在一些人看来，1+X证书不就是企业发的证书，与过去政府颁发的《国家职业资格证书》相比，1+X证书即《职业技能等级证书》的认可度、含金量不高等。其实这是一种误解，或者说是对国家1+X证书制度的不完全理解。国家实施1+X证书制度的重要意义在于：
一、是国家重大改革项目之一
2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。2017年10月18日习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告指出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。”
2019年11月14日下午习近平主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过了《国家职业教育改革实施方案》，会议强调，要把职业教育摆在更加突出的位置，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。
二、是国家职业教育改革的重要内容之一
2019年1月24日，《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》(国发〔2019〕4号)指出，从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点(以下称1+X证书制度试点)工作。3月5日，李克强总理政府工作报告：加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。4月30日，李克强总理主持召开国务院常务会议，讨论职业技能提升行动计划，再次强调加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。
三、是国家技能人才评价制度改革的重要措施
1993年，《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决议》正式提出“实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。“双证书”制度在中国实施了27年。双证书制度在实施中也出现的问题，如国家职业资格证书数量大幅减少，覆盖面不够;职业资格证书开发速度跟不上形势发展变化;认可度高的社会化证书不多;国家职业资格证书、行业企业的社会化证书主要应用于职业领域，并没有考虑学校职业教育的特点和需要;双证书出自不同体系、适用不同规则、遵循不同逻辑，各有各的标准，彼此融合起来难度较大，难以在同一个课程体系和教育过程中落地。
2013年以来，国务院推进“放管服”改革，先后分七批取消434项职业资格，占部门设置职业资格总数的70%以上。2017年9月，经国务院同意，人力资源社会保障部向社会公布国家职业资格目录，实行清单式管理。目前保留共计140项职业资格，其中专业技术人员职业资格59项，含准入类36项，水平评价类23项;技能人员职业资格81项，含准入类5项，水平评价类76项。
四、是养老服务业发展和养老服务人才评价改革的重要措施之一
2017年9月，人社部〔2017〕68号公布了国家职业资格目录，取消了养老护理员国家职业资格证书鉴定工作，实行了15年的国家职业资格鉴定工作走向了终结。但是在形势下，如何加强包括养老护理员在内养老服务人才队伍建设，已经成为一个新的课题。
2016年2月，习近平总书记批示:我国人口老龄化形势严峻、影响深远，如何应对这一挑战，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，要立足当前、着眼长远，抓住有限的窗口期，加强顶层设计、完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对。此事要提上重要议事日程，“十三五”期间要抓好部署、落实。
2016年5月27日，习近平总书记在中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第32次集体学习时指出，要制定“为老服务人才激励政策”。
2019年3月29日，国务院印发了《关于推进养老服务发展的意见》提出，“建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度。2019年9月底前，制定实施养老护理员职业技能标准”。加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，使其掌握养老服务法律法规、政策和标准。
2019年9月，民政部印发了《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》提出，开展养老服务人才培训提升行动，确保到2022年底前培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会工作者。
五、是提升失智老年人社会福祉的重要措施之一
根据国家统计局最新公布的数据，截至2019年底，我国60岁以上老年人口已经超过2.5亿，占总人口的18.1%。其中失智老年人1000万人左右，每年以数十万的速度在增加之中。失智老年人照护的问题是整个老年人服务领域中最大的难点、堵点和痛点。老年人失智症，俗话也称为“老年痴呆症”，是因为脑部老化所导致的渐进性认知功能退化，特别会影响到记忆、注意、语言等方面的能力，严重时会无法分辨人、事、时、地、物。因为这个退化过程基本不可逆转，所以对其护理的意义要大于治疗。家里有一个失智老人，家庭就需要投入大量的人工护理成本，大大牵扯家庭成员的精力;失智老年人的照护一个专业化的过程，一般的家庭无法提供专业护理。
现实是中国有95%的问题触目惊心：一是至少95%以上的失智老年人照护是由家庭承担的，有95%以上的失智老年人照护得不到专业化的指导。二是95%的养老机构和养老护理员不具备失智老年人照护的知识和技能，在没有专门化的培训之前，还有95%以上的管理人员、师资等缺乏失智老年人照护的知识和技能，能力建设任重道远。
目前，已经有265个院校3万余人院校学生，自愿选择报名参加失智老年人照护1+X证书的考试，目前已经8940人取得《失智老年人照护职业技能等级证书》，其中不乏护理、老年服务与管理、社会工作、家政管理与服务等涉老专业和专业群，他们怀揣养老、孝老、敬老、爱老的崇高理念和救死扶伤、孝道仁爱、孝老爱亲、向上向善、自助助人的专业价值观，以实际行动践行了习近平总书记2016年5月27日在中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习时指出的“城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮”的目标。
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