为进一步加强社会治理的多元化、市场化,弥补群众因盗窃、两抢、自然灾害、意外事故等造成的损失,从2015年起,福建省晋江市委、市政府在全省首次借助保险市场机制运作模式,每年投入千万余元启动社会治安综合保险服务,让群众不付半分钱,就多了一份平安保障,实现“群众得实惠,政府促平安”。
突发灾害难以预防
晋江地处闽南沿海,多台风、暴雨等自然灾害。2016年9月,晋江市先后遭受“莫兰蒂”和“鲇鱼”两个台风的袭击。特别是超强台风“莫兰蒂”,在登陆福建当天就造成晋江市经济损失4000余万元,房屋倒塌近百间,成为影响晋江的历史最强台风。
“台风期间,晋江市金井、深沪等乡镇不少民宅玻璃门窗被狂风吹破,房子进水,严重影响了百姓的正常生活。”人保财险晋江市分公司总经理王秀明说,虽然村民有农房保险的保障,但保额相对较低,不足以弥补损失。
2015年,晋江市政府与人保财险晋江市分公司签订社会治安综合保险(以下简称“社会综治险”)统保协议,为该市29万多户常住人口提供近120亿元的风险保障,实现了社会综治险全市覆盖。
“因自然灾害导致的群众房屋损失和家庭财产损失也在综治险的补助范围内。”晋江市委政法委副书记、综治办主任林劲松介绍说,原有的农房保险与社会治安综合保险两险叠加,每户保险房屋累计最高可获赔付3万元。
据统计,“莫兰蒂”和“鲇鱼”过后仅一个月内,晋江市就接到因台风导致家财损失报案5597起,定损补偿金额超370万元,受益居民3411户。人保财险晋江市分公司也正面应对,累计投入专员100余人,走访群众,主动上门指导理赔,数月内共受理综治险报案8789起,累计补助金额731.95万元。
“近年来,各地都在探索社会治理的新手段,以破解政府自身难以解决的社会难题。这其中有行政的,有经济的,也有法律的等等,保险就是一种经济手段。”林劲松介绍。
早在2009年,晋江市就开始在几个村、镇试点社会综治险,保费由镇、村共同出资。经过前期的试行和完善,综治险推广的条件渐趋成熟。“2015年正式在全市推广时,考虑到镇、村两级实力不均,市级财政就承担了全部保费,真正做到改革发展成果全民共享。”林劲松说。
以晋江市全市常住人口以户为单位,每户每年投保40元计算,晋江市委、市政府在第一年就投入了1170万元为全体市民购买社会综治险。根据协议,社会综治险的保期为一年,保险期间从签订保险协议当年的4月1日至次年的3月31日,到期后再行续保。
倒逼警方小案快破
林绍文是晋江市青阳街道曾井社区的养殖专业户,养的鸡鸭鹅加起来有200多只。2017年端午节过后几天,林阿伯陪老伴去泉州做手术,正赶上下大雨,几十只鸭子跑了出来,“邻居都很热心,帮我把鸭子赶回家里。我回来以后没几天,觉得鸭子的数量不太对,一数少了7只”。
林绍文说,他居住的区域人口流动很大,东西一旦丢了就很难找,本想着吃亏留个教训,这事儿就算了。但一个朋友告诉他要赶紧报案,就算破不了案,也能得到一定的补偿。“一开始我还以为是诈骗,白白就有钱拿,哪有那么好的事情!但又想想,报案总归不会出错,所以就报了警。”
“社会综治保险还能倒逼我们警方打击犯罪,促进‘小案快破’,切实保护群众的财产权益免受损失。”晋江市公安局指挥中心中队长龚桂发也深有感触。
由于以前“小案”破案率较低,许多当事人都选择不报案,自认倒霉。而现在,只要通过警方核实报案真实性,保险公司就必须在确定损失后进行理赔。这就直接导致晋江市报案量的大幅上升,直接倒逼晋江警方努力实现“小案快破”以缓解破案压力。
“而不断提高的破案率又有力震慑了嫌疑人,导致发案率接连下降,形成了一个日趋平安稳定的良性循环局面。”龚桂发说。晋江警方还与保险公司积极沟通合作,形成数据通报机制,通过分析研判保险理赔的高发区域锁定重点,有效提高了犯罪打击效率。
据统计,晋江刑事发案数5年来下降超过50%,其中入室盗窃案下降88.6%,盗窃“三车”案(摩托车、电动车、自行车)下降91%,“两抢”案件也由以前的日间20多起下降到5天一起。与此同时,晋江警方的破案率却超出福建全省十几个百分点,其中25%的侵财类案件在24小时内侦破、70%在72小时内侦破,命案和“两抢”案件更是100%全破。
新老晋江人同待遇
泉州市永春县的小谢租住在晋江青阳街道的普照社区的一栋民房里。来晋江工作已经3年的他取得了晋江居住证,成为了一名“新晋江人”。
据了解,晋江市因经济发达,外来务工人员众多。在融入晋江的过程中,这些外来人口因风险保障缺失普遍感到安全感下降,是城乡一体化进程中应解决的一大难题。
从2016年开始,晋江将综治险的受益人群进一步扩大,将“持晋江市公安局签发的有效期内居住证且实际在晋江居住的外来人口”纳入社会治安综合保险保障范围。
至此,外来务工人员在晋江因遭遇盗窃、“两抢”、自然灾害、公共突发事件等造成损失,也可获保险公司及时理赔。协议对“新晋江人”居住在工厂提供的宿舍内遭受盗窃造成本人的财产损失也将获得赔付,实现“新老晋江人”一视同仁。
晋江市政府每次在签订新一年的社会综治险协议时,都会在受益对象、理赔范围上都有所拓展。2017年,晋江市委、市政府再投1000多万元,为新老晋江人投保社会治安综合保险,并将险种进一步升级,因地制宜地增加了社会治理及公安自建视频监控系统财产损失、无经济赔偿能力的精神障碍患者监护人责任保障、政法干部执行公务保险保障责任等,令百姓的受益面更广更宽,充分发挥了社会和谐稳定的减压器作用。（记者王莹文/图）
图①2015年,晋江市政府与保险机构首次举行社会治安综合保险签约仪式。
图②晋江市公安局举行社会治安综合保险补偿金集中发放仪式。