N海都记者汤先增涂明江方方/文毛朝青/图
记者调查发现，福州公安部门无法做到养犬强制登记，农业部门无法强制对宠物犬注射疫苗，只能靠养犬市民自觉，福州市政府颁布的养犬登记制度，2003年起几乎成了一纸空文。
法律界人士认为，要遏制恶犬伤人事件的发生，关键有两点：一是加大对其处罚力度，完善对伤者的救济；二是要落实政府部门的监管职责，解决多头管理问题，设立一个牵头部门和一个投诉受理平台。
进展警方介入协调，但尚未处罚狗的主人
女孩小怡自从被恶犬扑伤后，现在都不敢下楼散步、玩耍，整天呆家里，半夜还常被吓醒。
张先生说，女儿小怡才4岁，身体的免疫系统还没完善，担心狂犬病毒潜伏在孩子体内。既然狗把人咬伤了，而狗的主人就应该站出来解决问题，而不是躲起来不见。
据悉，两起事件发生后，两名业主都已报警，警方已介入协调，但目前并未对狗的主人进行处罚。
调查宠物犬伤人，主人大多赔个疫苗钱
类似的遛狗不拴狗链现象，是否是一种常态？昨日傍晚，记者走访鼓楼区七星井新村、鼓东小区等十余个小区发现，小区内的宠物犬大多没拴狗链、嘴上没套口套，主人都是站在几米外，让狗乱跑。
采访中，不拴狗链的狗主人都认为，自己的狗很听话，不会随意咬人。也有养狗人士认为，自己的狗每天都是吃干净的食品，不会得病，就算咬了人，大不了赔点疫苗钱。
近年来，海都报报道了多起恶犬伤人事件。这些事件中，大部分狗主人顶多赔点疫苗钱，道个歉。甚至，有些宠物犬伤人后，主人却不承认，导致伤者投诉无门。
“养犬法”规定再细，未落实等于零
记者了解到，《福州市养犬管理办法》2001年出台，其中规定，公安部门是限制养犬工作的主管机关，负责养犬登记等，并对养犬伤人事件及单位、个人在住所范围内违法养犬行为进行查处；而农业部门对犬只强制注射狂犬疫苗后，颁发免疫证件。
福州市公安局治安支队有关人员表示，从2003年起，养犬登记制度就已荒废，这项工作已经十来年没人负责。据介绍，《行政许可法》2003年颁布后，福州版的规定就已失去法律效力。目前，碰到居民投诉有狗扰民，公安部门才前往处理，但以劝导教育为主，责令改正。如果拒不改正，再依照《治安管理处罚法》处200元以上500元以下罚款。而对于有市民报警称被咬伤，公安部门只能介入调解，还是以双方协商为主。
律师呼吁：加大狗主人违法成本
福建海慈律师事务所主任陆荣海律师认为，要遏制恶犬伤人事件，关键有两点：一是在法律上加大对狗主人违法养狗的责任，加大对其处罚力度，完善对伤者的救济；二是要落实政府部门的监管职责，解决多头管理的问题，设立一个牵头部门和一个投诉受理平台。
陆荣海说，对养犬规范的立法，首先是要加大对狗主人违法养狗的责任，建议对违法养犬导致伤人的情况，一是提高狗主人赔偿的标准和加大行政处罚的力度，可以适用大额罚款、拘留等；二是对伤人恶犬要有处理，没收甚至灭杀。
法律界人士表示，根据刑法，若养狗者放任恶犬伤人致轻伤、重伤、死亡，不采取制止措施导致事态扩大的，将承担刑事责任。但是，现实中很少追究养狗者的刑事责任，因为要证明其具有主观故意是很难的（除非狗主人训练恶犬，并指示恶犬伤人）。因此，向恶犬的主人追究刑事责任，对减少恶犬伤人具有重要意义。
□快刀短评
伤人的恶狗究竟是谁惯出来的？
N水月
狗患背后，历来都是人祸。狗主人不好好管束狗，职能部门不好好管束狗主人。面对这一现状，被狗咬伤的人成了弱势者，除了从狗主人那拿点疫苗钱外，几乎再无有效手段维护自己的权益。而恶狗的主人除赔一点点医药费外，未受到任何惩罚，难以让人相信他们有丝毫悔意。
道德的约束无效后，本来应有法律的强制力来介入。2001年，《福州市养犬管理办法》出台；2015年，福州市人大常委会审议《福州市养犬管理条例》（暂未通过）。法规中明确了养犬登记办证和疫苗强制注射的规定，以及对违法养狗者的处罚。可是，职能部门有法不依，养犬登记未强制，疫苗注射未强制，一切靠养狗者的自觉；人被狗咬伤，只能以协商为主。
由此可见，恶犬是由不良的狗主人惯出来的，而不良的狗主人之所以无所顾忌，是因为该管事的部门缺位了，失声了！
所以，要管住狗，得先管住人。法律界人士建议，一要加大违法养犬的违法成本，管住狗主人；二是要落实法规，对失职的执法人员追责，管住执法者。不做好这两点，以后恶狗还会频频伤人，伤者还是有理无处说。