在此次美国硅谷银行破产事件处理中,存款保险制度成为防范风险蔓延的重要一环,起到举足轻重的作用。实际上,我国也建立了存款保险制度,非银金融行业也普遍建立了类似风险保障机制,并已经在多起风险处置中展现出独特价值和作用。
存款保险制度作用显现
FDIC作为银行存款的“保险人”,其主要职责是:1、为存款提供保险;2、审查和监督金融机构的安全性、健全性和开展消费者保护;3、推动大型和复杂的金融机构问题得以解决,以及进行破产管理。根据规定,如果银行破产,存款人获得赔偿限额不超过25万美元。
在硅谷银行破产消息传出的最初几天,关于“硅谷银行大额存款大幅缩水”的消息广为流传。但这次硅谷银行的解决方案显然超出了“存款25万美元”限额,给不少存款人吃了定心丸。
实际上,由于银行在国民经济中的重要作用,重大破产往往并不会采用硬破产形式。
西南财经大学金融学院教授张桥云撰文指出,美国1933年建立存款保险制度,至今近百年,发生的投保银行破产案件几千起。但是从实际情况来看,存款人损失的存款几乎可以忽略不计。主要原因是存款保险公司很少直接采用“硬破产”方式和现金赔付方式来处理有问题银行,而是基本采用“兼并与收购(M&A)”,这样,存款人实际上“无感”地换成了别的银行的存款人。
中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示,美国大危机后建立存款保险制度,由联邦存款保险公司(FDIC)负责运营。在参加存款保险的情况下,如果出现银行因为破产等导致没有偿付能力,FDIC对小额存款人,即不高于25万美元的存款账户予以全额赔付,超过上限的部分按照存款保险制度不予赔付,而是通过对银行破产清算进行赔付。这次硅谷银行出现挤兑风险后,为防止出现潜在的银行业危机,因此实施了全额支付方式。美国之前就多次采用FDIC先作为接管人接管破产银行,然后再选择市场承接方的方式。
谈及硅谷银行事件带来的启示,娄飞鹏认为,硅谷银行的资产结构相对单一,存款中机构客户占比较高,面对市场出现不利变化风险应对能力不足。因此,需要从金融监管的角度,引导银行进行多元化资产配置。同时,就金融保障体系而言,除了建好制度并且有效实施外,出现金融风险时的快速反应处置也很重要。
我国所有存款类金融机构都加入了存款保险
硅谷银行破产事件中,可见存款保险制度对保护存款人利益和稳定银行体系方面的特殊功效。
我国的存款保险制度也已运行近8年。2012年,我国《金融业发展和改革“十二五”规划》明确了要建立健全存款保险制度。2015年5月1日,《存款保险条例》正式实施,标志中国存款保险制度正式建立。
在国务院新闻办公室3月3日举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布上,中国人民银行行长易纲表示,我们不断完善金融风险防控体制机制。按照中央的部署,推动建立地方党政主要领导负责的金融风险处置机制,各省份都已经建立了省级领导牵头的金融风险化解委员会,压实金融机构及其股东的责任、监管部门的责任和地方党政的属地责任,形成金融风险防控的正向激励。目前,全国所有存款类金融机构都加入了存款保险,我们的存款保险能够为99%以上的存款人提供全额保障。
金融体系行业基金参与多起机构风险处置
针对非银金融可能出现的风险事件,我国非银金融行业也建立了相应的保障体系机制,以防范化解金融风险,保护投资者或消费者合法权益。
在证券行业,早在2005年6月就发布了《证券投资者保护基金管理办法》,2016年6月1日起,修订后的《证券投资者保护基金管理办法》施行。2005年8月30日,中国证券投资者保护基金有限责任公司注册成立,公司归口中国证监会管理,负责基金的筹集、管理和使用。
在保险行业,第一版《保险保障基金管理办法》于2008年颁布实施。后经国务院批准,修订版《保险保障基金管理办法》自2022年12月12日起实施。中国保险保障基金有限责任公司是保险保障基金的管理机构。
根据《管理办法》,出现以下三种情形之一的可以动用保险保障基金:(一)保险公司被依法撤销或者依法实施破产,其清算财产不足以偿付保单利益的;(二)国务院保险监督管理机构经商有关部门认定,保险公司存在重大风险,可能严重危害社会公共利益和金融稳定的。(三)国务院批准的其他情形。
央行行长易纲近日表示,总的看,中国的金融业运行是稳健的,整个金融风险是收敛的,总体风险是可控的。我国的银行业资产占金融业的90%以上,总体是稳健的。我们的外汇储备多年来稳居全球第一。经过十几年的持续努力,人民银行在去年已经完成了历史上承担的国有商业银行和农村信用社等金融改革成本的核销任务,进一步夯实了现代中央银行制度的财务基础,有利于更好地实现币值稳定和金融稳定。
下一步,人民银行将会同其他金融管理部门一道,加强和完善现代金融监管,强化金融稳定保障体系,推动重点领域金融风险的处置,对非法金融活动保持高压,压实各方风险处置的责任,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。