各镇政府，各街道办事处，区政府各有关工作部门：
2019年，我区需办理的区人大代表议案建议及政协提案意见共计99件。其中，区人大交区政府办理的区八届人大五次会议重点建议共8件，区政协交区政府办理的区政协八届四次会议重点提案共7件。区政府办公室已于2019年5月15日印发了《关于做好2019年区人大代表议案建议和政协提案办理工作的通知》（惠城府办函〔2019〕33号），将建议提案交由各有关单位承办。为进一步做好2019年区重点建议提案办理工作，现就有关事项通知如下：
一、突出重点，高效高质完成办理任务
根据省政府办公厅《关于实行人大代表建议和政协提案办理工作“一把手”责任制的通知》（粤办函〔2016〕70号）有关要求，实行区领导牵头领办重点建议提案工作制度，由区领导领衔督办重点建议提案（详见附件）。各承办单位要围绕区委、区政府中心工作，周密部署，精心组织，按时高质完成各项办理工作，确保重点建议提案办理答复率、满意率均达到100%，高效高质完成年度办理工作任务。
二、健全组织，推进建议提案办理落实
三、严格规范，做好建议提案办理答复
要区别代表委员提出建议提案的不同情况，认真做好办理和答复。对重点建议提案答复要实事求是，认真按照格式，规范办理内容，阐明内容和具体措施，加强沟通协调，把解决代表委员提出问题作为办理工作的出发点和落脚点，真正把重点建议提案办好、办出成效。
四、加强督导，确保建议提案办理质量
附件：1.2019年区委区政府主要领导牵头领办重点提案一览表
2.2019年区领导领办区重点建议一览表
3.2019年区领导领办区重点提案一览表
4.2019年区重点建议提案内容
惠州市惠城区人民政府办公室
2019年8月12日
附件1
2019年区委区政府主要领导牵头领办重点提案一览表
案号
提建议人
案由
主办单位
会办单位
领办领导
2019026
丘学文
关于加快推进危房改造，助力精准扶贫工作的建议
区住房城乡建设局
区农村农业水利局
区民政局
区财政局
刘光滨
2019153
王瑜
关于促进我区发展以先进制造业为核心的实体经济的建议
区科技工业和信息化局
区政务服务数据管理局
区发展改革局
区税务局
区高新园管委会
翟树宇
附件2
2019年区领导领办区重点建议一览表（共8件）
领办区领导
协调领导
8501
刘奖进等
关于完善村庄规划，助推乡村振兴问题的议案
区自然资源局
区农业农村和水利局
区文化广电旅游体育局
各镇（街道）
游京樊
罗锋能
8503
刘分权
关于拓宽省道S120线惠城区横沥镇原横沥收费站至紫金县交界处路段的议案（转建议）
惠城公路管理局
市交通运输局直属分局
横沥镇
叶淑斌
梁惠彪
8509
刘少莹
关于加强区财务人员培训的建议
区委组织部
8513
卢运才
关于加强非洲猪瘟防控措施的建议
区畜牧兽医与渔业局
区市场监管局
区委编办
区人力资源社会保障局
刘政振
郭任贵
8531
曾木城
关于加强惠城区内老旧居民小区（小巷）主要出入口的治安监控视频建设的建议
区委政法委
区公安分局
张文正
——
8532
段小丽
关于探索建立开展社区老人志愿服务促进社区和谐发展试点工作的建议
团区委
区文明办
陈广文
林少民
8543
陈俊杰
关于加快推进小金口非遗文化的建议
小金口街道
丘素芳
陈燕
8545
杨玉山
关于进一步加强我区基层医疗卫生机构建设的建议
区卫生健康局
钟文宇
叶剑涛
附件3
2019年区领导领办区重点提案一览表（共5件）
2019134
孙莲莲（共3人）
关于加快推进惠城生命健康产业规划布局的建议
区城管执法局
2019152
民盟惠城区总支
关于加强公办幼儿园建设，优化学前教育结构的建议
区教育局
张向城
2019071
民建惠城区总支
关于建立企业家参与涉企政策制定机制,加强我区营商环境建设的建议
区司法局
区国资局
费霞
黄敏
2019022
徐杨
关于推进惠城区网格化社会治理工作创新发展的建议
2019135
龙艳明
彭国光
关于加强基层医疗机构建设缓解“看病难”的建议（合并提案）
附件4
2019年区重点建议提案内容
一、关于加大农村危房改造力度，确保建档立卡的贫困户住房安全有保障的建议（提案2019026）
2016年以来，区委区政府高度重视精准扶贫精准脱贫工作，制定了切实可行的工作方案，进行了周密的工作部署，区财政资金和慈善款向贫困户倾斜，安排区直部门和有关镇（街道）结对帮扶700多户相对贫困户，各级领导干部带头深入基层为贫困户排忧解难，扶贫工作取得较大成效，全区3233户相对贫困户“两不愁三保障”问题逐步得到解决，群众比较满意。
但是，由于某些原因，我区农村危房改造工作还存在一些困难和问题。据有关部门统计，全区目前仍有危房改造对象375户，其中建档立卡的贫困户有100户。按照中央和省市有关文件精神，我区必须在2020年全面完成农村贫困群体危房改造工作，实现贫困户住房安全有保障的目标。为此，特提出如下三点建议：
一、加强领导狠抓落实。农村危房改造工作成效事关精准脱贫攻坚战能否打赢，事关全区改革、发展和稳定。区委区政府应把农村危房改造工作纳入重要议事日程，定期分析研究，加强统筹谋划；区住房城乡建设局应会同区扶贫办、财政、民政等部门制定农村危房改造具体实施方案，明确目标任务、基本原则、工作程序和要求、步骤等内容，报区政府同意后实施。
二、加大资金投入。我区财政2018年住房保障资金支出仅61万元，2019年财政工作报告住房保障资金仅安排203万元，远远满足不了农村危房改造工作所需的资金要求。建议区政府增加住房保障方面的专项资金。另外，建议在慈善总会募捐资金中，安排专项补助资金，用于帮扶有住房改造任务的建档立卡贫困户，解决这批帮扶对象自筹资金能力较弱这一突出问题，做到精准帮扶。
三、精准投送帮扶力量。区扶贫办根据有危房改造任务的贫困户分布情况，结合全区机构改革带来的人员变化，重新调整优化挂点帮扶单位，安排筹措资金门路较广的单位挂点帮扶这100户有危房改造任务的建档立卡贫困户，确保这批贫困户如期实现住房安全有保障的目标。
二、关于促进我区发展以先进制造业为核心的实体经济的建议（提案2019153）
案由：
党的十九大报告中指出,“建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。实体经济是大国经济之命脉，是一方经济的立身之本、财富之源。制造业是实体经济的主体。惠城区委八届五次全会提出要大力发展实体经济，大胆谋划新平台，坚持实施创新驱动战略，把握《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重大战略指引，为我区提升经济实力增添新动力。发展以先进制造业为核心的实体经济成为我区增强区域经济综合实力，走稳走实高质量发展之路的重要抓手。
当前，我区先进制造业经济形势总体不优。2018年的工业经济情况为：213家规上工业企业实现规上工业总产值433亿元，同比增长2%，实现规上工业增加值112亿元，同比增长2%。先进制造业如电子信息产业、先进装备制造业、光机电产业、新材料新能源产业等重点产业总产值为314.6亿元，占规上工业企业总产值的71%。其中电子信息产业57家，2018年完成规上工业总产值111亿元，同比下降2%，占全区规上工业总产值25.6%；先进装备制造业41家，2018年完成规上工业总产值103亿元，同比增长10.1%，占全区规上工业总产值23%。
我区发展以先进制造业为核心的实体经济面临不少问题和困难。我区先进制造业的企业不多，总产值占比不高，产业结构整体仍处于中低端水平，高技术制造业总体竞争力仍然偏弱，创新动力不足等。
建议：
为落实区委八届五次全会精神，推动我区建设国内一流中心城区，对我区发展以先进制造业为核心的实体经济提以下几点建议：
一、优化产业格局，推进重点产业集聚发展
二是推动传统产业转型升级，抓好技术改造和重大项目建设。持续推进技术改造塑造产业新优势，重点支持开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造，将技术改造普惠性事后奖补政策门槛放低放宽。加强统筹协调，强化重大产业项目统筹布局，强化对基础性产业的主导，协调解决项目建设中的困难和问题，加快重大工业项目开工建设。
三是大力促进生产性服务业发展。以提升制造效能为方向，推进生产制造全流程优化，全面提升制造企业在各个环节的附加价值，促进生产型制造向服务型制造转变。强化设计创新引领地位，加快工业设计发展。着力推进供应链管理，深入开展制造业与物流业联动发展试点示范。推进工业电子商务发展，加强工业电子商务平台建设，深化工业电子商务的普及应用。
二、提升制造业企业综合竞争力
一是着力增强大型骨干企业实力。主动为骨干企业发展纾难解困，加强和优化对大型骨干企业的服务，加强企业用地、用能保障。着力引进一批龙头企业和大型企业投资项目，支持大型骨干企业开展产融合作模式创新和政策先行先试，支持大型骨干企业牵头创建国家级和省级制造业创新中心。
二是推进中小微企业提升竞争力。引导中小微企业提升经营管理水平，推动中小微企业走上内生增长、创新驱动的发展新轨道。培育制造业单项冠军企业和单项冠军产品，引导企业专注于细分产品市场的创新、产品质量提升和品牌培育，带动和培育一批企业成长为单项冠军企业。鼓励示范基地创新与高等学校、科研院所等合作体制机制，加快中小微企业创新成果转化应用。
三是推进高新技术企业培育工作。建立稳定持续的高新技术企业培育政策机制，制定并实施高新技术企业树标提质计划。推动省级高新园区申报。建立我区高新技术企业、高新技术产品公共服务平台，发布我区高新技术企业、高新技术产品信息，促进我区高新技术产品的市场推广。围绕高新技术企业发展各阶段所需创新要素，发展孵化器、众创空间、科技风险投资机构等中介服务。
三、加大降成本力度，营造实体经济发展良好环境
一是出台降成本政策措施。制定实施《供给侧结构性改革降成本行动计划》《惠城区降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》等，聚焦制造业企业“降本增效”，降低制造业企业用工、用房成本等，支持实体经济发展。
二是降低企业税费负担。对企业税收进行调整，减税减负的额度可以直接返点税收的形式给企业；清理规范涉企经营服务性收费，减少政府定价管理收费项目。完善营改增试点行业政策，打通抵扣链条，确保营改增试点行业税负只减不增。严格工程建设领域保证金收取范围和标准，推行银行保函和保证保险。
三是进一步简政放权，破除束缚企业发展的障碍，对制度性的交易成本进行一一剔除，减轻企业隐形负担。
三、关于完善村庄规划，助推乡村振兴问题的议案（议案8501号）
当前，我区村庄规划滞后，绝大部分行政村没有编制村庄规划，造成农村建设无序，也是造成我区“两违”问题突出的重要原因之一，农村群众合理建房需求不能满足，部分群众居住权益难以得到保障。近年来，我区积极推进村庄规划的编制工作，取得了一定的成效。但由于多方面的原因，村庄规划落地难现象仍然非常突出。面对日益增加的村庄建设需求，须进一步完善村庄规划，为村庄建设提供法定依据
近年来，我区积极推进村庄规划的编制工作，取得了一定的成效。但由于多方面的原因，村庄规划落地难现象仍然非常突出。例如村庄土地已基本确权，导致新增宅基地难以落地；规划编制经费较低，没有进行地形图测绘来编制村庄规划；村庄建设没有土地利用指标；村庄规划没有和土地利用规划真正实行两规合一等；部分村庄的村民不理解村庄规划的重要性，不主动参与缺乏积极性。
四、关于拓宽省道S120线惠城区横沥镇原横沥收费站至紫金县交界处路段的议案（转建议8503号）
省道S120线是惠州市连接河源市的主要道路，贯穿惠城区的水口街道办事处和横沥镇，其中惠城区水口南旋工业区至横沥镇原横沥收费站段长11.26公里，该路段于2017年实施拓宽改造工程，于2018年12月底竣工，解决了当地交通堵塞问题。而原横沥收费站至紫金县交界段23.4公里路面的宽度仍旧是7—9米，而且这23.4公里当中的大部分路段弯多坡多，容易发生交通事故，若不及时拓宽这段路的话，近一两年内必定会成为交通瓶颈。
随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施，惠州市及河源市的经济社会将会快速发展，该道路车流量将会迅速增加，现有道路已不适应发展的需求，特别是随着惠州洲际度假酒店、惠林汤泉等项目开业后，项目投资方及游客对道路状况反响非常强烈。根据形势发展的需要，对S120线原横沥收费站至紫金县交界处进行拓宽改造是非常必要和迫切的。
在走访联系选民过程中，许多群众均要求要尽快拓宽这段路。为能早日打通惠州市惠城区至河源市紫金县的交通大动脉，打通惠城区的北大门，加快惠城区横沥、水口和芦洲片区的经济发展步伐，建议区人大能敦促区政府尽快对这23.4公里的路段进行拓宽改造，按一级公路标准建设，达到双向六车道的规模。该道路拓宽后将会有效地缓解交通拥堵现象，方便群众出行，减少交通事故，并可以更好地推进惠城区东北部区域建设进程，加快该地区特色旅游和特色农业的开发，加快我区融入粤港澳大湾区的步伐。
五、关于加强区财务人员培训的建议（建议8509号）
中央八项规定出台以来，党政机关各级财务管理更加严格规范。各项追责制度建立之后，对财务工作人员的要求越来越高，财务工作人员的责任也越来越重。为了确保全区各级单位的财务工作更加规范、科学，使广大财务工作人员不出差错、少犯错误，提高财务人员综合素质和业务能力迫在眉睫。近几年来，我区对财务人员继续再教育的投入相对较少，2019年又是行政事业单位新旧财务制度交替改革的关键一年，非常有必要加强对广大财务工作人员的培训。
将各级财务工作人员的教育培训纳入区干部职工教育培训总体计划，具体由区财政局组织实施。利用机构改革之机，采取走出去、请进来等方式，组织区财务工作人员开展集中脱产培训学习。
六、关于加强非洲猪瘟防控措施的建议（建议8513号）
非洲猪瘟（ASF）于1921年首次被报道，由非洲猪瘟病毒（ASFV）感染引起的猪的一种急性、热性、出血性、高度接触性传染病，发病率和死亡率可达100%，是世界动物卫生组织（OIE）法定报告的动物疫病，我国将其列为一类动物疫病。该病一旦发生，如不能及早扑灭，疫情易迅速扩大，将带来巨大的损失，甚至给养猪产业造成毁灭性的打击，非洲猪瘟正在成为一个全球性的问题。2018年8月自沈阳出现我国首例非洲猪瘟疫情，至今已经发生114起疫情（截至2019年3月25日），这个发病率和死亡率皆可高达100%的烈性传染病，毫无规律可寻的连续扩散，给整个养猪业带来巨大冲击，而且没有疫苗可以预防，也没有药物可以治疗，只能通过扑杀、无害化处理及严格的生物安全措施来进行防控和根除，非洲猪瘟在我国已经呈现大面积发生和大范围流行，已经进入常态化，要根除非洲猪瘟，是一项长期而艰巨的任务，只有通过顶层设计，借鉴世界上其他国家防控、根除非洲猪瘟的好的经验和方法，采取综合的防控措施，才能够最终将非洲猪瘟彻底根除。
惠城区养猪业状况：惠城区养猪业主要分布在汝湖镇、横沥镇、马安镇，这三个镇的生猪养殖量至少占了全区的85%以上，剩下的分布在三栋镇、水口街道办、芦洲镇，其余均为畜禽禁养区。因此，抓住养猪重点镇，就相当于基本上控制了全区的非洲猪瘟的发生和流行。结我区养殖业（特别是养猪业）实际情况，迅速采取一些切实可行的措施，是效地防范非洲猪瘟在我区发生、流行的关键，为此，提出以下建议：
一、基于非洲猪瘟既没有疫苗可以预防，也没有药物可以治疗这一事实，生物安全是目前唯一的防控措施，特别是加强对生猪运输车辆的消毒，更加是非常重要的一项关键、有效的措施。根据《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》规定，运载工具在装载前和卸载后应当及时清洗、消毒。对运载工具（车辆）进行清洗、消毒，是一项技术性的工作，对消毒药物的选择、消毒药物的轮换、消毒药物的稀释浓度、消毒方法等有一定的专业要求，因此，建议惠城区在各有养猪场、屠宰场的镇（街道）设置消毒点，由兽医站负责监管，对所有运载生猪（甚至扩展到所有畜禽）的车辆进行彻底、严格的清洗、消毒，按照兽医部门进行消毒的车辆才出具产地、产品检疫合格证明，才可以出入有关场所（如屠宰场、三鸟批发市场等），为防控非洲猪瘟等重大动物疫病增加多一道有力的防线。
二、加强基层兽医站建设，充实动物防疫工作队伍，增加重大动物疫病防控力量，是做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作的不可缺少的关键。据了解，惠城区各基层兽医站普遍存在人手严重不足、待遇偏低，人员老龄化、技术老化、专业技术水平有待提高、动物疫病监测、检测技术力量薄弱等问题，养兵千日用兵一时，面对突如其来的非洲猪瘟等重大动物疫病，暴露出基层动物防疫体系存在人员队伍薄弱、基础设施建设有待加强等问题。因此，要以此为契机，加强基层兽医机构和队伍建设，当务之急是迅速充实基层兽医站人员，完善动物防疫体系，切实提升动物防疫能力和水平，使动物防疫机构所承担的公益性职能与相应的人员待遇相匹配，为非洲猪瘟等重大动物疫病长期而艰巨的防控工作做足、做实准备。
七、关于加强惠城区内老旧居民小区（小巷）主要出入的治安监控视频建设的建议（建议8531号）
根据2019年我市的政府工作报告，市政府提出“以‘绣花功夫’改造升级老旧社区、城中村，积极推进背街小巷‘微改造’和城郊接合部综合整治”和“加快智慧城市建设”，因此完善老旧小区（小巷）技防监控系统，对新形势下预防和打击犯罪、维护公共安全、增强治理能力、构建和谐社会、提升城市文明，具有重要意义。
一、逐年推进老旧小区（小巷）的社区视频监控系统建设。提高小区、出入口、主要道路、公共活动区域等重点区域治安视频监控设施安装的数量和设置的合理性，
二、属地街道为负责建设主体，积极引导社会力量参与，鼓励和支持小区（小巷）内机关部门、企事业单位和有条件的家庭履行社会职责，承担起周边公共区域视频监控的建设任务，并将视频监控设施纳入惠城区公安分局统一管理。
八、关于加强社区老人志愿服务促进社区和谐发展的建议（建议8532号）
为调动老人志愿者参与社区志愿服务的积极性和主动性，促进社区和谐发展，特提如下建议：
九、关于加快推进小金口非遗文化的建议（建议8543号）
近年来，在各级党委、政府的正确领导和有关部门的大力支持下，小金口街道以建设“文化大镇”为牵引，采取了一系列有效措施，深入挖掘传承发展传统文化，提升传统文化在经济社会各领域的影响力，取得了明显成效。先后获得了“广东省麒麟文化之乡”“广东省龙形拳传承基地”“广东省民间文化艺术之乡”“中国麒麟文化传承基地”等荣誉称号，2009年龙形拳、麒麟舞均列入“广东省第三批非物质文化遗产名录”。
作为小金口本土文化的重要组成部分，小金口麒麟舞多次参与全国、省级民间艺术大赛，屡获金奖，曾应邀参加了广东省第十三届运动会开幕式、上海世博会、第16届亚运会圣火传递活动，曾接受《远方的家》、《客家足迹行》、《生财有道》等栏目组报道，并出访马来西亚、俄罗斯、泰国等地。龙形拳方面，曾多次参加省级比赛喜获佳绩，多次向国内外文化交流团展示龙形拳的风采。但近年来，街道在发展非遗项目时困难重重，麒麟舞、龙形拳面临后继无人、日渐衰落甚至失传等局面，主要存在以下几点问题：
为改变目前非遗人才青黄不接、套路陈旧等状况，发展非遗传承单靠镇（街）级的支持与投入是难以生存与发展的，我们必须寻求保护，现对小金口非遗文化能持续发展，提出以下建议：
第二、打造麒麟、龙形拳产业。以麒麟舞、龙形拳为原型，设计出带有麒麟舞、龙形拳模式的文创产品，实现“文化产业延伸到实体经济”的新突破，打造经济社会发展的新亮点。
十、关于进一步加强我区基层医疗卫生机构建设的建议（建议8545号）
人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，对此，党的十九大提出了实施健康中国战略，把加强基层医疗卫生服务体系建设作为重要内容之一。近年来，区委、区政府高度重视基层医疗卫生事业发展，采取了一系列措施，扎实推进基层医药卫生体制改革，健全完善基层医疗卫生服务体系，我区基层医疗卫生服务水平得到了显著提升。但目前仍然存在基层医疗卫生机构财政压力大和卫生人才匮乏等问题，严重制约着医疗卫生服务质量的进一步提升，导致医疗服务体系格局和人民群众看病就医的需求之间出现了不适应和不匹配的情况。
一、面临问题和挑战
（一）基层医疗卫生机构医疗良性运营压力大。
1.基层医疗卫生机构能力薄弱。2009年基层综改以来，部分医疗机构，尤其是乡镇卫生院，出现了基本医疗服务功能萎缩、科室减少、人才流失、设备搁置老旧等问题，导致基层医疗卫生机构的基本医疗服务能力低，无法满足当地群众基本就医需求，基本医疗业务收入较以往大幅降低。
2.优质医疗资源分布不平衡。我区现有的优质医疗资源总量相对不足，分布不均衡，优秀人才、先进设备等资源集中在市区大医院特别是三甲医院。由于基层医疗服务能力的薄弱，形成大医院“门庭若市”，基层医疗机构特别是边远山区卫生院“门可罗雀”。
3.基层医疗卫生机构管理机制亟待完善。一是供给侧结构性改革支撑不足。由于基本药物目录限制、医保对各级医疗机构差异化支付比例不明显以及部分医疗卫生费用减免，造成基层医疗卫生机构营收低。在现有财政供给政策下，基层医疗卫生机构仅能维持基本运行，短期内无法提升医疗服务水平和满足人民群众不断提高的看病就医需求。二是医疗服务定价不科学。基层医疗卫生机构的医疗服务价格制定和调整没有经过科学合理的评定，由政府直接确定，且缺乏动态调整机制，常导致医疗机构提供的医疗服务入不敷出。三是医疗服务绩效激励有待进一步加强。截至2018年底，我区基层医疗卫生机构医务人员按照在编人员人均5950元/月（为应发数，含五险一金和其他扣除部分，没有住房维修金）。当前我区财政经费较多倾向于市区医疗机构，城乡基层医疗机构经费保障差距较大。10万人口以上的社区卫生服务中心在编在职人员年人均经费可达15-17万元，而乡镇卫生院在编在职人员人均经费仅8-10万元。目前每月指标考核中，没有真正实现门诊量、住院量、医疗收入等工作量指标完成越多奖励性绩效工资就越多，医务人员的工作积极性没有真正得到激发。
4.经济指标任务难以完成。目前我市各县区中，唯独我区的基层医疗机构是需完成指标任务后才能获得相应财政资金划拨。由于基层医疗机构主要承担公共卫生和基本医疗服务，以公益性为主，创收能力有限，难以完成目前下达的经济指标任务数，乡镇卫生院感到压力巨大。
（二）基层医疗卫生机构卫生人才匮乏。
1.人员总量不足、整体素质不高。目前基层医师短缺，医务人员配置不足，16家基层医疗机构（社区卫生服务中心9家、乡镇卫生院7家）定编人员900多人，未达到省里每千人口1.26人的标准，超员服务现象屡见不鲜。
2.人才招聘难，流失严重。由于工作量大、待遇不高和缺乏有效激励机制，基层医疗人员招聘难，且基层优秀医务技术人员难以发挥专业特长，发展空间受限，流失现象严重。
二、意见建议
（一）完善基层医疗机构补偿机制。在保持基层医疗机构公益一类性质不变的情况下，保障公益一类财政供给，并建立健全基层医疗机构保障机制。
1.进一步加强人员经费保障。根据我区实际情况适当加强经费保障，对基层医疗服务机构在编职在岗的人员参照国家公益一类事业单位工资和40%绩效工资由区财政统一下拨。基层医疗人员公积金、社保费、政策性补助等统一纳入区财政预算安排，随政策调整而调整。
2.进一步加强专项补助经费保障。设立基层医疗机构基本建设及修缮、设备购置、维修保养等专项补助资金，支持和保障基层医疗机构改善医疗环境和医疗条件。
3.设立偏远人员保障金。根据基层医疗机构实际收入情况，每年安排一定资金用于保障和补贴服务人群较少的边远乡镇卫生院，并将其列入年度预算。
4.逐年取消基层医疗机构经济指标任务数，将业务收入由基层医疗机构自主支配，用于基层医疗机构发展。
（二）加大人才队伍建设力度。结合实际，强化基层医疗人才供给侧结构性改革，探索建立岗位管理、绩效考核、人才储备、人员流动等制度机制，着力解决基层医疗机构人员缺乏、专业人才不足等现象。
1.加强人员聘用和岗位管理。结合基层医疗卫生业务实际和群众需求，合理核定、调整或增加基层医疗卫生人员编制数，并以政府购买服务方式补充编制核定数不足的用人需求。坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用原则，科学合理设置具体岗位和招录专项人员，使基层医疗卫生队伍结构比例符合发展要求。
2.科学优化基层绩效考核机制。在不违背有关政策规定的情况下，允许基层医疗机构结合实际，在奖励性绩效工资中适当设立加班补助、值班补助、夜班补助、下乡补助等作为绩效工资发放项目；科学调整基础性和奖励性绩效工资比例，加大奖励性绩效工资占比，体现多劳多得、优绩优酬，从而实现吸引人才、留住人才。
3.建立医疗卫生人才储备库和人员柔性流动机制。选拔一批40周岁以下、大专及以上学历的优秀医疗卫生人员进行周期性培养和统一管理，提高全区各科专业技术人才储备量。同时，探索建立城乡医疗机构间、基层医疗机构间人才合理流动机制，促使优质医疗卫生人才效用最大化。
（三）加大对重点改革项目的财政投入。
1.进一步改革完善家庭医生签约服务制度。结合我区实际，加大财政、医保的改革力度，在保基本的同时，健全完善个性化服务、差异化需求的补偿机制和收费标准，最大限度调动家庭医生的能动性。
2.强化对医联体的财政投入。医联体建设经费的保障，能有效地提升基层医疗卫生机构的服务能力，能为学科发展形成有效支撑。我区医联体是市重点项目，由于财政分级管理，市级财政无法直接支持我区医联体建设。去年，市级财政对我区医联体投入150万元，区级财政暂无配套投入，作为医联体牵头医院的市第三人民医院垫付了大部分经费。目前在对基层乡镇卫生院人员培训、基础设施建设、信息化建设以及区域远程诊疗等方面，缺乏有力财政保障。
十一、关于加快推进惠城区生命健康产业规划布局的建议（提案2019134）
党的十八届五中全会提出“推进健康中国建设”的宏伟目标，“健康中国”上升为国家战略。大力发展生命健康产业，关乎民生幸福、经济发展和社会和谐。2018年，在粤港澳大湾区建设的重大机遇下，惠州市委、市政府高标站位前瞻筹谋，提出释放生态红利也能创造“金山银山”，把发展生命健康产业定位为“建设国内一流城市”的新支柱产业。
发展生命健康产业，符合国家战略，符合省委部署，符合惠州定位，契合惠城实际，顺应群众期盼。作为粤港澳大湾区城市群中的生态之城，惠城区素有“半城山色半城湖”之美誉，以宜居、宜业、宜游而著称。充分挖掘得天独厚的资源禀赋和区位优势，加快生命健康产业的规划布局，构建产业链条，壮大产业集群，是惠城区实现高质量发展的重要途径。
一、发展概况
近年来，惠城区生命健康产业持续增长，结构不断优化，环境不断改善，空间集聚化发展趋势明显，涵盖养生保健、健康旅游、生命健康等适合城市发展的生命健康产业体系已初现雏形。
2.产业支撑条件优越。惠城区集“山”“湖”“泉”“林”之大全，辖区内西湖旅游、黄沙洞温泉养生、现代观光农业等自然资源得天独厚，为生命健康产业的良性发展提供了肥沃土壤。近年来，惠州市陆续探索全市康养产业发展规划和配套政策体系，加快培育和发展医药战略性新兴产业，为加快促进惠城区发展生命健康产业提供了政策保障。随着粤港澳大湾区城市群和“深、莞、惠、河、汕”经济圈城市群发展，区位优势日益凸显，开放合作空间广阔，惠城区地处深珠三角核心地带，岭南养生文化历史悠久，生命健康产业的区位优势明显，市场需求旺盛，产业前景不可小视。
3.自主创新能力较强。海纳农业、祯州集团、劲家庄、银农科技、九惠制药、长龙生物等生物与新医药公司相继建成了国家高新技术企业，并相应建立了企业技术研发中心。目前，在医疗科技方面，已建成6个省医学临床重点专科和1个省重点扶持建设临床重点专科，23个市级重点医学专科，2项医疗项目获国家级科研项目立项资助，实现我市医院国家级课题零的突破。
二、存在问题和面临形势
1.产业发展模式较为单一，资源有效整合有待加强。惠城区生命健康产业资源多数处于独立、零散开发状态，尚未得到有效整合利用。产业以点状发展为主，发展模式较为单一，没有形成规模化、多元化发展格局，桥东、龙丰、江南以第三产业为主，水口、汝湖、马安以第二产业为主，横沥、芦洲以第一产业为主，彼此之间产业融合度差，产业链短，集聚效应不明显，资源优势未得到充分发挥，缺乏整体规划引领。
2.基础设施仍不完善，协调发展机制有待建立。部分镇（尤其北部山区镇）域内交通、网络、垃圾处理、污水处理等基础配套设施仍不完善，乡镇卫生院、村卫生站等公共服务设施有待进一步升级，目前尚难以支撑生命健康产业的快速发展；各个职能部门之间及各个镇（街道）之间沟通协调不足，衔接不紧密，区域协调发展机制仍未有效建立，区域协同效应尚未得到发挥。
3.区域竞争日趋激烈，产业发展压力较大。生命健康产业作为新兴的朝阳产业，已呈现全球化趋势。在省内，深圳高端生物医学工程、基因测序和生物信息分析、细胞治疗等技术跻身世界前沿；珠海形成以生物制药、中药制剂、保健品等研发、生产、物流为一体的完善产业链；东莞市以健康城市、健康村镇模式开展一系列健康工程。在市内，博罗的中医药制造、大亚湾的高端医药、龙门的温泉和森林旅游疗养、惠东的滨海旅游疗养基础深厚，优势明显，惠城区生命健康产业发展面临较大竞争压力。
三、意见建议
惠城区区位优势明显，山河资源丰富，生态环境优越，具备发展生命健康产业的良好自然条件。随着惠州在打造粤港澳大湾区健康城市的步伐不断加快，惠城区作为城市中心区，正处于发展生命健康产业的关键阶段，加快生命健康产业的科学规划和合理布局显得尤为迫切，现建议如下：
1.学习成功经验，科学规划定位。探寻国内知名健康养生城市生命健康产业的发展路径，突出规划引领，科学规划定位，是核心的成功之道。四川攀枝花定位“阳光花城康养胜地”，河北秦皇岛打造“中国北方康养之都”，安徽合肥发力“健康智谷”，这些城市都结合各自资源条件和产业基础，制定出台了相应的战略措施，从战略定位、发展模式、空间布局、产业体系构建等方面，引领生命健康产业快速健康发展，城市健康品牌享誉全国。
2.强化顶层设计，统筹产业布局。坚持规划先行的原则，结合我区产业基础和现实条件，高起点高标准规划，把惠城区生命健康产业发展放到粤港澳大湾区的城市整体功能定位中统筹谋划，围绕惠州市打造“国家一流城市”的城市定位，以产业转型升级为主线，高标准制定好惠城区生命健康产业发展战略规划，指导产业精准定位与科学发展。以全区“一盘棋”的战略思维统筹考虑生命健康产业整体布局，努力把惠城打造为康养服务业发展示范区、粤港澳大湾区生命健康产业发展核心区和国内知名养生基地。
3.突出产业特点，构建支撑体系。生命健康产业发展，产业体系是基础。惠城区打造生命健康产业，应充分挖掘和发挥生态、资源、环境、产业、文化和区位优势，以“生命健康+业态”的形式，突出惠城产业的发展特点。目前，惠城区生命健康产业集“医、养、健、游”为一体，健康医疗业（主城区）、健康旅游运动业（东江、西湖景区和城区东翼）、健康养生业（北部山区）和健康产品制造业四大支撑体系初具雏形，但仍存在产业规模小、集聚度不高，产业体系布局尚未形成，龙头带动不足，品牌知名度不高等短板，在市场化运作方面未形成具备商业开发价值的健康产业。下一步要以“大健康”理念选择关键环节和优势行业，通过服务创新、技术集成、人才汇聚和资本集聚，推动我区传统产业并与健康产业相融合，助力惠城区在粤港澳生命健康产业价值链中取得先发优势和领先地位。
十二、加强公办幼儿园建设,优化学前教育结构（提案2019152）
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。中共十九大提出要办好学前教育，习近平总书记也提出要鼓励普惠性幼儿园发展。民盟惠城区总支对我区学前教育进行了深入调研，抓住当前我区学前教育发展中存在的公民办幼儿园比例失衡的突出问题，提出了促进学前教育持续健康发展的建议。
一、我区学前教育的基本情况
区委、区政府高度重视发展学前教育，实现了“逐年提高学前三年毛入园率、有序增加学前教育普惠资源”的基本目标，全区学前教育普及普惠发展取得明显成效。一是学前教育资源进一步扩大。全区共有幼儿园246所，其中公益性幼儿园73所，公办性质比例达29.67%（其中公办幼儿园15所，公办园占比6.1%），公益性和普惠性民办幼儿园共202所，比例达82%。学前一年毛入园率达100%，学前三年毛入园率达99.3%，基本构建起了“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育公共服务体系，基本满足适龄儿童入园需求。二是财政投入持续增加。2015-2017年，全区财政学前教育投入达6411万元。三是师资队伍建设不断加强。全区幼儿园有8798名教职工,4424名专任教师，取得教师资格证的达2752人，持证率为62.2%，专任教师大专以上学历有2936人，比例达66.3%。
但是，由于底子薄、起步晚，尽管经过近几年的快速发展，学前教育仍然是全区教育体系中的“短板”，还不同程度地存在普惠性资源供给不足，如“入园难，入园贵”问题仍未得到完全解决，普惠性学前教育布局发展不均衡，以及公民办结构不优、教师队伍量少质弱、保教水平整体不高、财政投入占比较低等问题。
二、促进我区学前教育发展的建议
（一）科学规划学前教育事业发展
一是进一步明确学前教育的发展方针、目标任务和重要举措，编制我区第三期学前教育行动计划。到2020年，学前教育实现全面普及普惠的目标，其中普惠性幼儿园覆盖率（普惠性幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到85%。二是加强学前教育供给侧结构性改革，着力调整学前教育结构，优化公办和民办幼儿园、普惠和非普惠幼儿园比例，提高公办园、普惠性幼儿园占比，努力扩大优质学前教育资源。
（二）着力扩大公办学前教育资源
一是加快公办幼儿园建设。鼓励公办优质园通过集团化办园、举办分园、合作办园等形式扩大公办优质资源的覆盖面。同时，通过中心幼儿园建分园（班、点）、巡回支教等方式，建立起以公办为主的县、乡、村全覆盖的农村学前教育公共服务网络。二是继续推动城镇小区配套幼儿园政策的落实。制定住宅项目配套教育设施等政策，抓好新建小区落实配套幼儿园建成后，无偿交给教育部门举办公办园或普惠性民办幼儿园，作为公共教育资源由区政府统筹安排，统一管理，促进提高公办幼儿园比例。三是大力支持企事业单位和集体办园。现有企事业单位和集体办园，有条件的可以整体移交给教育行政部门。
（三）大力扶持普惠性民办园发展
（四）逐步提高幼儿园经费保障水平
一是要加大财政投入力度，保障学前教育经费投入只增不减，新增教育经费向学前教育倾斜，逐年提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的占比。二是完善幼儿园运行保障机制和成本分担机制。教育部门应联合财政等部门制定和提高幼儿园生均公用经费财政拨款和补助标准，合理调整公办幼儿园收费标准。三是进一步健全普惠性幼儿园奖补机制，加大综合奖补力度，逐步提高并足额落实普惠性幼儿园生均公用经费财政补助，保障普惠性幼儿园正常运转。
（五）大力加强幼儿园师资队伍建设
深化幼儿园教师补充机制、培养培训机制和工资待遇保障机制改革。一是补足配齐教职工。合理核定公办幼儿园教职工编制，加强和创新编制管理，结合本地公办幼儿园实际需求，通过结构调整，可调配的编制资源向学前教育倾斜。二是加强幼儿教师培养。科学规划学前教育培养规模，办好高等院校学前教育专业，加大大学专科层次幼儿园教师的培养力度。三是加强幼儿教师培训。进一步加大幼儿教师的培训力度，覆盖全区所有乡村幼儿园教师和园长，全面提升幼儿教师综合素质和保教能力。四是保障教师工资待遇。进一步提升幼儿教师工资待遇保障水平，通过生均财政拨款、专项补助、购买服务等方式，解决公办园非在编教师工资待遇偏低问题；监督民办园依法保障教师工资待遇，足额足项为教师购买社会保险和住房公积金，稳定教师队伍。
（六）不断提升幼儿园保教质量
一是完善幼儿园动态监管机制，规范办园行为。进一步完善幼儿园准入、退出机制，坚持幼儿园等级质量管理、年检制度和信息公示制度，分类治理无证办园。建立幼儿信息管理系统，加强规范管理和动态监管，预防学前教育“小学化”现象，进一步提高保教质量。二是建立帮扶机制，扩大优质资源共享，充分发挥公办优质园示范、辐射和指导作用，通过集团化办园、举办分园、合作办园等形式扩大优质资源的覆盖面，提升保教质量。三是规范保教工作，坚持保教结合的原则，落实幼儿园一日活动保教常规，实施科学保教，改善办园条件，加强玩教具配备，提高保教质量。
十三、关于建立企业家参与涉企政策制定机制,加强我区营商环境建设的建议（提案2019071）
为调动广大企业家积极性、主动性、创造性，更好发挥企业家作用，深化供给侧结构性改革、激发市场活力、实现经济社会持续健康发展，中共中央、国务院于2017年9月8日出台了《关于营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，要求政府部门研究制定涉企政策、规划、法规时要听取企业家的意见建议。这一意见充分体现了党中央、国务院对企业家参与建立健全营商环境的高度重视和殷切期望。
企业家是企业的支柱和灵魂。企业家在运营企业中得到磨炼成长，建立了自己的企业文化和企业精神，在生产要素的配置能力、市场敏锐度、知识结构等方面具有独特的优势。因此建议建立我区企业家参与涉企政策制定机制，使政府决策能更好地激发市场经济活力，更具操作性。
一、我区涉企政策制定的现状
（二）虽然我区政府在起草重大行政决策以及颁布规范性文件时都非常重视文件合法性、合规性的论证，但目前我区成立的重大决策咨询专家库中没有企业家组别，在涉企政策制定过程中企业家参与决策深度不够，使得涉企政策的可操作性、精准性方面与企业面临的实际需求有所偏差。
二、关于建立企业家参与涉企政策制定机制的建议
“知屋漏者在宇下”，企业家作为市场经济活动的重要主体，对于经济环境的冷暖、政策是否贴近实际，最具有话语权。“建立企业家参与涉企政策制定机制”正是政策制定时秉持“问题导向”“发现痛点”原则的重要举措。
（一）加强制度层面设计，为企业家参与涉企政策建立制度保障。进一步完善《惠城区政府决策咨询委员会专家管理办法（试行）》，对重大决策咨询委员会参与涉企政策制定的原则、范围、程序、责任等方面事项进行具体的规定，做到有规可依，有章可循，使得专家参与政府涉企政策制定机制规范化、常态化。
（二）聘请优秀企业家作为我区重大决策咨询专家库成员，在专家库中增设企业家组别，提高企业家在专家库中的比例。优秀的企业家是政府不可多得的高参。我区应从各行各业中遴选出一批成就斐然、视野开阔、政治素养高的优秀企业家作为我区政府重大经济决策和涉企政策制定的咨询顾问，充分发挥企业家在政府重大经济决策中的辅政作用，进一步提高我区科学决策、民主决策水平。这也有利于这些优秀的企业家与政府执政思路保持同频共振，使优秀企业家积极投身于我区城市经济、社会发展战略的实施。咨询顾问入库成员的选择应当按照行业划分，综合考虑企业规模、行业影响力等，使得不同层次的企业家在咨询顾问中均有相应的代表，对于企业家咨询顾问所提出的合理意见，应在慎重研究、充分论证的基础上予以采纳。
（三）定期举办名企业家座谈会。座谈会可邀请本地区著名企业家（包括华侨），就经济中存在的问题提出宝贵意见，为我区经济发展出谋献策。
十四、关于推进惠城区网格化社会治理工作创新发展的建议（提案2019022）
近年来，惠城区以实现村（社区）“责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化”为目标，积极推进网格化社会治理工作，在民生服务、治安防控、矛盾化解、隐患消除、反恐防暴等社会治理工作上取得明显成效，有效提升了全区基层社会治理工作水平。但随着网格化社会治理工作的不断深入，一些瓶颈和问题困扰着惠城区网格化社会治理工作的高质量发展。目前，惠州正以改革开放再出发的精神，紧抓历史机遇着力扫除体制机制障碍，在谋划推动新一轮大发展的征途上奋勇前行。因此，推进惠城区网格化社会治理工作创新发展，打造符合惠城实际的社会治理新模式显得尤为迫切。
一、惠城区网格化社会治理工作面临的困难和问题
（二）服务理念亟须进一步转变。现阶段不少网格员、职能部门仍以等待群众上门反映问题的陈旧理念来开展工作，缺乏主动作为意识，不了解甚至不愿了解网格化社会治理服务理念。而在工作模式方面，人民群众如何随时随地利用信息化参与网格化社会治理，如何按照“一窗口受理，全科式服务”来谋划工作流程改革、服务治理方式变革，如何建立部门沟通协调联动机制，提高服务治理效能，尚缺乏通盘整合、统筹考虑。
（三）资源共享亟须进一步畅通。目前，全区各职能部门仍存在信息共享不足、资源分割严重、业务联动不畅等问题，信息资源呈现“纵强横弱”的现象，即只能在本部门条线内上下贯通，却无法与其他部门的信息资源实现横向共享，重复采集、一数多源、数据打架的情况十分普遍，难以实现信息资源共享共用。
二、推进惠城区网格化社会治理工作创新发展的建议
当前，惠城区网格化信息平台已搭建并运行两年多，与其他城市相比，在信息量和可操作性上具备一定优势。因此，建议惠城区坚持以信息化为支撑，构建“全科网格”的大数据平台，探索出更符合惠城实际的网格化社会治理模式，推动惠城区社会治理模式成为全市、全省乃至全国样板。
（一）加强顶层设计，建设“全科网格”。建议建立由区委、区政府牵头，建立权威高效的网格化组织指挥体系，形成党委、政府牵头、部门联动、群众积极参与的网格化社会治理工作体系。
（二）加大信息化建设，提升群众参与度。认真总结小金口街道网格化和桥东街道“社区邻居APP”经验做法，使两者有机结合，在现有区、镇（街）、村（社区）网格员的基础上，加大信息化建设，增强人民群众参与网格社会治理的主动性、积极性，形成人人都是网格员的格局。此外，建立各部门之间信息资源共享机制，打破各部门之间的信息壁垒，可以现有的网格化信息平台网为基础，其他网在上面叠加，实现无缝对接，努力做到“一网采集、资源共享、联动处置”。
（四）加强宣传引导，让网格化社会治理家喻户晓。积极开展社会治理网格化宣传，主要宣传网格化的便民、利民，调动人民群众等多方资源参与社会治理工作，改变政府唱“独角戏”的现状，形成政府、市场、社会组织、居民群众广泛参与社会网格化管理的合作机制，打造具有惠城特色的共建共治共享的社会治理新格局。
十五、关于加强基层医疗机构建设缓解“看病难”的建议（提案2019135）
一、推进基层医疗服务价格改革
一是改革基本医疗服务分级收费制度，进一步提高社区卫生服务中心财政补助和医保报销比例，降低市民在基层医疗卫生机构就诊费用的个人支付比例；进一步拉开经社区转诊和未经社区转诊患者在医院本部的报销比例，引导社区居民在社区首诊；二是提高社区卫生服务中心诊查费、护理费、治疗费等体现医务人员技术劳务价值的医疗项目收费价格。
二、加强社区卫生服务中心信息化建设
一是加大信息系统整合力度，构建智慧社区体系，对现有基本医疗、妇幼保健、预防接种、慢病防治、精神卫生防治业务管理信息系统的基本信息实行信息共享。二是打通医院与社区卫生服务中心之间的信息通道，实现医院与基层医疗机构之间的诊疗信息互联互通。三是将各街道的社区卫生服务中心数据库实现区内共享，供有需要的区开展区级数据管理平台、分级诊疗信息系统的建设，实现社区卫生服务中心与医院间的数据共享和双向转诊信息化。
三、完善专家进驻社区工作的配套措施
一是区财政明确各街道开展此项工作的财政补助办法，使财政对专家进驻社区工作的投入有依据。二是加大对专家进驻社区工作的财政投入，建立专家进社区的长效机制，引导优秀专家主动进入社区。
四、完善社区卫生服务中心人才引进配套政策
一是保障社区卫生服务中心人员配备需要，提高中心医务人员工资待遇水平，提升中心对优秀人才的吸引力，吸引大医院医生主动“下沉”到社区卫生服务中心。二是提升社区卫生服务中心医护人员职业前景，在政府人才引进、补助等政策方面予以倾斜。