健全灵活就业人员社会保障政策的困难问题和对策建议5篇
第1篇:健全灵活就业人员社会保障政策的困难问题和对策建议
灵活就业人员的工伤保障问题
[摘要]根据国家统计局统计，2012年末全国就业人员76704万人，同期我国工伤保险参保总人数达1.9亿，在过去10年中年均增长17%，对比发现仍有很多职业人群未能获得工伤保险保障，而在未被工伤保险制度覆盖的群体中，灵活就业人员占据相当大的比重。同时，灵活就业人员的工伤保险需求非常突出，因此探索该问题具有非常重要的理论和现实意义。
[关键词]灵活就业工伤保险社会保障
一、研究背景和研究意义
灵活就业人员是指以非全日制、临时性好弹性工作等灵活形式就业的人员，他们没有用人单位，也没有与其他主体建立劳动关系，难以纳入现行工伤保险制度。灵活就业人员的工伤保险需求非常突出。首先，灵活就业人员的经济状况更差，更难以承受职业伤害所导致的生活困境。灵活就业群体比较大，是我国城镇下岗失业人员再就业的重要方式。其次，这一群体普遍年龄较大、劳动技能较差、收入较低，多数靠微薄收入养家糊口，属于弱势中的弱势，一旦遭遇职业伤害，仅仅依靠其自身及家庭的经济能力难以支撑伤害事故发生后的生活，将陷入绝境。再次，目前一些大中专毕业生也加入了灵活就业群体，对职业伤害保障也存在着较大的需求。
当前，灵活就业已成为国际就业的一种趋势，灵活就业人数的增长量已超过传统正规就业人员数量。在这样的大背景下，灵活就业人员工伤保险将是我国工伤保险扩面和制度建设的重要方面。推行灵活就业人员工伤保险政策对扩大社保覆盖范围，降低人民生活负担，减少因偶然事件造成的突发性损失和缩小收入差距都有着重要的意义。
二、灵活就业人员工伤保障问题的发展现状
中央提出建设覆盖城乡的社会保障体系后，各地进行了相应的探索，而灵活就业人员的工伤保险制度是工伤保险全面覆盖探索的方面之一。
2009年4月，山东省潍坊市开始实行灵活就业人员工伤保险办法，其基本模式与南通市相似，主要区别是适用对象现定于在该市各级劳动保障事务代理中心、人才交流中心等劳动人事事务代理机构代理劳动关系的各类灵活就业人员；缴费费率是参加职工养老、医疗保险缴费基数的1%，由个人承担，托管机构代缴。2012年潍坊市灵活就业人员参保人数为26.6万人，征缴工伤保险费5763万元，享受工伤保险待遇3018人，支付基金5229万元，支付率为90.7%。
太仓市2010年4月1日期实行灵活就业人员工伤保险制度。只要参加了养老保险、医疗保险，灵活就业人员就可以参加工伤保险，工伤保险费每人每年30元，由失业保险基金在社会保险补贴中全额列支，个人不缴费。工伤保险待遇分为6档，一次性支付1至4级伤残费3万元，5至6级1万元，7级8000元，8级5000元，9级3000元，10级1000元，工伤医疗费用纳入医保支付。2012年太仓市灵活就业人员参加工伤保险人数为32068人。
三、灵活就业人员工伤保险政策推行面临的问题
灵活就业人员工伤保险政策推行中的重点和难点是工伤认定问题。由于没有用人单位，缺少了确定工伤事实的特别重要的一方当事人，导致工伤认定中通常最为重要的关键性证据确实；目前灵活就业人员工伤事实证据，主要依靠证人证言，各地采纳的由社区机构出具灵活就业证明也属于证人证言，证明力相对较低，很难排除“伪证”的可能性，从而加剧了工伤保险基金的不合理支出。
灵活就业人员工伤保险还面临着合法性问题。不少业内人士表示，由于缺少上位法依据，一些地方出台灵活就业人员工伤保险政策后，依据该政策实施的工伤保险费征缴、工伤认定、待遇支付均与现行工伤保险制度存在较大差异，可能在司法审查、审计监督等方面处于不利的境地，并有可能导致很大的法律风险。
灵活就业人员工伤保障的实施路径的选择。保障对象的确定、筹资模式的选择、保障基金的独立性、待遇标准等都需要进一步探讨研究。总的来说，南通、潍坊和太仓推行的灵活就业人员工伤保障制度，是两种不同的模式：南通和潍坊实行的是工伤保险式，太仓市则实行的是意外伤害保险式，风险更可控，但保障水平较低。这两种方式的主要区别在于，工伤保险承担的是终身、无限支付责任，而意外伤害保障承担的是短期、有限责任。
四、关于灵活就业人员工伤保险政策继续推行的一些政策建议
1.与职工工伤保险做好衔接
灵活就业人员工伤保险制度与目前的工伤保险制度存在一定的差异，尤其是在用人单位责任方面。灵活就业人员种类繁杂，其中一部分人员已经被目前的工伤保险制度所覆盖，实践中很难排除部分应参加职工工伤保险者参加灵活就业工伤保险制度。因此，要做好制度的衔接，防止雇主转嫁责任。
3.与商业保险做好衔接
商业保险与工伤保险本质上有着很大的区别，使得二者的衔接存在着一定的难度。但是商业保险的发展相对更加成熟，借助商业保险的优势，由其承担工伤事故查勘，特定的再保险业务等，可以降低工伤保险基金的运行成本，使社保资源得到使用更合理有效。
4.与民事侵权责任做好衔接
实行灵活就业工伤保险后，需要考虑与清泉损害赔偿的关系，除了第三人赔偿外，应当处理好保险制度与侵权赔偿的竞合，建立更为合理、更为公平的待遇保障体系。通过体系化赔偿模式的设定，可以有力地保障工伤保险责任和民事侵权责任活动的开展。
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第2篇:健全灵活就业人员社会保障政策的困难问题和对策建议
重庆市灵活就业人员社会保障现状及问题分析
【摘要】本文通过走访、问卷调查的形式，对重庆市的灵活就业人员的基本情况、社会保障情况进行了调查。由于灵活就业的特点、灵活就业者的收入状况等因素，重庆市灵活就业者的社会保障纵向上相比传统社会保障其参保方式和享受待遇仍然受到一定程度的限制。因此，需要在政策、监管、宣传等方面针对灵活就业者的社会保障模式进行构建，弥补制度缺失，实现“应保尽保”，为探索城乡二元统筹、全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系打下坚实基础。
【关键词】灵活就业，社会保障，现状，重庆
1.重庆市灵活就业人员的社会保障情况
1.1重庆灵活就业人员参加养老保险情况
通过随机走访问卷调查，在被调查的2469名灵活就业者中，参加养老保险的有1872人，占75.82%。其中，参加城镇职工基本养老保险者458人，参加新型农村养老保险者688人，参加城镇居民养老保险者323人，参加企业补充养老保险者210人，参加个人储蓄性养老保险者150人，参加新居保者43人。没有参加养老保险的有597人，占24.18%。这显示重庆灵活就业人员参加养老保险的种类比较多，但并不全是参加城镇职工基本养老保险。
1.2重庆灵活就业人员参加医疗保险情况
调查显示，2469名灵活就业者中，参加医疗保险的有1766人，占71.53%。其中参加城镇职工基本医疗保险286人，参加城镇居民基本医疗保险503人，参加新型农村合作医疗的有614人，参加城乡居民救助制度的有744人，参加意外伤害医疗保险的有93人，参加住院医疗保险的有64人，参加手术医疗保险的4人，参加特种疾病保险的有3人。在参加医疗保险的动机调查中显示，“政府要求”因素占24.52%，“他人介绍”占37.09%，“自己需要”占38.39%。可见，灵活就业者参加医保有自身的需求，同时也听取他人意见和政府宣传。
1.3重庆灵活就业人员参加失业保险情况
根据调查显示，2469名参与调查的灵活就业者中，参加了失业保险的有832人，占33.7%，没有参加的有1637人，占66.3%。而有意愿参加失业保险的有2221人，占89.96%。至于没有参加失业保险的灵活就业者的原因调查显示，63%认为不具备政策条件，27%是单位（雇主）不参加，9%是自己不愿参加。
1.4重庆灵活就业者参加工伤保险情况
调查显示，参加工伤保险的有871人，占调查总数35.28%；没有参加的有1598人，占64.72%。同时，在参加了工伤保险的871名灵活就业者中，“自己出资”的有196人，占22.50%，是“自己、雇主共同出资”的有377人，占43.28%。这与保险条例“用人单位（雇主方）出资”相悖，灵活就业者参加工伤保险的权益受到一定损害。
1.5重庆灵活就业人员参加生育保险情况
根据调查，2469名参与调查的灵活就业者中参加生育保险的有206人，占8.33%，占1577名女性灵活就业者的13.06%。参保意愿方面，25岁以下的女性灵活就业者72.3%希望参保，不愿参保的多为已生育者。可见，重庆市2005年制定的生育保险政策覆盖面很窄，受惠者很少。
2.重庆市灵活就业人员社会保障问题分析
2.1重庆市灵活就业人员养老保险工作有待完善
由于灵活就业人员工作岗位、薪酬待遇的不稳定，中低收入灵活就业者缴纳养老保险比例在其收入中仍然偏高，现有缴纳比例层次仍然偏少。领取养老保险的待遇偏低，不能满足日益增长的生活水平的需要。同时，灵活就业人员的养老保险手续转接在统筹区县内可以办理，但一些单位不愿承担。同时，部分灵活就业者在企事业单位或有关行业转换中的缴纳及待遇存在跨度较大的问题。
2.2重庆市灵活就业人员医疗保险存在的问题
重庆市灵活就业者参加城镇职工医保住院门槛费较高，报销比例低，享受医保的药品目录相对较少。重庆实施医保统筹后，相应的基金服务管理等存在人员少、素质参差不齐、服务管理质量不够好等问题，应在医保基金的管理审核、医保手续快捷办理等方面进一步加大力度。重庆医保市内通过一卡制等方式实现了统筹，便于转接办理。但灵活就业人员跨省区域问题有待进一步与各省市衔接联网解决。
2.3重庆市灵活就业人员失业保险存在的问题
重庆市灵活就业者参加失业保险约三成，多为政府部门、企业的非正规就业者和新型灵活就业者、如律师、会计师、设计师等高收入者。而服务业、纺织业等就业不稳定的行业灵活就业人员在政策红线外。要适时调整灵活就业者失业保险的门槛，将大部分灵活就业者纳入参保线，有效提高覆盖面，惠及中低阶层灵活就业者。同时，应当进一步加大宣传力度，加强私企、个体工商户参加失业保险的监管力度，出台优惠政策，帮助小微型企业提高就业稳定度，积极参与失业保险。
2.4重庆市灵活就业人员工伤保险存在的问题
2.5重庆市灵活就业人员生育保险存在的问题
在分析重庆灵活就业人员参加生育保险情况时已经显示，由于生育保险参保要求以单位形式组织参保，灵活就业者限于工作形式等因素，参保条件不足。因此需要从政策层面进行调整。
参考文献：
[1]中华人民共和国国家统计局.中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].新华网：>第3篇:健全灵活就业人员社会保障政策的困难问题和对策建议
【关键词】社会保障制度；存在的问题；对策建议
一、基本情况
近年来，麒麟区集中精力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，以就业和社会保障工作为重点，深入推进社保制度改革，积极构建和谐劳动关系，取得了很大的成效，具体体现在以下四个方面。
（一）就业工作取得巨大成就。麒麟区始终把就业工作摆在首位，通过落实政策、开展培训、提升服务三项工作机制，大力促进就业创业。2016年，开发就业岗位7645个，城镇登记失业率为2.64%，控制在目标任务4.3%以内。对“零就业家庭”坚持发现一户，消除一户的工作原则，基本实现“零就业家庭”动态清零的工作目标。扶持创业943户（含贷款扶持和创业培训），带动就业5000余人。通过“贷免扶补”扶持劳动密集型小企业4家。
（二）社会保险制度实现全面覆盖。2011年，麒麟区被列为新型农村社会养老保险及城镇居民社会养老保险试点区，这是社会保障工作具有里程碑意义的一件大事，标志着麒麟区社会保险制度全覆盖。五项社会保险参保人数累计达到60万。为5.5万名60周岁以上的老人全部发放了养老金，共计发放4749.72万元。为2607人发放失业保险金503.55万元。养老金和失业金都做到100%按时足额发放。全区2584名老农保领取待遇人员顺利并入城乡居民养老保险，2016年发放老农保到龄人员养老金52.17万元。
第4篇:健全灵活就业人员社会保障政策的困难问题和对策建议
第5篇:健全灵活就业人员社会保障政策的困难问题和对策建议
(一参保办法1、困难企业可根据本单位实际情况，选择以下办法参加医疗保险：(1按现行标准缴纳基本医疗保险费有困难的企业可低水平参保，只参加住院医疗费统筹，个人不缴费，不建立个人账户，参保职工享受住院医疗保险待遇。
(2退休人员超比例企业可带资参保，参保职工享受相应的医疗保险待遇。
5、参加医疗保险的困难企业必须同时参加大额医疗救助保险。
(二缴费标准、参加住院医疗费统筹的企业，按上年度工资总额的5％缴纳住院医疗统筹费。其中，对退休人员超比例的企业，还要以上年度本企业退休人员平均养老金为基数，为超比例退休人员缴纳住院医疗保险费。
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