务示范基地”，圣天农批平台、万卷楼等一批平台项目建成运营。同时，大力激活会展经济，成功举办中蒙博览会、世界奶业大会、国际车展等知名品牌展会，培育了农博会、乳博会、农机展等10余个大型展会品牌。
（三）积极融入“双循环”格局，内外需求巩固提升
消费潜力持续释放。大力实施“扩大内需”战略，积极打造现代消费中心，成功举办周杰伦演唱会、大黑河音乐节、中秋国庆灯光秀、大召广场昭君和亲街头实景演出、俄蒙国际美食文化节等特色活动400余场，发放惠民消费券1.3亿元，引领群众消费60亿元。提升改造重点商圈，打造了塞上老街、恼包村、中山路转角巷、宽巷子等一批“消费打卡地”，建成新华Mall、中商·世界里、天元全球商品展示交易中心，引进蔚来、喜茶等46个品牌首店，成功创建国家文化和旅游消费示范城市，入选全国“年度消费热力城市”，获评全国首个“蒙餐地标美食城市”。稳步建设“一刻钟便民生活圈”，新增大型连锁超市门店10家，品牌便利店220家、惠民菜店100家。
有效投入不断扩大。坚持把“项目建设、投资拉动”作为全市“头号工程”，锚定“双一千”目标不动摇，以快审快批、联审联办为抓手，带动全市形成项目优先、项目为王的浓厚氛围，全年共实施重点项目1125个，完成投资1355亿元，达到历史最好水平。招商引资成效显著，主要领导亲自招商、带头招商，多部门联动招商、全员招商，全年新引进亿元以上项目430个，实际到位资金650亿元，落地了阿特斯、赣锋、双杰、赛盛硅业等一批大项目好项目，其中10亿元以上92个、50亿元以上24个、100亿元以上15个、500亿元以上3个，成功获评“中国投资热点城市”。
外向型经济稳中提质。抢抓“一带一路”、向北开放“桥头堡”、中蒙博览会等叠加机遇，有效助力企业开拓市场。综保区进出口总值实现65亿元，同比增长58.5%，依托获批二手车出口试点城市，拓展二手车出口至俄罗斯、蒙古等国家和地区，累计出口二手车1577台，贸易额1.53亿元。持续打造首批自治区级服务外包示范城市，推动综保区等2家基地和阜丰生物、伊利集团等14家企业获评自治区内外贸一体化试点基地、企业。持续释放进出口贸易额，累计发运中欧班列50列，首次开通中亚班列。
（四）推动更深层次改革，内生动力显著激发
营商环境不断优化。出台《重点项目“极简审批”若干措施》等便民利企政策，荣获“营商环境创新城市”称号，成为全国营商环境进步最明显的省会城市。深入开展“两优”行动，政务服务时限压减比例达76%，企业开办“一网申办”“一站式、零成本”实现全覆盖，有效破解“决策慢、行动慢、结果慢”难题。“互联网+政务服务”能力不断提高，1252项事项实现“一网通办”。便民服务环境不断优化，配备建成88个乡镇（街道）便民服务中心，1350个村（社区）便民服务站，创建“呼宜办·帮办代办”品牌，94项高频便民服务事项实现24小时“不打烊”办理，便民服务实现“就近办”“不断档”。全面开展市场主体扩增量行动，新增各类市场主体8.3万户，同比增长75%。
重点领域改革加快推进。国有企业三年行动获评自治区考核A级，启动国企改革深化提升行动，率先在全区实施“五定”改革，剥离清理各级子企业21户，压减内设机构11.7%，盘活闲置资产51.4亿元，实现盈利超过9亿元，创10年来最好水平。医疗、医保、医药改革深入推进，全市102家医疗机构实现DIP实际付费，集中带量采购药品价格平均降幅50%以上，组建城市医疗集团3个，建成县域医共体5个，实现县乡村医疗服务一体化管理。深化开发区体制机制改革，成功争取航天经济开发区、科技城经济开发区设立，进一步拓展首府工业经济发展空间，推动917项审批事项权限下放园区，实现“园区事项园区办”，全市工业园区实现产值2330亿元，同比增长11%。
科技创新持续加强。全社会投入研发经费63.8亿元，同比增长21%。重大创新平台集聚提效，新增自治区创新平台44个，建成自治区级技术创新中心2家；“蒙科聚”创新驱动平台落地，吸引注册企业124家，推动落地新技术新成果25项。创新合作持续深化，新增院士专家工作站5家，引进院士15人，高层次团队125个，中国农科院北方农牧业技术创新中心、上海交大呼和浩特科创中心、“东数西算”绿色算力实验室等新型研发机构落地建设，国家技术转移东部中心、哈工大、浙大技术转移中心在呼设立分中心，与科拓生物合作共建亚洲最大乳酸菌资源库。科技创新主体加快引育，实施科技企业“双倍增双提升”行动，培育自治区级科技领军企业5家。截至目前，拥有国家级高新技术企业533家、科技型中小企业数量649家，领跑全区；培育技术经纪人900余名、技术转移服务机构23家，居全区首位，创新能力指数上升至全国第30位。
（五）提升城市功能品位，区域发展更趋协调
城市建设品质整体提升。市内交通网络更加畅通，三环路全线通车，金海路东西延伸段、巴彦淖尔高架路北段、云中路新机场连接线、火车东客站北广场站前高架等建成通车；打通“断头路”32条，新续建市政道路53条，改造背街小巷140条。城市更新改造更加有力，完成老旧小区改造309个，筹集保障性租赁住房3000套，实物配租公租房5272套，实施棚户区改造项目7个；大唐托电、金山电厂二期长输供热工程建成使用，完成城区供热管网互联互通工程77.6公里，改造老旧燃气管网139公里，建设完成67处积水点改造工程，新增停车场285处、停车位6.9万个。城市绿地体系更加完善，大黑河郊野花海、小黑河门户公园等惠民休闲场所投入使用，新建改造口袋公园和社区游园305个、青城绿道和健身步道235公里，建成区范围内绿地率达到40.9%。
乡村振兴战略稳步推进。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续强化防止返贫监测帮扶机制，全市脱贫人口、监测对象无致贫返贫发生。扎实开展人居环境整治，常态化实施“三清理、三整治、四提升”行动，农村基础设施“七配套”除燃气外均实现“全覆盖”，1.58万座农村户厕改建任务全部完工，农村生活垃圾治理率和收运处置体系覆盖率均达100%。培育壮大新型经营主体，新认定自治区级“五星级”典型合作社6家、自治区级示范社28家、自治区级示范家庭农牧场12家，全市各级示范社、示范场分别达446家、326家。打造乡村振兴示范样板，新城区获评全国休闲农业重点县，和林县成功获批国家乡村振兴示范县，清水河县创建成为国家级“四好农村路”示范县；新获评“中国美丽休闲乡村”1个、自治区级“农文旅融合示范村镇”5个。同时，不断深化京蒙帮扶协作，争取京蒙协作和中央单位定点帮扶资金6034.6万元，消费帮扶5.3亿元。
区域协同发展提质扩面。区域交通枢纽体系不断完善，呼和浩特新机场主体完工，老牛湾通用机场加快建设，G6高速与东二环互通、G5901伊利现代健康谷互通、马鬃山滑雪场旅游专线等工程建成通车，S43机场高速、S29呼凉高速、S311武川至杨树坝公路等路基、桥梁主体结构建设完工，G59呼北高速与国道209线连接工程开工建设。引领呼包鄂乌一体化发展，与包头市签订14个方面、60个具体事项的同城化发展协议，启用“呼包鄂乌中职一体化招生平台”，561项政务服务实现呼包鄂乌“四城通办”，呼和浩特国际陆港沙良、铁通海关监管作业场所正式启用，成功获批“陆港型国家物流枢纽”和“国家现代流通战略支点城市”，为我市全面强化与周边地区共建合作提供了有力支撑。同时，深度融入京津冀“两小时经济圈”，积极承接京津冀产业转移，与旭阳控股集团、宏福集团等8家企业签署合作协议。
（六）坚持绿色低碳发展，生态治理成效明显
污染防治向纵深推进。持续实施蓝天保卫战，完成5.96万户燃煤散烧综合治理，完成4台燃煤锅炉超低排放改造主体工程建设，淘汰28台燃煤供热锅炉，空气质量优良率高于自治区年度考核目标。全力打好碧水保卫战，成功申报国家区域再生水循环利用试点城市，建成金桥工业和新机场污水处理厂等项目；城市集中式饮用水水源地水质达到Ⅲ类标准限值，5个国控考核断面水质均达到国家和自治区目标考核要求，黄河干流、主要支流劣V类水体全部消除，水质改善成效显著。深入打好净土保卫战，纳入土壤污染重点监管企业17家，成功入选全国首批化工园区地下水管控修复试点，完成20个农村环境整治示范村建设任务，52个黄河流域“清废行动”问题点位整改。截至目前，我市耕地无污染地块，污染地块和重点建设用地安全利用率保持100%，畜禽粪污资源化利用率达到90%。
生态治理成效显著。印发实施《呼和浩特市国家生态文明建设示范市巩固提升实施方案（2023—2025年）》，新城区荣获国家第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，回民区获评自治区级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，土左旗、赛罕区获评自治区级生态文明建设示范区。成功创建“自治区森林城市”、2个乡镇获评“自治区森林乡镇”，69个行政村列入“自治区乡村绿化美化示范村”名单。“两屏、四带”生态保护修复成效显著，提前完成黄河滩区居民迁建任务，引黄入呼三期工程进展顺利，大青山前坡“生态绿带”等治理项目全部建成，建成投运海流水库湿地净化、小黑河土默特左旗段生态净化工程。“三北”六期工程有序推进，完成林草生态建设40.3万亩。
绿色转型实现突破。积极构建绿色低碳循环发展经济体系，敕勒川乳业开发区成功创建绿色园区，新增绿色工厂12家，绿色产品8项。节能降碳成效显著，完成节能技术改造项目14个，节水改造项目4个，创建自治区级节水型企业5家；完成旭阳中燃90万吨/年焦化产能淘汰任务，更新淘汰落后高耗能机电设备1600余台；积极争取重大项目能耗单列，为中行、农行、建行、电信数据中心等6个项目取得能耗单列指标128万吨标准煤。
（七）坚持以人民为中心，群众获得感持续提升
就业态势总体稳定。深入实施“宜业首府”建设三年行动，突出抓好大学生等重点人群就业帮扶，全面推进“三年十万大学生留呼工程”。全年新增城镇就业6.1万人，农村劳动力转移就业规模达到37.6万人，5.2万名大学生实现留呼就业创业。多措并举引才育才，制定出台“引人留人18条”，实施“技能呼和浩特”“首创助航”行动，开展补贴性技能培训4.1万人次，新增技能人才0.9万人，技能人才总量突破40万人；走进北大、清华等知名高校，开展“‘青’心于此‘城’心相邀”大型引才活动19场，达成就业意向1883人。人才服务平台建设取得积极进展，和林新区云谷数字人力资源产业园、“丁香扎根”大学生创业就业示范基地正式运营，获评首批自治区级人力资源服务产业园。
公共服务品质有效提升。教育资源更加优质均衡，建成投入中小学、幼儿园14所，新增学位7680个，建成“名校+”教育集团86个，打造4个“县管校聘”改革试点。医疗服务能力不断提高，自治区人民医院获批国家区域医疗中心建设项目，市第一医院成功创建三甲医院，自治区肿瘤医院挂牌“北京大学肿瘤医院内蒙古医院”，市口腔医院挂牌“内蒙古口腔医院”，深入实施国家公立医院改革与高质量发展示范项目，建成国家级医学中心分中心5个，新建互联网医院6家。养老服务保障持续加强，老年公寓服务中心、精神康复医院护理中心有序建设，新建30个居家和社区养老服务中心、27个乡镇养老服务中心、200个村级养老服务站，建设家庭护理型养老床位3800张，实施特困家庭适老化改造4126户，街道居家和社区养老服务中心覆盖率达到100%，基本建成城区“一刻钟”养老服务圈，成功入选国家安宁疗护试点城市。
民生保障底线切实兜牢。深入实施全民参保计划，全市基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险参保人数分别达到186.08万人、74.13万人、58.89万人、235.76万人。稳步提高困难群众基本生活保障水平，按照“应保尽保、应救尽救”原则，为全市低保对象、特困人员等支出资金约8.9亿元，城市、农村低保保障标准分别达883元/月·人、645元/月·人，同比提高5%、8.3%；农村特困人员供养标准达10068元/年·人，同比提高8%。
（八）全面统筹发展和安全，风险挑战有效化解
法治首府加快建设。基层社会治理不断加强，基层社会治理信息系统建成投用，获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，13个新增区域服务中心实体化运行，社区网格优化为5880个，城区899个无物业小区动态清零，社区工作者总数达5153人，基层治理智能化、精细化水平有效提升。创新矛盾纠纷排查化解机制，全面组织“大走访、大排查、大化解”专项行动，信访纯案化解率由66%提升至92%，成功荣获“全区法治政府建设示范市”称号。“12345”接诉即办指挥调度中心荣获全国“十佳治理典范”和“专业精进典范”两项大奖。
重大风险有效控制。率先完成政府年度隐性债务化解任务，着力解决基础设施欠账，盘活闲置5年的新华广场、东客站南站广场地下商业和周边楼宇。加强防范化解房地产领域风险，圆满完成29880套“保交楼”任务。安全发展全面提升，成功侦破15年以上命案积案11起，电诈犯罪案发量下降5.1%。全面加强食品药品安全监管，组织开展药品安全巩固提升行动，荣获“国家食品安全示范城市”称号。持续开展安全生产大检查行动和重大事故隐患专项排查整治2023行动，未发生重大以上生产安全事故。
在总结成绩的同时，也要看到当前我市经济社会发展还面临不少风险和挑战，主要表现在：一是创新核心竞争力不强。全市科技创新总体水平明显提升，但与其他省会城市或相同定位城市相比，创新实力还有一定差距，创新核心竞争力仍需加强。二是工业产业发展还有不少短板。部分传统产业面临转型阵痛，部分行业企业盈利能力不足，特别是产业集群中高科技、高附加值产业占比较少，现代化产业体系还不完善。三是现代服务业发展不强。全市服务业仍以餐饮零售等传统服务业为主，服务业企业知名品牌少，龙头企业带动作用较小，竞争力不强。四是保持投资高增长面临新挑战。全市民间投资降幅较去年同期扩大3.7个百分点，房地产投资同比下降1.3%，短期内恢复难度较大。
二、2024年经济社会发展主要任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，重点围绕自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议上部署的六个工程、七项任务，以及市委十三届七次全会暨全市经济工作会议明确的五个关键点、九项重点工作，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，在推动全区经济社会高质量发展中体现首府担当、展现首府作为，切实做到“走在前、作表率”，持续巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长16%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%左右，外贸进出口总额增长13%左右，全体居民人均可支配收入增长6.5%左右，完成自治区下达的节能减排目标。主要经济指标增速要在全区保持前位、在省会城市保持前列，经济总量在全国百强城市更进一步。
根据2024年全市经济社会发展主要目标，建议重点做好以下工作：
（一）聚焦宏观政策引领带动，推动首府经济总量提升
深入开展“强首府”工程。进一步树立“呼和浩特市是全区的首府”意识，结合配套具体支持事项，积极推动自贸区核心片区、绿电消纳示范基地、呼和浩特都市圈规划等重大事项纳入政策支持清单，加大厅市共建、市企联动力度，形成上下协同机制，在人口集聚、产业布局、消费文旅等方面统筹推进“强首府”战略。把“做大总量”放在第一位去抓，围绕到2027年实现“54321”和在省会城市中持续“争先进位”的目标，结合“强首府”战略实施和新型城镇化发展规律，提前谋划“打基础、利长远”的首府发展大战略。
坚持实施“扩内需”战略。畅通物流体系扩大内需，深入推进陆港型国家物流枢纽、商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设，建成投用申通智慧电商物流园，加快建设明品福、中农联、青资冷链、国储粮生活物资保障中心等重点支撑项目，有效降低区域物流成本。丰富消费场景扩大内需，以“两业融合”试点建设为引领，积极推动伊利健康谷国家先进制造业与现代服务业融合发展试点建设，推动工业旅游、文化创意等产业加快发展壮大。推动消费增长挖潜扩大内需，提前谋划新机场交通商业布局、白塔机场改建工程，系统规划设计东部生态宜居区商业消费业态布局，打造首府未来消费新增长极。
持续推进重大项目“双一千”工程。坚持做大“项目盘子”，实施重点项目1100个以上，完成投资1500亿元以上，实行分级包联、专班推进、协同联办机制，用心用情做好服务企业项目的“店小二”，持续完善重点项目“极简审批”措施，高效推进新建项目手续办理，力争上半年实现全部手续“应办尽办”、项目“应开尽开”。同时，积极谋划招商引资工作，通过包片招商、小分队招商、政企协同招商、定制招商、会展招商等手段，推动招商引资更加精准、更有实效。
（二）聚焦产业集群集聚发展，激发产业集群内在联系
绿色农畜产品加工产业集群。完成产值600亿元，培育乳制品世界先进制造业集群，加快建设全国乳业交易中心。启动建设伊利现代智慧健康谷国家乳业技术创新中心二期，开工建设优然牧业总部、奶酪二期、高端乳清脱盐粉智能化生产项目；建成投产蒙牛乳业产业园5G数字化奶粉工厂、日产500吨低温乳制品等项目。推进建设武川县高原特色农畜产品产业园、清水河县优质农畜产品加工产业园，推动正大食品三期项目落地，建成西贝贾国龙功夫菜超级中央厨房项目。
电子信息技术产业集群。实现营业收入500亿元，打造“中国云谷”。建成投用中行数据中心、农行数据中心、自治区数据交易中心等项目；加快建设华为云和林格尔数据中心、中国移动智算中心、并行科技算力基地等项目；开工建设建行、交通银行、人保集团等数据中心项目；加强算力基础设施建设，推进超高速下一代互联网主干通路、金融机构专网等项目建设，全力打造“2·5·20”时延圈；推进建设百度、抖音等数据标注项目。
新材料和现代装备制造产业集群。完成产值800亿元，硅材料向切片、清洗、芯片制造等上下游延伸。建成投产阿特斯光伏产业园一期、双杰电气电力装备制造、天皓玻纤中试车间、中锂三期、圣钒四期等项目，加快建设赛盛年产800吨电子级碳化硅及硅材料全产业链、赣锋锂电、圆速蒙泰智能氢电商用车等项目，开工建设阿特斯光伏产业园二期、中环20GW光伏叠瓦组件、华耀10GW光伏N型电池片等项目。
生物医药产业集群。完成产值200亿元，向高附加值成品药、制剂、大健康方向拓展。建成投产溢多利生物酶制剂、奥普赛动物血清培养研发等项目，开工建设常盛高端制剂、华润双鹤生物产业基地、双奇药业生物智能制造产业园、金达威三期、普泽生物益生菌产业园等项目；加快建设金宇生物mRNA疫苗及核酸药物智能化制造、科拓食用益生菌等项目。
清洁能源产业集群。完成产值700亿元，全力打造绿电消纳利用示范区。发挥好新能源“1+2+N”产业链生态联盟作用，建成投产和林格尔数据中心集群绿色能源供给示范工程、中电储能独立共享储能电站等项目；加快建设金山电厂三期，实施呼和浩特抽水蓄能二期项目；开工建设大唐呼铝电燃煤自备电厂可再生能源替代工程、华硕能源固态储氢、中环产业城绿色供电新能源发电等项目。
现代化工产业集群。完成产值500亿元，推动“石油化工、煤化工、煤焦化工、氯碱化工、硅化工”5条产业链整合发展、耦合发展。建成投产三联化工电石炉搬迁项目，开工建设旭阳碳基新材料全产业链一体化示范基地、中船特种气体、久泰30万吨延链补链一体化、中石油呼石化聚甲醛升级改造等项目。
（三）聚焦内需潜力深入挖掘，推动经济循环破解难题
持续激发消费市场活力。打造贯通全年、多元融合、模式创新、涵盖全域的四季品牌促消费活动，组织开展“网上年货节”“双品网购节”“金九银十”等电商促消费活动，全年开展“乐享消费、惠购青城”等各类消费活动不少于300场次。培育30家主体企业在“京东内蒙古馆”“京东呼和浩特馆”“银联云闪付”等平台拓宽农优特商品营销渠道，不断提升商业载体能级，加快建设华润万象城、第六空间家居广场、鼎盛华世纪广场（四期）等商业综合体，落地品牌首店、旗舰店30家，引进北京华联精品超市、盒马鲜生、麦德龙等品牌连锁超市，打造多元化、多层次的消费场景。新增连锁便利店和休闲零食新业态门店200家、青城惠民菜店60家，改造提升“一刻钟便民生活圈”10个，申报“全国生活必需品流通保供体系建设重点城市”。
积极推动文旅品牌建设。加大优质文旅产品供给，推进伊利草原乳文化旅游景区创建5A级旅游景区，完善提升哈素海旅游区功能，打造休闲度假新版块。丰富文化旅游业态，开工建设云中盛乐度假区、宝贝河旅游主题公园、托县河口旅游度假区等项目。完善冬季旅游产品，推动马鬃山度假区创建国家级滑雪旅游度假地，推出2024年非遗春节庙会、非遗中国年等冰雪活动，打造特色冬季旅游线路。打造博物馆之城，加强与故宫博物院、三星堆博物馆等合作，推进呼和浩特博物院、大盛魁博物馆集群等提质升级，办好“5·18国际博物馆日”主题系列活动。举办全国乌兰牧骑展演，开展惠民演出700场以上。
打造高水平对外开放平台。积极融入“一带一路”倡议，强化综保区、跨境电商综合试验区等开放平台功能，推动口岸、陆港、物流等协同发展，统筹推动贸易投资自由化便利化，建设呼和浩特国际枢纽港。高水平申建自贸区，积极推进自贸区呼和浩特核心区申建工作，打造制度型开放引领区，构建面向俄蒙的全方位交流合作平台。高标准实施空港建设，力争年底完工航空口岸配套设施建设，推进白塔机场进境冰鲜水产品监管场地验收投用，打造呼包鄂乌地区冰鲜水产品集散中心；高效能推动陆港建设，不断扩大中欧班列发运数量，力争全年发运中欧、中亚班列100列；高质量推进综保区发展，做精天元商厦“全球商品展示交易中心”，引导更多跨境电商企业入驻商业体，开辟“港口+通道+内陆报税+内陆箱管”进出口货物通关新模式，争取综保区进出口总额达到100亿元。打造高质量会展平台，举办世界草业大会、世界动物疫苗产业大会、国际食品科技联盟世界乳业峰会等具有世界影响力的展会活动。
（四）聚焦改革成果转化应用，推动创新主体提质增量
全力打造一流营商环境。深入推进政务服务标准化引领，建设全市各级政务服务事项标准体系，推动同一事项在全市范围内“无差别受理、同标准办理”，加快“一网通办”升级改造，打造“多点可办、就近能办”的政务服务。全力推进工程建设项目审批制度改革，搭建工程建设项目审批管理系统3.0版，实现数据自动归集共享功能；推行工业项目规划设计方案承诺制改革，真正实现“拿地即开工”。实施“诚信建设工程”，启动全国社会信用体系建设示范城市创建工作，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。
深入推进重点领域改革。落实推进构建全国统一大市场、要素市场化改革及建设高标准市场体系等经济社会领域重点改革任务。加快国企改革进程，系统推进“五定”改革，动态开展国有企业资产清查，持续提升国企盈利能力；开展新一轮国有资产大起底行动，盘活有用资产，让国有企业甩掉包袱、轻装上阵，同时积极推动国有企业上市。深化事权财权改革，合理划分市本级和各旗县区事权责任和支出责任，实施结构评估、考核倒挂机制。全面促进医保、医疗、医药协同发展和治理，推进城市医联体、县域医共体建设。
加快打造科技创新高地。深入实施“科技兴蒙”行动，着力打造呼包鄂国家自主创新示范区核心区，推动和林格尔新区建成人才科创中心和成果转移转化示范区、首府科技城建成未来产业科研总基地、金桥“双创”示范区建成国家级科技企业孵化器，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。建好产业创新平台，推动国家乳业技术创新中心实体化运营取得实效，创建国家草业技术创新中心，抓好动物疫苗和先进半导体材料创新中心建设，推动“东数西算”绿色算力内蒙古实验室建设，强化战略科技力量；建好“蒙科聚”创新驱动平台，强化科技创新服务，持续推动科技成果落地转化。强化企业创新主体地位，全面推开科技企业“双倍增、双提升”、规上工业企业科技创新“三清零全覆盖”、重大科技项目“揭榜挂帅”3大行动，组织实施关键技术攻关45项左右，转化科技成果200项左右，引育高层次科技人才100名以上。
（五）聚焦中心城市规划建设，构建区域协调发展格局
完善城市基础设施建设。全面筹划西部城区提升、新机场商业交通布局、智慧化城市管理等一批重点工作，开展白塔机场及周边区块规划编制工作。继续完善城市综合交通网，推动呼和浩特新机场及配套工程竣工验收，建成投用老牛湾通用机场，争取呼包高铁及延伸线纳入国家规划，开展呼鄂高铁前期工作；打通一批“断头路”，提升改造一批背街小巷，改扩建停车场108处，新增停车位4.4万个。大力实施“温暖工程”，加快城市管网改造升级，改造老旧燃气管网87.7公里、老旧供热二次管网4554公里、换热站280个、居民户内燃气立管3万户，完成建筑节能改造80万平方米。改造老旧小区229个、筹集保障性租赁住房3000套，解决496个小区“吃水难”问题。维护公园游园200个、城市绿道200公里、节点绿化1000处。
现代农业助推乡村振兴。精准布局农业板块，优化构建“一圈一区两翼四板块”农业总体布局，全面提升粮、乳、薯、菜、肉五大类产品产量，粮食生产面积稳定在500万亩左右，产量稳定在37亿斤左右。统筹推进种植养殖，坚持“为养而种、为加而养”，新建高标准农田14.5万亩、提升改造13万亩，改良利用盐碱地50万亩，集中建设370万亩玉米高产稳产功能区，饲草种植总面积突破160万亩。重点推进优然牧业沙尔营养殖园区、托县18万头奶牛绿色智慧养殖示范园区建设，新增奶牛6万头，存栏达到46万头。高标准实施“菜篮子”工程，新增设施农业1万亩、改造提升5000亩，新增露地蔬菜种植5000亩。深入实施“千万工程”，强化基层村党组织体系，引导城市资源、人才、资本、技术等要素向农业农村领域延伸，大力建设首府和美乡村。推进乡村基础建设，因地制宜实施一批农村人居环境整治以及水、电、路、网等小型公益基础设施建设补短板项目，推动农村“七配套”实现全覆盖，创建国家级“四好农村路”示范县2个。
持续促进区域协同发展。积极引领呼包鄂乌“一小时城市圈”，推动S43机场高速、S29呼凉高速、S311武川至杨树坝公路等重点项目建成通车，力争G59呼北高速与国道209连接线工程年内通车，加快推进S27呼鄂高速前期工作。夯实“呼包同城化发展”基础，落实落细“呼包鄂乌”四城通办，建设四市检验检查结果互认、院前急救一体化平台，实现医疗资源共建共享，年内推动至少30项合作事项落地实施。积极融入京津冀“两小时经济圈”，主动承接京津冀产业转移，不断深化沟通对接、合作交流，推动创新联合体开展优势产业关键领域技术攻关和转移转化。
（六）聚焦生态环境质量优化，推动绿色发展纵向深入
筑牢北疆生态安全屏障。持续巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果，全面落实《呼和浩特市国家生态文明建设示范市巩固提升实施方案》，争取更多地区获评国家、自治区生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全力推进“三北”工程六期建设，确保完成林草建设任务48万亩，实施哈素海自然保护地监测保护、阴山北麓生态综合治理等工程，建成清水河县浑河国家湿地公园试点、北部地区森林火灾高风险区综合治理等项目。全力推进国家区域再生水循环利用试点建设，建成投用辛辛板污水处理厂尾水湿地净化、科技城污水处理厂、托清园区再生水长输管网工程，开工建设引黄入呼三期工程。
分类促进环境质量巩固提升。积极申报国家气候适应型城市建设试点，高质量完成国家北方地区冬季清洁取暖试点城市建设，完成燃煤散烧改造5.56万户。加强秸秆综合利用和禁烧管控，实施秸秆“净地”管理。持续提升地表水环境质量，完成219个黄河入河排污口分类整治，开展沿黄河工业园区水污染问题集中攻坚行动，确保入黄断面水质稳定达标。动态更新土壤和地下水环境重点监管企业名录，深入开展耕地周边重金属行业企业排查整治。全面推进“无废城市”建设，实施固废综合利用项目15个，创建“无废细胞”42个，全面完成49座尾矿库治理。
深入推动绿色低碳发展。落实重大项目能耗指标，保障阿特斯光伏全产业链、赛盛硅业新能源材料、中环产业城等重大项目按计划开工投产。统筹推进工业、建筑、交通、数据中心等重点领域节能降耗，实施天泰化工等节能降碳改造项目，新增绿色工厂10家左右，推动金山高新开发区、和林格尔乳业开发区创建国家级绿色园区。推广使用新能源汽车，新建充电桩1万个。推动建设呼和浩特林业碳汇交易服务中心，完成45万亩林业碳汇开发储备项目。
（七）聚焦民生事业持续改善，全力打造“五宜”城市
扎实做好稳就业工作。把就业摆在突出位置，深入实施国家公共就业能力服务提升示范项目，持续实施“引人留人18条措施”，深入实施“五万大学生留呼专项行动”，推动首府实现更加充分更高质量就业。提升产业发展对就业的带动能力，深入推进“产业留人”工作，协同开展科技人才引进、创新机构培育、创新企业孵化等载体建设，在六大产业集群领域创建一批新的增长点，填补产业链空白领域，形成完善的产业链供应链生态体系。全力打造全区人力资源产业高地，以呼和浩特人力资源产业园为中心园区、人才综合服务示范基地和云谷人力资源服务产业园为分园，实施园区提档升级工程。到2024年底，全市新增城镇就业6万人以上，职业技能培训2万人次以上，农村劳动力转移就业33万人。开展“就业助企、就业为企”专项行动，举办专场招聘活动100场以上。
统筹推进义务教育和职业教育。持续推进基础教育均衡发展，深入实施优质教育“四个一”工程，推动每个旗县区打造精品幼儿园、小学各1所，优质初、高中各1所，全年新续建中小学、幼儿园61所，尽快补齐区域教育发展短板。有序推动职业教育提质培优，加快建设中职园区，争取中职高职本科一体化培养试点，推动中职教育高质量发展。扎实推进“校长”“教师”“教研员”队伍“同步提升”，坚持“对内联盟、对外合作”“同步深化”，9个旗县区全部完成“县管校聘”改革；积极开展教育合作，通过名校办分校、联盟办学、合作办学等方式，提升首府教育质量、打造全区教育高地。
全力建设全区医养中心。持续深入推进国家公立医院改革与高质量发展示范项目建设，推动建设城东北京友谊医院内蒙古院区、城西内蒙古医科大学附属敕勒川医院，市中蒙医院医养中心、第二医院迁建项目、职业病防治院、精神卫生中心等建成使用，规划建设市第一医院云谷院区、市妇幼保健院托育指导综合服务中心项目。不断促进优质医疗资源扩容提质，推动建设国家区域医疗中心2个，创建国家、自治区重点专科5个。全面开展国家安宁疗护试点城市建设，继续实施居家和社区基本养老服务提升行动，加快建设社会福利院老年公寓服务中心项目，实施农村幸福院提升改造项目，打造城市养老服务“样板区”和农村养老服务“示范区”，加快补齐城乡老年人照护服务短板。
（八）聚焦全面统筹安全发展，大力提升城市安全韧性
扎实开展风险防范化解。统筹抓好经济、文化、社会、生态等各领域风险防控工作，积极稳妥化解地方政府债务、地方金融机构、房地产风险隐患，按期完成17068套“保交楼”任务，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。严防死守安全生产底线。严格落实安全生产责任制，加强重点区域、重点行业、重点企业安全监测和动态监管。扎实做好城市道路、建筑施工、防洪防汛、化工矿山、燃气管道和城市自建房等重点行业领域关键点位安全隐患大起底大检查，坚决防止发生重大特大生产安全事故，确保社会安全稳定。
系统提升首府基层治理水平。坚持党建引领赋能基层治理，持续深化拓展区域党建联建，推进党组织和工作向小区、楼栋、网格等治理单元延伸。优化调整社区布局，新增54个社区综合服务设施，提升社区精细化服务水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加快矛盾纠纷多元化解中心建设，大力推行信访代办制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。全面加强基层社会治理信息系统建设，在进一步整合人口、地理、基层工作人员等各类信息基础上，全面开发拓展基层智慧化应用场景，做好亮点打造、经验推广，全力打造基层治理的首府样板。
各位代表，2024年任务艰巨繁重，我们将始终坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快服务融入新发展格局，在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督下，坚定信念、紧抓机遇，脚踏实地、奋发有为，全力谱写中国式现代化呼和浩特新篇章。
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